Raadsvoorstel Delegatiebesluit vaststellen en wijzigen omgevingsplan

Raadsvoorstel

Onderwerp

Delegatiebesluit vaststellen en wijzigen omgevingsplan

Aangeboden door

College van B&W

Portefeuillehouder

M.A.A. van den Boom-Witzel

Team Zaakkenmerk/Document kenmerk

Team Ruimte Z.093409/D.266684

Datum document

17 oktober 2023

Vertrouwelijkheid

Openbaar

Bijlagen

Ja

Inhoudsopgave 1. Voorgesteld besluit 2. Aanleiding 3. Beoogd effect 4. Argumenten 5. Kanttekeningen 6. Financiën 7. Communicatie 8. Aanpak en planning 9. Bijlagen

Voorgesteld besluit

Aanleiding

Vaststellen 'Delegatiebesluit vaststellen en wijzigen omgevingsplan West Maas en Waal 2024'

De Omgevingswet treedt op 1 januari 2024 in werking. Vanaf dat moment beschikt de gemeente over een nieuw instrumentarium om de regels voor de fysieke leefomgeving vast te leggen. Gedurende de overgangstermijn (tot en met 2032) wordt het omgevingsplan opgebouwd. Dit vervangt onder meer het bestemmingsplan en een gedeelte van de gemeentelijke verordeningen waarin regels over de fysieke leefomgeving staan. Zowel het vaststellen van het omgevingsplan of het wijzigen daarvan, alsook het vaststellen van verordeningen is een bevoegdheid van de gemeenteraad. Net als in de huidige praktijk (met bestemmingsplannen) is

het vanwege efficiency echter wenselijk om een gedeelte van deze bevoegdheid te delegeren aan het college van burgemeester en wethouders. Op grond van artikel 2.8 van de Omgevingswet gebeurt dat met een zelfstandig delegatiebesluit dat los staat van het omgevingsplan. De wijzigings- en uitwerkingsbevoegdheden in de vigerende bestemmingsplannen komen van rechtswege te vervallen.

Beoogd effect

Argumenten

1.1 Het delegatiebesluit zorgt ervoor dat de gemeenteraad niet wordt belast met wijzigingsbesluiten waarmee nauwelijks politieke afwegingen zijn gemoeid. Veel wijzigingen van het omgevingsplan zijn het gevolg zijn van instructies van hogere overheden, de plicht tot het verwerken van vergunningen, het verduidelijken van regels of het verbeteren van omissies. In dergelijke gevallen is er geen beleidsvrijheid voor de raad. In andere gevallen kan de gemeenteraad een thematisch beleidsstuk vaststellen. In dat beleidsstuk worden de politieke keuzes gemaakt. Indien voldoende helder is hoe dit beleidsstuk in het omgevingsplan kan worden verwerkt kan de feitelijke wijziging van het omgevingsplan ook aan het college worden overgelaten. Ditzelfde geldt voor vastgestelde verordeningen die opgenomen moeten worden in het omgevingsplan. 1.2 Het delegatiebesluit voor het wijzigen van het omgevingsplan is gelijk met het adviesrecht van de gemeenteraad voor buitenplanse omgevingsplanactiviteiten. Als voorgenomen activiteiten niet in het omgevingsplan passen kunnen er feitelijk twee procedures worden doorlopen. Dit is een vergunningsprocedure voor een buitenplanse omgevingsplan activiteit (BOPA) of een procedure voor het wijzigen van het omgevingsplan. In beide gevallen wordt dezelfde activiteit mogelijk gemaakt.

De bevoegdheid voor het verlenen van een vergunning voor een BOPA is toebedeeld aan het college, tenzij de gemeenteraad gevallen heeft aangewezen waarover zij bindend advies wil geven. Met deze delegatie worden gevallen waarvoor de gemeenteraad geen bindend advies wil geven, maar waarvoor een procedure voor het wijzigen van een omgevingsplan wordt doorlopen, gedelegeerd aan het college van burgemeester en wethouders. 1.3 De wijzigings- en uitwerkingsbevoegdheden van de vigerende bestemmingsplannen zijn opgenomen in het delegatiebesluit. Onder de huidige Wet ruimtelijke ordening (Wro) kennen we de instrumenten wijzigingsbevoegdheid en uitwerkingsplicht. Wanneer deze instrumenten in een bestemmingsplan zijn opgenomen heeft het college de bevoegdheid om het bestemmingsplan te wijzigen. Het tijdelijke omgevingsplan is samengesteld uit onder andere alle vigerende bestemmingsplannen. De wijzigingsbevoegdheden en uitwerkingsplichten zoals opgenomen in bestemmingsplannen zijn daarmee onderdeel van het tijdelijke omgevingsplan. Deze instrumenten keren echter niet terug in de Omgevingswet; het college kan daarom na inwerkingtreding van de Omgevingswet geen wijzigingsplan of uitwerkingsplan meer vaststellen. De raad is immers bevoegd om het omgevingsplan te wijzigen. Door het delegeren van deze bevoegdheden kan het college onder de in het

bestemmingsplan opgenomen voorwaarden- ook na inwerkingtreding van de Omgevingswet- een wijzigingsplan of uitwerkingsplan verwerken in het omgevingsplan. De vastgestelde wijzigings- en uitwerkingsbevoegdheden zijn opgenomen in de aangehechte bijlage.

Kanttekeningen

Financiën

1.1 De gemeenteraad kan ook besluiten meer of minder gevallen te delegeren. Dit delegatiebesluit is bedoeld om de uitvoerende rol van het college en de kaderstellende rol van de raad vorm te geven. Ook procedures worden daarmee vereenvoudigd en versneld voor gevallen waarin nauwelijks een politieke afweging te maken is. Als besloten wordt om meer of minder gevallen te delegeren verzwakt dit juist de rolvastheid van beide organen.

Er zijn geen financiële gevolgen verbonden aan dit besluit.

Communicatie

Aanpak en planning

Na de vaststelling van het delegatiebesluit door de raad wordt het delegatiebesluit bekendgemaakt in het elektronisch gemeenteblad op overheid.nl. Het delegatiebesluit treedt in werking op het moment dat de Omgevingswet in werking treedt. Conform artikel 2 van het delegatiebesluit verstrekt het college de gemeenteraad één maal per jaar een overzicht van de wijzigingen in het omgevingsplan die middels het delegatiebesluit zijn doorgevoerd.

Bijlagen

Bijlagen: - Delegatiebesluit vaststellen en wijzigen omgevingsplan West Maas en Waal 2024 - Overzicht wijzigings- en uitwerkingsbevoegdheden vigerende bestemmingsplannen