Raadsvoorstel besluit Avri stoppen inzameling door papierverenigingen

Raadsvoorstel

Onderwerp

Besluit Avri om vanaf 2024 te stoppen met de inzameling door papierverenigingen

Aangeboden door

College van B&W

Portefeuillehouder

F.J.J. van Gelder

Team Zaakkenmerk/Document kenmerk

Team Ruimte Z.089181/D.256787

Datum document

18 juli 2023

Vertrouwelijkheid

Openbaar

Bijlagen

Ja

Inhoudsopgave 1. Voorgesteld besluit 2. Aanleiding 3. Beoogd effect 4. Argumenten 5. Kanttekeningen 6. Financiën 7. Communicatie 8. Aanpak en planning 9. Bijlagen

Voorgesteld besluit

Aanleiding

1. Kennis te nemen van het voornemen van het algemeen bestuur van Avri om vanaf 2024 te stoppen met de inzet van vrijwilligers van de papierverenigingen en betreffende verenigingen te compenseren via een afbouwregeling tot 2027. 2. In te stemmen met de conceptbrief aan de papierverenigingen waarin zij worden uitgenodigd om voorstellen aan te dragen hoe binnen de eigen vereniging oplossingen gevonden kunnen worden voor het verdwijnen van de Avri-bijdrage vanaf 2027.

Inleiding Avri kan de veiligheid van vrijwilligers onvoldoende borgen en wil daarom

stoppen met de inzet van papierverenigingen. Bovendien is door de jaren heen de hoogte van de vergoeding aan papierverenigingen los komen te staan van de geleverde prestaties. Omgerekend is in sommige gevallen sprake van een vergoeding van meer dan € 40,- per uur per vrijwilliger. Dit staat niet meer in verhouding tot bijvoorbeeld de inzet van andere vrijwilligers in onze gemeente die zich -zonder enige beloning in welk vorm dan ook- inzetten voor het inzamelen van zwerfafval of onderhoud van de containertuintjes. Daardoor is de vergoeding aan papierverenigingen meer gaan lijken op een subsidie en dat zou geen onderdeel moeten zijn van de afvalstoffenheffing die Avri (via de BSR) oplegt. Verder zijn er ook andere verenigingen die graag mee willen doen aan de papierinzameling maar niet kunnen deelnemen omdat er al vele jaren een wachtlijst is. Kortom, er is een ongelijk speelveld ontstaan en dit is uiteraard ongewenst. Overigens kan Avri in de toekomst goedkoper oud papier inzamelen zonder verenigingen, door ontwikkelingen op technisch gebied (inzet van zijladers zonder beladers), door efficiëntere inzameling overdag met een langer tijdspan en geroutineerde en meer op elkaar ingespeelde medewerkers. Op 16 februari jl. heeft het algemeen bestuur (AB) van Avri een voorgenomen besluit genomen om vanaf 2024 te stoppen met de inzet van vrijwilligers van de papierverenigingen.

Het definitieve besluit van Avri volgt in het 4de kwartaal van dit jaar. Aan deze besluitvorming is vele jaren van overleg en pilots met de papierverenigingen vooraf gegaan. Aanleiding Een aantal van de papierverenigingen in onze gemeente (6 van de 9*) heeft op 10 juli jl. de bijgevoegde brief naar uw raad en de andere raden in de regio Rivierenland gezonden. In deze brief wordt uw raad verzocht ervoor te zorgen dat een van deze twee door hen aangedragen opties wordt uitgevoerd: A. opschorten van het AB-besluit tot een vernieuwde samenwerking tussen Avri en de papierverenigingen gerealiseerd is; B. indien optie A niet lukt, een alternatief te bieden zodat bestaansrecht papierverenigingen behouden kan blijven. * N.b.: de medeondertekenaars Fanfare en Drumband St. Lambertus (Alphen) en de Muziekvereniging St. Barbara (Dreumel) gaan fuseren. De sportverenigingen DSZ (Boven-Leeuwen) en DBV (Maasbommel) en de tafeltennisvereniging Tik Hard (Wamel) zijn ook papierverenigingen maar hebben de brief niet medeondertekend. DSZ heeft recent, namelijk per bijgevoegde brief van 13 augustus jl., alsnog aan uw raad kenbaar gemaakt dat ze de brief van de 6 papierverenigingen steunt. Achtergrondinformatie Via de navolgende kanalen bent u het afgelopen jaar geïnformeerd over het bovenvermelde onderwerp: - de thema-avond van Avri op 28 september 2022 voor uw raad over diverse Avri-onderwerpen.

Er is tijdens deze avond een presentatie gegeven door de directeur van Avri en er was gelegenheid voor het uitwisselen van informatie en het stellen van vragen. Tijdens deze raadsbijeenkomst is onder andere ook het onderwerp over de papierinzameling behandeld; - platformbijeenkomst van Avri voor raadsleden van 25 januari 2023; - beantwoording van de schriftelijke vragen van de VVD-fractie van 31 maart 2023; - platformbijeenkomst van Avri voor raadsleden van 1 juni 2023; - het raadsvoorstel van 8 juni jl. over de conceptbegroting 2024 van Avri.

