2026-182.1 Bijlage 1. Jaarverslag Commissie Bezwaarschriften 2025

Commissie Bezwaarschriften West Maas en Waal Jaarverslag 2025

Team Control – Juridische Zaken Mei 2026

1

Inhoudsopgave 1. Inleiding 2. Commissie Bezwaarschriften 2.1 Samenstelling 2.2 Taken 2.3 Werkwijze 2.4 Werkzaamheden in 2025 3. Jaaroverzicht 3.1 Jaarcijfers 2025 3.2 Vergelijking 2021, 2022, 2023 en 2024 4. Overige rechtsmiddelen Jaarcijfers 2025 5. Aanbevelingen

2

1. Inleiding Voor u ligt het Jaarverslag 2025 van de Commissie Bezwaarschriften West Maas en Waal (hierna: de commissie). De commissie betreft een onafhankelijke commissie als bedoeld in artikel 7:13 van de Algemene wet bestuursrecht (hierna: Awb). De commissie bestaat uit een voorzitter en tenminste twee leden die geen deel uitmaken, noch werkzaam zijn onder verantwoordelijkheid van de gemeente West Maas en Waal. In artikel 2 Verordening Commissie Bezwaarschriften (hierna: de verordening) is bepaald dat er een commissie is ter voorbereiding van de beslissing op bezwaar tegen besluiten van de raad, het college en de burgemeester. Dit betekent dat de commissie de bezwaarmakers en de gemachtigde van het betreffende bestuursorgaan horen alvorens een advies wordt uitgegeven. Het bestuursorgaan (in de meeste bezwaarzaken gaat het om besluiten van het college, in een enkel geval om een besluit van de burgemeester of raad) neemt uiteindelijk de beslissing op bezwaar. In dit verslag treft u inzake het jaar 2025 de aantallen ingediende bezwaarschriften, uitgebrachte adviezen en inhoud adviezen (ongegrond, gegrond of niet-ontvankelijk) aan. Tevens bevat het jaarverslag informatie betreffende ingestelde beroepen tegen de beslissingen op bezwaar en de uitkomst van de beroepszaken.

Wij hopen met dit verslag een goed beeld te geven van de werkzaamheden van de commissie en de aspecten die bij de behandeling van een bezwaarschrift komen kijken. Hoogachtend, Commissie Bezwaarschriften De voorzitter,

De secretarissen,

N.J.A. (Nico) Arts

E. (Esther) Bakker

M.M.J. (Mariska) Kerkvliet

3

2. Commissie Bezwaarschriften in 2025 2.1 Samenstelling De voorzitter en de leden worden door het college benoemd voor een termijn van vier jaar. Het is mogelijk één keer herbenoemd te worden. De voorzitter de heer N.J.A. Arts

2e termijn 6 december 2022 tot 6 december 2026

Lid (en plaatsvervangend voorzitter) mevrouw mr. M. Vermeeren de heer mr. B. de Clonie Maclennan de heer mr. R.J.A. Broeren mevrouw mr. T.M. Akkermans

2e termijn 6 december 2022 tot 6 december 2026 1e termijn 1 januari 2025 tot 1 januari 2029 1e termijn 1 september 2025 tot 1 september 2029 1e termijn 10 mei 2022 tot 1 september 2025

