CConstaterende datWest Maas en Waal
Koppel je AI →
Document · PDF

2026-067 Avri - Zienswijze kadernota 2027

Gemeenteraad 20 mei 2026, gemeente West Maas en WaalBij agendapunt: Ingekomen stukken16.444 woorden

Open het PDF bij iBabs ↗Naar de vergadering →

Tekst van het document

Uit het bestand gehaald, zonder opmaak, tabellen en afbeeldingen · deel 1 van 2

Zienswijzen gemeenten bij Kadernota 2027

BU

CU

MA

NB

TI

WB

WMW

ZB

Status zienswijze

definitief

definitief

definitief

definitief

definitief

definitief

definitief

definitief

Kenmerk

Z.074377/D. 240213

1496176

Z/25/113817/ 262953

2328782

UIT-2505945

11-02-2026

10-02-2026

02-02-2026

29-01-2026 (ingekomen 03-02-2026)

GZDGWB/2 295106/2316 557 27-01-2026 (ingekomen 03-02-2026)

Z.126539/D. 344665

Datum Brief

GZDGCB23 09948/23177 07 30-01-2026

12-12-2025 (ingekomen 10-02-2026)

04-12-2025 (ingekomen 05-02-2026)

Raadsbesluit

3--02-2026

29-01-2026

29-01-2026

29-01-2026

28-01-2026

27-01-2026

29-01-2026

29-01-2026

X X

X X

X X

X X

X X

X X

X X

X X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

Onderwerp uit de zienswijze: Nieuwe bestuursperiode Strategische onderwerpen Financiële situatie gemeenten/taakstelling/ Ombuigingen Indexatie Cirtex en Circulair Ambachtscentum Effecten landelijke ontwikkelingen op de afvalstoffenheffing Samenwerking met partners Innovatie en datagestuurd werken Actualisatie financiële kaders Stortplaats Geldermalsen Focus en toekomst IBOR Samenwerking Rechtmatigheid CSRD-rapportage

X

X X

X

X

X X

X

X

X

X

X X X X

X

X X X

Heroverweging toezicht op de afvalstoffenheffing

X

Bedrijfsafval

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X X

X X X

X X X

X X

X X

X

1

Inhoudsopgave Zienswijze gemeente Buren .................................................................................................................................................................................................................... 3 Zienswijze gemeente Culemborg ............................................................................................................................................................................................................ 8 Zienswijze gemeente Maasdriel ............................................................................................................................................................................................................ 17 Zienswijze gemeente Neder-Betuwe .................................................................................................................................................................................................... 23 Zienswijze gemeente Tiel ......................................................................................................................................................................................................................

29 Zienswijze gemeente West Betuwe ...................................................................................................................................................................................................... 37 Zienswijze gemeente West Maas en Waal ........................................................................................................................................................................................... 44 Zienswijze gemeente Zaltbommel ......................................................................................................................................................................................................... 51

2

Zienswijze gemeente Buren In goede orde ontvingen wij uw kadernota over het jaar 2027. Wij hebben dit document behandeld in onze raadsvergadering van 03 februari 2026. In deze zienswijze gaan wij in op uw kadernota.

Reactie Avri

Begroting1

Een vinkje (✔) geeft aan dat we het meenemen in de begroting 2027, een plusteken (+) betekent dat we uw zienswijze onderkennen en/of meenemen in een komende begrotingswijziging 2027 of in de begroting 2028. 1

Zienswijze gemeente Buren 3

Nieuwe bestuursperiode Komend jaar markeert de overgang naar een nieuwe bestuursperiode. Daarmee is dit de laatste zienswijze die deze gemeenteraad aan u aanbiedt. Wij zijn u dankbaar voor de samenwerking in de afgelopen jaren en willen onze waardering uitspreken voor het werk van Avri. De samenwerking is voor ons van groot belang, omdat wij hierdoor taken beter en efficiënter kunnen uitvoeren voor onze inwoners en overige (samenwerking)partners. Wij vinden het belangrijk dat het nieuwe bestuur de ruimte krijgt om eigen afwegingen te maken. Daarom vragen wij u om terughoudend te zijn met nieuwe beleidsontwikkelingen, zodat deze keuzes aan het nieuwe bestuur kunnen worden overgelaten. Ook verzoeken wij u bij nieuwe besluitvorming rekening te houden met de inwerkperiode van dit nieuwe bestuur. In maart 2026 vinden de verkiezingen plaats. We verwachten dat er rekening wordt gehouden met de inwerkperiode van het nieuwe bestuur. Strategische onderwerpen We verwachten dat de huidige strategische projecten zoals het grondstoffenplan, het circulair ambachtscentrum en de herziening van de bestuurlijke structuur, onderwerpen zijn waarbij er rekening wordt gehouden met de komst van het nieuwe bestuur. We hechten grote waarde aan een uitvoering die in nauwe afstemming met de gemeenten plaatsvindt om zo te zorgen voor een breed draagvlak.

