Bijlage 2 -Reactie op zienswijzen

Reactie op de zienswijze van gemeenten op het wijzigingsvoorstel van de gemeenschappelijke regeling Regio Rivierenland.

Op 1 juli 2022 trad een wijziging van de Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr) in werking. Deze wijziging heeft tot doel de democratische legitimiteit van gemeenschappelijke regelingen en de kaderstellende en controlerende rol van gemeenteraden te versterken. Een gevolg van de wijziging is dat alle gemeenschappelijke regelingen op 1 juli 2024 gewijzigd dienen te zijn. Op 15 december 2023 ontvingen alle gemeenteraden een gewijzigde tekst voor de gemeenschappelijke regeling, met het verzoek daarop een zienswijze in te dienen. Dit document geeft per gemeente de binnengekomen zienswijze weer op het wijzigingsvoorstel van Gemeenschappelijke regelingen: a. AVRI (op basis van DB voorstel) b. BSR (op basis van DB voorstel) c. BVEB d. BWB g. GGD Gelderland-Zuid (op basis van DB voorstel) h. ODR i. RAR j. Regio Rivierenland k. UBR m. Werkzaak Rivierenland De reactie op de zienswijzen uitgebracht ten aanzien van de GR van de VRGZ wordt nagezonden. Tevens wordt per aandachtpunt uit de zienswijze van een gemeente aangegeven hoe is omgegaan met het betreffende aandachtspunt. Dit betekent dat wordt voorgesteld om het betreffende aandachtspunt wel of niet te verwerken in de tekst van de GR en op welke wijze.

20240422 Reactie op zienswijzen gemeenten op wijzigingsvoorstel van de GR Regio Rivierenland Pagina 1 van 45

Reactie op de ingediende reacties van gemeenten op het wijzigingsvoorstel van de gemeenschappelijke regeling AVRI. Let op! Onderstaande is ingevuld op basis van het voorstel van het DB aan het AB. Aandachtpunten vanuit gemeenten Gemeente Buren Aanlevertermijnen P&C producten harmoniseren conform informatieprotocol. - de Kadernota/-brief vóór 1 december van het tweede jaar voorafgaande aan dat waarvoor de begroting dient naar raden - de ontwerpbegroting en jaarrekening uiterlijk 15 april voorafgaande aan het begrotingsjaar naar raden. Informatieplicht: Voorgesteld is een dynamische variant van de informatieplicht op te nemen in de GR in plaats van de voorgestelde minimale variant. Dit betekent vaststelling van een informatieprotocol. Participatie: Gevraagd is voor de participatie in de GR onderwerpen te vermelden waarvoor verplicht participatie wordt ingezet en deze derhalve in het participatieprotocol op te nemen. Uittreding: Er wordt opgeroepen om de dynamische variant te kiezen in plaats van de minimale variant met dynamische elementen. Hierbij wordt niet aangegeven welke aanvullende dynamiek gewenst is.

Volgens de toelichting in college- en raadsvoorstel behorend bij het regionale proces betekent een dynamische variant in ieder geval dat het algemeen bestuur bij unanimiteit kan bepalen dat afgeweken wordt van de betreffende uittreedregeling, waarbij het unanieme besluit van het algemeen bestuur eventueel ook ter zienswijze aan de raden voorgelegd dient te worden. De dynamische variant zou moeten borgen dat de gevolgen van uittreding niet worden onderschat. Uittreding: Naast de bepalingen over uittreding uit de gemeenschappelijke regeling, ook bepalingen in de GR opnemen die zien op het aangaan of beëindigingen van een dienstverleningsovereenkomst.

Reactie op voorgedragen punten Door het algemeen bestuur wordt voorgesteld om ten aanzien van de termijnen de GR aan te passen zoals verzocht.

Het algemeen bestuur stelt voor deze zienswijze over te nemen.

Het algemeen bestuur stelt voor dit niet over te nemen. Dit komt aan de orde bij het opstellen van de Participatieverordening als bedoeld in artikel 8b. Het algemeen bestuur stelt voor een dynamisch element toe te voegen aan de uittredingsbepaling door op te nemen dat het algemeen bestuur bij unanimiteit kan bepalen dat afgeweken wordt van de uittredingsregeling.

Het algemeen bestuur stelt voor niet mee te gaan met dit minderheidsstandpunt. Het aangaan en beëindigen van de met de betreffende gemeente gesloten DVO is geregeld in de met de betreffende gemeente gesloten raamovereenkomst en DVO en maakt geen onderdeel uit van de GR. In de GR is onder artikel 20 lid 2 opgenomen dat de financiële bijdrage van de betreffende betrokken

20240422 Reactie op zienswijzen gemeenten op wijzigingsvoorstel van de GR Regio Rivierenland Pagina 2 van 45

Actieve informatieplicht: Voorgesteld is in artikel 31 lid 3 breder te formuleren en op te nemen dat ongevraagd alle voor de raad relevante informatie wordt toegezonden. Evaluatie: Voorgesteld is in de evaluatiebepaling op te nemen dat op verzoek van tenminste twee gemeenten geëvalueerd wordt, met een maximum van eens per drie jaar.

Gemeente Culemborg Aanlevertermijnen P&C producten harmoniseren conform informatieprotocol. - de Kadernota/-brief vóór 1 december van het tweede jaar voorafgaande aan dat waarvoor de begroting dient naar raden - de ontwerpbegroting uiterlijk 15 april voorafgaande aan het begrotingsjaar naar raden. Zienswijze besluiten: Voorgesteld wordt de dynamische variant op te nemen zodat alle besluiten met een aanzienlijk politiek of financieel belang ter zienswijze aan de raden worden voorgelegd. Evaluatie: Voorgesteld wordt dat de GR minimaal eens in de drie jaar wordt geëvalueerd. De evaluatiecriteria kunnen vastgesteld worden door het algemeen bestuur maar moeten minimaal ter informatie worden voorgelegd aan de gemeenteraden. De mogelijkheid moet open blijven de evaluatiecriteria ter zienswijze aan de raden voor te leggen. Uittreding: Er wordt opgeroepen om de dynamische variant te kiezen in plaats van de specifieke variant. Dit betekent dat het algemeen bestuur bij unanimiteit kan bepalen dat afgeweken wordt van de betreffende uittreedregeling. Gemeente Maasdriel Aanlevertermijnen P&C producten harmoniseren conform informatieprotocol. - de Kadernota/-brief tussen 1 december (van het tweede jaar voorafgaande aan dat

gemeente kostendekkend moet zijn voor de uitvoering van de additionele taak. Het algemeen bestuur stelt voor dit voorstel over te nemen.

Het algemeen bestuur stelt voor de evaluatiebepaling te wijzigen in de GR en op te nemen dat op verzoek van twee of meer gemeenten een evaluatie wordt uitgevoerd. Wel wordt voorgesteld een maximum van eens in de vier jaar te stellen vanwege de kosten die een evaluatie met zich mee brengt. Door het algemeen bestuur wordt voorgesteld om ten aanzien van de termijnen de GR aan te passen zoals verzocht.

Het algemeen bestuur stelt voor dit voorstel over te nemen.

Het algemeen bestuur stelt voor de evaluatiebepaling te wijzigen in de GR en op te nemen dat op verzoek van twee of meer gemeenten een evaluatie wordt uitgevoerd. Wel wordt voorgesteld een maximum van eens in de vier jaar te stellen vanwege de kosten die een evaluatie met zich mee brengt.

Het algemeen bestuur stelt voor een dynamisch element toe te voegen aan de uittredingsbepaling door op te nemen dat het algemeen bestuur bij unanimiteit kan bepalen dat afgeweken wordt van de uittredingsregeling.

Door het algemeen bestuur wordt voorgesteld om ten aanzien van de termijnen de GR aan te passen zoals verzocht.

