RV Vaststellen Paraplubestemmingsplan Water en Klimaatadaptatie

Raadsvoorstel

Onderwerp

Vaststellen Paraplubestemmingsplan Water en Klimaatadaptatie

Aangeboden door

College van B&W

Portefeuillehouder

E.J. Slootweg

Team Zaakkenmerk/Document kenmerk Datum collegebesluit Vertrouwelijkheid Bijlagen

Team BOR Z.116882/D.322914 22 april 2025 Openbaar Ja

Inhoudsopgave 1. Voorgesteld besluit 2. Aanleiding 3. Beoogd effect 4. Argumenten 5. Kanttekeningen 6. Financiën 7. Communicatie 8. Aanpak en planning 9. Participatie 10. Bijlagen

Voorgesteld besluit

1. De Nota beantwoording van zienswijzen en ambtshalve aanpassingen vast te stellen 2. Het Paraplubestemmingsplan Water en Klimaatadaptatie (gewijzigd) vast te stellen overeenkomstig de Nota beantwoording van zienswijzen en ambtshalve aanpassingen

Aanleiding

Voorbereiden op extreem weersituaties Vanaf 2020 moeten alle overheden zich in plannen, beleid en werkzaamheden voorbereiden op het steeds extremer wordend weer. Dat betekent niet alleen het aanpassen van de fysieke

leefomgeving, maar ook zorgen dat bij nieuwe ontwikkelingen en initiatieven klimaatadaptatie wordt meegenomen. Zo wordt voorkomen dat de gemeente, na realisatie van de ontwikkeling, aan de lat komt te staan om de leefomgeving weer aan te passen aan het extreme weer. Om die reden heeft de raad sinds 2020 diverse beleidsuitgangspunten vastgesteld die zorgen dat nieuwe plannen en ontwikkelingen waterrobuust en klimaatbestendig plaatsvinden. Deze beleidsuitgangspunten voor water, droogte en hitte worden nu vastgelegd in planregels onder de Omgevingswet. Klimaatadaptatie in de omgevingswet Een van de verplichtingen uit het Deltaprogramma Ruimtelijke Adaptatie is het borgen van water en klimaatadaptatie in beleid. Met de komst van de Omgevingswet is veel veranderd in de ruimtelijke inpassingsprocedures. In 2021 hebben wij samen met de VNG een stappenplan opgesteld, specifiek opgesteld voor onze gemeente, over hoe wij water en klimaatadaptatie borgen binnen het ruimtelijk proces. Zodat deze voldoet aan de Omgevingswet. Alle benodigde stappen daartoe zijn nu nagenoeg gezet. Water en klimaatadaptatie zijn opgenomen in onze omgevingsvisie en er zijn programma's voor water, klimaat en riolering, passend binnen de omgevingswet, vastgesteld door de Raad. Beleid en programma's hebben ook een ruimtelijke invloed die wij moeten borgen door het vaststellen van planregels.

Dit is de laatste stap binnen het ruimtelijk proces om water en klimaatadaptatie te borgen binnen de omgevingswet. Niet uniek, niet nieuw, wel efficiënter Met het vaststellen van dit bestemmingsplan zijn wij niet uniek. Meerdere gemeenten hebben inmiddels water en klimaatbeleid geborgd in planregels. Door de overheid is hiervoor ook de Handreiking Decentrale Regelgeving opgesteld waaruit voorbeeldregels te halen zijn voor water en klimaatadaptatie. Ook wij hebben hier gebruik van gemaakt. Echter moeten deze regels wél aansluiten bij het huidige beleid van West Maas en Waal. Het moet ook duidelijk en herkenbaar zijn voor onze gemeente. De regels die wij vastleggen zijn daarom ook niet nieuw, maar komen voort uit bestaand beleid. Dit beleid is in overeenstemming met het waterschap opgesteld. Binnen het ruimtelijk proces geldt namelijk de Weging Waterbelangen (voorheen Watertoets). Elk plan, groot of klein, wordt langs de beleidsmaatlat van gemeente en waterschap gelegd. Dit vergt overleg, tijd en aanpassingen. Door het vastleggen van omgevingsregels creëren we een efficiënter proces binnen de ruimtelijke inpassingsprocedure. De regels die gelden voor de inpassing zijn hierdoor duidelijk herleidbaar en toepasbaar, waardoor vertragingen en belemmeringen in de Weging Waterbelang worden verminderd.

Voor het opstellen van dit paraplubestemmingsplan hebben wij gebruik gemaakt van een een juridisch adviesbureau en een planologisch adviesbureau met ervaring op dit gebied. Zienswijzen Van 28 december 2023 tot en met 7 februari 2024 lag het ontwerpbesluiten voor zienswijzen ter inzage. In totaal zijn 2

reacties (zienswijzen) ingediend. Alle ontvangen reacties zijn in behandeling genomen en beoordeeld.

Beoogd effect

Met het besluit wordt beoogd: • het vastleggen van beleid met betrekking tot water en klimaatadaptatie in omgevingsregels zodat wordt voldaan aan de omgevingswet • het ruimtelijk proces met betrekking tot water en klimaatadaptatie vereenvoudigen en verduidelijken, en gelijktijdig uniformeren • het vaststellen van het juridisch kader voor water en klimaatadaptatie bij nieuwe ruimtelijke initiatieven.