Tegelijkertijd vragen de lopende projecten en de uitvoering van het Strategisch Koersplan al veel van de organisatie. Gezien de combinatie van landelijke ontwikkelingen, stijgende kosten en de omvang van de eigen ambitie, is het van belang om realistisch te plannen en scherpe keuzes te maken. Avri doet er goed aan kritisch te blijven op wat nu noodzakelijk is en wat op een later moment kan worden opgepakt. Een duidelijke prioritering, tussen wat moet en wat wenselijk is, helpt om de beschikbare capaciteit effectief in te zetten en de kwaliteit van uitvoering te waarborgen. Het doel zou daarbij moeten zijn om de ingezette koers zorgvuldig voort te zetten, ambities waar nodig tijdelijk bij te stellen, en vooral te concentreren op die onderdelen die in deze fase realistisch uitvoerbaar en bestuurlijk noodzakelijk zijn.

Deze waardering is geheel wederzijds en wij zien uit naar het voortzetten van onze samenwerking om samen de landelijke en regionale grondstoffendoelen te behalen.

Het nieuwe bestuur krijgt voldoende tijd en ruimte om kennis te vergaren over de GR en de lopende dossiers. Daarom heeft het Algemeen Bestuur een bestuurlijk overdrachtsdocument opgesteld. Veel dossiers overlappen immers de voorgaande en nieuwe bestuursperiode.

Bij de huidige projecten zoals het grondstoffenplan, het circulair ambachtscentrum en de herziening van de bestuurlijke structuur is de planning van de besluitvorming ook rekening gehouden met de komst van een nieuw bestuur. De voorbereiding voor de besluitvorming heeft in de afgelopen periode plaatsgevonden. Het nieuwe bestuur zal over deze dossiers de uiteindelijke beslissingen nemen.

+

+

We hechten ook aan een breed draagvlak, dus bij alle besluiten die een aanzienlijk politiek of financieel belang hebben, betrekken wij de gemeenteraden, al dan niet door middel van een zienswijzeprocedure.

Wij zijn het met u eens dat niet alles tegelijk kan en dat onderwerpen geprioriteerd moeten worden. Het strategisch koersplan vormt daarbij de leidraad. Bij nieuwe onderwerpen bepaalt het nieuwe bestuur de prioriteiten en houdt daarbij rekening met de beschikbare capaciteit.

Zienswijze gemeente Buren 4

Financiële situatie van gemeenten Zoals in eerdere zienswijzen gemeld, staan we voor aanzienlijke financiële uitdagingen. De inkomsten die gemeenten van het Rijk ontvangen, worden fors verminderd. Vanuit dit perspectief blijven we vasthouden aan onze eerdere zienswijze. We hanteren als uitgangspunt dat de gemeentelijke bijdrage voor de begrotingsjaren 2026 en 2027 met 1,5% wordt verlaagd ten opzichte van de begroting van 2025, met een verdere stijging naar een verlaging van 3,0% vanaf 2028. Hoewel de hoogte van de afvalstoffenheffing niet direct drukt op de gemeentelijke begroting zelf, is het belangrijk dat de kosten voor de inwoners op het gebied van afvalinzameling en – verwerking beperkt worden.

Wij doen ons best om te zoeken naar manieren om de kosten voor de afvalstoffenheffing voor de inwoners te beperken. Van de ombuigingsvoorstellen, welke in het afgelopen jaar nog niet zijn overgenomen, worden nieuwe uitwerkingen gemaakt en voorgelegd aan het Algemeen Bestuur over de besluitvorming over de begrotingswijziging 2027. Het AB heeft ingestemd met het ombuigingsvoorstel ‘het afsluiten van de milieustraat met een slagboom’. Het financieel effect van deze ombuiging wordt daarom opgenomen in de conceptbegroting 2027.

✔

We zijn ons ervan bewust dat een vermindering van de middelen niet overeenkomt met de landelijke ontwikkelingen en de hogere belastingen. Dit vraagt om een flexibele en innovatieve aanpak om de veerkracht en toekomstbestendigheid van onze regio te waarborgen.

De overige ombuigingen zijn voor alsnog niet overgenomen. Het AB heeft wel gevraagd om deze voorstellen verder uit te werken.

+

U heeft in de begroting 2026 meerdere ombuigingen voorgesteld, maar de ombuigingen waren onvoldoende uitgewerkt waardoor dit nog niet heeft geleid tot resultaat. De ombuigingen vragen om een verdere uitwerking en we verwachten dat deze in de komende begroting zichtbaar worden.

De uitkomsten van de uitwerking van de ombuigingsvoorstellen worden in de tweede helft van 2026 aan het AB voorgelegd. Dit is te laat om te verwerken in de conceptbegroting. Deze kunnen worden verwerkt in de begrotingswijziging in december van dit jaar of worden meegenomen in het volgend begrotingsjaar.

+

Indexatie We hebben kennisgenomen van de voorgestelde indexering in de kaderbrief, waarin voor het jaar 2027 een loonstijging van 5,1% en een prijsstijging van 2,2% wordt gehanteerd. De gehanteerde indexeringen in de kaderbrief komen overeen met de gemaakte afspraken. Cirtex en Circulair Ambachtscentrum Het voortzetten van Cirtex en het oprichten van een Circulair Ambachtscentrum zijn ontwikkelingen met grote gevolgen voor AVRI. In de kaderbrief 2027 zien wij hierover weinig terug, terwijl dit wel ingrijpende gevolgen kan hebben voor de begroting 2027 en de meerjarenbegroting. Wij vragen u om vroegtijdig de financiële risico’s in kaart te brengen en te delen met de gemeenten.

