8A Raadsvoorstel Voorbereidingskrediet uitbreiding kindcentrum Beneden-Leeuwen

Raadsvoorstel

Onderwerp

Voorbereidingskrediet uitbreiding Kindcentrum Beneden Leeuwen

Aangeboden door

College van B&W

Portefeuillehouder

R.A.N. Reuvers

Team

Team Samenleving

Zaakkenmerk/Document kenmerk

Z.072297/D.213522

Datum document

5 juni 2022

Vertrouwelijkheid

Openbaar

Bijlagen

Ja

Inhoudsopgave 1. Voorgesteld besluit 2. Aanleiding 3. Beoogd effect 4. Argumenten 5. Kanttekeningen 6. Financiën 7. Communicatie 8. Aanpak en planning 9. Bijlagen

Voorgesteld besluit

1. Het bedrag van € 170.000,= ten laste te laten komen van de algemene reserve. 2. In te stemmen met het uitwerken van plannen om de uitbreiding van het Kindcentrum Beneden Leeuwen te onderzoeken. 3. Hiervoor een voorbereidingskrediet ter hoogte van € 170.000 ter beschikking te stellen.

Aanleiding

Het Integraal Huisvestingsplan West Maas en Waal (IHP WMW) is in de periode maart 2021 - oktober 2021 opgesteld. Hieraan

werkten, naast de gemeente, alle gebruikers van het Kindcentrum mee. Het IHP WMW is in januari 2022 door de gemeenteraad vastgesteld. Het oplossen van het ruimtegebrek in het Kindcentrum Beneden Leeuwen heeft de hoogste prioriteit voor de komende drie jaar (zie pagina 20 in het IHP WMW). Om tot een oplossing te komen zijn de volgende acties noodzakelijk:het uitvoeren van een haalbaarheidsonderzoek; het realiseren van een tijdelijke oplossing (periode: heden tot aan realisatie structurele oplossing) het realiseren van een structurele oplossing Het voorbereidingskrediet is nodig om uiterlijk in 2023 (conform de planning in het IHP) zicht te krijgen op een structurele huisvestingsoplossing. In het Kindcentrum zijn De Leeuwenkuil, De Wijzer, Pax Junior (met gezamenlijk technieklokaal en zorglokaal) en de KION (kinderopvang/peutergroepen met VVE) ondergebracht. Vanaf het najaar 2021 is een werkgroep, bestaande uit de gebruikers van het Kindcentrum en de gemeente, ingesteld om oplossingsrichtingen voor het ruimtegebrek aan te dragen. Het advies van de werkgroep is in mei 2022 aangeboden aan het college.

Beoogd effect

Het realiseren van kwantitatief en kwalitatief voldoende onderwijshuisvesting voor kinderen, waarbij we als gemeente voldoen aan onze wettelijke zorgplicht m.b.t. onderwijshuisvesting. Adequate onderwijshuisvesting draagt bij aan de ontwikkeling van kinderen en jongeren tot zelfredzame burgers.

Argumenten

1.1. De gemeente is wettelijk verantwoordelijk voor het realiseren van adequate onderwijshuisvesting Het vastgestelde IHP WMW is leidend bij de ontwikkeling en realisatie van huisvesting. Samen met het onderwijs zijn hierin prioriteiten vastgesteld. Schoolbesturen hebben hiermee ingestemd en verwachten, dat deze gezamenlijke plannen ook worden gerealiseerd. Vervolgens is de gemeentelijke verordening met bijbehorende wet- en regelgeving van toepassing. De gemeentelijke verordening voor onderwijshuisvesting is begin januari 2022 geactualiseerd. 1.2. In het onderwijsbeleid is het bevorderen van Kindcentra een speerpunt In Beneden Leeuwen is een Kindcentrum van 0 - 14 jaar gerealiseerd, waarmee een doorgaande lijn ontstaat voor kinderen. Hiermee wordt niet alleen de overgang van peuters naar de basisschool bevorderd, maar ook de overgang naar het voortgezet onderwijs. Vooral voor kinderen met een indicatie voor voor- en vroegschoolse educatie is een goede doorgaande lijn en een warme overdracht van belang. Door de aanwezigheid

