Raadsvoostel Te herijken Integraal Huisvestingsplan

Raadsvoorstel

Onderwerp

Te herijken Integraal HuisvestingsPlan

Aangeboden door

College van B&W

Portefeuillehouder

R.A.N. Reuvers

Team

Team Samenleving

Zaakkenmerk/Document kenmerk

Z.105456/D.300354

Datum document

1 september 2024

Vertrouwelijkheid

Openbaar

Bijlagen

Nee

Inhoudsopgave 1. Voorgesteld besluit 2. Aanleiding 3. Beoogd effect 4. Argumenten 5. Kanttekeningen 6. Financiën 7. Communicatie 8. Aanpak en planning 9. Participatie 10. Bijlagen

Voorgesteld besluit

1. Het op 26 januari 2022 vastgestelde Integraal HuisvestingsPlan (IHP) te herijken. 2. De kosten à € 37.500 voor de ambtelijke inhuur om het IHP te herijken, te dekken uit de (restant) budgetten 2024 en 2025 "tijdelijke units - De Laak Wamel", "bewegingsonderwijs" en "subsidies accommodaties". 3. € 32.000 restant budgetten uit 2024 over te hevelen naar 2025.

Aanleiding

Op 05 april jl. informeerden we het college over de stand van zaken rondom de uitvoering van de projecten genoemd in het huidige Integraal HuisvestingsPlan (IHP). Het volgende op te pakken project is Wamel. Het college vroeg ons hiervoor een bestuursopdracht uit te werken. Op basis van meerdere ontwikkelingen en inzichten, deden we het voorstel om allereerst het IHP te herijken. We informeerden u hierover in juni tijdens de bespreking van de Voorjaarsnota 2024 en het RTG op 05 september jl. Het college hield op 10 september jl. het voorstel om het IHP te herijken, aan. De motivatie voor dit besluit was dat er een integrale afweging moet worden gemaakt ten aanzien van de overige onderwerpen in de taakstellingsdiscussie. Tijdens de voorbereidingsronde met u op 29 oktober jl. en de diverse gesprekken en mailwisselingen met Groeisaam, werd het belang van het herijken van het IHP benadrukt.

Beoogd effect

Een herijkt IHP dat (beter) aansluit bij de huidige (financiële) omstandigheden en ambtelijke capaciteit van de gemeente en de (gewijzigde) visie van de schoolbesturen. En dat daarnaast volgens de nieuwe vastgestelde planning is uit te voeren.

Argumenten

1.1 De gemeente is wettelijk verantwoordelijk voor onderwijshuisvesting In het verleden vond er beperkte ver- en nieuwbouw plaats. De te ver- en nieuw te bouwen scholen in het huidige IHP zijn 40-70 jaar oud, uitgezonderd het Integraal KindCentrum in Beneden-Leeuwen. 1.2 De planning in het huidige IHP is te ambitieus U stelde het huidige IHP op 26 januari 2022 vast. Volgens de planning zouden we in 2022 de tijdelijke en in 2023 de structurele huisvesting van het Integraal KindCentrum in Beneden-Leeuwen moeten realiseren. Met vervolgens nog 4 scholen tussen 2025 en 2028. Dit blijkt niet haalbaar te zijn. We realiseerden de tijdelijke huisvesting in Beneden-Leeuwen in februari 2024. En hopen de structurele uitbreiding te realiseren in mei 2027. In overleg met de schoolbesturen stellen we vast in hoeverre we kunnen gaan temporiseren in de tijd. 1.3 We hebben te maken met gestegen bouwkosten en een verslechterde financiële situatie van de gemeente Het beschikbaar gestelde investeringskrediet voor de structurele uitbreiding (gebouw en schoolplein) in Beneden-Leeuwen is € 7.254.000. In de komende jaren wordt het een uitdaging om een sluitende gemeentelijke begroting te realiseren. En ook groter met nog 4 scholen in 4 jaar tijd te (vernieuw)bouwen. Zelfs niet als het uitgangspunt "sober, maar doelmatig" is. Dit uitgangspunt sluit ook niet aan bij het huidige IHP.

Daarin koos de gemeente voor het "advies kwaliteitsniveau + EnergieNeutraal". 1.4 Binnen de huidige ambtelijke capaciteit is de uitvoering van het huidige IHP niet haalbaar Binnen de teams Financiën, Ruimte, Openbare Ruimte en Samenleving is het oppakken van nieuwe onderwijshuisvesting

projecten niet mogelijk met de huidige (vaste) bezetting. Bovendien ervaren we met het project in Beneden-Leeuwen dat veel en of extra inhuur het project kwetsbaar maakt. En het meer tijd en energie kost om het gehele project in goede banen te leiden. 1.5 We ervaren bij de schoolbesturen (gewijzigde) inzichten die niet overeenstemmen met het huidige IHP Door een herijking van het IHP streven we ernaar om een vernieuwde gezamenlijke en gedeelde visie voor zowel gemeente als schoolbesturen op onderwijshuisvesting te realiseren. 1.6 Het MT dient een uitspraak te doen over de kaders en randvoorwaarden In het proces worden diverse stappen doorlopen. De eerste is binnen de gemeente in gesprek gaan met de diverse afdelingen (met de managers en betreffende ambtenaren van Financiën, Ruimte, Openbare Ruimte en Samenleving). Welke kaders en randvoorwaarden zijn er qua financiële middelen en ambtelijke capaciteit. Door deze aanpak stellen we alle betrokken afdelingen vóóraf in de gelegenheid om hun input te leveren als het gaat om een haalbaar en realistisch uit te voeren IHP. En we niet zoals nu achter de feiten aanlopen. We streven naar een goed, meerjaren, onderbouwd plan als het gaat om onderwijshuisvesting. Gedragen en uit te voeren door alle afdelingen.