✔

Bij onderwerpen met een aanzienlijk strategisch of financieel belang worden de gemeenteraden altijd betrokken, zowel informeel middels raadsinformatie- en platformbijeenkomsten, als formeel via een zienswijzeprocedure. Dit is ook het geval bij de evaluatie van Cirtex en het Circulair Ambachtscentrum.

+

Zienswijze gemeente Buren 5

Effecten landelijke ontwikkelingen op de afvalstoffenheffing We hebben begrip voor de uitdagingen waar Avri voor staat. Door landelijke ontwikkelingen en hogere belastingen zullen de kosten voor afvalinzameling en -verwerking de komende jaren fors stijgen, met directe gevolgen voor de afvalstoffenheffing en daarmee voor de inwoners. Gelet op het bovenstaande achten wij een structurele verlaging niet realistisch, maar vinden wij het wel van groot belang dat Avri kritisch blijft kijken naar haar eigen financiële huishouding en organisatie. Ook verwachten we meer duidelijkheid omtrent de verwachte ontwikkeling tot 2030, inclusief beleidsmatige keuzes en gevolgen hiervan voor de inwoners. Samenwerking met partners We volgen de verkenning van samenwerking met externe partners, zoals Waardlanden met interesse. We verzoeken nadrukkelijk om tijdige en transparante communicatie naar de gemeenten, zodat wij onze rol in het besluitvormingsproces optimaal kunnen vervullen. Innovatie en datagestuurd werken We waarderen de transitie naar datagestuurd werken en de implementatie van technologie ter optimalisatie van de inzameling, met het oog op efficiëntie en milieuvriendelijkheid. Wij beschouwen dit als een instrument om kosten te beheersen en duurzaamheid te versterken.

De toegevoegde waarde dient zich echter te manifesteren in concrete resultaten, zoals een vermindering van vervoersbewegingen, een verlaging van emissies en verbeterde scheidingsresultaten. Wij worden graag op de hoogte gehouden van de ontwikkelingen. Actualisatie financiële kaders Met betrekking tot de financiële kaders merken wij op dat zowel de Nota Risicomanagement en Weerstandsvermogen als de Nota Reserves en Voorzieningen uit 2017 zijn. Conform artikel 11 van de financiële verordening dient eens in de 4 jaar een nota ter vaststelling aangeboden te worden. Wij verzoeken u deze actualisatie op korte termijn te realiseren. Conform de financiële verordening kunnen beide onderwerpen in 1 nota samengevoegd worden.

We onderkennen de noodzaak tot het dempen van het verwachte effect. Zoals aangeven in de 2e begrotingswijziging (AB 18 december 2025) zullen we in 2026 in elke geval twee interventies uitwerken; de Gft(e)-inzameling bij de hoogbouw realiseren en de implementatie van de aanpak schone grondstoffen in onze werkprocessen.

+

In de maanden mei en juni gaan we met u in gesprek over het nieuwe grondstoffenplan. Daarin kunnen we gezamenlijk keuzes maken welke mogelijke andere (ingrijpende) interventies we gaan uitwerken.

+

Wanneer de samenwerking met partners verstrekkende gevolgen heeft voor Avri en haar gemeenten, betrekken we de gemeenteraden, zowel informeel middels raadsinformatie- en platformbijeenkomsten, als formeel via een zienswijze-procedure.

+

We delen de wens om tot concrete resultaten op het gebied van verminderde vervoersbewegingen, verlaging van emissies en verbeterde scheidingsresultaten te komen. Daarom rapporteren we jaarlijks de resultaten in de grondstoffenrapportage en de rapportage Koersplan. Daar komt vanaf komend jaar de Europese duurzaamheidsrapportage (CSRDrapportage) nog bij.

+

Actualisatie van de Nota Risicomanagement en Weerstandsvermogen en de Nota Reserves en Voorzieningen wordt in 2026 opgestart.

✔

Zienswijze gemeente Buren 6

Stortberg De overdracht van de stortberg naar de provincie zien we bij voorkeur uiterlijk op 01 januari 2027 plaatsvinden. We verwachten dat in 2027 dit er dan toe zal leiden dat de €12,- toeslag van de afvalstoffenheffing af gaat.

Focus en toekomst IBOR Avri kondigt in de Kadernota een nieuwe focus binnen IBOR aan, waarbij de nadruk komt te liggen op de reinigingstaken. Deze voorgenomen koers zal eerst nog in het Algemeen Bestuur worden besproken. Tegelijkertijd waarderen wij dat Avri duidelijk richting wil geven aan de verdere ontwikkeling van IBOR. We zien daarbij ook aandachtspunten: wanneer gemeenten besluiten andere IBOR-taken af te bouwen of te beëindigen, kan dit gevolgen hebben voor de stabiliteit van deze taak. We ontvangen daarom graag meer inzicht in de mogelijke impact van deze ontwikkeling en blijven als raden graag goed aangesloten bij dit proces. Samenwerking We waarderen de voortgang en koersvastheid van Avri, en zien tegelijkertijd de behoefte aan meer bestuurlijke duidelijkheid en financiële transparantie in de volgende fase. Het afgelopen jaar heeft de gemeente veel tijd geïnvesteerd in het optimaliseren van de samenwerking tussen bestuur en ambtelijke organisatie. De verschillende gesprekken hebben duidelijkheid gegeven over knelpunten en over kansen om de samenwerking te versterken.