20240422 Reactie op zienswijzen gemeenten op wijzigingsvoorstel van de GR Regio Rivierenland Pagina 3 van 45

waarvoor de begroting dient) en 1 april (van het jaar voorafgaande aan dat waarvoor de begroting dient) naar raden - de ontwerpbegroting en jaarrekening uiterlijk 15 april voorafgaande aan het begrotingsjaar naar raden. Participatie: Er wordt voorgesteld om in de GR op te nemen dat participatie in beginsel via de gemeenten verloopt, tenzij in bijzondere gevallen de participatie wel georganiseerd wordt door de GR omdat het past bij het betreffende besluit. In die gevallen kan het algemeen bestuur er toe besluiten om de participatie via de GR te laten verlopen. Zienswijze besluiten: Voorgesteld wordt de dynamische variant op te nemen zodat alle besluiten met een aanzienlijk politiek of financieel belang ter zienswijze aan de raden worden voorgelegd. Evaluatie: Voorgesteld is in de evaluatiebepaling op te nemen dat op verzoek van tenminste twee gemeenten geëvalueerd wordt

Overige voorgestelde wijzigingen: Aanhef: in de aanhef van de regeling staan nog drie bullits die overbodig geworden zijn en verwijderd kunnen worden. Overige voorgestelde wijzigingen: Inwerkingtreding. Er is voorgesteld om op te nemen dat de regeling per 1 juli 2024 inwerking treedt i.p.v. 1 juli 2019.

Gemeente Neder-Betuwe Aanlevertermijnen P&C producten harmoniseren conform informatieprotocol. - de Kadernota/-brief vóór 1 december van het tweede jaar voorafgaande aan dat waarvoor de begroting dient naar raden

Het algemeen bestuur stelt voor de voorgestelde tekst ongewijzigd te laten. Dit komt aan de orde bij het opstellen van de Participatieverordening als bedoeld in artikel 8b.

Het algemeen bestuur stelt voor dit voorstel over te nemen.

Het algemeen bestuur stelt voor de evaluatiebepaling te wijzigen in de GR en op te nemen dat op verzoek van twee of meer gemeenten een evaluatie wordt uitgevoerd. Wel wordt voorgesteld een maximum van eens in de vier jaar te stellen vanwege de kosten die een evaluatie met zich mee brengt. Het algemeen bestuur stelt voor deze wijziging over te nemen. Deze is niet controversieel van aard.

Wat betreft de inwerkingtreding is van belang dat de wijzigingen van de GR in werking treden nadat deze zijn bekendgemaakt op de wijze zoals in de wet is voorgeschreven. Hiervoor is niet nodig, en juridisch onwenselijk, de ingangsdatum van de GR AVRI op 1 juli 2024 te stellen. De GR AVRI treedt immers niet op 1 juli 2024 in werking (deze blijft gewoon geldig), echter wordt de reeds in werking getreden regeling gewijzigd. Door het algemeen bestuur wordt voorgesteld om ten aanzien van de termijnen de GR aan te passen zoals verzocht.

20240422 Reactie op zienswijzen gemeenten op wijzigingsvoorstel van de GR Regio Rivierenland Pagina 4 van 45

- de ontwerpbegroting uiterlijk 15 april voorafgaande aan het begrotingsjaar naar raden. Informatieplicht: Voorgesteld is een dynamische variant van de informatieplicht op te nemen in de GR in plaats van de voorgestelde minimale variant. Dit betekent vaststelling van een informatieprotocol. Zienswijze besluiten: Voorgesteld wordt de dynamische variant op te nemen zodat alle besluiten met een aanzienlijk politiek of financieel belang ter zienswijze aan de raden worden voorgelegd. Evaluatie: Voorgesteld is in de evaluatiebepaling op te nemen dat op verzoek van tenminste twee gemeenten geëvalueerd wordt, met een maximum van eens per drie jaar.

Uittreding: Voorgesteld is de formulering van artikel 38a lid 7 aan te passen zodat duidelijk is dat de risicoopslag aanvullend is op de berekende kosten voor uittreding. In de huidige formulering komt dit onvoldoende tot uitdrukking. Uittreding: Voorgesteld is dat de raden ook gelegenheid moeten hebben zienswijze in te dienen over de voorlopige uittreedsom bij uittreding van een deelnemer. Gemeente Tiel Aanlevertermijnen P&C producten harmoniseren conform informatieprotocol. - de Kadernota/-brief vóór 1 december van het tweede jaar voorafgaande aan dat waarvoor de begroting dient naar raden - de ontwerpbegroting en jaarrekening uiterlijk 15 april voorafgaande aan het begrotingsjaar naar raden. Informatieplicht: Voorgesteld is een dynamische variant van de informatieplicht op te nemen in de GR in plaats van de voorgestelde minimale variant. Dit betekent vaststelling van een informatieprotocol. Participatie: Gevraagd is voor de participatie in de GR onderwerpen te vermelden waarvoor verplicht

Het algemeen bestuur stelt voor deze zienswijze over te nemen.

Het algemeen bestuur stelt voor dit voorstel over te nemen.

Het algemeen bestuur stelt voor de evaluatiebepaling te wijzigen in de GR en op te nemen dat op verzoek van twee of meer gemeenten een evaluatie wordt uitgevoerd. Wel wordt voorgesteld een maximum van eens in de vier jaar te stellen vanwege de kosten die een evaluatie met zich mee brengt. Deze aanvulling is niet-controversieel omdat het slechts een verduidelijking van de huidige tekst betreft en geen inhoudelijke wijziging. Het algemeen bestuur stelt voor deze wijziging over te nemen. Gekozen is om bij uittreding de mogelijkheid te bieden, mits unaniem, om af te wijken van hetgeen hierover in de GR bepaald is. Dit biedt voldoende aanknopingspunten. Het algemeen bestuur stelt voor deze wijziging, die door twee raden is benoemd, niet over te nemen. Door het algemeen bestuur wordt voorgesteld om ten aanzien van de termijnen de GR aan te passen zoals verzocht.

Het algemeen bestuur stelt voor deze zienswijze over te nemen.

Het algemeen bestuur stelt voor dit minderheidsstandpunt niet over te nemen. Dit komt aan de orde bij het opstellen van de

20240422 Reactie op zienswijzen gemeenten op wijzigingsvoorstel van de GR Regio Rivierenland Pagina 5 van 45

participatie wordt ingezet en deze derhalve in het participatieprotocol op te nemen.

Participatieverordening als bedoeld in artikel 8b.

Uittreding: Er wordt opgeroepen om de dynamische variant te kiezen. Hierbij wordt niet aangegeven welke aanvullende dynamiek gewenst is. Volgens de toelichting in college- en raadsvoorstel behorend bij het regionale proces betekent een dynamische variant in ieder geval dat het algemeen bestuur bij unanimiteit kan bepalen dat afgeweken wordt van de betreffende uittreedregeling, waarbij het unanieme besluit van het algemeen bestuur eventueel ook ter zienswijze aan de raden voorgelegd dient te worden. De dynamische variant zou moeten borgen dat de gevolgen van uittreding niet worden onderschat. Actieve informatieplicht: Voorgesteld is in artikel 31 lid 3 breder te formuleren en op te nemen dat ongevraagd alle voor de raad relevante informatie wordt toegezonden. Evaluatie: Voorgesteld is in de evaluatiebepaling op te nemen dat op verzoek van tenminste twee gemeenten geëvalueerd wordt, met een maximum van eens per drie jaar. De gemeenteraden stellen de evaluatiecriteria vast.

Het algemeen bestuur stelt voor een dynamisch element toe te voegen aan de uittredingsbepaling door op te nemen dat het algemeen bestuur bij unanimiteit kan bepalen dat afgeweken wordt van de uittredingsregeling.

Gemeente West Betuwe Aanlevertermijnen P&C producten harmoniseren conform informatieprotocol. - de Kadernota/-brief vóór 1 december van het tweede jaar voorafgaande aan dat waarvoor de begroting dient naar raden - de ontwerpbegroting en jaarrekening uiterlijk 15 april voorafgaande aan het begrotingsjaar naar raden. Informatieplicht: Voorgesteld is een dynamische variant van de informatieplicht op te nemen in de GR in plaats van de voorgestelde minimale variant. Dit betekent vaststelling van een informatieprotocol. Participatie: Gevraagd is voor de participatie in de GR onderwerpen te vermelden waarvoor verplicht participatie wordt ingezet en deze derhalve in het participatieprotocol op te nemen.

Het algemeen bestuur stelt voor dit voorstel over te nemen.

Het algemeen bestuur stelt voor de evaluatiebepaling te wijzigen in de GR en op te nemen dat op verzoek van twee of meer gemeenten een evaluatie wordt uitgevoerd. Wel wordt voorgesteld een maximum van eens in de vier jaar te stellen vanwege de kosten die een evaluatie met zich mee brengt. Door het algemeen bestuur wordt voorgesteld om ten aanzien van de termijnen de GR aan te passen zoals verzocht.

