Raadsvoorstel Tijdelijke huisvesting Kindcentrum Beneden-Leeuwen

Raadsvoorstel

Onderwerp

Tijdelijke huisvesting Kindcentrum Beneden-Leeuwen

Aangeboden door

College van B&W

Portefeuillehouder

R.A.N. Reuvers

Team

Team Samenleving

Zaakkenmerk/Document kenmerk

Z.079972/D.234547

Datum document

19 december 2022

Vertrouwelijkheid

Openbaar

Bijlagen

Ja

Inhoudsopgave 1. Voorgesteld besluit 2. Aanleiding 3. Beoogd effect 4. Argumenten 5. Kanttekeningen 6. Financiën 7. Communicatie 8. Aanpak en planning 9. Bijlagen

Voorgesteld besluit

1. Akkoord te gaan met de uitgewerkte optie 'Tijdelijke units 4 jaar' (Leliestraat: groenstrook naast De Rosmolen) ten behoeve van de tijdelijke oplossing van het ruimtegebrek van het Kindcentrum Beneden-Leeuwen. 2. De kosten voor 2023 van € 418.000 te dekken uit de algemene reserve. 3. De kosten voor de jaren 2024 t/m 2026 van € 102.000 per jaar en € 137.000 voor 2027 te dekken uit de respectievelijke begrotingsresultaten.

Aanleiding

In juli 2022 stelde u een voorbereidingskrediet van € 170.000 ter beschikking om nader onderzoek te doen naar een tijdelijke en structurele oplossing voor het ruimtegebrek van het Kindcentrum in Beneden-Leeuwen. De (bouwkundig) projectleider is in september jl. gestart en draait sindsdien mee in de interne kerngroep van de gemeente. Een vertegenwoordiging van de interne kerngroep neemt deel aan het overleg van de werkgroep met bewoners van het Kindcentrum (Groeisaam PO, Pax Christi College en KION). Beide groepen komen met een twee wekelijkse frequentie bij elkaar. Daarnaast is een stuurgroep ingesteld met bestuurders/managers van de bewoners van het Kindcentrum onder voorzitterschap van wethouder Reuvers. Deze stuurgroep komt maandelijks bij elkaar. In de afgelopen maanden zijn 23 locaties in de omgeving van het Kindcentrum beoordeeld. Inmiddels zijn 21 locaties afgevallen omdat ze niet voldoen aan de vereiste criteria. Twee resterende opties zijn door de projectleider uitgewerkt; elk in twee varianten qua huurperiode (3 resp. 4 jaar). Het advies van de projectleider is als bijlage bij dit voorstel toegevoegd.

Beoogd effect

Het realiseren van kwantitatief en kwalitatief voldoende onderwijshuisvesting voor kinderen van het Kindcentrum in Beneden-Leeuwen. Als gemeente voldoen we hiermee aan onze wettelijk zorgplicht m.b.t. onderwijshuisvesting.

Argumenten

1.1 De gevonden tussenoplossing voor schooljaar 2022 - 2023 is de komende jaren niet houdbaar Voor schooljaar 2022 - 2023 is een tussenoplossing binnen en buiten de muren van het Kindcentrum gevonden. Deze tussenoplossing bestaat uit: • het gebruik van twee ruimtes bij Pax Junior door Groeisaam, • het gebruiken van het speellokaal voor kleuters als leslokaal, • de kleuters spelen in De Rosmolen, • drie groepen maken soms gebruik van twee lokalen, • een deel van het trappenhuis wordt gebruikt voor de opstart van de dag en • KION heeft een unit geplaatst op het terrein van het PAX Junior i.v.m. de wachtlijsten in de kinderopvang. Naast een niet houdbare is dit een niet optimale oplossing, omdat: • het speellokaal geen leslokaal is, • de zalen van De Rosmolen voor de kleuters minder geschikt zijn en • er minder vierkante meters per kind beschikbaar zijn. Er zitten meer leerlingen in een lokaal dan waarvoor deze ruimte is gebouwd. Bijv. in een lokaal van 60 m2 voor 25

leerlingen zitten nu 28 leerlingen (gem. 2,4 m2 resp. 2,1 m2 per leerling). Hiermee voldoen we niet aan de voorwaarden, zoals die in de gemeentelijke verordening voor onderwijshuisvesting West Maas en Waal 2022 door u zijn vastgesteld. De huidige vloeroppervlakte van het Kindcentrum is geschikt voor 440 leerlingen. Bij oplevering in 2019 was het pand reeds te klein; per 1 oktober 2019 stonden 486 leerlingen ingeschreven. Per 1 oktober 2022 is het leerlingenaantal 501 (Bron: DUO). Tot 2026 stijgt dit aantal verder door tot 524 kinderen (leerlingenprognose Pronexus 2021). Daarnaast is het leerlingenaantal op Pax Junior dit schooljaar toegenomen. Het is niet ondenkbaar, dat Pax Junior na het lopende schooljaar de ruimtes, die Groeisaam nu gebruikt, zelf weer nodig heeft. 1.2 Het aantal geschikte locaties voor tijdelijke onderwijshuisvesting in Beneden-Leeuwen is beperkt In de afgelopen maanden zijn 23 locaties in de omgeving van het Kindcentrum beoordeeld aan de hand van een aantal voorwaarden, zoals die zijn vastgelegd in de verordening voor onderwijshuisvesting West Maas en Waal 2022. Deze voorwaarden zijn o.a.: • voldoende vierkante meters, • voldoende ruimte voor de kinderen om buiten te kunnen spelen, • ligging op een afstand van minder dan 2 kilometer van het Kindcentrum en • veilig te bereiken zijn.

