RV Vaststellen verordeningen maatschappelijke ondersteuning en jeugdhulp West Maas en Waal 2025

Raadsvoorstel

Onderwerp

Vaststellen verordeningen maatschappelijke ondersteuning en jeugdhulp West Maas en Waal 2025

Aangeboden door

College van B&W

Portefeuillehouder

R.A.N. Reuvers

Team

Team Samenleving

Zaakkenmerk/Document kenmerk

Z.117960/D.326593

Datum collegebesluit Vertrouwelijkheid Bijlagen

12 augustus 2025 Openbaar Ja

Inhoudsopgave 1. Voorgesteld besluit 2. Aanleiding 3. Beoogd effect 4. Argumenten 5. Kanttekeningen 6. Financiën 7. Communicatie 8. Aanpak en planning 9. Participatie 10. Bijlagen

Voorgesteld besluit

Aanleiding

1. De afgebakende Verordeningen Maatschappelijke Ondersteuning West Maas en Waal 2025 en Jeugdhulp West Maas en Waal 2025 vast te stellen. 2. De Verordening Jeugdhulp en Maatschappelijke Ondersteuning 2020 in te trekken.

De huidige Verordening Jeugdhulp en Maatschappelijk Ondersteuning 2020 is eind 2024 en begin 2025 geëvalueerd met beleid, uitvoering en inwoners. Uit de evaluatie is gebleken dat

aanpassingen nodig zijn. Op basis daarvan zijn wijzigingen doorgevoerd. Voor alle wijzigingen inclusief toelichting is een waswordt tabel uitgewerkt en bijgevoegd. De vier grootste wijzigingen behoeven nadere toelichting en gaan in op de volgende punten: • Afbakening maatschappelijke ondersteuning en jeugdhulp; • Tarief persoonsgebonden budget (hierna: pgb) informele hulp Wmo; • Programma ''Verbetering Kwaliteit en Kostenbeheersing Wmo en Jeugdwet''; • Landelijke trends en overige ontwikkelingen. De nadere regels zijn daaropvolgend in lijn getrokken met de voorgestelde wijzigingen in de verordening. De nadere regels worden vastgesteld door het college. Ze zijn ter informatie wel toegevoegd aan het raadsvoorstel. Dit geldt ook voor de toelichtingen bij de verordeningen. Deze toelichtingen verduidelijken de achtergrond en de interpretatie van de verschillende artikelen in de verordening, maar maken geen onderdeel uit van het juridische bindende besluit.

Beoogd effect

Het realiseren van (een) juridisch juiste en houdbare verordeningen en nadere regels maatschappelijke ondersteuning en jeugdhulp West Maas en Waal 2025.

Argumenten

1.1 Er is behoefte aan een afbakening tussen de bepalingen die gelden voor maatschappelijke ondersteuning enerzijds en die voor jeugdhulp anderzijds In de nieuwe versies van de verordeningen zijn deze onderdelen opgesplitst in Deel A (maatschappelijke ondersteuning) en Deel B (jeugdhulp). De opsplitsing per domein sluit beter aan bij de beleidskaders van de Jeugdwet en de Wmo 2015 en draagt bij aan meer overzicht. Er is een duidelijke afbakening in maatschappelijke ondersteuning en jeugdhulp. 1.2 Er is een wijziging in het tarief voor een pgb bij informele hulp binnen de Wmo De Centrale Raad van Beroep heeft op 16 augustus 2023 twee uitspraken gedaan (ECLI:NL:CRVB:2023:1394 en ECLI:NL:CRVB:2023:1580). Daaruit blijkt dat de minimale hoogte van het pgb voor informele hulp binnen de Wmo ten minste gelijk moet zijn met de hoogste periodiek in de desbetreffende CAO. Voor hulp bij huishouden geldt de specifiek daarvoor in het leven geroepen salarisschaal hulp bij huishouden. Voor begeleiding is dit Functie Waardering Gezondheidszorg (FWG30) binnen de CAO Verpleeg- & Verzorgingshuizen & Thuiszorg (VVT). Deze wijziging is opgenomen in Deel A, artikel 10 van de Verordening Maatschappelijke Ondersteuning West Maas en Waal 2025. 1.3 Het programma ''Verbetering Kwaliteit en Kostenbeheersing Wmo en Jeugdwet'' vraagt om een wijziging in de verordening