Het algemeen bestuur stelt voor deze zienswijze over te nemen.

Het algemeen bestuur stelt voor dit minderheidsstandpunt niet over te nemen. Dit komt aan de orde bij het opstellen van de Participatieverordening als bedoeld in artikel 8b.

20240422 Reactie op zienswijzen gemeenten op wijzigingsvoorstel van de GR Regio Rivierenland Pagina 6 van 45

Zienswijze besluiten: Voorgesteld wordt de dynamische variant op te nemen zodat alle besluiten met een aanzienlijk politiek of financieel belang ter zienswijze aan de raden worden voorgelegd. Dit geldt ook voor het proces van in- en uittreding van deelnemers.

Evaluatie: Voorgesteld wordt om in de GR op te nemen dat minimaal eens in de drie jaar de GR geëvalueerd wordt. De evaluatiecriteria kunnen vastgesteld worden door het AB van Avri. Deze evaluatiecriteria moeten ter zienswijze worden voorgelegd aan de gemeenteraden. Uittreding: Er wordt opgeroepen om de dynamische variant te kiezen. Hierbij wordt niet aangegeven welke aanvullende dynamiek gewenst is. Volgens de toelichting in college- en raadsvoorstel behorend bij het regionale proces betekent een dynamische variant in ieder geval dat het algemeen bestuur bij unanimiteit kan bepalen dat afgeweken wordt van de betreffende uittreedregeling, waarbij het unanieme besluit van het algemeen bestuur eventueel ook ter zienswijze aan de raden voorgelegd dient te worden. De dynamische variant zou moeten borgen dat de gevolgen van uittreding niet worden onderschat. Uittreding: Voorgesteld is de formulering van artikel 38a lid 7 aan te passen zodat duidelijk is dat de risicoopslag aanvullend is op de berekende kosten voor uittreding. In de huidige formulering komt dit onvoldoende tot uitdrukking. Gemeente West Maas en Waal Aanlevertermijnen P&C producten harmoniseren conform informatieprotocol.

- de Kadernota/-brief vóór 1 december van het tweede jaar voorafgaande aan dat waarvoor de begroting dient naar raden - de ontwerpbegroting uiterlijk 15 april voorafgaande aan het begrotingsjaar naar raden. Overige opmerkingen:

Het algemeen bestuur stelt voor dit voorstel over te nemen. Voor zover het voorstel ziet op het proces van in- en uittreding geldt dat in artikel 36, tweede lid al een goedkeringsregeling voor de raden geldt, dat betekent dat de raden hun invloed al kunnen uitoefenen. Voor uittreding wordt verwezen naar de toevoeging van een mogelijkheid om bij unaniem besluit van het algemeen bestuur af te wijken van de uittredingsregeling, hetgeen als voldoende wordt beschouwd. Het algemeen bestuur stelt voor de evaluatiebepaling te wijzigen in de GR en op te nemen dat op verzoek van twee of meer gemeenten een evaluatie wordt uitgevoerd. Wel wordt voorgesteld een maximum van eens in de vier jaar te stellen vanwege de kosten die een evaluatie met zich mee brengt. Het algemeen bestuur stelt voor een dynamisch element toe te voegen aan de uittredingsbepaling door op te nemen dat het algemeen bestuur bij unanimiteit kan bepalen dat afgeweken wordt van de uittredingsregeling.

Deze aanvulling is niet-controversieel omdat het slechts een verduidelijking van de huidige tekst betreft en geen inhoudelijke wijziging. Het algemeen bestuur stelt voor deze wijziging over te nemen.

Door het algemeen bestuur wordt voorgesteld om ten aanzien van de termijnen de GR aan te passen zoals verzocht.

Het algemeen bestuur adviseert om de verzoeken op teksten die niet ter zienswijze zijn voorgelegd (dus teksten die niet zijn gewijzigd

20240422 Reactie op zienswijzen gemeenten op wijzigingsvoorstel van de GR Regio Rivierenland Pagina 7 van 45

Voorgesteld is dat in de GR AVRI de kerntaken van AVRI worden gewijzigd, waarbij in artikel 2 het onderdeel ‘beheer van openbare ruimte en toezicht en handhaving’ geschrapt zou moeten worden en van artikel 20, lid 2 en lid 3 geschrapt zouden moeten worden. Een en ander nader verwoord in het door de raad van West Maas en Waal aangenomen amendement.

ten opzichte van de thans geldende GR), niet te verwerken. Dit enerzijds omdat slechts één raad de wens heeft uitgesproken hierin wijzigingen te willen. Anderzijds omdat het doorvoeren van dit verzoek een nieuwe reactie-procedure vraagt omdat nog niet alle gemeenteraden op dit voorstel hebben kunnen reageren omdat die niet voor reactie voorlag. Overigens: - Iedere gemeente kan zelf kiezen of ze deze taken door Avri wil laten uitvoeren - De Ibor en handhavingstaken zijn volledig gescheiden van de taken op het gebied van de afvalinzameling, dit kan nooit geraakt worden door deze taken

Reactie op de zienswijze van gemeenten op het wijzigingsvoorstel van de gemeenschappelijke regeling BSR. Let op! Onderstaande is ingevuld op basis van het voorstel van het DB aan het AB. Aandachtpunten vanuit gemeenten AVRI Waar Avri een gemengde regeling is roept dit de vraag op hoe de raden van de in Avri deelnemende gemeenten betrokken worden nu Avri als GR deelnemer is in een andere GR. Aanleiding is het gegeven dat enkele gemeenten wel deelnemen in de GR Avri, maar niet in de GR BSR. Wij missen een nadere duiding over deze bijzondere constructie in de concepttekst van de GR BSR en zouden dit graag opgehelderd willen zien. Gemeente Culemborg Termijnen: kaderbrief op 1 december, jaarrekening en begroting uiterlijk 15 april zoals opgenomen in het informatieprotocol

Reactie op voorgedragen punten Dat deze constructie vragen oproept is duidelijk, in hoeverre de tekst van een GR de plek is om antwoorden op deze vragen te geven is twijfelachtig. De GR ziet op de samenwerking tussen de deelnemende partijen waarvan Avri er één is. Als in een GR tekst nadere duiding zou moeten worden gegeven over hoe de raden van de aan Avri deelnemende gemeenten invloed kunnen uitoefenen op BSR, dan is juist de GR tekst van Avri zelf daar de aangewezen plek voor. Het huidige informatieprotocol is niet door het bestuur van BSR vastgesteld en ook niet door bestuursorganen van IJsselstein, Montfoort, en Wijk bij Duurstede, Avri en Waterschap Rivierenland. Wel heeft BSR in de contractuele afspraken (Service Level Agreement deelnemers BSR) met deelnemers termijnen voor het aanleveren van de P&C-cyclus stukken opgenomen, die overeenkomen met de termijnen in de zienswijzen. Het DB stelt het AB voor om vast te houden aan de nieuwe wettelijke termijnen onder toevoeging dat in de praktijk afspraken worden gemaakt met de deelnemende gemeenten en

20240422 Reactie op zienswijzen gemeenten op wijzigingsvoorstel van de GR Regio Rivierenland Pagina 8 van 45

die worden vastgelegd in een ander document (SLA deelnemers BSR en/of informatieprotocol), vast te stellen door de colleges/dagelijks besturen van de deelnemers en het bestuur van BSR. Gemeente IJsselstein Geen zienswijze ontvangen. Gemeente Maasdriel Actieve informatieplicht: akkoord met voorgestelde tekst Participatie inwoners: akkoord met voorgestelde tekst. Gemeenschappelijke adviescommissie: akkoord met voorgestelde tekst. Zienswijze over specifieke besluiten van bestuur en reactie erop: akkoord met voorgestelde tekst. Evaluatie: geen opmerkingen Gevolgen uittreding: akkoord met voorgestelde tekst. Termijnen: kaderbrief tussen 1 december en 1 april december, jaarrekening en begroting uiterlijk 15 april.

Gemeente Montfort Geen zienswijze gelet op duidelijke toelichtingen. Gemeente Tiel Termijnen: kaderbrief op 1 december, jaarrekening en begroting uiterlijk 15 april zoals opgenomen in het informatieprotocol

Geen reactie. Waarvoor dank. Waarvoor dank. Waarvoor dank. Waarvoor dank.

