RV implementatie WGR Wijziging GR-teksten

Raadsvoorstel

Onderwerp

Implementatie Wgr / Wijziging GR-teksten

Aangeboden door

College van B&W

Portefeuillehouder

V.M. van Neerbos

Team Zaakkenmerk/Document kenmerk

Team Ruimte Z.087746/D.284817

Datum document

1 april 2024

Vertrouwelijkheid

Openbaar

Bijlagen

Ja

Inhoudsopgave 1. Voorgesteld besluit 2. Aanleiding 3. Beoogd effect 4. Argumenten 5. Kanttekeningen 6. Financiën 7. Communicatie 8. Aanpak en planning 9. Participatie 10. Bijlagen

Voorgesteld besluit

1. Het college toestemming te verlenen om de tekstvoorstellen voor wijziging van de navolgende gemeenschappelijke regelingen te treffen: • de GR-Avri • de GR-BSR • de GR-GGD Gelderland-Zuid • de GR-ODR • de GR-Regio Rivierenland • de GR-UBR • de GR-VRGZ • de GR-Werkzaak Rivierenland

2. De tekstvoorstellen voor wijziging van de navolgende gemeenschappelijke regelingen te treffen: • de GR-Avri • de GR-Regio Rivierenland

Aanleiding

Op 25 januari jl. nam uw raad het geamendeerde besluit om in te stemmen met de concept zienswijzen/reacties op de ontwerpen van de gewijzigde GR-teksten. N.b.: het amendement zag uitsluitend op de ontwerptekst van de GR-Avri. Op 21 maart jl. heeft PROOF-adviseurs een brief naar uw raad gezonden met een overzicht van gemeenschappelijke noemers reacties en zienswijzen per GR. Deze brief, inclusief de bijlagen, is geplaatst op de lijst van ingekomen stukken voor de raad van 28 maart jl. onder nummer 2024056. Inmiddels zijn de zienswijzen en reacties van alle raden behandeld in de diverse GR-besturen. In bijlage 2 is terug te lezen wat er met de zienswijzen/reacties van de raden is gebeurd. Verderop in dit voorstel zal specifiek ingegaan worden op de afhandeling van de zienswijzen/reacties van uw raad.

Beoogd effect

De belangrijkste beoogde effecten zijn als volgt: • Alle GR-en zijn voor de gestelde termijn van 1 juli 2024 gewijzigd en voldoen daarmee aan de Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr). • De democratische legitimiteit van de samenwerkingsverbanden is vanaf de wijziging versterkt doordat raad, college, en bestuur van het samenwerkingsverband in positie zijn gebracht wat bijdraagt bij de uitoefening van hun eigen taken, verantwoordelijkheden en bevoegdheden. • Voor elke GR is een passende maatwerkwijziging doorgevoerd. • Er is draagvlak voor alle wijzigingen onder raden, colleges, besturen van de samenwerkingsverbanden, griffies en alle andere stakeholders. • Voor alle stakeholders is duidelijk waarom welke (optionele) keuzes per GR zijn gemaakt bij het implementeren van de gewijzigde Wgr.

Argumenten

1.1 en 2.1 Er is een verschil in procedure tussen college- en gemengde regelingen / Regio Rivierenland blijft toch een gemengde regeling In ons geval hebben we te maken met acht gewijzigde GR-teksten. Twee daarvan zijn een zogenaamde gemengde regeling, te weten de GR-Avri en de GR-Regio Rivierenland. Voor de definitieve vaststelling is in het geval van een collegeregeling, op grond van de Wgr, toestemming nodig van uw raad. In het geval van een gemengde regeling dient uw raad niet alleen toestemming te geven aan uw college, maar dient u zelf ook de gewijzigde tekst vast te stellen. N.b.: de GR-Regio Rivierenland is een gemengde regeling en was in de ontwerptekst 'omgezet' naar een collegeregeling. Voor deze omzetting had uw raad, net als vier andere raden in de regio, een positieve zienswijze afgegeven. De raden van Buren, Tiel en West Betuwe hebben in hun

