8.7 Gemeente West Maas en Waal Marap jan - dec 2020

MANAGEMENTRAPPORTAGE JANUARI T/M DECEMBER 2020

Samen met de gemeente West Maas en Waal werken aan een veilig en duurzaam Rivierenland

INLEIDING Voor u ligt de managementrapportage van januari tot en met december 2020 van de gemeente West Maas en Waal. Hierin laten wij u kort en overzichtelijk zien wat de realisatie van de ODR is geweest in vergelijking met het vastgestelde Werkprogramma. Algemeen beeld Het aantal gemaakte uren is lijn met de begroting. We zien wel grote verschillen tussen de productgroepen, de (totale) productie komt uit op 101 %.

Afwijkingen Bij de productgroepen advies, juridische advisering en toezicht milieu zijn er minder uren gemaakt dan begroot. Bij de andere producten zien we dat er meer uren zijn gemaakt. Verderop leest u meer over de details per productgroep.

Productgroepen

Afwijking (uren)

Omgevingsvergunning bouw

+119

De mogelijkheid en de noodzaak tot bijsturen op de productie worden besproken in de periodieke overleggen die de accountmanager van de ODR heeft met uw ambtelijk opdrachtgever. In het portefeuillehouderoverleg met de wethouder vindt hierover terugkoppeling plaats.

Omgevingsvergunning milieu

+132

Toezicht bouw

+140

Toezicht milieu

-183

De ODR heeft begin juni, op verzoek van alle opdrachtgevers, een memo met bijsturingsmogelijkheden opgesteld. Er is door de gemeente niet gekozen om actief bij te sturen op de producten. Medio november is er in overleg met de gemeente wel voor gekozen om de werkzaamheden naar het einde van het jaar af te schalen. Dit heeft er toe geleid dat de overschrijding van 104% medio oktober 2020 is afgenomen tot 101 %.

Klachten en meldingen

+251

Advies

-551

Juridische advisering

-148

Producten op uurbasis*

+553

Totaal

+312

Bijsturing

* toelichting zie totaal marap ODR m.u.v. maatwerk

MANAGEMENTRAPPORTAGE GEMEENTE WEST MAAS EN WAAL - JANUARI T/M DECEMBER

2020

2

OMGEVINGSVERGUNNING Bouw

Milieu

Aantallen

Uren

Uren t.o.v. kental

Aantallen

Uren

Uren t.o.v. kental

Begroot

Werkelijk

Begroot

Werkelijk

Begroot

Werkelijk

Begroot

Werkelijk

Begroot

Werkelijk

Begroot

Werkelijk

664

930

5.959

6.078

7.109

6.078

132

170

1.529

1.660

1.588

1.660

+40%

+2%

-15%

+29%

Hieronder worden de meest opvallende zaken toegelicht: Product

Omgevingsvergunning (bouwdeel) € 25k- 50k

Omgevingsvergunning bouw advies extern

Aantallen

Uren

Kental

W

B

W

B

W

10

32

145

308

464

308

260

+5%

Hieronder worden de meest opvallende zaken toegelicht:

B

189

+9%

614

647

647

647

Toelichting op afwijkingen Algemeen • Er zijn fors meer producten geleverd dan begroot. • Het aantal geleverde producten bestaat voor een groot gedeelte uit vooroverleg, externe advisering en meldingen. Hierdoor is de afwijking in uren anders dan je zou verwachten op basis van de aantallen. • We zien over de gehele linie dat er goed binnen de kentallen is gewerkt. Meer kleinere bouw aanvragen • Opvallend is dat er meer kleinere aanvragen zijn ingediend, dit zou een gevolg kunnen zijn van de coronacrisis. Tevens heeft dit een negatief effect op de leges inkomsten van de gemeente. Omgevingsvergunning bouw advies extern • Het betreft voornamelijk vragen van inwoners over uit- en verbouwmogelijkheden bij een woning. Dit aantal is extra toegenomen omdat inwoners tijdens de coronaperiode liever verbouwen in plaats van te verhuizen. Daarnaast worden dit soort vragen beter geregistreerd dan voorheen.