Geen reactie Waarvoor dank. Het huidige informatieprotocol is niet door het bestuur van BSR vastgesteld en ook niet door bestuursorganen van IJsselstein, Montfoort, en Wijk bij Duurstede, Avri en Waterschap Rivierenland. Wel heeft BSR in de contractuele afspraken (Service Level Agreement deelnemers BSR) met deelnemers termijnen voor het aanleveren van de P&C-cyclus stukken opgenomen, die overeenkomen met de termijnen in de zienswijzen. Het DB stelt het AB voor om vast te houden aan de nieuwe wettelijke termijnen onder toevoeging dat in de praktijk afspraken worden gemaakt met de deelnemende gemeenten en die worden vastgelegd in een ander document (SLA deelnemers BSR en/of informatieprotocol), vast te stellen door de colleges/dagelijks besturen van de deelnemers en het bestuur van BSR. Waarvoor dank. Geen reactie

Het huidige informatieprotocol is niet door het bestuur van BSR vastgesteld en ook niet door bestuursorganen van IJsselstein, Montfoort, en Wijk bij Duurstede, Avri en Waterschap Rivierenland. Wel heeft BSR in de contractuele afspraken (Service Level Agreement deelnemers BSR) met

20240422 Reactie op zienswijzen gemeenten op wijzigingsvoorstel van de GR Regio Rivierenland Pagina 9 van 45

deelnemers termijnen voor het aanleveren van de P&C-cyclus stukken opgenomen, die overeenkomen met de termijnen in de zienswijzen. Het DB stelt het AB voor om vast te houden aan de nieuwe wettelijke termijnen onder toevoeging dat in de praktijk afspraken worden gemaakt met de deelnemende gemeenten en die worden vastgelegd in een ander document (SLA deelnemers BSR en/of informatieprotocol), vast te stellen door de colleges/dagelijks besturen van de deelnemers en het bestuur van BSR. Gemeente West Betuwe Termijnen: kaderbrief op 1 december, jaarrekening en begroting uiterlijk 15 april zoals opgenomen in het informatieprotocol

Gemeente West Maas en Waal Termijnen: kaderbrief op 1 december, jaarrekening en begroting uiterlijk 15 april zoals opgenomen in het informatieprotocol

Het huidige informatieprotocol is niet door het bestuur van BSR vastgesteld en ook niet door bestuursorganen van IJsselstein, Montfoort, en Wijk bij Duurstede, Avri en Waterschap Rivierenland. Wel heeft BSR in de contractuele afspraken (Service Level Agreement deelnemers BSR) met deelnemers termijnen voor het aanleveren van de P&C-cyclus stukken opgenomen, die overeenkomen met de termijnen in de zienswijzen. Het DB stelt het AB voor om vast te houden aan de nieuwe wettelijke termijnen onder toevoeging dat in de praktijk afspraken worden gemaakt met de deelnemende gemeenten en die worden vastgelegd in een ander document (SLA deelnemers BSR en/of informatieprotocol), vast te stellen door de colleges/dagelijks besturen van de deelnemers en het bestuur van BSR. Het huidige informatieprotocol is niet door het bestuur van BSR vastgesteld en ook niet door bestuursorganen van IJsselstein, Montfoort, en Wijk bij Duurstede, Avri en Waterschap Rivierenland. Wel heeft BSR in de contractuele afspraken (Service Level Agreement deelnemers BSR) met deelnemers termijnen voor het aanleveren van de P&C-cyclus stukken opgenomen, die overeenkomen met de termijnen in de zienswijzen. Het DB stelt het AB voor om vast te houden aan de nieuwe wettelijke termijnen onder toevoeging dat in de praktijk afspraken worden gemaakt met de deelnemende gemeenten en die worden vastgelegd in een ander document

20240422 Reactie op zienswijzen gemeenten op wijzigingsvoorstel van de GR Regio Rivierenland Pagina 10 van 45

(SLA deelnemers BSR en/of informatieprotocol), vast te stellen door de colleges/dagelijks besturen van de deelnemers en het bestuur van BSR. Waterschap Rivierenland Positieve zienswijze. Er is voorgesteld s om de verwijzing in artikel 1 sub e naar sub m, n en o is door alfabetisch rubriceren te wijzigen naar a, n en x. Ook wordt voorgesteld om de BIZ-bijdrage en verontreiningsheffing afzondering in de opsomming op te nemen.] Gemeente Wijk bij Duurstede Geen zienswijze.

Waarvoor dank. Het DB stelt aan het AB voor voorstel over te nemen.

Geen reactie

Reactie op de zienswijze van gemeenten op het wijzigingsvoorstel van de gemeenschappelijke regeling BVEB. Aandachtpunten vanuit gemeenten Gemeente Maasdriel Er is voorgesteld dat BVEB een beperkte reserve opbouwt.

Er is voorgesteld om een auditcommissie in te stellen als concessie tussen het instellen van onderzoekscommissie en een gemeenschappelijke adviescommissie. Er is voorgesteld in de GR op te nemen dat alle besluiten die een aanzienlijk politiek of financieel belang door het bestuur ter zienswijze aan de raden voor te leggen Er is voorgesteld om voor aanlevering van P&Cproducten de data uit het informatieprotocol over te nemen Er is voorgesteld de datum van aanlevering van de Kaderbrief nader te bepalen.

Gemeente Zaltbommel Er is voorgesteld om raads- en platformbijeenkomsten te organiseren om de betrokkenheid van de raad te vergroten op te nemen.

Reactie op voorgedragen punten Het bestuur heeft ervoor gekozen om de GRtekst niet te wijzigen. De mogelijkheid voor een reserve staat reeds in de GR en de invulling van de reserve vraagt een nader besluit van het bestuur. De BVEB is een bedrijfsvoeringsorganisatie en dat maakt het wettelijk niet mogelijk om een commissie in te stellen. Het bestuur heeft daarom besloten om artikel 13 geheel te verwijderen in de voorgestelde tekst. Gelet op het uitvoerende karakter van de GR worden naast de wettelijke verplichte besluiten, dergelijke besluiten niet door het bestuur genomen. Daarom is het voorstel niet overgenomen. Het bestuur heeft ervoor gekozen de wettelijke data te hanteren en daarbinnen te handelen in de geest van het informatieprotocol. De in de GR opgenomen wettelijke datum geeft ruimte voor een goede invulling van een kadernota, die de raad van voldoende inhoud voorziet. Het bestuur heeft ervoor gekozen om deze suggestie niet over te nemen omdat het een uitvoeringsorganisatie is op de bedrijfsvoering van de gemeenten.

20240422 Reactie op zienswijzen gemeenten op wijzigingsvoorstel van de GR Regio Rivierenland Pagina 11 van 45

Er is voorgesteld in de evaluatie per raadsperiode van vier jaar op te nemen Er is voorgesteld om een gezamenlijk eenduidig participatiebeleid op te stellen dat wordt afgestemd met de regionale gemeente op te nemen. Er is voorgesteld te werken met een informatieprotocol voor hoe om te gaan met de informatiebehoefte en welke wijze de informatie wordt gedeeld

Het bestuur heeft inhoudelijk dezelfde keuze gemaakt, maar de termijn op drie jaar laten staan, wat ook binnen een raadsperiode valt. Het bestuur neemt deze mededeling voor kennisgeving aan in afwachting van de aanpak van de gemeenten. Het bestuur acht de huidige tekst voldoende voorzien in de mogelijkheid om de informatiebehoefte en de informatieverstrekking op elkaar af te stemmen.

Reactie op de zienswijze van gemeenten op het wijzigingsvoorstel van de gemeenschappelijke regeling BWB. Aandachtpunten vanuit gemeenten Gemeente Culemborg De gemeente geeft een positieve zienswijze af. Gemeente Tiel Aanlevertermijnen P&C producten harmoniseren conform informatieprotocol. - de Kadernota/-brief vóór 1 december van het tweede jaar voorafgaande aan dat waarvoor de begroting dient naar raden - de ontwerpbegroting uiterlijk 15 april voorafgaande aan het begrotingsjaar naar raden. Gemeente West-Betuwe Aanlevertermijnen P&C producten harmoniseren conform informatieprotocol. - de Kadernota/-brief vóór 1 december van het tweede jaar voorafgaande aan dat waarvoor de begroting dient naar raden - de ontwerpbegroting uiterlijk 15 april voorafgaande aan het begrotingsjaar naar raden.

Reactie op voorgedragen punten Waarvoor dank.