zienswijze te kennen gegeven geen voorstander te zijn van de omvorming tot een collegeregeling. Hiervoor is volgens deze raden een uitvoeriger proces nodig. Op dit moment ontbreekt dan ook de benodigde meerderheid van stemmen, zijnde 2/3 (ofwel 6 van de 8) gemeenten die tevens 2/3 van de inwoners vertegenwoordigen. Binnen de Regio Rivierenland zal in de loop van 2024 een herijking worden uitgevoerd over de ambitie, taken en doorontwikkeling van de organisatie. Dan zal ook worden heroverwogen of een collegeregeling meer passend is bij de belegde taken in de gemeenschappelijke regeling. 1.2 en 2.2 De generieke zienswijze/reactie van onze raad over de ontwerpen van alle GR-teksten betreffende de termijnen P&C-cyclus en het Informatieprotocol In de zienswijze/reactie van uw raad is vermeld dat de bijgevoegde gewijzigde GR-teksten op onderdelen afwijken van de termijnen P&Ccyclus uit het Informatieprotocol voor Rivierenland. U verwijst naar de gewenste harmonisatie, in ieder geval voor de GR'en in Rivierenland die zich eerder ook hebben geconformeerd aan het Informatieprotocol. Daarom is aan de GR-besturen verzocht de GR-tekst zodanig te wijzigen dat de termijnen aansluiten bij het Informatieprotocol. Alle andere raden in Rivierenland, met uitzondering van de gemeente Zaltbommel, hebben een soortgelijke zienswijze/reactie ingediend.

De AB's van de GR-UBR, de GR-ODR, de GR-Regio Rivierenland en de GR-Avri hebben besloten om betreffende zienswijze/reactie van de raden over te nemen en de termijnen van de P&C-cyclus uit het informatieprotocol alsnog over te nemen in de concept GR-tekst. De AB's van de andere GR'en hebben betreffende zienswijze/reactie van de raden niet overgenomen. Voor de argumentatie van de GR'en wordt verwezen naar bijlage 2. Het is jammer dat moeten worden geconstateerd dat harmonisatie van GRteksten betreffende de termijnen van de P&C-cyclus niet in alle gevallen gelukt is. Dit is een gemiste kans maar wat ons betreft niet onoverkomelijk. Immers voor de GR'en in de regio Rivierenland geldt nog steeds het Informatieprotocol en overigens blijven we ons uiteraard inzetten, zowel ambtelijk als bestuurlijk, voor de tijdige aanlevering van de P&C-producten van alle GR'en. 1.3 en 2.3 Het amendement van uw raad om de reactie op het ontwerp van de GR-tekst van de Avri aan te vullen In het amendement van uw raad worden opmerkingen gemaakt over de huidige geldende GR-tekst van Avri, die in het ontwerp niet gewijzigd is. In dit geval gaat het om de zogenaamde kerntaken in artikel 2 en artikel 20 van de GR-tekst.

Vanuit uw raad is voorgesteld dat in de GR-tekst de kerntaken van Avri worden gewijzigd, waarbij in artikel 2 het onderdeel ‘beheer van openbare ruimte en toezicht en handhaving’ geschrapt zou moeten worden en van artikel 20, lid 2 en lid 3 geschrapt zouden moeten worden. Het AB van de GR-Avri heeft op 10 april jl. besloten de GR-tekst naar aanleiding van de reactie van onze gemeenteraad niet te wijzigen maar het signaal wel serieus te nemen en hierover door te spreken in volgende ABvergaderingen dit jaar. Het amendement van onze raad heeft het niet 'gehaald' omdat hiervoor een ruime meerderheid nodig was. Immers, volgens artikel 37 van de GR kan de regeling gewijzigd worden als 2/3e van de colleges en raden daartoe besluiten en deze colleges en raden 2/3e van het totaal aantal inwoners van de deelnemende gemeenten