De gemeenteraad heeft op 4 juli en 6 november 2024 twee moties aangenomen: • Motie slimme procedures Wmo-aanvraag (M 2024-18) • Motie beheersbaar sociaal domein (M 2024-21) Deze moties hebben geleid tot de start van het programma ''Verbetering Kwaliteit en Kostenbeheersing Wmo en Jeugdwet''. Doelen zijn onder meer het verbeteren van processen om wachtlijsten te verminderen en het beheersen van kosten binnen de Wmo en Jeugdwet. Verordening en nadere regels In de verordeningen en nadere regels zijn onder andere de beschrijving van het onderzoek aangepast. Het onderzoek kan nu vormvrij worden uitgevoerd, waarbij wordt voldaan aan het zorgvuldigheidsbeginsel. De stappen voor rechtmatig onderzoek zijn gebaseerd op een uitspraak van het CRvB (21-3-2018, ECLI:NL:CRVB:2018:819). Nadere regels Wijzigingen die uitsluitend betrekking hebben op de uitvoering zijn opgenomen in de nadere regels. Een nieuw artikel is toegevoegd over de proactieve rol van cliëntondersteuners in het voorliggende veld. Juridisch gezien mogen onafhankelijke cliëntondersteuners geen formeel onderzoek binnen de Wmo uitvoeren. Wel mogen ze voorafgaand helpen met het in kaart brengen van de hulpvraag, eigen kracht, beschikbare algemene voorzieningen en passende ondersteuning. Dit maakt het mogelijk om al vóór de formele melding richting te geven aan de hulpvraag of door te verwijzen naar het voorliggende veld.

Voor het scherper beoordelen van de indicatieduur, is tevens een nieuw artikel opgenomen. Hierin is bepaald dat maatwerkvoorzieningen langdurig worden geïndiceerd als de situatie dat toelaat. Dit vermindert de werkdruk doordat een herindicatie minder vaak nodig is. Tegelijkertijd blijft een herindicatie mogelijk wanneer de situatie daarom vraagt. Door deze casussen te monitoren, kan er waar nodig tijdig in zorg worden afgeschaald zodat er geen onnodig (dure) zorg wordt ingezet. De bevoegdheid om de nadere regels vast te stellen ligt bij het college. Ter informatie worden ze ook aangeboden in dit raadsvoorstel. 1.4 (Landelijke) trends en overige ontwikkelingen zijn meegenomen in de aangepaste verordening en nadere regels De aangepaste verordening en nadere regels houden rekening met landelijke trends, jurisprudentie en geactualiseerde landelijke modellen. Zo is een uitgebreide toelichting op het begrip ''eigen kracht'' opgenomen. Drie uitspraken van de CRvB stellen gemeenten verplicht uit te leggen wat eigen kracht is, welke voorwaarden daarbij gelden en wat de afwegingsfactoren zijn om dit vast te stellen (ECLI:NLCRVB:2024:1095, 1096, 1097).