De commissie werd in 2025 ondersteund door de ambtelijk secretarissen, mevrouw mr. E. Bakker en mevrouw mr. M.M.J. Kerkvliet, hun plaatsvervanger de heer mr. E.L.T. Peters en ambtelijk administratief medewerker mevrouw C. van Gelder. 2.2 Taken De commissie heeft tot taak het bestuursorgaan dat dient te beslissen op een bezwaarschrift schriftelijk te adviseren. Artikel 2 van de verordening bepaalt dat de commissie niet belast is met de behandeling ten aanzien van bezwaarschriften die zijn ingediend tegen besluiten op grond van een wettelijk voorschrift inzake belastingen of de Wet waardering onroerende zaken (Woz). Daarnaast is de commissie niet belast met de bezwaarschriften inzake personele aangelegenheden. De commissie beoordeelt of de aan haar voorgelegde bezwaarschriften voldoen aan de ontvankelijkheidsvereisten die de Awb stelt: • er dient sprake te zijn van een besluit waartegen bezwaar kan worden gemaakt; • de bezwaarmaker dient belanghebbende te zijn; • het bezwaarschrift dient te zijn ondertekend, • het bezwaarschrift dient gronden van bezwaar te bevatten; • het bezwaarschrift dient binnen de gestelde termijn te zijn ingediend. Pas nadat is vastgesteld dat aan de formele vereisten is voldaan en het bezwaarschrift ontvankelijk is, komt de commissie toe aan een inhoudelijke behandeling.

Daarbij toetst de commissie het bezwaarschrift, het verweer van het bestuursorgaan en eventueel de argumenten van derde-belanghebbenden aan wet- en regelgeving, rechtspraak en aan (vastgesteld of bestendig) beleid. Het betreft een volledige heroverweging van het bestreden besluit: de toetsing beperkt zich niet tot de rechtmatigheid van het besluit maar binnen de grenzen van de wet strekt het zich ook uit tot kwesties van beleid. De commissie rekent het tot haar taak: • Goed te luisteren naar de bezwaarmaker en uitleg te geven over van toepassing zijnde wet- en regelgeving; • Indien mogelijk partijen te bewegen het geschil onderling op te lossen; • Te adviseren eventuele gebreken in de primaire besluitvorming te herstellen.

4

2.3 Werkwijze De commissie voert haar taken uit op basis van het bepaalde in de Awb en de verordening. Het secretariaat bereidt de behandeling van bezwaarschriften voor en agendeert de zaken die ter hoorzitting moeten worden behandeld. Indien er overduidelijk sprake is van een kennelijk niet-ontvankelijk of kennelijk ongegrond bezwaarschrift kan er door de commissie worden afgezien van het horen van bezwaarmaker. Eventueel treedt de secretaris in overleg met de bezwaarmaker om nadere uitleg te geven. Dit kan leiden tot het intrekken van een bezwaarschrift. Na ontvangst van een bezwaarschrift wordt het verantwoordelijke team gevraagd een verweerschrift op te stellen en een procesdossier aan te leveren. De commissie vergadert eenmaal per maand op de maandagavond. In beginsel zijn de vergaderingen openbaar. Tijdens de vergadering worden de bezwaarmaker en/of gemachtigde bezwaarmaker, de vertegenwoordiger van het college en eventuele derdebelanghebbenden gehoord. Indien nodig wordt er een extra hoorzitting ingepland, bijv. wanneer dit nodig is vanwege het hoge aantal binnengekomen bezwaarschriften. Na de hoorzitting beraadt de commissie zich in beslotenheid over het uit te brengen advies. Er wordt een zakelijk verslag opgesteld van de hoorzitting en de secretaris stelt, in samenwerking met de commissie, het advies voor de commissie op.

Het advies van de commissie wordt aan het bestuursorgaan dat de beslissing heeft genomen voorgelegd. De commissie adviseert tevens over een toe te kennen wettelijke kostenvergoeding als bezwaarmaker daarom heeft verzocht. De hoogte van de vergoeding wordt bepaald aan de hand van het puntensysteem en de tarieven uit het Besluit proceskosten bestuursrecht. Indien het advies van de commissie wordt opgevolgd, kan voor de motivering worden verwezen naar het advies. Indien het bestuursorgaan afwijkt van het advies van de commissie, dient dit gemotiveerd te worden. De beslissing op bezwaar wordt, tezamen met het commissieadvies en het verslag van de hoorzitting, aan bezwaarmaker toegezonden. Tegen de beslissing op bezwaar kunnen de bezwaarmaker en de derde-belanghebbenden in beroep gaan. 2.4. Aantal hoorzittingen in 2025 In 2025 hebben er in totaal 13 vergaderingen plaatsgevonden. Tijdens deze vergaderingen zijn bezwaarmakers, vertegenwoordigers bestuursorgaan en derde-belanghebbenden gehoord.