1.7 We spraken af het IHP iedere 4 jaar te herijken In augustus 2021 gaven alle betrokken partijen hun goedkeuring voor het huidige IHP. Na 3,5 jaar starten we met het herijken van het IHP. Het is ook de verwachting dat wetswijzigingen in 2025 gemeenten verplichten een IHP op te stellen. 1.8 Het Voortgezet Onderwijs werkten we niet uit in het huidige IHP In de komende maanden voeren we gesprekken met alle onderwijspartners.

Kanttekeningen

1.1 Het IHP herijken kost geld en tijd 1.2 De reeds gerealiseerde tijdelijke extra huisvesting bij De Laak in Wamel is waarschijnlijk niet voldoende We realiseerden bij De Laak in Wamel tijdelijke huisvesting. Groeisaam deed de toezegging dat dit voldoende is mits het leerlingenaantal niet hoger is dan 186. De uitkomst van het IHP kan betekenen dat project Wamel wellicht in tijd naar achter wordt geschoven. We zullen dan bekijken of de huidige units voldoende ruimte bieden en of ze langer nodig zijn dan momenteel financieel begroot. Volgens de huidige leerlingenprognose (mei 2023) worden 186 leerlingen verwacht in schooljaar 2027-2028. En 192 leerlingen in schooljaar 2032-2033. In januari 2025 vindt een gesprek plaats met Groeisaam over de onderwijshuisvesting van De Laak. Daarnaast wordt een nieuwe leerlingenprognose opgemaakt op basis van de leerlingen aantallen per 01-10-2024. 1.3 De te maken keuzes rondom onderwijshuisvesting kunnen invloed hebben op andere beleidsterreinen De financiële middelen kunnen maar één keer worden uitgegeven.

En de ambtelijke uren één keer worden ingezet. Als de uitkomst en prioriteit binnen de gemeente wordt gelegd bij onderwijshuisvesting, kan dit invloed hebben op andere beleidsterreinen. Denk aan onze accommodaties, onderwijs-, sport- en cultuurbeleid. Een actueel vraagstuk is bijvoorbeeld inclusief onderwijs in onze gemeente. Een uitkomst van het herijkte IHP kan zijn dat we dit toejuichen. Maar de financiële middelen voor extra te bouwen onderwijs vierkante meters kunnen ons hierin beperken. 1.4 De (vernieuwde) kaders en randvoorwaarden van de gemeente komen mogelijk niet overeen met de ambities van de scholen Het huidige IHP, mits volledig uitgevoerd, geeft een inhaalslag; 5 te nieuw of verbouwen scholen in de periode 2022-2028. Een tevredenstellende uitkomst voor de scholen. Alleen voor de gemeente niet haalbaar gebleken. We starten dit proces dan ook met het vaststellen van de kaders en randvoorwaarden vanuit de gemeente. Om vervolgens de ambities en argumenten bij de scholen op te halen. Het is de verwachting dat deze 2 uitkomsten niet hetzelfde zijn. In het vervolgproces zullen er gezamenlijke overleggen plaatsvinden om met elkaar tot een gedragen plan te komen.

Financiën

De ambtelijke capaciteit ontbreekt om het IHP zelf te herijken. Het college besloot op 10 september jl. dat dekking voor de uitvoering gevonden moet worden binnen de begroting. Het restant budget "tijdelijke units De Laak - Wamel" in de jaren 2023 (reeds overgeheveld) en 2024 bedraagt € 16.000. De restant budgetten 2024 "bewegingsonderwijs" en "subsidies accommodaties" bedragen € 16.000.

Het (verwachte) restant budget "tijdelijke units De Laak - Wamel" in het jaar 2025 bedraagt € 5.500. De bijlage "budget dekking uitvoeren herijking IHP 2025" met de exacte specificatie op post niveau, nemen we op als bijlage in het zaaksysteem Join.

Communicatie

Aanpak en planning

Tijdens het te herijken IHP hebben we op verschillende momenten overleg met de betrokken partijen.

De tijdslijnen: Februari maart 2025

Inventarisatie gemeentelijke kaders

April 2025

Inventarisatie visie en ambitie schoolbesturen

Mei - juni 2025 Scenario ontwikkeling Juli - augustus 2025

IHP herschrijven en vaststellen

Daarnaast staat op 14 januari 2025 een overleg gepland over de tijdelijke huisvesting bij De Laak in Wamel. Tot slot schreef de staatssecretaris van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap op 14 november 2024 de "Periodieke Kamerbrief onderwijshuisvesting najaar 2024". Deze brief bevat o.a. informatie over het wetsvoorstel planmatige aanpak onderwijshuisvesting. De beoogde inwerkingtreding is 01 augustus 2025. De geschetste voorstellen hierin, nemen we zoveel als mogelijk mee gedurende dit proces.

Participatie

Bijlagen

Voor de zomervakantie 2024 informeerden we de betrokken partners over ons voornemen het IHP te gaan herijken. Daarnaast vonden er tot op heden, voornamelijk met Groeisaam, diverse gesprekken en mailwisselingen plaats over onderwijshuisvesting. Gezien de huidige situatie binnen de gemeente (beperkte ambtelijke capaciteit en financiële middelen) kan het niet anders dan dat we samen met alle onderwijspartners op zoek moeten gaan naar pragmatische oplossingen. Onder andere voor het (tijdelijke en structurele) ruimtegebrek in Wamel.