Product

Aantallen

Uren

Kental

B

W

B

W

B

W

Vergunningverlening milieu advies extern

34

52

111

217

217

217

Omgevingsvergunning (milieudeel)

8

7

438

452

383

452

Toelichting op afwijkingen Algemeen • Er zijn meer producten geleverd dan begroot, dit wordt met name veroorzaakt door het grote aantal externe adviezen. • We zien slechts een lichte overschrijding van het aantal uren. Vergunningverlening milieu advies extern • De toename van de geleverde externe adviezen wordt vooral veroorzaakt door o.a. het opvragen van de vergunde situatie van inrichtingen door bedrijven, makelaars en omwonenden. • Er zijn meerdere actualisatietoetsen uitgevoerd t.b.v. verouderde milieuvergunningen. De uren zijn geboekt in 2020. De tijdswinst bij de daadwerkelijke actualisaties zijn zichtbaar in 2021 Omgevingsvergunning (milieudeel) • Er is één omgevingsvergunningen minder geleverd dan begroot. Door de complexiteit van een van de aanvragen en de overdracht van dossiers naar nieuwe collega’s is er boven het kental gewerkt.

MANAGEMENTRAPPORTAGE GEMEENTE WEST MAAS EN WAAL - JANUARI T/M DECEMBER 2020

3

TOEZICHT Bouw

Milieu

Aantallen

Uren

Uren t.o.v. kental

Aantallen

Uren

Uren t.o.v. kental

Begroot

Werkelijk

Begroot

Werkelijk

Begroot

Werkelijk

Begroot

Werkelijk

Begroot

Werkelijk

Begroot

Werkelijk

419

354

2.796

2.936

2.087

2.936

218

203

1.854

1.671

1.973

1.671

-16%

+5%

+41%

-7%

Hieronder worden de meest opvallende zaken toegelicht: Product

Aantallen

-10%

-15%

Hieronder worden de meest opvallende zaken toegelicht: Uren

Kental

B

W

B

W

B

W

Omgevingsvergunning 75k - 100k

3

3

31

127

31

127

Omgevingsvergunning 1 – 5 miljoen

7

2

226

170

65

170

Toelichting op afwijkingen Algemeen • Er zijn minder producten geleverd dan gepland. • We zien wel een overschrijding in de uren. De overschrijding van het aantal uren, is deels te verklaren door het feit dat veel bouwwerkzaamheden in eigen beheer gedaan worden en langere doorlooptijden hebben die ook over het jaar heen gaan. • Wij zullen het komend jaar hier beter op sturen om een dergelijke overschrijding te voorkomen. Omgevingsvergunning 75k tot 100k en 1m tot 5m • Er zijn binnen deze producten nog een aantal bouwwerken in uitvoering. Deze zijn nog niet opgenomen in de rapportage. • Dit verklaart het hoge aantal uren en de afwijking van het kental. .

Product

Aantallen

Uren

Kental

B

W

B

W

B

W

Milieutoezicht integraal

101

112

1136

1195

1260

1195

Aspect controles

72

36

450

224

225

224

Toelichting op afwijkingen Algemeen • Het team milieutoezicht levert minder milieucontroles dan is afgesproken. Er zijn dan ook minder uren gemaakt. Er is goed binnen het kental gewerkt. In 2021 starten we met een nieuw werkprogramma. Controles die niet uitgevoerd zijn worden opgenomen in 3E, het nieuwe model dat de ODR gebruikt om risicogericht te programmeren. Milieutoezicht integraal regulier • Het aantal controles integraal regulier is hoger dan begroot. Dit komt omdat er nieuwe bedrijven zijn gestart waar een opleveringscontrole is uitgevoerd. Milieutoezicht aspectcontrole • Er zijn minder aspectcontroles afgehandeld dan begroot. Hiervoor is geen duidelijke oorzaak aanwezig. Aspectcontroles zijn hoofdzakelijk vraaggestuurd. De meeste aspectcontroles zijn uitgevoerd op het thema branche-aspecten (7x) en bodem (14X). De controles branche-aspecten zijn uitgevoerd op mestbassins en tankstations.