Het AB heeft op 12 februari 2026 de directeur verzocht om het meest (financieel) gunstige overdrachtsmoment te realiseren. De afspraak is om eind 2026/begin 2027 de stortplaats aan het Nazorgfonds Gelderland over te dragen. Dit is afgesproken in het bestuurlijk overleg van november 2025 met de gedeputeerde, de bestuursvoorzitter en de directeur. Na overdracht zal de toeslag van € 12 niet langer nodig zijn.

✔

Voor de huidige vier gemeenten met een dienstverleningsovereenkomst zal Avri alle taken blijven uitvoeren zoals deze nu zijn overeengekomen. Avri heeft in de afgelopen periode de interne organisatie IBOR verder versterkt om zo de vier IBOR gemeenten nog beter van dienst te kunnen zijn. Voor een uitbreiding (en daarmee versteviging) van de IBOR-tak ligt de focus op de reinigingstaken. Een uitwerking van deze koers wordt nog voorgelegd aan het AB, waarbij het door u gevraagde inzicht in de impact zal worden opgenomen en met de raden gecommuniceerd.

+

Het is fijn dat de gesprekken hebben opgeleverd dat we meer helderheid hebben in elkaars rollen en taak, zoals vastgelegd in het bestuurlijk overdrachtsdocument. We zien de samenwerking positief tegemoet.

+

De komende jaren hopen wij de resultaten van deze inspanningen zichtbaar terug te zien in de samenwerking tussen Avri en de gemeenten. Wij roepen op om het partnerschap te verdiepen, de informatievoorziening te versterken en de verbinding met gemeentelijke doelen verder te concretiseren. Alleen op die manier kunnen wij samen blijven sturen op een circulaire, duurzame en betaalbare toekomst voor onze inwoners. Wij wensen u veel succes bij het opstellen van de conceptbegroting en zien deze met belangstelling tegemoet. Wij vernemen graag uw reactie op de gegeven zienswijze

Zienswijze gemeente Buren 7

Zienswijze gemeente Culemborg

Reactie Avri

Begroting

In goede orde ontvingen wij uw concept kadernota over het jaar 2027. Wij hebben kennis genomen van dit document en deze behandeld in onze commissievergadering van 15 januari 2026 en de raadsvergadering van 29 januari 2026. In deze zienswijze gaan wij in op uw kadernota.

Zienswijze gemeente Culemborg 8

Nieuwe bestuursperiode Komend jaar markeert de overgang naar een nieuwe bestuursperiode. Daarmee is dit de laatste zienswijze die deze gemeenteraad aan u aanbiedt. Wij zijn u erkentelijk voor de samenwerking in de afgelopen jaren en willen onze waardering uitspreken voor het werk van Avri. De samenwerking is voor ons van groot belang, omdat wij hierdoor taken beter en efficiënter kunnen uitvoeren voor onze inwoners en ondernemers. Wij vinden het van belang dat het nieuwe bestuur de ruimte krijgt om eigen afwegingen te maken. Daarom vragen wij u om terughoudend te zijn met nieuwe beleidsontwikkelingen, zodat deze keuzes aan het nieuwe bestuur kunnen worden overgelaten. Ook verzoeken wij u bij eventuele besluitvorming rekening te houden met de komst van dit nieuwe bestuur en nieuwe raden. En deze nieuwe raden tijdig mee te nemen als volwaardige partners. In maart 2026 vinden de verkiezingen plaats. De verwachting is dat besluitvorming over nieuwe onderwerpen na het zomerreces van 2026 kan plaatsvinden.

Deze waardering is geheel wederzijds en wij zien uit naar het voortzetten van onze samenwerking om samen de landelijke en regionale grondstoffendoelen te behalen.

Het nieuwe bestuur krijgt voldoende tijd en ruimte om kennis te vergaren over de GR en de lopende dossiers. Daarom heeft het Algemeen Bestuur een bestuurlijk overdrachtsdocument opgesteld. Veel dossiers overlappen immers de voorgaande en nieuwe bestuursperiode.

Zienswijze gemeente Culemborg 9

+

Strategische onderwerpen We verwachten dat de huidige strategische projecten zoals het grondstoffenplan, het circulair ambachtscentrum en de herziening van de bestuurlijke structuur, onderwerpen zijn waarbij er rekening wordt gehouden met de komst van het nieuwe bestuur en raden. We hechten grote waarde aan een uitvoering die in nauwe afstemming met de gemeenten plaatsvindt om zo te zorgen voor een breed draagvlak. Voor nieuwe bestuurders is van belang dat duidelijk is dat de kerntaak van de Avri is de afvalinzameling en - verwerking. Circulariteit is hier een belangrijk onderdeel van. Het verzoek is om dit mee te nemen in de tekst voor de begroting. We merken op dat de zin ‘De komende jaren staan de gemeenten en Avri voor de uitdaging om te komen tot een circulaire economie’ is te stellig geformuleerd. Het doeljaar is 2050 en het is beter te spreken over ‘toe werken naar’. Tegelijkertijd vragen de lopende projecten en de uitvoering van het Strategisch Koersplan al veel van de organisatie. Gezien de combinatie van landelijke ontwikkelingen, stijgende kosten en de omvang van de eigen ambitie, is het van belang om realistisch te plannen en scherpe keuzes te maken. Avri doet er goed aan kritisch te blijven op wat nu noodzakelijk is en wat op een later moment kan worden opgepakt.