In de wijziging van de GR worden de uiterlijke termijn en die in de wet genoemd worden gehandhaafd. Er wordt aan toegevoegd dat in de praktijk afspraken worden gemaakt, die worden vastgelegd in een tussen de deelnemende gemeente en het bestuur van BWB vastgesteld informatieprotocol.

In de wijziging van de GR worden de uiterlijke termijn en die in de wet genoemd worden gehandhaafd. Er wordt aan toegevoegd dat in de praktijk afspraken worden gemaakt, die worden vastgelegd in een tussen de deelnemende gemeente en het bestuur van BWB vastgesteld informatieprotocol.

20240422 Reactie op zienswijzen gemeenten op wijzigingsvoorstel van de GR Regio Rivierenland Pagina 12 van 45

Reactie op de zienswijze van gemeenten op het wijzigingsvoorstel van de gemeenschappelijke regeling GGD-GZ Let op! Onderstaande is ingevuld op basis van het voorstel van het DB aan het AB. Aandachtpunten vanuit gemeenten Gemeente Buren Aanlevertermijnen P&C producten harmoniseren conform informatieprotocol. - de Kadernota/-brief vóór 1 december van het tweede jaar voorafgaande aan dat waarvoor de begroting dient naar raden - de ontwerpbegroting en jaarrekening uiterlijk 15 april voorafgaande aan het begrotingsjaar naar raden.

Gemeente Culemborg Geen zienswijze ingediend Gemeente Maasdriel Aanlevertermijnen P&C producten harmoniseren conform informatieprotocol. - de Kadernota/-brief tussen 1 december (van het tweede jaar voorafgaande aan dat waarvoor de begroting dient) en 1 april (van het jaar voorafgaande aan dat waarvoor de begroting dient) naar raden - de ontwerpbegroting en jaarrekening uiterlijk 15 april voorafgaande aan het begrotingsjaar naar raden. Zienwijze besluiten: Er wordt voorgesteld in de GR op te nemen dat alle besluiten die een aanzienlijk politiek of financieel belang hebben door het algemeen bestuur ter zienswijze aan de raden moet worden voorgelegd.

Participatie: Er wordt voorgesteld om in de GR op te nemen dat participatie in beginsel via de gemeenten verloopt, tenzij in bijzondere gevallen de participatie wel georganiseerd wordt door de GR omdat het past bij het betreffende besluit. In die gevallen kan het algemeen bestuur er toe besluiten om de participatie via de GR te laten verlopen.

Reactie op voorgedragen punten Het algemeen bestuur stelt voor om ten aanzien van de termijnen vast te houden aan de reeds voorgelegde teksten. De verzochte aanleverdata liggen in tijd na de reeds opgenomen aanleverdata. Dit geeft de raden van de deelnemende gemeenten voldoende mogelijkheden om hun controlerende rol uit te oefenen. De termijnen voor de P&C-cyclus van GGD Gelderland-Zuid zijn gelijk aan de termijnen die de Veiligheidsregio GelderlandZuid hanteert, omdat beide organisaties een gezamenlijke afdeling bedrijfsvoering delen en voor de volledige regio Gelderland-Zuid werkzaam zijn (het Informatieprotocol geldt alleen voor de regio Rivierenland).

Het algemeen bestuur stelt voor om ten aanzien van de termijnen vast te houden aan de reeds voorgelegde teksten. De jaarrekening wordt gestuurd vóór 1 april. Voor de jaarrekening geldt een termijn van acht weken voor het aanleveren van een zienswijze, zodat de zienswijzen tijdig besproken kunnen worden met het DB. Het DB bereidt het AB voor, alwaar de jaarrekening (met inbegrip van de zienswijzen) wordt vastgesteld (vóór 15 juli). Het algemeen bestuur stelt voor om vast te houden aan het huidige tekstvoorstel. Omdat aanzienlijk politiek of financieel belang subjectief is, is ervoor gekozen om dit te concretiseren door specifieke besluiten te noemen in artikel 11a. Voorgesteld wordt daarom het minderheidsstandpunt van de raad van Maasdriel niet over te nemen. Het algemeen bestuur stelt voor om vast te houden aan het huidige tekstvoorstel en is verder van oordeel dat de zienswijze geen nadere reactie behoeft.

20240422 Reactie op zienswijzen gemeenten op wijzigingsvoorstel van de GR Regio Rivierenland Pagina 13 van 45

Gemeenschappelijke adviescommissie: Er wordt voorgesteld in de GR op te nemen dat op voorstel van de raden een gemeenschappelijke adviescommissie wordt ingesteld. Gemeente Neder-Betuwe Geen zienswijze Gemeente Tiel Aanlevertermijnen P&C producten harmoniseren conform informatieprotocol. - de Kadernota/-brief vóór 1 december van het tweede jaar voorafgaande aan dat waarvoor de begroting dient naar raden - de ontwerpbegroting en jaarrekening uiterlijk 15 april voorafgaande aan het begrotingsjaar naar raden.

Gemeente West Betuwe Aanlevertermijnen P&C producten harmoniseren conform informatieprotocol. - de Kadernota/-brief vóór 1 december van het tweede jaar voorafgaande aan dat waarvoor de begroting dient naar raden - de ontwerpbegroting uiterlijk 15 april voorafgaande aan het begrotingsjaar naar raden.

Gemeente West Maas en Waal De termijn van 8 weken voor zienswijze (artikel 11a en 33 GR) is krap en voor een deel van de in te dienen zienswijzen onhaalbaar. Dat komt door de raadsagenda in combinatie met de benodigde voorbereiding van het advies in het

Het algemeen bestuur stelt voor om vast te houden aan het huidige tekstvoorstel. De mogelijkheid tot het instellen van adviescommissies is voorbehouden aan het AB, DB en de voorzitter (zie artikel 16).

Het algemeen bestuur stelt voor om ten aanzien van de termijnen vast te houden aan de reeds voorgelegde teksten. De GR GGD GelderlandZuid hanteert aanlevertermijnen die vóór de termijnen in het Informatieprotocol liggen, nl. Kaderbrief vóór 15 oktober en jaarrekening/begroting vóór 1 april. Dit geeft de raden van de deelnemende gemeenten voldoende mogelijkheden om hun controlerende rol uit te oefenen. De termijnen voor de P&C-cyclus van GGD Gelderland-Zuid zijn gelijk aan de termijnen die de Veiligheidsregio Gelderland-Zuid hanteert, omdat beide organisaties een gezamenlijke afdeling bedrijfsvoering delen en voor de volledige regio Gelderland-Zuid werkzaam zijn (het Informatieprotocol geldt alleen voor de regio Rivierenland). Het algemeen bestuur stelt voor om ten aanzien van de termijnen vast te houden aan de reeds voorgelegde teksten. De GR GGD GelderlandZuid hanteert aanlevertermijnen die vóór de termijnen in het Informatieprotocol liggen, nl. Kaderbrief vóór 15 oktober en jaarrekening/begroting vóór 1 april. Dit geeft de raden van de deelnemende gemeenten voldoende mogelijkheden om hun controlerende rol uit te oefenen.

De termijnen voor de P&C-cyclus van GGD Gelderland-Zuid zijn gelijk aan de termijnen die de Veiligheidsregio Gelderland-Zuid hanteert, omdat beide organisaties een gezamenlijke afdeling bedrijfsvoering delen en voor de volledige regio Gelderland-Zuid werkzaam zijn (het Informatieprotocol geldt alleen voor de regio Rivierenland). Dit betreft een minderheidsstandpunt. Het algemeen bestuur stelt voor om vast te houden aan de reeds voorgelegde teksten. Artikel 11a lid 2 bepaalt dat het dagelijks bestuur de raden een termijn van minimaal acht weken geeft voor

20240422 Reactie op zienswijzen gemeenten op wijzigingsvoorstel van de GR Regio Rivierenland Pagina 14 van 45

Regionale Ambtelijk Overleg en binnen de adviesfunctie van Nijmegen (bij de jaarrekening). We vragen het DB om waar mogelijk ook de zienswijzen mee te nemen die buiten de termijn zijn ingediend en zijn voorafgegaan door een voorlopige zienswijze van het college. Gemeente Zaltbommel Participatie: Er wordt opgeroepen een gezamenlijk eenduidig participatiebeleid af te stemmen met de regionale gemeenten. Actieve informatieplicht: Er wordt voorgesteld dat alle gemeenschappelijke regelingen op dezelfde manier omgaan met aanzienlijk politieke en/of financiële informatie en daarom gaan werken met een informatieprotocol waarin afspraken worden vastgelegd over de informatiebehoefte en op welke wijze de informatie wordt gedeeld.