MANAGEMENTRAPPORTAGE GEMEENTE WEST MAAS EN WAAL - JANUARI T/M DECEMBER 2020

4

KLACHTEN EN MELDINGEN Het is vervelend als inwoners en ondernemers van gemeente West Maas en Waal overlast of ergernis ondervinden. Omgevingsdienst Rivierenland vindt het belangrijk om hier snel en goed op te reageren. Op deze pagina leest u meer over de klachten en meldingen die wij de afgelopen periode in behandeling hebben genomen.

Hieronder een overzicht van de klachten en meldingen Aantallen

Uren

Uren t.o.v. kental

Begroot

Werkelijk

Begroot

Werkelijk

Begroot

Werkelijk

72

99

414

665

569

665

+38%

+61%

+17%

Toelichting op afwijking Algemeen • Er zijn meer meldingen van overlast binnengekomen dan begroot. • We zien dan ook een overschrijding van het aantal uren. Aard van de klachten • Er zijn 48 klachten bouw, 9 klachten RO en 42 klachten milieu behandeld. • Bij de klachten bouw vallen de herhaaldelijke klachten op van glaslekkages (26) en overlast van houtkachels (7). • Bij milieuklachten betreft het veelal klachten over geur en geluid. Verder hebben we klachten behandeld over afvalstoffen, puin breken, bodemverontreiniging, illegale activiteiten, verbranden van afval en het fokken van honden. • Voor de milieuklachten is in het vierde kwartaal een nieuwe klachtenprocedure ingevoerd. Hierdoor is de intake van klachten efficiënter geworden. De klachten worden behandeld door de toezichthouder met de best passende specialisatie.

MANAGEMENTRAPPORTAGE GEMEENTE WEST MAAS EN WAAL - JANUARI T/M DECEMBER 2020

5

NOEMENSWAARDIGE PROJECTEN Vergunningverlening: • Bouwen van een sportgebouw, Beneden-Leeuwen • Bouw van 14 woningen Beneden-Leeuwen • Het bouwen van een kalverenstal en werktuigenberging, Dreumel • Het bouwen van een bedrijfsverzamelgebouw-8 units, Dreumel Toezicht: • Grachtstraat 1 Wamel, het bouwen van 33 woningen, gestart • Boekweitveld 1 Beneden Leeuwen, het bouwen van 27 koopwoningen en 10 huurwoningen, gereed

MANAGEMENTRAPPORTAGE GEMEENTE WEST MAAS EN WAAL - JANUARI T/M DECEMBER 2020

6

ADVIES Het aantal adviesproducten dat is geleverd ligt iets boven de begroting. Het aantal werkelijk bestede uren is echter lager dan begroot. Er wordt ruim onder het kental gewerkt. Toelichting op afwijking Bodemtaken Zowel bij het verstrekken van bodeminformatie als de behandeling van meldingen besluit bodemkwaliteit zijn er meer producten geleverd. Dit is een gevolg van de hoeveelheid plannen die op dit moment in uitvoering zijn binnen de gemeente. Extern advies meervoudig ruimtelijke ontwikkelingen Bij de externe advisering ten behoeve van ruimtelijke ontwikkeling zagen we eerder een afname van het totale aantal verzoeken door de gemeente. In het laatste trimester is het aantal advies vragen zeer sterk toegenomen. Doordat er sprake is geweest van een groot aantal principeverzoeken hebben veelal quickscan-achtige beoordelingen plaatsgevonden. Onderzoeksrapporten maken in deze fase nog geen onderdeel uit van de stukken. Hierdoor is voor de beoordeling van de plannen minder tijd benodigd dan wanneer een gewenste ontwikkeling zich in een volgende fase bevindt.