Een duidelijke prioritering, tussen wat moet en wat wenselijk is, helpt om de beschikbare capaciteit effectief in te zetten en de kwaliteit van uitvoering te waarborgen. Het doel zou daarbij moeten zijn om de ingezette koers zorgvuldig voort te zetten, ambities waar nodig tijdelijk bij te stellen, en vooral te concentreren op die onderdelen die in deze fase realistisch uitvoerbaar en bestuurlijk noodzakelijk zijn. We merken op dat in de tekst niet altijd duidelijk is waar al een besluit over is genomen of wat voornemens zijn.

Bij de huidige projecten zoals het grondstoffenplan, het circulair ambachtscentrum en de herziening van de bestuurlijke structuur is de planning van de besluitvorming ook rekening gehouden met de komst van een nieuw bestuur. De voorbereiding voor de besluitvorming heeft in de afgelopen periode plaatsgevonden. Het nieuwe bestuur zal over deze dossiers de uiteindelijke beslissingen nemen. We hechten ook aan een breed draagvlak, dus bij alle besluiten die een aanzienlijk politiek of financieel belang hebben, betrekken wij de gemeenteraden, al dan niet door middel van een zienswijzeprocedure. We zijn het met u eens dat uw definitie meer passend is. Daar waar staat ‘komen tot een circulaire economie’ kunt u lezen als ‘toe te werken naar een circulaire economie’.

Wij zijn het met u eens dat niet alles tegelijk kan en dat onderwerpen geprioriteerd moeten worden. Het strategisch koersplan vormt daarbij de leidraad. Bij nieuwe onderwerpen bepaalt het nieuwe bestuur de prioriteiten en houdt daarbij rekening met de beschikbare capaciteit.

Zienswijze gemeente Culemborg 10

+

Taakstelling Zoals ook in eerdere zienswijzen is aangegeven, blijven we geconfronteerd met een negatief financieel vooruitzicht. De inkomsten die gemeenten vanuit het Rijk ontvangen, worden structureel met miljarden verminderd (circa 5%). Dit gebeurt terwijl de uitdagingen op diverse beleidsterreinen fors toenemen en de kosten voor materiaal en personeel blijven stijgen. Dit vraagt van de gemeenten en de Avri om een flexibele en innovatieve aanpak om de veerkracht en toekomstbestendigheid van onze regio te waarborgen. Gemeenten hebben daarom al ingrijpende ombuigingen doorgevoerd.

Van de ombuigingsvoorstellen, welke in het afgelopen jaar nog niet zijn overgenomen, worden nieuwe uitwerkingen gemaakt en voorgelegd aan het Algemeen Bestuur over de besluitvorming over de begrotingswijziging 2027. Het AB heeft ingestemd met het ombuigingsvoorstel ‘het afsluiten van de milieustraat met een slagboom’. Het financieel effect van deze ombuiging wordt daarom opgenomen in de conceptbegroting 2027.

✔

Gezamenlijk hebben de gemeenten daarom ook gekeken naar de taken en middelen van verbonden partijen. Dit kader voorziet in een lagere gemeentelijke bijdrage van 1,5% in de begrotingsjaren 2026 en 2027 ten opzichte van de begroting 2025, oplopend naar een 3,0% lagere bijdrage vanaf 2028.

De overige ombuigingen zijn voor alsnog niet overgenomen. Het AB heeft wel gevraagd om deze voorstellen verder uit te werken.

+

Dit kader blijft ook de komende jaren van kracht en geldt vanzelfsprekend eveneens voor nieuwe ontwikkelingen. Weliswaar drukt de hoogte van de afvalstoffenheffing niet direct op de gemeentelijke begroting zelf, is het belangrijk dat de kosten voor de inwoners op het gebied van afvalinzameling en – verwerking beperkt worden.

Wij doen ons best om te zoeken naar manieren om de kosten voor de afvalstoffenheffing voor de inwoners te beperken.

U heeft in de begroting 2026 meerdere ombuigingen voorgesteld, maar de ombuigingen waren onvoldoende uitgewerkt waardoor dit nog niet heeft geleid tot resultaat. De ombuigingen vragen om een verdere uitwerking en we verwachten dat deze in de komende begroting zichtbaar worden.

De uitkomsten van de uitwerking van de ombuigingsvoorstellen worden in de tweede helft van 2026 aan het AB voorgelegd. Dit is te laat om te verwerken in de conceptbegroting. Deze kunnen worden verwerkt in de begrotingswijziging in december van dit jaar of worden meegenomen in het volgend begrotingsjaar.