Daarnaast is onderzocht of: • de panden inderdaad leeg zijn, • snel geschikt zijn te maken voor onderwijshuisvesting en • qua bestemming mogen worden gebruikt voor onderwijs. Inmiddels zijn 21 locaties afgevallen omdat ze niet voldoen aan één of meer van bovenstaande criteria. De twee resterende opties zijn technische en financieel nader uitgewerkt. Zie hiervoor de bijlage met het advies van de projectleider. 1.3 Qua kosten en planning wijken de twee opties Rozenstraat en Tijdelijke units Leliestraat weinig van elkaar af Op basis van de vereisten voor onderwijshuisvesting zijn beide opties technisch en financieel nader uitgewerkt. Onderwijshuisvesting stelt hoge eisen aan zaken, zoals lichtinval en ventilatie/luchtkwaliteit. Zie de bijlage voor het advies van de projectleider. Voor de Rozenstraat geldt dat een aanpassing van de gevel i.v.m. lichtinval en de technische installaties nodig is. Deze aanpassingen kunnen in eigen beheer door de eigenaar worden gedaan en worden vervolgens verdisconteerd in de huur. Voor de offertes van de tijdelijke units is gekozen voor drie leveranciers, die ervaring hebben met het realiseren van onderwijshuisvesting. In onderstaande kostenvergelijking zijn de kosten voor de tijdelijke

units van leverancier Jan Snel opgenomen. Doorslaggevend hiervoor zijn: - de levertijd - de kosten - de mogelijkheid tot aankoop van de units Voor beide opties zijn huurperiodes van drie resp. vier jaar berekend. kostenvergelijking 4 (alle bedragen incl BTW in € varianten 1.000) Variant

2023

2024

2025

2026

2027 Totaal

Rozenstraat 3 jaar

152

241

241

185

0

819

Rozenstraat 4 jaar

137

191

191

191

147

858

Tijdelijke units 3 jaar

419

115

115

146

0

795

Tijdelijke units 4 jaar

418

102

102

102

137

860

In de kostenvergelijking is voor alle vier de varianten een post onvoorzien opgenomen van 10% van de totale kosten. Voor een huurperiode van drie jaar zijn tijdelijke units 3% goedkoper dan de Rozenstraat 20. Voor een huurperiode van vier jaar is het verschil tussen beide opties nihil. Qua ingebruikname zijn beide opties vergelijkbaar. Ingebruikname is op z'n vroegst mogelijk na herfstvakantie in het 4e kwartaal van 2023. Dit heeft o.a. te maken met de aanvraagprocedure voor een omgevingsvergunning. Deze vergunning is voor beide locaties noodzakelijk. 1.4 Naast kosten gelden ook andere beoordelingscriteria, zoals de verordening onderwijshuisvesting, nabijheid en veiligheid Naast de kosten voor tijdelijke huisvesting is de verordening voor onderwijshuisvesting West Maas en Waal 2022 van toepassing. Daarnaast tellen criteria mee, die ook invloed hebben op het welzijn van de kinderen, de ouders en het personeel van het Kindcentrum.

Als het gaat om organisatorische en logistieke voordelen van het nabij het Kindcentrum realiseren van tijdelijke units, moet worden gedacht aan: • het halen en brengen van kinderen door ouders op nagenoeg één locatie • het samen spelen van alle kinderen op het schoolplein en in het park • het niet hoeven zorgen voor vervoer/begeleiding van de kinderen naar De Rosmolen in verband met bewegingsonderwijs • het niet hoeven zorgen voor vervoer/begeleiding naar de buitenschoolse opvang (BSO) • het niet splitsen van het team van medewerkers op twee verder uit elkaar liggende locaties • het behouden en werven van leerkrachten. Dit is - in een toch al krappe arbeidsmarkt - een nog lastiger opgave, als het team verdeeld is over twee verder uit elkaar liggende locaties. De leegstaande lokalen van de Mariaschool in Boven-Leeuwen bieden geen oplossing voor het ruimtegebrek, omdat deze optie

