Raadsvoorstel re-integratieverordening

Raadsvoorstel

Onderwerp

RE-integratieverordening

Aangeboden door

College van B&W

Portefeuillehouder

R.A.N. Reuvers

Team

Team Samenleving

Zaakkenmerk/Document kenmerk

Z.089430/D.257044

Datum document

19 juli 2023

Vertrouwelijkheid

Openbaar

Bijlagen

Ja

Inhoudsopgave 1. Voorgesteld besluit 2. Aanleiding 3. Beoogd effect 4. Argumenten 5. Kanttekeningen 6. Financiën 7. Communicatie 8. Aanpak en planning 9. Bijlagen

Voorgesteld besluit

1. In te trekken de vastgestelde re-integratieverordening, gedateerd 13 juli 2017, kenmerk 2017/07-19 Z.005759; 2. In te trekken de vastgestelde Verordening loonkostensubsidie Participatiewet West Maas en Waal 2017, gedateerd 13 juli 2017, kenmerk 2017/07-19 Z.005759; 3. Vast te stellen de Re-integratieverordening Participatiewet West Maas en Waal 2023;

Aanleiding

Op 1 juli 2023 trad de Wet Uitvoeren Breed Offensief in werking. Door die wet wordt de Participatiewet op een aantal punten gewijzigd zodat de kansen op de arbeidsmarkt voor mensen met een arbeidshandicap worden

vergroot. In de wet worden gemeenten verplicht om een aantal zaken te regelen in hun re-integratieverordening. De verordening loonkostensubsidie Participatiewet wordt ingetrokken omdat die door het vervallen van de grondslag juridisch achterhaald is. Onze gemeente neemt deel aan de Gemeenschappelijke Regeling Werkzaak Rivierenland (GR). In de GR is geregeld dat de bevoegdheid om verordeningen in het kader van de Participatiewet vast te stellen bij de raden van de deelnemende gemeenten ligt. Het streven daarbij is om uniform beleid vast te stellen voor alle deelnemende gemeenten, zoals dat sinds de start van Werkzaak in 2016 ook gebeurd is. Dat borgt identieke behandeling voor inwoners uit de regiogemeenten. Bovendien borgt dit een efficiënte uitvoering door Werkzaak, wat destijds een van de oprichtingsgronden voor deze GR was.

Beoogd effect

Kennisneming, beoordeling en behandeling van het voorstel tot intrekking van de re-integratieverordening 2017 en vaststelling van de re-integratieverordening West Maas en Waal 2023.

Argumenten

1.1.Voldoen aan gewijzigde regelgeving Op 1 juli 2023 trad de Wet Uitvoeren Breed Offensief in werking. Door die wet wordt de Participatiewet op een aantal punten gewijzigd. In de wet worden gemeenten verplicht om een aantal zaken te regelen in hun reintegratieverordening. Dit betekent dat de huidige re-integratieverordening (uit 2017) moet worden vervangen. Met de vaststelling van de nieuwe verordening 2023 wordt voldaan aan deze wettelijke opdracht. Daarnaast wordt de Verordening loonkostensubsidie Participatiewet ingetrokken omdat die door het vervallen van de grondslag juridisch achterhaald is. 2.1 Invulling geven aan de nieuwe wettelijke opdracht De huidige re-integratieverordening dient te worden aangepast vanwege de eisen die de Wet Uitvoeren Breed Offensief stelt. Daarbij is de modelverordening van de VNG als uitgangspunt genomen. Ongeveer 95% van de modelverordening betreft een invulling van de wettelijke vereisten. De overige 5% is meer uitvoeringstechnisch van aard: de VNG doet hier geen voorstel voor maar laat de keuze aan de gemeenten. In samenspraak met Werkzaak Rivierenland en de daarbinnen de samenwerkende gemeente zijn de keuzen beargumenteerd ingevuld.

Daarbij zijn de volgende uitgangspunten gehanteerd: • waar mogelijk aansluiting bij UWV en bestaande processen in de Werkzaak-organisatie • anticiperen op nog komende landelijke ontwikkelingen • maatwerk leveren waar het kan met oog voor de efficiency 2.2 Nieuwe verordening is inhoudelijke weer up-to-date Inhoudelijke toelichting Zoals aangegeven, verplicht de Wet Uitvoeren Breed Offensief om een aantal inhoudelijke onderwerpen toe te voegen aan de bestaande reintegratieverordening. Hieronder is een overzicht gegeven van de belangrijkste inhoudelijke wijzigingen.