Evaluatie: Gevraagd is om meer eenheid tussen de verschillende GR-en en daarom op te nemen dat evaluatie eens per vier jaar zal plaatsvinden zodat per raadsperiode de focus wordt gelegd op samenwerking met de GR en deze samenwerking te evalueren.

Voorgesteld is in de GR op te nemen, overeenkomstig artikel 33 GR AVRI, dat er raadsavonden/platformbijeenkomsten worden georganiseerd zodat de betrokkenheid van de raden wordt vergroot en de raden in de gelegenheid zijn om van gedachten te wisselen.

het indienen van een zienswijze. Deze termijn kan derhalve ook worden uitgebreid.

Het algemeen bestuur stelt voor om vast te houden aan het huidige tekstvoorstel en is verder van oordeel dat deze zienswijze geen nadere reactie behoeft. Het betreft een minderheidsstandpunt. Het algemeen bestuur stelt voor om vast te houden aan het huidige tekstvoorstel. Artikel 19 bepaalt dat het DB en AB de inlichtingen verstrekt op de door de raden verzochte wijze. De raad bepaalt dus zelf op welke manier de inlichtingen verstrekt moeten worden. Een informatieprotocol hoeft daarom niet geregeld te worden in de GR. De data m.b.t. P&C-cyclus zijn in de GR opgenomen. Het betreft een minderheidsstandpunt. Het algemeen bestuur stelt voor om vast te houden aan het huidige tekstvoorstel aangezien deze naar het oordeel van het algemeen bestuur voldoende tegemoet komt aan de wens tot evaluatie van de GR GGD. In artikel 39a staat beschreven dat evaluatie tenminste éénmaal per zes jaar plaatsvindt. Daarnaast staat in lid 2 van dat artikel dat op verzoek van twee of meer gemeenten een tussentijdse evaluatie kan worden voorgesteld aan het AB. Het algemeen bestuur stelt voor om vast te houden aan het huidige tekstvoorstel. Hoewel raadsbijeenkomsten uitermate belangrijk zijn, is dit geen onderdeel van de concepttekst die ter zienswijze voorligt en dit hoort naar het oordeel van het algemeen bestuur ook niet in de GR thuis.

Reactie op de zienswijze van gemeenten op het wijzigingsvoorstel van de gemeenschappelijke regeling ODR Aandachtpunten vanuit gemeenten Reactie op voorgedragen punten Gemeente Buren Waardering voor het implementatieproces en Met dank voor het compliment, verder geen compliment voor het gezamenlijk organiseren reactie noodzakelijk. van dit complexe proces.

20240422 Reactie op zienswijzen gemeenten op wijzigingsvoorstel van de GR Regio Rivierenland Pagina 15 van 45

De aanpassing van de wet is een wenselijke Geen reactie noodzakelijk ontwikkeling in het licht van de democratische legitimiteit van de taken van de gemeente Buren in brede zin. Deze wetswijziging draagt bij aan een sterkere positie van de gemeenteraad en vergroot de mogelijkheden van de raad om de plannen en voornemens van de ODR te toetsen aan onze ambities, zoals vastgelegd in het coalitieakkoord. Buren vraagt aandacht voor de diverse termijnen die zijn opgenomen in de aangepaste regeling. Deze sluiten niet afdoende aan op de P&C cyclus van de gemeente Buren. Buren roept de ODR op om de termijnen uit het Informatieprotocol aan te houden. Dat betreft de volgende aanlevertermijnen: - Kaderbrief uiterlijk 1 december van het tweede jaar voorafgaande aan dat waarvoor de begroting dient. - De jaarrekening en ontwerpbegroting voorafgaande aan het begrotingsjaar uiterlijk 15 april.

Het AB heeft op 11 maart 2024 besloten om de termijnen van de P&C-cyclus uit het informatieprotocol op te nemen in de GR. Dit hebben we aangepast in de concept GR-tekst.

De informatieplicht wordt in de gewijzigde regeling ingevuld volgens de minimale variant. Tijdens een regionale bijeenkomst met raadsleden is echter een voorkeur uitgesproken voor de dynamische variant. Zeker bij onderwerpen die een politiek of financieel belang raken is er behoefte aan maatwerk.

Het AB heeft op 11 maart 2024 besloten om de tekst over de Informatieplicht niet aan te passen. Dit omdat het tekstvoorstel, dat geopperd is door Culemborg en West Betuwe, niet veel toevoegt aan de huidige situatie en de GR. De leden 1 en 2 staan namelijk al in de GR. Voor zover het betreft lid 3 en 4 het volgende: De stukken en de verslagen van de ABvergaderingen staan al op de website van de ODR. De stukken voor het DB zijn vertrouwelijk, maar kunnen wel opgevraagd worden. Voor de Woo geldt dat er nu een project loopt om tot een goed werkproces te komen. Dit zullen we t.z.t. delen met de raden. Daarnaast is er al een informatieprotocol en kan men altijd stukken opvragen. Wij hebben dit niet aangepast in de concept GR-tekst.

Participatie wordt volgens de gewijzigde regeling ingevuld volgens de minimale variant. Tijdens een regionale bijeenkomst met raadsleden is echter de voorkeur uitgesproken voor de dynamische variant. Buren heeft behoefte aan duidelijkheid over wie de eigenaar van het participatieproces is. Als de gemeente proceseigenaar is, vraagt zij aandacht voor uniformiteit.

Het AB heeft op 11 maart 2024 besloten om de tekst over Participatie aan te passen naar de dynamische variant. Dit hebben we aangepast in de concept GR-tekst.

20240422 Reactie op zienswijzen gemeenten op wijzigingsvoorstel van de GR Regio Rivierenland Pagina 16 van 45

De ODR heeft bij uittreding gekozen voor een brede invulling die zich beperkt tot het formuleren van kaders. Tijdens een regionale bijeenkomst met raadsleden is echter de wens uitgesproken om nauwgezet te omschrijven welk proces wordt doorlopen bij uittreding van gemeenten. Deze algemene omschrijving kan ertoe leiden dat gemeenten een lagere drempel van uittreding ervaren en de gevolgen hiervan niet voldoende overzien. Buren roept de ODR op om dit artikel in te vullen volgens de dynamische variant.

Gemeente Culemborg 1. De ODR heeft er voor gekozen om naast de wijzigingen die verplicht voortvloeien uit de gewijzigde wettekst van de Wgr, tevens tekstwijzigingen voor te stellen die voortvloeien uit het feit dat per 1 januari 2024 de Omgevingswet is ingevoerd, alsmede de Wet normalisering rechtspositie ambtenaren. Culemborg ondersteunt dit voorstel vanuit de gedachte ‘werk met werk maken’. 2. Het voorstel voor de tekstwijziging bevat een aantal spelfouten (inclusief interpunctie) en een aantal fouten qua verwijzingen naar wetsartikelen. Culemborg gaat er zomaar vanuit dat deze in de definitieve versie worden gecorrigeerd. 3. De ODR stelt voor om de tekst van de GR over de actieve informatieplicht niet te wijzigen, wat neer komt op de zogenaamde minimale variant. Graag ziet Culemborg dat de ODR dit wijzigt in

Met de dynamische variant kan het AB in unanimiteit besluiten af te wijken van de regeling. Het AB heeft op 11 maart besloten om naar aanleiding van de zienswijzen deze dynamische variant over te nemen, waar tijdens de regionale bijeenkomst voor raadsleden de voorkeur voor is uitgesproken. Dit hebben wij aangepast in de concept GR-tekst. De regeling zoals nu opgenomen geeft inderdaad slechts kaders en geen exacte beschrijving van de inhoud en procedures. Uitreding is een zeer complex proces waar veel aspecten aan de orde moeten komen om tot een goed resultaat te komen. Dit resultaat bestaat uit de minimalisering van de nadelen voor de andere deelnemers in de GR, maar tevens een resultaat dat in praktijk werkbaar is voor uittredende deelnemer en de ODR. Bij gedeeltelijk uittreding blijft op andere terreinen de samenwerking bestaan. Dan is het van belang om ruimte te houden om tot de beste oplossing te komen. De drempel om te besluiten tot uittreden zal niet gelegen zijn in de procedure, maar zal eerder gelegen zijn in de uittreedkosten en daar worden wel kaders voor gegeven. 1. Geen reactie nodig.