Hieronder een overzicht van de afwijkingen t.o.v. het werkprogramma Aantallen

Uren

Uren t.o.v. kental

Begroot

Werkelijk

Begroot

Werkelijk

Begroot

Werkelijk

384

399

3.872

3.321

4.184

3.321

+4%

-14%

-21%

Hieronder worden de meest opvallende zaken toegelicht: Product

Aantallen B

W

B

W

B

W

Verstrekken bodeminformatie

64

72

272

334

306

334

Meldingen besluit bodemkwaliteit

34

44

111

127

143

127

Extern advies meervoudig complex ( 6 of meer)

47

51

1563

1064

1696

1064

MANAGEMENTRAPPORTAGE GEMEENTE WEST MAAS EN WAAL - JANUARI T/M DECEMBER 2020

Uren

Kental

7

JURIDISCHE ADVISERING BEZWAAR EN BEROEP Aantallen

Uren

Uren t.o.v. kental

Begroot

Werkelijk

Begroot

Werkelijk

Begroot

Werkelijk

127

156

3.074

2.925

4.192

2.925

+23%

-5%

-30%

Overzicht resultaten inzake Bezwaar en Beroepszaken januari 2020 t/m december 2020 Gemeente West Maas en Waal

Niet ontvankelijk

Besluit in Besluit Besluit herroepen stand gewijzigd (“gegrond”) (“ongegrond”) in stand (“toegewezen”) (“afgewezen”)

Overig (ingetrokken)

Bezwaar

5

17

6

1

8

Beroep

-

2

-

1

-

Hoger beroep

-

-

-

-

-

Voorlopige voorziening

2

2

3

Hieronder worden de meest opvallende zaken toegelicht: Product

Aantallen

Uren

Kental

B

W

B

W

B

W

Bezwaar

17

35

905

874

1864

874

Voorlopige voorziening

I3

7

83

45

193

45

Toelichting op afwijkingen Algemeen • In de gemeente West Maas en Waal zijn wij goed betrokken bij de lopende dossiers. ODR-medewerkers zijn goed op de hoogte van de voorgeschiedenis en de inhoudelijke aspecten. Ook wordt tijdig afgestemd met de gemeente, hierdoor wordt over de gehele linie goed binnen de kentallen gewerkt.

Totaal afgehandel de zaken

47

Bezwaar & voorlopige voorziening • Er zijn 18 bezwaarschriften en 4 voorlopige voorzieningen meer binnen gekomen dan begroot. Deze producten zijn van tevoren niet te sturen. Aangezien er meer vergunningen en handhavingsbesluiten zijn genomen is dus de kans groot dat er meer bezwaarschriften worden ingediend, wat daadwerkelijk ook is gebeurd het afgelopen jaar. • Omdat er sprake is van goede dossierkennis (voor van de voorgeschiedenis van de zaken) en tijdig wordt afgestemd (zowel intern als extern) wordt er bij beide producten ruim onder het kental gewerkt. MANAGEMENTRAPPORTAGE GEMEENTE WEST MAAS EN WAAL - JANUARI T/M DECEMBER 2020

8

TRENDS & ONTWIKKELINGEN NIEUW VTH-SYSTEEM De ODR werkte in 2020 hard aan de implementatie van een nieuw zaaksysteem. Dit is gedaan in samenwerking met twee andere omgevingsdiensten in Gelderland. In de eerste helft van 2020 heeft dit een aantal procesbeschrijvingen opgeleverd, die dienen als basis voor de inrichting. Ook is er een training gegeven aan de applicatiebeheerders en superusers. Door het op afstand werken vanwege COVID-19 kost de implementatie meer tijd en afstemming dan gepland; daarom werd besloten de livegang uit te stellen. Eind 2020 is er heel hard gewerkt en zijn de voorbereidingen getroffen voor de livegang in januari 2021.

VAN MEERWAARDE VOOR U KOERS 2020- 2025 Afgelopen zomer stelde het Algemeen Bestuur de nieuwe koers; ‘Van meerwaarde voor u’ vast. In het document staat waar ODR zich de komende jaren op gaat richten. Wilt u het document lezen? Klik dan hier. De uitvoering van de koers end de activiteiten staan beschreven in het concernplan dat eind 2020 is geschreven en vastgesteld. In 2021 starten we met de uitvoering van de koers.