1. Aanbod van huidige voorzieningen in verordening Conform de wet, wordt het huidige aanbod van voorzieningen voor mensen met een arbeidsbeperking in de verordening opgenomen. Achterliggend doel van de wetgever is om het aanbod breed kenbaar te maken aan alle betrokkenen. Tevens moet in de verordening worden opgenomen dat werkgevers en werkzoekenden/werknemers ook zelf deze voorzieningen aan kunnen vragen (kan nu ook al maar is niet expliciet bepaald). 2. Aanbod van jobcoaching in verordening De wet bepaalt dat het instrument jobcoaching opgenomen moet worden in de verordening. Een jobcoach helpt werknemers bij het inwerken, maakt een persoonlijk trainingsprogramma om het werk te leren en begeleidt werknemers op de werkvloer. De jobcoach moet aan bepaalde eisen voldoen om een zeker kwaliteitsniveau zeker te stellen. 3. Uitbreiding doelgroep loonkostensubsidie Door de wet wordt de doelgroep uitgebreid die om loonkostensubsidie kan vragen. Loonkostensubsidie is een financiële vergoeding voor de werkgever. Het betreft het verschil tussen het minimumloon en de feitelijke loonwaarde (wat iemand kan verdienen vanwege de arbeidsbeperking). Op dit moment kan loonkostensubsidie voor mensen die al in dienst zijn slechts worden aangevraagd voor een beperkte groep werknemers (nl. exleerlingen van het vso/pro-onderwijs).

Deze groep wordt uitgebreid naar álle mensen met een arbeidsbeperking die al ergens in dienst zijn. In de bijlage is een overzicht opgenomen van alle wijzigingen t.o.v. de huidige re-integratieverordening.

Kanttekeningen

Als uw raad besluit tot gewijzigde vaststelling van de verordening en dus afwijkend beleid, zal Werkzaak dit uiteraard respecteren. De hiermee gemoeide extra kosten worden, in principe en zoals tot dusverre te doen gebruikelijk, doorberekend aan de gemeente die afwijkend beleid voorstaat.

Financiën

In 2023 wordt naar alle waarschijnlijkheid geld beschikbaar gesteld in de algemene uitkering voor de implementatiekosten. Op dit moment is nog niet duidelijk wat de hoogte van dit bedrag wordt voor onze deelnemende gemeenten. De uitvoering van Breed Offensief kan tevens leiden tot extra structurele uitvoeringskosten. Het gaat dan zowel om een grotere vraag naar voorzieningen als om de benodigde ambtelijke formatie om dit uit te voeren. Of het Rijk voor de structurele uitvoeringskosten van Breed Offensief ook extra geld ter beschikking stelt, is op dit moment nog onduidelijk. Werkzaak zal monitoren in welke mate er sprake zal zijn van een toenemend beroep op de voorzieningen ten gevolge van de wijzigingen die verplicht zijn opgelegd door de Wet Uitvoeren Breed Offensief. Ook zal worden gemonitord welk extra beslag dit legt op de ambtelijke formatie. Wel kan worden opgemerkt dat in het Gemeentefonds geld beschikbaar is voor

personen die opgenomen zijn in het doelgroepenregister (mensen met een arbeidsbeperking die aan de slag gaan of zijn en veelal behoren tot de doelgroep van het Breed Offensief). Daarnaast zijn er budgetten beschikbaar voor mensen die met een arbeidsbeperking aan de slag gaan (veelal met een loonkostensubsidie). Het gaat dan om niet alleen een begeleidingsbudget maar ook om een uitvoeringsbudget. Gelet op deze beschikbare geldstromen wordt geen financieel risico verwacht. Wel zal e.e.a., zoals aangegeven, nauwlettend worden gemonitord.

Communicatie

De verordening moet na vaststelling door de raad door alle deelnemende gemeenten afzonderlijk gepubliceerd worden. Na publicatie treedt de verordening in werking. De Adviesraad Sociaal Domein heeft ons voorstel ontvangen. Op 22 september 2023 heeft zij haar advies uitgebracht. Op basis van de verordening heeft zij géén verdere adviespunten voor aanpassing en/of verduidelijking. Wel zijn zij benieuwd naar de invulling van de verordening in de werkprocessen binnen de gemeente , vanuit de belangen van zowel werkgevers als werknemers. Naar aanleiding daarvan willen zij graag onderstaande opmerkingen maken / vragen stellen: 1. Termijn aanvraagproces loonkostensubsidie 13 weken (tijd tussen ontvangst aanvraag en vaststelling) in artikel 10: In artikel 10 inzake het aanvraagproces van de loonkostensubsidie wordt bij lid 4 beschreven dat er binnen maximaal 13 weken na ontvangst van de aanvraag de loonkostensubsidie door de gemeente wordt vastgesteld. Deze termijn vindt de Adviesraad erg ruim Reactie: De termijn van 13 weken is de maximale termijn voor het doen van een loonwaardemeting. De termijn geldt vanaf de ontvangst van een aanvraag van een werkgever die al iemand in dienst heeft. Het is dus niet een situatie waarin iemand niet aan het werk kan omdat hij in afwachting van een uitkomst is.