Daarnaast zijn wijzigingen in Deel B (jeugdhulp) opgenomen uit de geactualiseerde Modelverordening Jeugd van de VNG. Gemeenten worden geadviseerd deze wijzigingen over te nemen in de lokale verordening. Voor zover passend binnen ons beleid is dit gedaan. Tevens is aandacht gevraagd voor het proces bij spoedeisende gevallen en de overname van zorg binnen de Wmo omtrent verhuizingen. Spoedeisende gevallen zijn opgenomen, maar blijft maatwerk. Dat wordt per situatie afzonderlijk beoordeeld. Het werkproces voor verhuizingen wordt intern opgepakt binnen werkprocessen en -afspraken. Dit wordt verder niet uitgewerkt in de nadere regels. 1.5 Juridische kwetsbaarheden zij uitvoerig besproken en extern juridisch getoetst Uit de eerste ingediende versie van de verordeningen kwamen enkele juridische kwetsbaarheden en uitvoeringsrisico's naar voren. De uitvoeringsrisico's zijn intern opnieuw geëvalueerd en waar nodig aangepast. Voor de juridische kwetsbaarheden is een extern juridisch bureau ingeschakeld, omdat intern geen juridisch expert op het gebied van sociaal domein aanwezig is. Het ging over de artikelen die niet overeenkwamen met de modelverordeningen voor maatschappelijke ondersteuning en jeugdhulp. De specifieke artikelen waar het om ging zijn getoetst, wat heeft geleid tot de doorvoering van de noodzakelijke wijzigingen in de verordeningen zoals die voor u liggen.

Kanttekeningen

1.1 De ontwikkeling waarbij het pgb voor informele hulp binnen de Wmo moet worden afgestemd op de hoogste periodiek van de desbetreffende cao, zorgt voor een stijging in kosten Het tarief voor een pgb bij informele hulp binnen de Wmo is door een wijziging omhoog gegaan. Voor de desbetreffende aanvragen pgb voor informele hulp, betekent dit een stijging in kosten. Deze tarieven worden jaarlijks doorgegeven aan de gemeente en aangepast. Zo wordt er zoveel mogelijk rekening gehouden met de stijging in kosten binnen het huidige budget voor de Wmo. 1.2 De vernieuwde verordening (en nadere regels) zijn aan verandering onderhevig Alle wettelijke eisen en landelijke ontwikkelingen zijn meegenomen in de huidige wijzigingen van de verordening. Tegelijkertijd speelt er op dit moment veel binnen de Wmo en jeugdhulp. Het risico bestaat dat op korte termijn wederom een wijziging moet worden doorgevoerd om de doorontwikkeling van de jeugdhulp en maatschappelijke ondersteuning te bevorderen. In de huidige aanpassing is dit zoveel mogelijk ondervangen door de bepalingen zo flexibel mogelijk op te stellen. Numerieke waardes die aan verandering onderhevig zijn, zijn bijvoorbeeld vermeden. Hier kan worden gedacht aan de hoogte van de eigen bijdrage binnen de Wmo. Daarnaast kan worden ingezet op een periodieke evaluatie, zodat tijdig ingespeeld kan worden op noodzakelijke aanpassingen.

Financiën

Communicatie

Aanpak en planning

Participatie

Bijlagen

Er is rekening gehouden met een prijsstijging van 4,91% van het pgb voor informele hulp in de begroting.

De vastgestelde verordening en nadere regels worden op de gebruikelijke wijze bekend gemaakt.

Na het vaststellen van de verordening en nadere regels komt er een publicatie op overheid.nl en op de gemeentelijke website.

Voor het evalueren van de verordening en de nadere regels vonden er meerdere overleggen plaats. De overleggen zijn gevoerd met relevante partijen. Dit waren beleidsadviseurs, VraagWijzer, de Adviesraad Sociaal Domein en een cliëntondersteuner. Daarnaast zijn de conceptversies intern besproken met de juridisch adviseur en gecheckt door de concerncontroller.

1. Verordening Maatschappelijke Ondersteuning West Maas en Waal 2025 2. Verordening Jeugdhulp West Maas en Waal 2025 3. Nadere regels Maatschappelijke Ondersteuning 2025 4. Nadere regels Jeugdhulp 2025 5. Was-wordt tabel Verordening Maatschappelijke Ondersteuning en Jeugdhulp - definitief 6. Was-wordt tabel nadere regels Maatschappelijke Ondersteuning - definitief 7. Was-wordt tabel nadere regels Jeugdhulp - definitief 8. Akkoord Adviesraad Sociaal Domein 9. Rapport Schulinck artikelen Wmo 2015 en Jeugdverordening West Maas en Waal