Argumenten

1.1 en 2.1 De ingediende zienswijzen geven aanleiding tot aanpassing van het bestemmingsplan In de bijgevoegde nota van zienswijze zijn alle ingediende zienswijzen samengevat en van beantwoording voorzien. Sommige zienswijzen gaven aanleiding om wijzigingen door te voeren. Voor de volledige samenvatting en beantwoording van de zienswijzen verwijzen wij naar de bijgevoegde nota. 2.2 Er is sprake van een goede ruimtelijke ordening In de toelichting van het bestemmingsplan is onderbouwd dat alle ruimtelijke aspecten zijn onderzocht. Daarbij zijn geen belemmeringen naar voren gekomen voor de voorgenomen vaststelling. 2.3 We voldoen aan de omgevingswet en het Deltaprogramma Ruimtelijke Adaptatie Om omgevingsregels passend te maken binnen de omgevingswet gold dat een planprocedure voor 1 januari 2024 opgestart moest worden. Dit is gebeurd. Met het vaststellen zorgen we er voor dat onze doelen en opgaven worden geborgd binnen het ruimtelijk inpassingsproces. Hiermee voldoen we aan de omgevingswet en het Deltaprogramma Ruimtelijke Adaptatie. 2.4 De Raad heeft ons een opdracht geven en wij voldoen nu aan die opdracht Wij doen wat we hebben beloofd. Dat is een van de mooie kenmerken van Gemeente West Maas en Waal.

In 2020 is in het Lokaal Uitvoeringsprogramma Klimaatbestendig West Maas en Waal, onder targets 1.5, 1.9 en 2.4, toegezegd dat wij beleid opstellen voor water en klimaatadaptatie en deze borgen binnen de omgevingswet. De afgelopen jaren zijn we stap voor stap dichterbij een waterrobuust en klimaatbestendig beleidshuis gekomen. Met het vaststellen van het bestemmingsplan Water en Klimaatadaptatie zetten we een belangrijke stap om het beleid goed

te borgen binnen het ruimtelijke inpassingsproces. Uiteraard blijft beleid dynamisch.

Kanttekeningen

Financiën

Klimaatadaptatie maakt onderdeel uit van de planexploitatie Vanaf 2020 moet elke ruimtelijke ontwikkeling klimaatbestendig worden uitgevoerd. Dit is vastgelegd in het Deltaprogramma Ruimtelijke adaptatie. In 2022 is klimaatadaptatie (inclusief woningbouw en andere ontwikkelingen in de fysieke leefomgeving) vastgelegd in de Provinciale omgevingsvisie. Gemeente West Maas en Waal heeft klimaatadaptatie opgenomen in haar eigen Omgevingsvisie. Elk initiatief of nieuwe ontwikkeling heeft zich hier aan te conformeren. Dat betekent ook dat de kosten voor een klimaatbestendig inrichting van de buitenruimte óf het nemen van mitigerende maatregelen bij ontwikkelingen meegenomen moeten worden binnen de planexploitatie. De ontwikkelaar of initiatiefnemer moet hier in zijn exploitatie rekening mee houden. De gemeente draagt alleen bij in kosten als deze niet toe te rekenen zijn aan het plan, maar wel de doelen van de gemeente versneld. Hierover zal de gemeente altijd in overleg treden met de betreffende initiatiefnemer. Gevolgen door paraplubestemmingsplan Voorliggend bestemmingsplan betreft een paraplubestemmingsplan om de ruimtelijke kaders voor water en klimaat te borgen onder de omgevingswet. Het plan heeft daarmee geen directe financiële gevolgen.

Bij uitvoering van het bestemmingsplan wijzigt niets in de financiële gevolgen omdat ook onder de huidige beleidskaders al in de financiële dekking moet worden voorzien door initiatiefnemers.

Communicatie

Voorafgaand aan de behandeling door uw raad is de nota van zienswijzen gedeeld met de betreffende indieners. Daarnaast is persoonlijk gecommuniceerd met het waterschap over de inhoud van het bestemmingsplan. Na vaststelling wordt via de gebruikelijke gemeentelijke communicatiekanalen gecommuniceerd over het plan.

Aanpak en planning

Na vaststelling van dit bestemmingsplan wordt opnieuw het plan in het kader van de beroepstermijn ter inzage gelegd. Tegen het besluit staat dan rechtstreeks beroep open bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State.

Participatie

Het plan is in goede samenwerking met het waterschap besproken en zij hebben deze inhoudelijk beoordeeld. Zij hebben aangegeven in te kunnen stemmen met het plan. Met een van de indieners van zienswijzen, de woonstichting De Kernen, is persoonlijk contact geweest en de doorgevoerde wijzigingen zijn gezamenlijk besproken en inhoudelijk beoordeeld door De Kernen. Zij hebben aangegeven in te kunnen stemmen met het plan. Met de andere partij die zienswijze heeft ingediend, een collectief van inwoners uit Appeltern, is niet persoonlijk gesproken. De reden hiervoor was dat de zienswijze betrekking hadden op het onderdeel natuur. Dit onderdeel is uiteindelijk buiten het bestemmingsplan gelaten naar aanleiding van een motie, die door de raad is aangenomen, op het biodiversiteitsplan. De indieners kunnen hierover in de nota van zienswijze lezen.

Bijlagen

- bijlage 1: Paraplubestemmingsplan Water en Klimaatadaptatie regels - bijlage 2: Paraplubestemmingsplan Water en Klimaatadaptatie toelichting - bijlage 3: Nota beantwoording zienswijzen en ambtshalve aanpassingen PB Water en Klimaatadaptatie - bijlage 4: IMRO afbeelding plangebied West Maas en Waal - bijlage 5a: VNG ondersteuningsprogramma "Klimaatadaptatie in Ruimtelijke Ontwikkelingen gemeente West Maas en Waal" - bijlage 5b: Schema advies gemeente West Maas en Waal horende bij VNG ondersteuningsprogramma