van KION als partner in het Kindcentrum vindt deze doorgaande lijn en warme overdracht voor kwetsbare kinderen soepel plaats. Het aanbieden van brede en verlengde brugklassen wordt door de PO- en VO-raad gezien als een belangrijke mogelijkheid om op een passende plek in het voortgezet onderwijs te vinden. Door een gezamenlijke pedagogische visie en het afstemmen van methoden en het ontwikkelen van een gezamenlijk aanbod groeit één organisatie, die onderwijs en opvang biedt voor de doelgroep van 0 - 14 jaar. 1.3. Het Kindcentrum is te klein Het leerlingenaantal van beide basisscholen was bij de oplevering in 2019 al hoger, dan bij de besluitvorming in 2014 was aangegeven; 485 leerlingen in 2019 (bron: DUO) t.o.v. 440 leerlingen bij de besluitvorming in 2014. Vanaf de oplevering in 2019 heeft KION geen gebruik kunnen maken van de voor de peutergroepen beoogde ruimtes in de basisscholen. KION gebruikt nu 194 m2 in het Kindcentrum; KION huurt ruimte van Pax. De leerlingenprognose van Pronexus in 2021 laat voor beide basisscholen gezamenlijk een stijging van het aantal leerlingen zien voor de komende 20 jaar. Het aantal leerlingen blijft boven de 510 leerlingen. Dit in tegenstelling tot de verwachte daling, die bij de besluitvorming in 2014 werd aangenomen. 1.4.

Het leerlingenaantal van beide basisscholen stijgt Het aantal leerlingen stijgt sneller dan de leerlingenprognose uit 2021 aangeeft. Per 1 februari 2022 staan op beide basisscholen 539 leerlingen ingeschreven. Bij een leerlingenaantal van 489 (2021) is sprake van een ruimtetekort van 526 m2; bij 542 leerlingen (prognose 2031, maar nu al bijna bereikt) is sprake van een ruimtetekort van 792 m2. Deze gegevens vindt u terug op pagina 20 van het IHP. 1.5. Inpandig kan onvoldoende extra ruimte gecreëerd worden Een eerste onderzoek dat door HEVO is begeleid, heeft duidelijk gemaakt, dat in het huidige pand onvoldoende extra ruimte gevonden kan worden. Diverse (interne) mogelijkheden zijn onderzocht en worden als niet haalbaar of te duur gekwalificeerd. Daarin zijn te weinig lichtinval, overlast door interne verbouwing en extra tijdelijke huisvestingvoorzieningen tijdens de verbouwing de belangrijkste oorzaken. Bovendien levert het slechts een beperkt aantal extra vierkante meters op. Een uitbreiding aan de buitenzijde van het Kindcentrum lijkt noodzakelijk. 1.6. Het huidige ruimtegebrek brengt de kwaliteit van het onderwijs in gevaar Met het in gebruik nemen van twee lokalen door Groeisaam bij Pax Junior zijn de grenzen van de ruimte binnen het gebouw bereikt.

Voor komend schooljaar verwacht Groeisaam de gezamenlijke teamkamer en de directieruimte als lesruimte in gebruik te moeten nemen. Het voortdurende ruimtegebrek trekt een wissel op het team, waarmee de kwaliteit van het onderwijs onder druk komt te staan (zie bijgevoegde notitie van Groeisaam, Pax en KION). 2.1. Het ontbreekt intern aan ambtelijke capaciteit om een

dergelijke project te leiden De uitbreiding van het Kindcentrum en het realiseren van tijdelijke huisvestingsoplossingen is een omvangrijk project. Hiervoor biedt de regulier beschikbare ambtelijke capaciteit geen ruimte. Daarom wordt o.a. voorgesteld een projectleider aan te stellen, zodat dit project vorm kan worden gegeven. 2.2. Er is geen financiële ruimte in de begroting om vervolgonderzoek te laten verrichten of verdere voorbereidingen te treffen De huidige begroting biedt geen verdere ruimte voor het laten verrichten van vervolgonderzoek of het treffen van verdere voorbereidingen. De kosten voor HEVO (voor het eerste onderzoek) zijn uiteindelijk door de drie gebruikers van het Kindcentrum (Groeisaam, Pax en KION) en de gemeente gezamenlijk gefinancierd.

Kanttekeningen

1.1. Pax blijft naar verwachting langere tijd in het Kindcentrum gehuisvest Het pand van Pax (onderdeel van het Kindcentrum) heeft nog een economische levensduur van 20 jaar. In het Regionaal Plan Onderwijsvoorzieningen (RPO) dat met de Regio Nijmegen recent is opgesteld, is voorzien in het gebruik van het Kindcentrum door Pax in de komende vijf jaar. De huidige (vertrekkende) rector heeft in het kader van het IHP de intentie uitgesproken langer in het Kindcentrum te blijven participeren. Deze intentie is (nog) niet formeel vastgelegd. 1.2. Uitbreiden aan de voorzijde van het Kindcentrum onderzoeken we niet verder Aan de voorzijde grenst het schoolplein aan het aangelegde park. Het park is in oktober 2020 door de raad vastgesteld als primaire klimaatmaatregel in het tegengaan van hitte en droogte in het dorp Beneden Leeuwen. Onder het park en het schoolplein zijn voorzieningen aangebracht voor waterberging en - afvoer. Uitbreiding van het Kindcentrum aan de voorkant is niet mogelijk i.v.m. de negatieve en onherstelbare gevolgen voor de huidige waterhuishouding. Daarbij komt dat voor uitbreiding aan de voorzijde een ruimtelijke procedure nodig is, waarbij het nu lijkt, dat dit plan ook planologisch niet passend is. Aanvullend onderzoek is noodzakelijk; niet alleen ruimtelijk, maar ook klimatologisch en planologisch. 1.3.