+

Zienswijze gemeente Culemborg 11

Indexatie We hebben kennisgenomen van de voorgestelde indexering in de kadernota, waarin voor het jaar 2027 een loonstijging van 4,2 % en een prijsstijging van 2,4% wordt gehanteerd. De achterliggende methodiek daarvoor is de afgelopen jaren gebruikelijk geweest en ook dit jaar vooraf ambtelijk afgestemd. Maar dit voorstel stelt de deelnemende gemeenten voor 2027 wel voor een uitdaging. Dat heeft te maken met de bekostigingssystematiek voor gemeenten. Die is in 2024 gewijzigd naar een vaste indexering op basis van de ontwikkeling van de netto gecorrigeerde rijksuitgaven. Deze wijziging had tot doel om de financiële verhouding tussen Rijk en gemeenten te vereenvoudigen en voorspelbaarder te maken. Tegelijkertijd betekent dit, dat gemeenten minder automatisch meebewegen met loon- en prijsontwikkelingen in de publieke sector. Naar de huidige inzichten komt de indexatie van het Gemeentefonds voor 2027 uit op 2,5%. Dat is lager dan de gewogen indexering die de GR voorstelt. Met andere woorden: voor gemeenten is er in 2027 een beperkte groei van hun algemene middelen, terwijl de kosten voor deelname aan GR’en stijgen. We gaan daarom de komende maanden graag in overleg met de deelnemende gemeenten en uw organisatie over een meer passende en evenwichtige indexeringssystematiek voor de begroting 2027 en de jaren daarna.

✔

We zien de uitnodiging voor een gesprek hierover met u graag tegemoet.

Zienswijze gemeente Culemborg 12

Rechtmatigheid Bij gemeenschappelijke regelingen is de rechtmatigheidsverantwoording onderdeel van de jaarrekening. De rechtmatigheidsverantwoording van ons college kan worden beïnvloed door niet rechtmatig handelen van een instelling, waarmee een gemeente is verbonden indien: • in de regeling, statuten, oprichtingsakte of overeenkomst is geregeld dat voorwaarden aan de bijdrage zijn verbonden waaraan de instelling zich moet houden om niet gehele of gedeeltelijke vermindering van de bijdrage van de gemeente te krijgen; • de verbonden partij een mandaat heeft om namens en met gemeentelijke middelen geld te besteden, waarbij de gemeente feitelijk opdrachtgever is; feitelijk is de verbonden partij een serviceorganisatie van de deelnemende gemeenten; • de verbonden partij een eigen rechtspersoonlijkheid heeft en een aanbesteding verricht terwijl deze verbonden partij binnen de gezagsstructuur van de gemeente werkzaamheden verricht voor de gemeente; • de verbonden partij geen eigen rechtspersoonlijkheid heeft en de opdracht daarmee feitelijk is verstrekt door de gemeente. In al deze gevallen gaat een geconstateerde rechtmatigheidsfout bij de verbonden partij ook meetellen in de rechtmatigheidstoets van de mandant, oftewel onze gemeente. Sinds 2025 ligt de verantwoordingsgrens op 2%.

Dit is de maximale drempel voor de totale omvang van financiële rechtmatigheidsfouten en onduidelijkheden die een gemeente mag hebben. Wat betekent dit nu voor u als onze verbonden partij? 1. Dat het dagelijks bestuur op het hart gedrukt wordt, dat er altijd rechtmatig moet worden gehandeld en verantwoord. 2. Dat er bij de verbonden partij interne controle plaatsvindt op het monitoren van het rechtmatig handelen. 3. Dat, indien mogelijk, geconstateerde fouten of onduidelijkheden moeten worden opgelost binnen hetzelfde boekjaar. 4. Dat in de jaarrekening van de verbonden partij verslag moet worden gedaan door het dagelijks bestuur over de rechtmatigheid van haar handelen. 5. Dat de betreffende jaarrekening zo vroeg mogelijk en uiterlijk op 1 mei van het opvolgende boekjaar opgesteld dient te zijn en te zijn aangeleverd bij de gemeente.

✔

De rechtmatigheid, punten 1 t/m 4, is een vast onderdeel van de jaarrekening. Conform punt 5 zorgen wij ervoor dat u de jaarrekening tijdig ontvangt.

Zienswijze gemeente Culemborg 13

Effecten landelijke ontwikkelingen op de afvalstoffenheffing We hebben begrip voor de uitdagingen waar Avri voor staat. Door landelijke ontwikkelingen en hogere belastingen zullen de kosten voor afvalinzameling en -verwerking de komende jaren fors stijgen, met directe gevolgen voor de afvalstoffenheffing en daarmee voor de inwoners. Gelet op het bovenstaande achten wij een structurele verlaging van de deelnemersbijdrage niet realistisch, maar vinden wij het wel van groot belang dat Avri kritisch blijft kijken naar haar eigen financiële huishouding en organisatie. Gezien de grote impact op het tarief zoals dat nu wordt voorzien, zien wij de noodzaak om tijdig hierover met elkaar in gesprek te gaan. Om het te verwachten effect te dempen zijn interventies nodig en wellicht ook pijnlijke keuzes voor de Avri en de gemeenten. Dit moeten we niet uit de weg gaan. Ons verzoek is daarom of de Avri scenario’s zou willen opstellen, zónder interventies en mét interventies. Hierbij nodigen wij de Avri uit om ook ‘out of the box’ te denken en ingrijpende interventies niet uit de weg te gaan. Vanuit de gezamenlijke verantwoordelijkheid is het goed om ook de gemeenten erbij te betrekken. Samenwerking met partners We volgen de verkenning van samenwerking met externe partners, zoals Waardlanden met interesse.