2. Dit passen wij aan in de concept GR-tekst.

3. Het AB heeft op 11 maart 2024 besloten om de tekst over de Informatieplicht niet aan te passen. Dit omdat het tekstvoorstel, dat geopperd is door Culemborg en West Betuwe, niet veel toevoegt aan de huidige

20240422 Reactie op zienswijzen gemeenten op wijzigingsvoorstel van de GR Regio Rivierenland Pagina 17 van 45

de dynamische variant waardoor de tekst van artikel 21 als volgt gaat luiden: Artikel 21. Algemeen en dagelijks bestuur ten opzichte van de raden en Provinciale Staten 1. Het algemeen bestuur en het dagelijks bestuur geven aan de raden van de deelnemende gemeenten en aan Provinciale Staten gevraagd en ongevraagd alle inlichtingen die voor een juiste beoordeling van het door het bestuur gevoerde en te voeren beleid nodig is. 2. Het algemeen bestuur en het dagelijks bestuur verstrekken aan de raden van de deelnemende gemeenten en aan Provinciale Staten alle inlichtingen die door een of meer leden van die raden of Provinciale Staten worden verlangd. 3. Het algemeen bestuur en het dagelijks bestuur verstrekken de inlichtingen zoals genoemd in lid 1 onder andere door: a. het beschikbaar stellen van verslagen en besluitenlijsten van vergaderingen van het algemeen bestuur en het dagelijks bestuur; b. het informeren over de wijze waarop het bestuur uitvoering geeft aan de openbaarmaking van informatie als bedoeld in de Wet open overheid. 4.Het algemeen bestuur kan een informatieprotocol vaststellen waarin is opgenomen welke informatie op welke wijze wordt gedeeld. De ODR stelt voor om de participatie van ingezetenen en andere belanghebbenden vorm te geven via de minimale variant. Culemborg ziet dit graag gewijzigd in de minimale variant met een dynamisch element.

Artikel 12 lid 7 luidt dan als volgt: 1. Ingezetenen van de deelnemers en andere belanghebbenden bij de taakuitvoering door de Omgevingsdienst Rivierenland kunnen, indien gewenst, via de bestaande mogelijkheden bij de bestuursorganen van de deelnemers inbreng hebben op de voorbereiding, uitvoering en evaluatie van beleid. In afwijking van het voorgaande kan het algemeen bestuur besluiten om incidenteel ten behoeve van een concreet vraagstuk ten behoeve van ingezetenen en andere 4.

situatie en de GR. De leden 1 en 2 staan namelijk al in de GR. Voor zover het betreft lid 3 en 4 het volgende. De stukken en de verslagen van de AB-vergaderingen staan al op de website van de ODR. De stukken voor het DB zijn vertrouwelijk, maar kunnen wel opgevraagd worden. Voor de Woo geldt dat er nu een project loopt om tot een goed werkproces te komen. Dit zullen we t.z.t. delen met de raden. Daarnaast is er al een informatieprotocol en kan men altijd stukken opvragen. Wij hebben dit niet aangepast in de concept GR-tekst.

4. Het AB heeft op 11 maart 2024 besloten om de tekst over Participatie aan te passen naar de dynamische variant. Dit hebben we aangepast in de concept GR-tekst.

20240422 Reactie op zienswijzen gemeenten op wijzigingsvoorstel van de GR Regio Rivierenland Pagina 18 van 45

5.

6.

7.

8.

9.

belanghebbenden bij de taakuitvoering middels geschikte wijze inbreng te laten op voorbereiding, uitvoering en evaluatie van beleid. Voorafgaand hieraan worden raden in de gelegenheid gesteld hierover te adviseren. Hiervoor kan een andere procedure dan afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht worden gevolgd. Het voorstel voor de te wijzigen GRtekst bevat geen artikel waarin een gezamenlijke adviescommissie op kan worden gebaseerd. De GR ODR kent tot nu toe ook geen adviescommissie. Culemborg ziet momenteel geen noodzaak tot het instellen van een gemeenschappelijke adviescommissie. Indien in de toekomst de wens of noodzaak ontstaat om alsnog een gezamenlijke adviescommissie in te richten, dan kan dat door unanieme besluitvorming van alle raden en provinciale staten. In de artikelen 12, 16 en 19 worden voorstellen gedaan over welke besluiten voor het indienen van een zienswijze aan raden worden voorgelegd door het Algemeen Bestuur, het Dagelijks Bestuur respectievelijk de voorzitter van het Algemeen Bestuur. Culemborg kan instemmen met deze voorgestelde teksten. Culemborg is het eens met het voorstel, verwoord in artikel 36, voor de wijze waarop een evaluatie van de gemeenschappelijke regeling kan worden uitgevoerd. Artikel 32 regelt de wijze waarop een deelnemer uit de gemeenschappelijke regeling kan treden. Culemborg is het eens met dit voorstel.

Wel wordt voorgesteld om dit artikel aan te vullen met de mogelijkheid om af te wijken van de wijze van uittreden indien het Algemeen Bestuur hier in unanimiteit overeenstemming over bereikt. We verzoeken u de GR-tekst zodanig te wijzigen dat de (aanlever)termijnen van de P&C-producten aansluiten bij het informatieprotocol van de gezamenlijke GR-en in Rivierenland. Uiteraard voor

5. Geen reactie nodig.

6. Geen reactie nodig.

7. Geen reactie nodig.

8. Met de dynamische variant kan het AB in unanimiteit besluiten af te wijken van de regeling. Het AB heeft op 11 maart besloten om naar aanleiding van de zienswijzen deze dynamische variant over te nemen, waar tijdens de regionale bijeenkomst voor raadsleden de voorkeur voor is uitgesproken. Dit hebben wij aangepast in de concept GR-tekst. 9. Het AB heeft op 11 maart 2024 besloten om de termijnen van de P&C-cyclus uit het informatieprotocol op te nemen in de GR. Dit hebben we aangepast in de concept GRtekst.

20240422 Reactie op zienswijzen gemeenten op wijzigingsvoorstel van de GR Regio Rivierenland Pagina 19 van 45

zover deze niet in strijd zijn met de nieuwe Wet gemeenschappelijke regelingen. Bijvoorbeeld vinden wij dat u conform bestendig beleid: o de Kadernota/-brief vóór 1 december van het tweede jaar voorafgaande aan dat waarvoor de begroting dient, naar ons moet zenden; o de ontwerpbegroting uiterlijk 15 april voorafgaande aan het begrotingsjaar naar ons moet zenden. 10. Wij kunnen instemmen met de overige tekstvoorstellen voor wijziging van de Gemeenschappelijke Regeling. Daarbij maken wij nog de volgende opmerkingen: ➢Bij de één na laatste overweging verwijst u naar artikel 13.12 uit de Omgevingswet als basis voor de vorming van de Omgevingsdienst. Deze verwijzing is foutief. U bedoelt waarschijnlijk artikel 18.21 Omgevingswet. ➢ Wij verzoeken u onder het kopje ‘besluiten’ het woord ‘hij’ te wijzigen in ‘zij’. Een regeling is vrouwelijk en niet mannelijk. ➢ Artikel 1 onder e. eindigt bij het eerste ‘aandachtsbolletje’ met de zinssnede ‘met uitzondering van de in het vierde lid genoemde uitzondering’. Artikel 1 kent echter maar drie leden waardoor deze verwijzing merkwaardig is. ➢ Wij stellen voor om de verwijzing naar de Richtlijn Industriële emissies in artikel 1 onder e, tweede aandachtsbolletje aan te vullen met (2010/7517/EU). ➢ Wij vragen ons af of de verwijzing in artikel 1 onder n naar de robuustheidscriteria de juiste is.