Nieuwbouw heeft consequenties voor onderwijshuisvesting Het bouwen van nieuwe woningen leidt tot bevolkingsgroei m.n. in de vorm van jonge kinderen. Dit heeft automatisch gevolgen voor onderwijshuisvesting. Hoe meer kinderen, hoe meer ruimte er in het kader van onderwijshuisvesting nodig is. 2.1. De beschikbaarheid van voldoende ambtelijke capaciteit voor onderwijshuisvesting en ruimtelijke ordening is een belangrijke randvoorwaarde. Dit project moet daarom in de werkplanning van de betrokken

medewerkers opgenomen worden.

Financiën Op basis van de ervaring met de bouw van het Kindcentrum is een voorbereidingskrediet van € 170.000 nodig. Dit bedrag komt ten laste van de Algemene Reserve. Hiermee worden de volgende voorbereidingen gefinancierd: Vervolgonderzoek (bijv. door stedenbouwkundige of landschapsarchitect) naar de verschillende opties rondom en in de buurt van de huidige locatie. (€ 25.000). Vervolgonderzoek naar opties voor tijdelijke huisvesting ter overbrugging. (€ 10.000) Expertise voor ontwerp van de definitieve structurele oplossing (bijv. bouwkundige en/of architect). (€ 100.000) Aanstellen van een projectleider voor 1 dag per week gedurende een half jaar. O.a. voor het opstellen van een programma van eisen, de opdrachtverlening en begeleiding van de verschillende onderzoeken, voorzitten van de werkgroep, het onderzoeken van subsidiemogelijkheden, keuze voor bouwheerschap. (€ 20.000) Onvoorzien (€ 15.000) Het voorbereidingskrediet kan naar verwachting uiterlijk in 2023 worden afgesloten bij definitieve besluitvorming. Het restant budget komt dan ten gunste van de Algemene Reserve. De ambtelijke uren voor onderwijshuisvesting en ruimtelijke ordening zijn hier niet meegenomen. Aangenomen is dat deze ten laste komen van de reguliere werkzaamheden. Als blijkt dat deze uren niet passend zijn, zijn extra financiële middelen nodig.

Uitdrukkelijk moet gekeken worden naar de financiële paragraaf van de tijdelijke huisvesting en de structurele huisvestingsoplossing. De uitbreiding vergt naar verwachting een behoorlijke investering.

Communicatie

Aanpak en planning

Na besluitvorming in de raad worden de vertegenwoordigers van de gebruikers in de werkgroep geïnformeerd en wordt een persbericht gepubliceerd. In de tweede helft van dit jaar wordt een eerste bijeenkomst voor omwonenden georganiseerd over de plannen.

Na besluitvorming door de raad op 7 juli 2022 worden de plannen verder uitgewerkt. Dit wordt op een projectmatige manier gedaan o.a. door een projectleider aan te stellen. Deze projectleider schrijft o.a. een plan van aanpak, maakt een planning, bewaakt de uitgaven en laat de verschillende onderzoeken uitvoeren en besteedt deze zo nodig aan. De financiële consequenties van de uitbreiding moeten nader worden bezien. Het plan van aanpak, de planning en de uitkomsten van de

verschillende deelonderzoeken worden ter informatie naar de raad gestuurd. De definitieve plannen met opties voor en de keuze van de tijdelijke en structurele oplossing voor het ruimtegebrek worden met een financiële onderbouwing voorgelegd voor besluitvorming door de raad. Op dit moment is nog niet in te schatten wanneer besluitvorming over de definitieve plannen kan plaatsvinden. Dit hangt af van de nog op te stellen planning voor het totale traject door de (nog aan te stellen) projectleider. Het voorbereidingskrediet kan na besluitvorming over de definitieve plannen worden afgesloten.

Bijlagen

1. Integraal Huisvestingsplan West Maas en Waal 2. Notitie tijdelijke huisvesting Pax Groeisaam en KION