STIKSTOF – SINDS 2020 STANDAARD ONDERDEEL VAN HET WERK VAN ODR Al meer dan een jaar beheerst stikstof het nieuws. De politieke onrust rond het Programma Aanpak Stikstof maakte duidelijk dat het dossier stikstof een vast onderdeel van ons werk moest worden. De bestuurlijk opdrachtgevers gaven, ons samen met de gemeenten, de opdracht om te werken aan een lokaal maatregelenpakket. Elke gemeente stelt de specifieke maatregelen zelf vast. Zo kunnen nieuwe projecten en initiatieven gewoon doorgaan.

Het onderwerp stikstof is onderdeel geworden van de ODR-handboeken, brochures en in het stroomschema vergunningverlening. Ook is de stikstofkaart ontwikkeld. De kaart helpt bij de informatievoorziening richting gemeente en tijdens de vergunningverlening. De inbedding van stikstof in het interne proces is bijna afgerond, begin 2021 gaan we ermee werken.

Uiteraard is de insteek om zoveel mogelijk extra financiële investeringen voorkomen en daarom wordt er steeds gekeken naar koppelingen met bestaande initiatieven. Voorbeelden hiervan zijn stoppende (agrarische) bedrijven en verduurzaming van bedrijven(terreinen). MANAGEMENTRAPPORTAGE GEMEENTE WEST MAAS EN WAAL - JANUARI T/M DECEMBER 2020

9

TRENDS & ONTWIKKELINGEN OMGEVINGSWET - WKB Voor de omgevingswet werken we met een regiegroep. Hierin zitten de projectleiders Omgevingswet van de gemeenten en de ODR en vertegenwoordigers van Waterschap Rivierenland, Rijkswaterstaat en Provincie. Met ingang van 1 januari 2021 sluiten ook GGD en VRGZ hierbij aan. Vóór de zomer van 2020 is de ‘Roadmap Omgevingswet’ aangepast aan de nieuwe ingangsdatumdatum, 1 januari 2022. Inmiddels lijkt er opnieuw onzekerheid te zijn over de datum, vanwege de val van het kabinet. Onderwerpen waar in 2020 aandacht aan werd besteed waren: participatie, dienstverlening (snelserviceformule en ontwerpformule intake en omgevingstafel), afstemming met ketenpartners en het Digitaal Stelsel Omgevingswet. Met VRGZ en GGD Gelderland-Zuid is een lijst opgesteld van situaties waarin zij betrokken willen worden bij de beoordeling van buitenplanse initiatieven. Gemeenten kunnen zo kijken zij uitgenodigd moeten worden bij een omgevingstafel.

Vier gemeenten doen mee met een gezamenlijke aanpak voor toepasbare regels. De opleidingen voor een eerste groep medewerkers zijn najaar 2020 gestart; voor de overige medewerkers start de opleiding in 2021.

Wkb In de eerste helft van 2020 heeft de ODR een projectplan gemaakt voor de interne implementatie van de Wkb. Dit staat nu on hold in verband met de landelijke ontwikkelingen. De ODR leverde ook een bijdrage aan het onderzoek van Berenschot naar de financiële en personele consequenties van de Wkb. De behandeling van de uitvoeringswetgeving voor de Wkb door de Eerste en Tweede Kamer is op verzoek van de minister uitgesteld. De minister wil de beantwoording van vragen vanuit de Eerste en Tweede Kamer met de VNG voorbereiden. Ook nu het kabinet is gevallen is nog de vraag of de invoering van de Wkb controversieel verklaard wordt of niet.

COVID-19 De coronapandemie vraagt net als van iedereen in Nederland of beter gezegd in de wereld de nodige aanpassingen en flexibiliteit. Thuiswerken werd het afgelopen jaar steeds meer een verplichting voor onze medewerkers en was niet langer meer een secundaire arbeidsvoorwaarde.