vertegenwoordigd. 1.4 De zienswijze van uw raad over het ontwerp van de GR-tekst van de GGD betreffende de krappe zienswijzetermijn In de zienswijze van uw raad is vermeld dat de termijn van 8 weken voor het indienen van een zienswijze bij de GGD te krap is en in sommige gevallen onhaalbaar. Het AB van de GR-GGD heeft op 11 april jl. besloten de tekst op dit punt niet te wijzigen. De GGD geeft aan dat zij -indien mogelijk- meer tijd voor een zienswijze geven dan de minimale 8 weken. Voor de jaarrekening blijft de planning echter krap. De GGD moet zich hier houden aan de deadline van de provincie van 15 juli om een jaarrekening in te dienen (die is vastgesteld in het AB). Vorig jaar heeft de GGD de jaarrekening later aangeleverd, waarop de Provincie Gelderland de GGD onder repressief toezicht plaatste. 1.5 De zienswijze van uw raad over het ontwerp van de GR-tekst van Werkzaak Rivierenland betreffende een aantal technische zaken In de zienswijze van uw raad is een aantal technische opmerkingen opgenomen, deels van redactionele c.q. tekstuele aard. Het gaat om de formulering van diverse artikelen, de correcte vermelding van de deelnemende gemeenten, de juiste verwijzing in artikelen resp. leden naar voorafgaande artikelen resp. leden en de volgtijdelijkheid van leden binnen een artikel. Daarnaast plaatst uw raad een enkele kanttekening bij de termijnen resp.

data in de diverse artikelen als het gaat om het indienen van een zienswijze door de gemeenten. De reactie van het bestuur van de GRWerkzaak Rivierenland is over het algemeen: "......dat rekening wordt gehouden met de zienswijzen.....". Tot een daadwerkelijke aanpassing in de concept GR-tekst is slechts in een incidenteel geval overgegaan. 1.6 en 2.4 In een aparte bijlage zijn de nieuwe wijzigingen per GR overzichtelijk weergegeven In bijlage 3 is in een heel handig overzicht per GR weergegeven welke keuzes nieuw zijn gemaakt ten opzichte van het eerder voor zienswijze voorgelegde wijzigingsvoorstel, met dien verstande dat hier alleen de hernieuwd gewijzigde teksten vermeld zijn.

Kanttekeningen

1.1 Twee GR'en waarin onze gemeente deelneemt gaan niet mee in deze procedure Het AB van de GR-Nederrijn, Lek en Waal is later aangehaakt en heeft besloten -in lijn met het gezamenlijke traject in Rivierenland- de gewijzigde tekst van de GR eerst naar de raden te sturen met het verzoek om een reactie te geven. De definitieve besluitvorming daarvan zal derhalve pas na het zomerreces kunnen plaatsvinden. Deze regeling is daarom niet bijgevoegd. De "Centrumregeling Beschermd Wonen en Maatschappelijke Opvang regio Nijmegen en Rivierenland" zit niet in dit pakket omdat deze niet tijdig is aangemeld voor het traject dat we in de regio Rivierenland doorlopen met PROOFadviseurs. De centrumregeling bestrijkt naast de regio Rivierenland ook het Rijk van Nijmegen. 1.2 en 2.1 Een gewenste wijziging van onze raad heeft alleen effect als daar een volledige, 2/3de of 'gewone' meerderheid van deelnemers voor is Afhankelijk van wat in de GR-tekst zelf bepaald is, kan de tekst alleen worden gewijzigd indien alle deelnemers, twee derde van de deelnemers, of een meerderheid van de deelnemers de tekst hebben vastgesteld. In het

bijgevoegde overzicht is per GR vermeld welke meerderheid vereist is (bijlage 4).

Financiën

Communicatie

Aanpak en planning

Participatie

Bijlagen

Er zijn geen financiële consequenties voor de gemeentelijke begroting.

De definitieve besluiten zullen wettelijk worden gepubliceerd.

Na uw toestemming zullen wij de gewijzigde GR-teksten definitief treffen en wettelijk publiceren.

Participatie met inwoners is in dit geval niet van toepassing.

1.

Wijzigingsvoorstel gemeenschappelijke regelingen van: • AVRI • BSR • GGD Gelderland-Zuid • ODR • Regio Rivierenland • UBR • VRGZ • Werkzaak Rivierenland

2. Reactie op zienswijzen 3. Overzicht van de nieuwe wijzigingen ten opzichte van het eerder voor zienswijze voorgelegde wijzigingsvoorstel 4. Overzicht vereiste meerderheid per GR