5

3. Jaaroverzicht 3.1 Jaarcijfers 2025 Relevante taakvelden per organisatieonderdeel Team Samenleving Eigen bijdrage Oekraïne-opvang Wet maatschappelijke ondersteuning Leerlingenvervoer

8 3 2

Team BOR Bomenkapbeleid

3

Team Ruimte Planschade

1

Omgevingsdienst Rivierenland Omgevingsvergunningen Handhaving (en invordering)

80 14

Overige bezwaarschriften

4

Totaal aantal bezwaarschriften

115

6

Resultaat 2025

Afgehandelde bezwaarschriften 2025 1% 5% 1% 13%

25%

55%

Gegrond

Ongegrond

Niet-ontvankelijk

Ingetrokken

Afgebroken

Nog in behandeling

Afgehandelde bezwaarschriften 2025 Gegrond 1 Ongegrond 28 Niet-ontvankelijk 63 Ingetrokken 15 Afgebroken 6 Nog in behandeling 2 Totaal 115 Het aantal bezwaarschriften dat niet-ontvankelijk is verklaard is relatief hoog. Dit betreffen bijvoorbeeld bezwaarschriften gericht tegen brieven welke geen besluit zijn in de zin van de Awb of bezwaarschriften waarbij de reclamanten geen belanghebbenden in de zin van de Awb zijn. In sommige gevallen – waarbij al vrij snel duidelijk is dat er sprake is van nietontvankelijkheid - worden de bezwaarmakers verzocht het bezwaarschrift in te trekken. Indien zij dit niet doen, wordt het bezwaarschrift alsnog niet-ontvankelijk verklaard. Doorlooptijden Het college beslist binnen 12 weken op het bezwaarschrift, gerekend vanaf de dag na die waarop de termijn voor het indienen van het bezwaarschrift, 6 weken, is verstreken (artikel 7:10 Awb). Verdaging van zes weken is mogelijk. Indien er niet binnen de wettelijk voorgeschreven termijn op een bezwaarschrift is beslist, dan heeft de bezwaarmaker de mogelijkheid om de gemeente in gebreke te stellen. Het college heeft na ontvangst van de ingebrekestelling twee weken de tijd om alsnog te beslissen op het bezwaarschrift. Verstrijken die twee weken zonder dat er alsnog een besluit is genomen, dan is het college een dwangsom verschuldigd.

Het betreft een bedrag van € 23,- per dag voor de eerste 2 weken, € 35,- per dag voor de volgende 2 weken en € 45,- per dag voor de overige dagen met een maximum van 42 dagen ter hoogte van € 1442,-. Bij 12 behandelde bezwaarschriften is het niet gelukt om binnen de termijn te besluiten. Inzake vier bezwaarschriften was het bezwaar gericht tegen een besluit betreffende een complexe handhavingszaak. Het betrof een gecompliceerde zaak waarbij de verweerder (de ODR) meer tijd nodig had voor het maken van het verweerschrift en het procesdossier. Daarnaast had de commissie bij deze handhavingszaak meer tijd nodig om tot een zorgvuldig advies te komen. Planning c.q. werkdruk heeft in de overige gevallen geleid tot het in een laat stadium kunnen behandelen van het bezwaarschrift ter zitting en het uitwerken van het commissieadvies. 7