Beter is het om te verwijzen naar de ministeriële brief over de robuustheidscriteria dan te verwijzen naar versie 2.2. van KPMG. ➢ De laatste zin van artikel 5 lid 5 waarin het derde lid niet van toepassing wordt verklaard lijkt overbodig. ➢ In artikel 30 worden verantwoordelijkheden voor het zorgvuldig archiveren van documenten opgedragen aan de archivaris van het Regionaal Archief Rivierenland. Het is de vraag of deze taak in de GR ODR moet worden opgenomen of dat dit dient te geschieden in een overeenkomst af te sluiten tussen de ODR en het RAR. Dit

10.Zie voor de reactie schuingedrukt achter de opmerkingen: ➢Bij de één na laatste overweging verwijst u naar artikel 13.12 uit de Omgevingswet als basis voor de vorming van de Omgevingsdienst. Deze verwijzing is foutief. U bedoelt waarschijnlijk artikel 18.21 Omgevingswet. Gewijzigd in artikel 18.21 Omgevingswet. ➢ Wij verzoeken u onder het kopje ‘besluiten’ het woord ‘hij’ te wijzigen in ‘zij’. Een regeling is vrouwelijk en niet mannelijk. ‘Hij’ gewijzigd in ‘Zij’. ➢ Artikel 1 onder e. eindigt bij het eerste ‘aandachtsbolletje’ met de zinssnede ‘met uitzondering van de in het vierde lid genoemde uitzondering’. Artikel 1 kent echter maar drie leden waardoor deze verwijzing merkwaardig is. Tekst aangepast aan de Omgevingswet. ➢ Wij stellen voor om de verwijzing naar de Richtlijn Industriële emissies in artikel 1 onder e, tweede aandachtsbolletje aan te vullen met (2010/7517/EU). Toegevoegd met de formele schrijfwijze. ➢ Wij vragen ons af of de verwijzing in artikel 1 onder n naar de robuustheidscriteria de juiste is. Beter is het om te verwijzen naar de ministeriële brief over de robuustheidscriteria dan te verwijzen naar versie 2.2. van KPMG.

Aangepast naar: de robuustheidscriteria zoals op 22 juni 2023 vastgesteld in het bestuurlijk overleg van het Interbestuurlijk Programma versterking VTHstelsel (IBP VTH) en vastgelegd in de brief van het Ministerie van I&W van november 2023. ➢ De laatste zin van artikel 5 lid 5 waarin het derde lid niet van toepassing wordt verklaard lijkt overbodig. Lid 5 verwijderd.

20240422 Reactie op zienswijzen gemeenten op wijzigingsvoorstel van de GR Regio Rivierenland Pagina 20 van 45

geldt in ieder geval voor de leden 5 en 7 van artikel 30. ➢ In artikel 32 lid 5 wordt het woord ‘gezamenlijk’ gebruikt. Het lijkt ons goed om hier expliciet te benoemen dat daarmee bedoeld wordt het Algemeen bestuur en de uittredende deelnemer. ➢ De vraag is wat de noodzaak is van het opnemen van artikel 35. Dit zijn activiteiten die ook kunnen worden uitgevoerd zonder dat ze onderdeel vormen van de tekst van de Gemeenschappelijke Regeling.

Gemeente Maasdriel 1. Art. 17 Wgr Actieve informatieplicht door bestuur Volstaan kan worden met de algemene bepaling dat het bestuur (algemeen en dagelijks) gevraagd (passief) en ongevraagd (actief) aan de raden alle inlichtingen verstrekt, door toezending, die nodig zijn voor een juiste beoordeling van het door het bestuur gevoerde en te voeren beleid. ODR heeft dit geborgd in de regeling. Wij zijn hiermee akkoord. 2. Art. 10.7 en 8 Wgr Participatie inwoners en belanghebbenden Participatie loopt in beginsel via de gemeenten tenzij in bijzondere gevallen de participatie wel georganiseerd wordt door de GR omdat het past bij het betreffende besluit. In die gevallen kan het Algemeen

➢ In artikel 30 worden verantwoordelijkheden voor het zorgvuldig archiveren van documenten opgedragen aan de archivaris van het Regionaal Archief Rivierenland. Het is de vraag of deze taak in de GR ODR moet worden opgenomen of dat dit dient te geschieden in een overeenkomst af te sluiten tussen de ODR en het RAR. Dit geldt in ieder geval voor de leden 5 en 7 van artikel 30. Niet aangepast. Archivaris kan pas een DVO afsluiten als deze verantwoordelijkheden door alle deelnemers bij het RAR heeft belegd. Daarnaast is dit een uniforme tekst aangeleverd door het RAR en geldend voor alles GR-en. Het AB ziet geen reden deze paragraf niet op te nemen. ➢ In artikel 32 lid 5 wordt het woord ‘gezamenlijk’ gebruikt. Het lijkt ons goed om hier expliciet te benoemen dat daarmee bedoeld wordt het Algemeen bestuur en de uittredende deelnemer. Aangepast naar het Algemeen bestuur en de uittredende deelnemer. ➢ De vraag is wat de noodzaak is van het opnemen van artikel 35. Dit zijn activiteiten die ook kunnen worden uitgevoerd zonder dat ze onderdeel vormen van de tekst van de Gemeenschappelijke Regeling. Het AB wil graag vasthouden aan het Gelders Stelsel en op deze manier wordt dat in ieder geval geborgd in de gemeenschappelijke regeling. 1. Geen reactie nodig.

2. Het AB heeft op 11 maart 2024 besloten om de tekst over Participatie aan te passen naar de dynamische variant. Dit hebben we aangepast in de concept GR-tekst.

20240422 Reactie op zienswijzen gemeenten op wijzigingsvoorstel van de GR Regio Rivierenland Pagina 21 van 45

Bestuur ertoe besluiten om participatie via de GR te laten verlopen. 3. Art. 24a Wgr Gemeenschappelijke adviescommissie Maasdriel is van mening dat in de GR moet worden opgenomen dat een gemeenschappelijke adviescommissie aangesteld wordt op voorstel van de raden. Dit is geborgd in alle regelingen. Na aanstelling moet wel goed omschreven worden wat het doel en de werkwijze van de adviescommissie is. 4. Art. 10.6 Wgr Zienswijze over specifieke besluiten van bestuur ln de GR opnemen dat alle besluiten die een en aanzienlijk politiek of financieel belang hebben reactie erop door het (algemeen)bestuur ter zienswijze aan de raden moeten worden voorgelegd. 5. Art. 9 Wgr Gevolgen uittreding In de GR is geen uittreedsom opgenomen. Op dit moment een bedrag hiervoor vaststellen is ook onmogelijk. Wel heeft de ODR het uittredeproces uitgebreid vastgelegd in de regeling. Maasdriel vindt dit voldoende. 6.

Maasdriel verzoekt een nieuwe P&C planning die er als volgt uit kan komen zien: - Tussen 1 december en 1 april aanleveren Kaderbrief voor zienswijze door GR - Uiterlijk 15 april aanleveren begroting en jaarstukken bij de gemeenten - Laatste week van mei zienswijzemarkt voor raadsleden met concept zienswijzen door de colleges - Eerste helft van juni vaststellen en verzenden zienswijzen door de raden - Tweede helft van juni verwerken zienswijzen en opstellen zienswijzenota door GR - Eerste helft van juli vaststellen en verzenden begroting en jaarstukken aan provincie en gemeenten (waarbij voor de begroting geldt dat deze ook uiterlijk voor 15 september kan worden vastgesteld en verzonden). Gemeente Neder-Betuwe

3. De ODR kent geen adviescommissie. Indien in de toekomst de wens of noodzaak ontstaat om alsnog een gezamenlijke adviescommissie in te richten, dan kan dat door unanieme besluitvorming van alle raden en provinciale staten.

4. Geen reactie nodig. Dit staat al zo in de gewijzigde GR.

5. Geen reactie nodig.

6. Het AB heeft op 11 maart 2024 besloten om de termijnen van de P&C-cyclus uit het informatieprotocol op te nemen in de GR. Dit hebben we aangepast in de concept GRtekst.

20240422 Reactie op zienswijzen gemeenten op wijzigingsvoorstel van de GR Regio Rivierenland Pagina 22 van 45

1.

Neder Betuwe verzoekt de GR-tekst zodanig te wijzigen dat de termijnen van de P&C-producten aansluiten bij het informatieprotocol voor zover deze niet in strijd zijn met de nieuwe Wet gemeenschappelijke regelingen. Betreft: Kaderbrief uiterlijk 1 december van het tweede jaar voorafgaande aan dat waarvoor de begroting dient De jaarrekening en ontwerpbegroting voorafgaande aan het begrotingsjaar uiterlijk 15 april.

1. Het AB heeft op 11 maart 2024 besloten om de termijnen van de P&C-cyclus uit het informatieprotocol op te nemen in de GR. Dit hebben we aangepast in de concept GRtekst.