Meer focus op administratieve controles bij milieutoezicht Het toezicht is ook waar nodig aangepast. Zo worden bijvoorbeeld bij het team toezicht milieu meer administratieve controles gedaan. Ook wordt goed nagegaan of het echt noodzakelijk is om bij bedrijven en bouwplaatsen langs te gaan.

Meer vergunningsaanvragen dan begroot Vanaf de zomer zagen we als gevolg van de maatregelen een sterke toename in het aantal vergunningsaanvragen. Dit heeft vooral een impact op de medewerkers van de afdeling vergunningverlening en specialisten en advies. Per saldo is het aantal afgeronde aanvragen behoorlijk hoger dan begroot.

1,5 meterloket voor ondernemers in Rivierenland Speciaal voor ondernemers die het afgelopen jaar snel maatregelen wilden nemen om tijdens de coronacrisis en steeds wisselende maatregelen toch door te kunnen gaan met hun onderneming werd het 1,5 meterloket samen met de gemeenten in het leven geroepen.

MANAGEMENTRAPPORTAGE GEMEENTE WEST MAAS EN WAAL - JANUARI T/M DECEMBER 2020

10

KLANTTEVREDENHEID Wij werken continu aan het verbeteren van onze dienstverlening. Dit monitoren wij door het permanent uitvoeren van klanttevredenheidsonderzoeken. Sinds januari 2020 is het aantal producten waarover de klanttevredenheid wordt gemeten uitgebreid met de producten van het team juridische zaken. Hierdoor zijn alle afdelingen binnen het primaire proces betrokken bij het klanttevredenheidsonderzoek.

DE KLANTTEVREDENHEIDSONDERZOEKEN • Team vergunningverlening bouw o Vooroverleg bouw o Vergunningverlening bouw • Team vergunningverlening milieu o Melding activiteitenbesluit o Vooroverleg milieu o Vergunningverlening milieu • Team toezicht bouw o Toezicht bouw

• Team toezicht milieu o Toezicht milieu • Team specialisten en advies o Enkelvoudige adviezen • Team juridische zaken o Beëindiging handhaving o Bezwaar o Beroep o Hoger beroep

2020 Was een bewogen jaar waarin we massaal vanuit thuis moesten werken. Dit vergde flexibiliteit aan aanpassingsvermogen van iedereen. Wij zijn blij dat de klant onze dienstverlening in 2020 positief ervaart en waardeert met een mooie 8.1 In de diagrammen hiernaast zijn de resultaten te zien van de verschillende onderwerpen die wij bevragen vanuit het project klantgerichtheid. Een paar feiten over de resultaten van 2020: • In totaal ontvingen 2997 klanten een klanttevredenheidsonderzoek. • Er kwamen 724 reacties binnen. • Het responspercentage is daarmee 24%. • Van de 724 respondenten gaven 116 personen aan ontevreden te zijn.

MANAGEMENTRAPPORTAGE GEMEENTE WEST MAAS EN WAAL - JANUARI T/M DECEMBER 2020

11

KLANTTEVREDENHEID BLIJVEN WERKEN AAN KLANTGERICHTHEID Alle teams bij de ODR werken aan het ontwikkelen van klantgerichtheid. Het doel is om onze dienstverlening steeds verder te verbeteren door te leren van de feedback uit de klantreacties. In 2019 startte het project klantgericht werken waarin wij onder andere gewerkt hebben aan het herschrijven van onze brieven naar B1 taalniveau, het verbeteren van onze (telefonische) bereikbaarheid en het ontwikkelen en verbeteren van de persoonlijke communicatie – face to face communicatie (klantgericht werken). Om te beoordelen of het werken aan deze thema’s geleid heeft tot een hogere klanttevredenheid maken we een vergelijk ten opzichte van het resultaat van 2019. In 2019 werd er nog geen klanttevredenheidsonderzoek uitgevoerd over de producten van het team juridische zaken, daarom hebben wij in het volgende overzicht de resultaten van dit team uit het resultaat van 2020 gehaald.

2019

MANAGEMENTRAPPORTAGE GEMEENTE WEST MAAS EN WAAL - JANUARI T/M DECEMBER 2020

2020

12