• in strijd is met de door u vastgestelde verordening onderwijshuisvesting West Maas en Waal 2022, die een afstand van maximaal 2 kilometer voorschrijft. De afstand Kindcentrum - Mariaschool is 2,9 km. • betekent dat de huurcontracten tussen bestuur D'n Dulper en de huidige gebruikers van de (voor onderwijs bestemde) leslokalen, moeten worden opgezegd: de lokalen worden op dit moment deels door derden gebruikt. • een deeloplossing is. Er zijn onvoldoende leegstaande leslokalen, waardoor er nog tijdelijke units nodig zijn. • geen substantiële kostenverlaging met zich meebrengt. De besparing in huur van een deel van de tijdelijke units wordt zo goed als volledig teniet gedaan door te maken kosten zoals: o compensatie van de huidige huurders van de leslokalen o kosten voor eenmalige aanpassingen leslokalen en o kosten vervoer: gebaseerd op 4 jaar, 40 schoolweken, 5 dagen per week zijn dit minimaal 400 reisbewegingen per schooljaar aan extra kosten. Bovendien is vervoer geen milieuvriendelijke oplossing. De motivatie van schoolbestuur, team en ouders om de voorkeur te geven aan tijdelijke units, is eveneens de motivatie waarom tijdelijke huisvesting in de Mariaschool verre van ideaal is voor hen en de kinderen. 1.5 Tijdelijke units genieten de voorkeur boven de Rozenstraat De tijdelijke units bij De Rosmolen liggen dichterbij het Kindcentrum dan het pand aan de Rozenstraat 20.

De locatie van de Rozenstraat 20 ligt op een afstand van 400 meter ten opzichte van het Kindcentrum. De bij 1.4 genoemde organisatorische en logistieke voordelen voor kinderen, ouders en medewerkers spelen hierbij een rol. De bewoners van het Kindcentrum hebben zowel tijdens overleg in de werkgroep en stuurgroep als via een brief van de bestuurders hun voorkeur uitgesproken voor het plaatsen van tijdelijke units nabij het Kindcentrum bij De Rosmolen. De brief van Groeisaam, Pax Christi College en KION is als bijlage bij dit voorstel gevoegd. 1.6 Huurperiode van 4 jaar: onbekende planning van de structurele oplossing Gelet op het feit dat de planning van de structurele oplossing nog niet bekend is, wordt nu gekozen voor een huurperiode van vier jaar. Mocht de structurele huisvesting eerder gerealiseerd kunnen worden, dan kan de resterende huurperiode afgekocht worden. Duurt het realiseren van de structurele huisvesting langer dan vier jaar, dan kan overgegaan worden tot aankoop van de units. Het omslagpunt voor de kosten van huur of koop qua ligt op 4,5 jaar (zie bijgevoegd advies projectleider).

Kanttekeningen

1.1 Eventuele (tijdelijke) funderingspalen zijn kostenverhogend In de raming is momenteel opgenomen dat de units geplaatst kunnen worden op de ondergrond met toepassing van grondverbetering. Indien bij verdere uitwerking blijkt dat de units gefundeerd dienen te worden met tijdelijke funderingspalen werkt

dit kostenverhogend. Hiervoor is ter mede dekking een post onvoorzien opgenomen van 10%. Gezien de noodzaak tot snelle besluitvorming en verdere uitwerking hiervan, was het niet mogelijk dit te onderzoeken. 1.2 Actuele capaciteitsprobleem bij de nutsbedrijven kan tot vertraging leiden Gezien het actuele capaciteitsprobleem bij de nutsbedrijven kan de nieuwe aansluiting voor de units een tijdsprobleem worden in de beoogde planning. Eenzelfde risico geldt voor de mogelijke benodigde verzwaring van de bestaande elektra aansluiting aan de Rozenstraat. 1.3 Tijdelijke units plaatsen is een desinvestering Na de huurperiode blijft er materieel niets over van de gedane investering. De units worden na de huurperiode weer opgehaald door de eigenaar. Als er uiteindelijk besloten zou worden tot aankoop is hier geen sprake van. Aankoop leidt dan echter wel tot extra kosten voor het verplaatsen en opslaan van de units.

Financiën

Wij stellen voor de kosten voor de huur van de tijdelijke huur units voor 4 jaar voor het jaar 2023 van € 418.000 eenmalig te dekken uit de algemene reserve. Motivatie hierbij is dat in 2020 de reserve onderwijshuisvesting van € 588.123 opgegaan is in de algemene reserve. De kosten voor de jaren 2024 t/m 2027 kunnen worden gedekt uit de respectievelijke begrotingsresultaten. De actuele voorziene begrotingssaldi laten dit toe.

Communicatie

Aanpak en planning

Bijlagen

Na uw besluit worden bewoners van het Kindcentrum geïnformeerd en wordt een persbericht opgesteld.

Na uw besluit wordt in samenspraak met de werkgroep: - de aanschaf van de tijdelijke units in gang gezet en - de voorbereiding voor plaatsing van deze units gestart.

1 - Advies van projectleider Van Kessel & Jansen 2 - Brief van de bewoners/gebruikers van het Kindcentrum Beneden-Leeuwen 3 - Plattegrond groenstrook bij De Rosmolen