Bovendien: als uit de loonwaardemeting een verminderde loonwaarde komt, wordt de loonkostensubsidie toegekend per datum aanvraag dus in die zin is een wat langere doorlooptijd niet problematisch. Als er recht is, wordt dat dus gehonoreerd vanaf eerste ‘signaal’. De termijn van 13 weken heeft te maken met capaciteit en planning intern. In voorkomende gevallen kan altijd iets versneld worden ingepland. 2a. Doorlooptijd organiseren jobcoaching en andere voorzieningen (artikel 12 en 16): In artikel 12 en 16 zijn geen termijnen opgenomen waarbinnen persoonlijke ondersteuning of andere voorzieningen moeten zijn ingezet. Reactie: De Participatiewet of de verordening geeft geen beslistermijn waarbinnen op aanvraag besloten moet worden. In dat geval geldt de algemene regel van de Algemene wet bestuursrecht. Dat is: ‘een redelijke termijn’ en die is maximaal 8 weken (behoudens eventuele opschorting van de termijn als aanvraag niet compleet is e.d.). Hoe lang nodig is, hangt van de individuele situatie: is er bijvoorbeeld uitgebreid onderzoek nodig, moeten offertes worden opgevraagd, etcetera. Als het om jobcoaching gaat, zal dat veelal in natura worden verstrekt door werk/jobcoaches die bij Werkzaak Rivierenland in dienst zijn. Deze begeleiding kan al snel na de start van een dienstverband starten.

Werkzaak Rivierenland is namelijk al betrokken bij het traject naar arbeidsinschakeling van mensen met recht op loonkostensubsidie, de belangrijkste doelgroep van Breed Offensief. 2b. inrichting van de werkprocessen bij Werkzaak Rivierenland. Door de Adviesraad Sociaal Domein worden verder gevraagd om informatie

en inzicht in de bedrijfsinterne processen van Werkzaak Rivierenland. Reactie: Het voert te ver om alle vragen die de uitvoering van de Participatiewet en de de re-integratieverordening betreffen alhier te beantwoorden. Wij zullen de Adviesraad Sociaal domein in contact brengen met de Werkzaak Rivierenland en hen daarmee in de gelegenheid brengen hun vragen en opmerkingen te maken. 3. Tijdige betrokkenheid De Adviesraad had graag eerder betrokken geweest bij de voorbereiding van de nu voorliggende re-integratieverordening. Reactie: Wij merken op dat de Cliëntenraad Werkzaak Rivierenland het vertegenwoordigend overlegorgaan is voor Werkzaak Rivierenland. Hierin worden immers de belangen van de cliënten van Werkzaak vertegenwoordigd door afgevaardigden uit alle deelnemende gemeenten. Eerst nadat ons stukken ter vaststelling zijn aangeboden, kunnen wij als lokale overheid derden bij de besluitvorming betrekken. De Adviesraad Sociaal Domein is namelijk het orgaan dat ons als gemeente adviseert over de Participatiewet en de daaraan verwante regelingen, zoals de reintegratieverordening. Uiteraard zullen we in samenspraak bekijken hoe een betere informatiedeling tussen de vertegenwoordiging in de Cliëntenraad Werkzaak Rivierenland en de Adviesraad Sociaal Domein tot stand kan komen.

Aanpak en planning

Het was niet haalbaar de verordening voor 1 juli 2023 (de datum van inwerkingtreding van de Wet Uitvoeren Breed Offensief) te laten behandelen in de gemeenteraad. Reden daarvoor is de late aanlevering van de modelverordening door de VNG, gecombineerd met de benodigde tijd voor regionale voorbereiding, de bestuurlijke route binnen Werkzaak Rivierenland en de vakantieperiode. Vaststelling na 1 juli 2023 heeft géén gevolgen voor de inwoners van de deelnemende gemeenten van Werkzaak. Een belangrijk deel van hetgeen in de verordening is opgenomen, is namelijk reeds bestaand beleid binnen Werkzaak. Voor het andere deel (de nieuwe elementen in de verordening), biedt de wet voldoende basis voor Werkzaak om eventuele aanvragen van inwoners per 1 juli op pragmatische wijze op te pakken. Inwoners ondervinden zodoende geen nadeel van het tijdpad.

Bijlagen

- aanbiedingsbrief van Werkzaak Rivierenland - overzichtstabel wijzigingen re-integratieverordening - presentatie d.d. 31 mei 2023 Cliëntenraad Werkzaak Rivierenland - reactie Adviesraad Sociaal Domein d.d. 22 sept. 2023