De papierverenigingen in onze gemeente zijn na het voorgenomen ABbesluit van 16 februari jl. als volgt geïnformeerd: - op 23 februari jl. heeft Avri in dorpshuis De Pluk in Geldermalsen aan alle papierverenigingen in de regio Rivierenland een toelichting gegeven; - op 6 maart jl. heeft de portefeuillehouder op het gemeentehuis een overleg gehad met de papierverenigingen in onze gemeente. Het verslag van deze bijeenkomst is bijgevoegd. Het voorgenomen AB-besluit van Avri van 16 februari jl., inclusief de notitie "Samenwerking met verenigingen, kerken en andere maatschappelijke organisaties" die wordt genoemd in de brief van de papierverenigingen, is terug te vinden op deze pagina op de website van Avri: Home > Over Avri/Bestuur > Vergaderschema en -stukken 2023 > Vergaderstukken AB 16 februari 2023 (agendapunt 7.1). Bij het betreffende onderwerp is ook een addendum terug te vinden met een uitgebreide toelichting op het aspect veiligheid. Tenslotte is bij dit raadsvoorstel een overzicht gevoegd van alle papierverenigingen in onze gemeente met inzicht in de financiële bijdragen die ze van Avri ontvangen voor de papierinzameling én de subsidie die ze daarnaast elk jaar ontvangen van de gemeente op grond van de subsidieverordening en beleidsregels.

Beoogd effect

Voorkomen van onveilige situaties voor de vrijwilligers van de papierverenigingen. Het realiseren van een gelijk speelveld voor alle verenigingen in onze gemeente. Een rechtmatige, redelijke en billijke verdeling van gemeenschapsgeld. Lagere bedrijfsvoeringkosten van Avri waardoor de afvalstoffenheffing voor onze inwoners kan worden verlaagd. Recht doen aan het (ongeschreven) uitgangspunt dat gemeenten in principe verantwoordelijk zijn voor financiële bijdragen (gemeenschapsgeld) aan verenigingen en niet de Avri.

Argumenten

1.1 Een vernieuwde samenwerking tussen de papierverenigingen en de Avri (optie A uit de brief) is niet gewenst De afgelopen jaren zijn diverse alternatieve werkzaamheden voor de papierverenigingen onderzocht. Er zijn ook pilots geweest met wisselend succes. In alle gevallen zijn er bezwaren te noemen. Soms is het opnieuw de veiligheid die in het geding is en andere keren is bijvoorbeeld het bezwaar dat sprake is van verdringing van werk dat door onze eigen medewerkers wordt uitgevoerd (IBOR-taken) of het feit dat verenigingen binnen onze gemeente ongelijk behandeld worden. Kortom, zijn wij het eens met de conclusie in de brief, onder punt 11, waarin ook door de papierverenigingen wordt bevestigd dat niet valt te verwachten dat met alternatieve werkzaamheden het beoogde doel (=behoud bestaansrecht verenigingen) kan worden bereikt. 1.2 De papierverenigingen zullen nog 3 jaar lang financieel worden ondersteund zodat ze een redelijke termijn hebben om op zoek te gaan

naar alternatieve inkomstenbronnen Voor de papierverenigingen geldt een afbouwregeling zodat ze een redelijke en billijke termijn hebben om op zoek te gaan naar alternatieve inkomstenbronnen. Na het stoppen met de inzet bij de papierinzameling vanaf 2024 ontvangen de papierverenigingen nog drie jaar een vergoeding (dus tot 2027) zonder noodzakelijke tegenprestatie. De vergoeding wordt afgebouwd met een percentage van de vergoeding voor het aantal aansluitingen in het laatste jaar van inzameling. In het eerste jaar na het stoppen ontvangen de verenigingen 75% (2024), daarna achtereenvolgens 50% (2025) en 25% (2026). Vanaf 2027 stopt de vergoeding. De afbouwregeling komt ten laste van de begroting van Avri. 1.3 Financiële besparing en verlaging afvalstoffenheffing mogelijk Door te stoppen met de (vergoeding voor) papierinzameling door verenigingen kan Avri minimaal € 3,- per huishouden per jaar besparen op de inzamelkosten. De verwachting is dat deze besparing na verloop van tijd, door optimalisering van de routing en andere efficiencyvoordelen, kan oplopen tot € 4,- per huishouden per jaar vanaf 2027.

Kanttekeningen

1.1 Voordat Avri in het najaar van 2024 een definitief besluit neemt, zal met name nog goed gekeken moeten worden naar de juridische context (Nog) niet iedereen is het erover eens dat een definitief besluit van Avri, op de wijze zoals dit tot nu toe ingestoken is, ook in juridische zin de juiste route is. De komende maanden zal hier nog nader onderzoek naar gedaan worden.

Financiën

Er zijn op dit moment geen financiële consequenties voor de gemeentelijke begroting. De kosten van de afbouwregeling en eventuele andere (frictie)kosten komen ten laste van de begroting van Avri (reserves en voorzieningen).

Communicatie

Na behandeling in uw raad zullen alle papierverenigingen door middel van bijgevoegde conceptbrief worden geïnformeerd.

Aanpak en planning

- september 2023: informeren papierverenigingen via de bijgevoegde conceptbrief - najaar 2023: definitief besluit Avri om te stoppen met de papierinzameling vanaf 2024

Bijlagen

- verslag van de bijeenkomst met de papiervereniging in onze gemeente op 6 maart jl. - email en brief van 6 papierverenigingen van 10 juli 2023 aan uw raad - brief van sportvereniging DSZ van 13 augustus 2023 aan uw raad - overzicht van de papierverenigingen inclusief financiële bijdragen van Avri en subsidies van de gemeente

- conceptbrief van de raad aan de papierverenigingen