De termijnoverschrijdingen waren van geringe duur en er was in geen enkele bezwaarzaak sprake van financiële gevolgen. Uiteraard is het streven om de bezwaarschriften binnen de gestelde termijnen af te handelen en blijft de commissie zich inzetten voor het bewaken van de afhandelingstermijn. Om deze reden wordt de commissie sinds 2025 ondersteund door twee secretarissen. Dit heeft te maken met de hoeveelheid bezwaarschriften die ingediend worden. De werkdruk is voor één secretaris te hoog om dit aantal (op tijd) te kunnen verwerken. Daarnaast worden er extra zittingen ingepland zodat de bezwaarschriften op tijd behandeld worden. 3.2 Vergelijking cijfers ingediende bezwaarschriften in 2021, 2022, 2023 en 2024

2022

43

44

2021

51

47

115

AANTAL BEZWAARSCHRIFTEN PER JAAR

2023

2024

2025

Ingediende bezwaarschriften per jaar 2021 47 2022 44 2023 51 2024 43 2025 115 In vergelijking met voorgaande jaren is er in 2025 sprake van een ruime verdubbeling van het aantal bezwaarschriften ten opzichte van de vorige jaren. Een groot gedeelte van deze verdubbeling komt doordat er in 2025 48 bezwaarschriften zijn ingediend tegen twee omgevingsvergunning in verband met het realiseren van jongerenontmoetingsplekken. Wegens het ontbreken van belanghebbendheid en het intrekken van één van de vergunningen is uiteindelijk een groot gedeelte van de bezwaarschriften niet-ontvankelijk is verklaard. Echter betekent dit wel een grote administratieve klus voor de secretarissen om alle bezwaarschriften te behandelen (denk aan het maken van een commissieadvies en een collegevoorstel per bezwaarschrift). Het aantal ingediende bezwaarschriften fluctueert van jaar tot jaar. Er is niet altijd een duidelijke reden voor toename dan wel afname van het aantal bezwaarschriften aan te voeren. Er dient altijd rekening te worden gehouden met besluiten die velen onwelgevallig zijn, bijvoorbeeld besluiten die meerdere belanghebbenden betreffen of besluiten die voortvloeien uit grote projecten. 8

Uit het aantal aangevochten besluiten in een bepaald jaar kunnen derhalve geen conclusies worden getrokken met betrekking tot de kwaliteit van de besluiten. Een deugdelijke motivering is en blijft belangrijk voor de kwaliteit van de besluitvorming en voor de begrijpelijkheid van het besluit. Ook de communicatie voorafgaand aan het nemen van een negatieve beschikking is van belang: het geven van uitleg kan misverstanden voorkomen, een ander beeld geven over de noodzaak of kans van slagen van het maken van bezwaar of anderszins de kou uit de lucht halen. 4. Overige rechtsmiddelen Verzoek om voorlopige voorziening Er zijn in 2025 drie verzoeken om voorlopige voorziening ingediend.

VOORLOPIGE VOORZIENINGEN 2025 Toegekend

Ingetrokken

Afgewezen

0% 33%

Voorlopige voorzieningen 2025 Toegekend 0 Afgewezen 2 Ingetrokken 1 Totaal 3

67%

Beroep Tegen vier beslissingen op bezwaar is beroep ingesteld bij de Rechtbank Gelderland. Dit kunnen overigens ook nog beslissingen op bezwaar betreffen uit het jaar 2024. Men heeft namelijk zes weken de tijd om beroep in te stellen bij de rechtbank. De uitkomsten van de beroepszaken ziet u in onderstaande grafiek.

BEROEPSZAKEN 2025 Gegrond

Ongegrond

Nog niet bekend

25%

Beroepszaken 2025 Gegrond Ongegrond Nog niet bekend Totaal

50% 25%

9

1 1 2 4

Hoger beroep In 2025 is er vijf keer een hoger beroep ingediend door een inwoner. Van deze zaken is de uitkomst nog niet bekend. 5. Aanbevelingen De commissie wijst op het belang van de kwaliteit van de primaire besluiten. In de besluiten dienen de correcte en relevante juridische bepalingen (wetsartikelen, beleidsregels, bestemmingsplanregels enzovoort) en een dragende motivering te zijn opgenomen. De commissie adviseert het college toe te zien op de kwaliteit van de besluiten.

10