We verzoeken nadrukkelijk om tijdige en transparante communicatie naar de gemeenten, zodat wij onze rol in het besluitvormingsproces optimaal kunnen vervullen. Innovatie en datagestuurd werken We waarderen de transitie naar datagestuurd werken en de implementatie van technologie ter optimalisatie van de inzameling, met het oog op efficiëntie en milieuvriendelijkheid. Wij beschouwen dit als een instrument om kosten te beheersen en duurzaamheid te versterken. De toegevoegde waarde dient zich echter te manifesteren in concrete resultaten, zoals een vermindering van vervoersbewegingen, een verlaging van emissies en verbeterde scheidingsresultaten. Wij worden graag op de hoogte gehouden van de ontwikkelingen.

We onderkennen de noodzaak tot het dempen van het verwachte effect. Zoals aangeven in de 2e begrotingswijziging (AB 18 december 2025) zullen we in 2026 in elke geval twee interventies uitwerken; de Gft(e)-inzameling bij de hoogbouw realiseren en de implementatie van de aanpak schone grondstoffen in onze werkprocessen. +

In de maanden mei en juni gaan we met u in gesprek over het nieuwe grondstoffenplan. Daarin kunnen we gezamenlijk keuzes maken welke mogelijke andere (ingrijpende) interventies we gaan uitwerken.

Wanneer de samenwerking met partners verstrekkende gevolgen heeft voor Avri en haar gemeenten, betrekken we de gemeenteraden, zowel informeel middels raadsinformatie- en platformbijeenkomsten, als formeel via een zienswijzeprocedure.

+

We delen de wens om tot concrete resultaten op het gebied van verminderde vervoersbewegingen, verlaging van emissies en verbeterde scheidingsresultaten te komen. Daarom rapporteren we jaarlijks de resultaten in de grondstoffenrapportage en de rapportage Koersplan. Daar komt vanaf komend jaar de Europese duurzaamheidsrapportage (CSRD-rapportage) nog bij.

+

Zienswijze gemeente Culemborg 14

CRSD-rapportage Goed op te lezen dat de Avri hun CRSD-rapportage in 2027 gaan uitbreiden. In verlengde daarvan verzoeken wij de Avri om bij grote investeringen de effecten op de afvalstoffenheffing en deelnemersbijdrage in beeld te brengen en te communiceren. Heroverweging toezicht op de afvalstoffenverordening Het heroverwegen van het toezicht op de afvalstoffenverordening is positief. Het is van belang de huidige beperkte capaciteit zo effectief mogelijk in te zetten. Meer aandacht voor communicatie vinden wij daarbij ook van belang. De inzameling van afval is voor inwoners best complex, communicatie hierover vraagt om continue aandacht en moet voor iedere inwoner te begrijpen zijn. In zijn algemeenheid verzoeken wij u om bij ingrijpende wijzigingen in inzamelmethoden en tarieven een gezamenlijke communicatie- en participatiestrategie met de gemeenten af te spreken, zodat inwoners tijdig, helder en begrijpelijk worden geïnformeerd. Bedrijfsafval De Avri wil de inzameling van bedrijfsafval versterken. Graag ontvangen wij inzicht wat het te verwachten financiële effect hiervan is op het resultaat voor bedrijfsafval. Actualisatie financiële kaders Met betrekking tot de financiële kaders merken wij op dat zowel de Nota Risicomanagement en Weerstandsvermogen als de Nota Reserves en Voorzieningen uit 2017 zijn.

Conform artikel 11 van de financiële verordening dient eens in de 4 jaar een nota ter vaststelling aangeboden te worden. Wij verzoeken u deze actualisatie op korte termijn te realiseren. Conform de financiële verordening kunnen beide onderwerpen in 1 nota samengevoegd worden.

Goed om te horen dat de uitbreiding van de CSRD-rapportage naar wens is van de gemeente. Bij alle grote investeringen met een aanzienlijk strategisch of financieel belang, betrekken wij de gemeenteraden, al dan niet door middel van een zienswijzeprocedure, conform het gestelde in artikel 8a van onze gemeenschappelijker regeling Avri. We ervaren dat afval- en grondstoffenscheiding complex is voor sommige inwoners en dat communicatie daarover de inwoners kan helpen. In samenspraak met de gemeenten stemmen we de communicatie-uitingen af. Daarnaast is vorig jaar de tekst van de GR Avri aangepast aan de wijzigingen van de wet gemeenschappelijke regelingen. In de GR tekst is een artikel 8b opgenomen over het opstellen van een participatieverordening. Het gaat om participatie door inwoners. De conceptverordening wordt in 2026 jaar aan u ter zienswijze voorgelegd.

+

+

We willen kijken in hoeverre we een rol van betekenis kunnen spelen met als doel minder verkeersbewegingen, minder overlast en meer milieuwinst. De financiële positie kunt u terugvinden onder het programma bedrijven begroting en de jaarrekening.

✔

Actualisatie van de Nota Risicomanagement en Weerstandsvermogen en de Nota Reserves en Voorzieningen wordt in 2026 opgestart.

✔

Zienswijze gemeente Culemborg 15

Samenwerking We waarderen de voortgang en koersvastheid van Avri, en zien tegelijkertijd de behoefte aan meer bestuurlijke duidelijkheid en financiële transparantie in de volgende fase. Het afgelopen jaar heeft de gemeente veel tijd geïnvesteerd in het optimaliseren van de samenwerking tussen bestuur en ambtelijke organisatie. De verschillende gesprekken hebben duidelijkheid gegeven over knelpunten en over kansen om de samenwerking te versterken.

Het is fijn dat de gesprekken hebben opgeleverd dat we meer helderheid hebben in elkaars rollen en taak, zoals vastgelegd in het bestuurlijk overdrachtsdocument. We zien de samenwerking positief tegemoet.

De komende jaren hopen wij de resultaten van deze inspanningen zichtbaar terug te zien in de samenwerking tussen Avri en de gemeenten. Wij roepen op om het partnerschap te verdiepen, de informatievoorziening te versterken en de verbinding met gemeentelijke doelen verder te concretiseren. Alleen op die manier kunnen wij samen blijven sturen op een circulaire, duurzame en betaalbare toekomst voor onze inwoners. Slot Wij vernemen graag uw reactie op de punten uit deze zienswijze. Rest ons nog u veel succes te wensen met het opstellen van de ontwerpbegroting 2027. Wij vertrouwen erop u hiermee voldoende geïnformeerd te hebben.

Zienswijze gemeente Culemborg 16

+

Zienswijze gemeente Maasdriel In goede orde ontvingen wij uw kaderbrief over het jaar 2027. Wij hebben kennisgenomen van dit document en deze behandeld in de raadsvergadering van 29 januari 2026. In deze zienswijze gaan wij in op uw kaderbrief.

Reactie Avri

Begroting

Zienswijze gemeente Maasdriel 17

Nieuwe bestuursperiode Komend jaar markeert de overgang naar een nieuwe bestuursperiode. Daarmee is dit de laatste zienswijze die deze gemeenteraad aan u aanbiedt. Wij zijn u dankbaar voor de samenwerking in de afgelopen jaren en willen onze waardering uitspreken voor het werk van Avri. De samenwerking is voor ons van groot belang, omdat wij hierdoor taken beter en efficiënter kunnen uitvoeren voor onze inwoners en overige (samenwerkings)partners. Wij vinden het belangrijk dat het nieuwe bestuur de ruimte krijgt om eigen afwegingen te maken. Daarom vragen wij u om terughoudend te zijn met nieuwe beleidsontwikkelingen, zodat deze keuzes aan het nieuwe bestuur kunnen worden overgelaten. Ook verzoeken wij u bij nieuwe besluitvorming rekening te houden met de inwerkperiode van dit nieuwe bestuur. In maart 2026 vinden de verkiezingen plaats. We verwachten dat er rekening wordt gehouden met de inwerkperiode van het nieuwe bestuur. Strategische onderwerpen We verwachten dat de huidige strategische projecten zoals het grondstoffenplan, het circulair ambachtscentrum en de herziening van de bestuurlijke structuur, onderwerpen zijn waarbij er rekening wordt gehouden met de komst van het nieuwe bestuur. We hechten grote waarde aan een uitvoering die in nauwe afstemming met de gemeenten plaatsvindt om zo te zorgen voor een breed draagvlak.

Tegelijkertijd vragen de lopende projecten en de uitvoering van het Strategisch Koersplan al veel van de organisatie. Gezien de combinatie van landelijke ontwikkelingen, stijgende kosten en de omvang van de eigen ambitie, is het van belang om realistisch te plannen en scherpe keuzes te maken. Avri doet er goed aan kritisch te blijven op wat nu noodzakelijk is en wat op een later moment kan worden opgepakt. Een duidelijke prioritering, tussen wat moet en wat wenselijk is, helpt om de beschikbare capaciteit effectief in te zetten en de kwaliteit van uitvoering te waarborgen.

Deze waardering is geheel wederzijds en wij zien uit naar het voortzetten van onze samenwerking om samen de landelijke en regionale grondstoffendoelen te behalen. Het nieuwe bestuur krijgt voldoende tijd en ruimte om kennis te vergaren over de GR en de lopende dossiers. Daarom heeft het Algemeen Bestuur een bestuurlijk overdrachtsdocument opgesteld. Veel dossiers overlappen immers de voorgaande en nieuwe bestuursperiode.

Bij de huidige projecten zoals het grondstoffenplan, het circulair ambachtscentrum en de herziening van de bestuurlijke structuur is de planning van de besluitvorming ook rekening gehouden met de komst van een nieuw bestuur. De voorbereiding voor de besluitvorming heeft in de afgelopen periode plaatsgevonden. Het nieuwe bestuur zal over deze dossiers de uiteindelijke beslissingen nemen. We hechten ook aan een breed draagvlak, dus bij alle besluiten die een aanzienlijk politiek of financieel belang hebben, betrekken wij de gemeenteraden, al dan niet door middel van een zienswijzeprocedure.

+

+

Wij zijn het met u eens dat niet alles tegelijk kan en dat onderwerpen geprioriteerd moeten worden. Het strategisch koersplan vormt daarbij de leidraad. Bij nieuwe onderwerpen bepaalt het nieuwe bestuur de prioriteiten en houdt daarbij rekening met de beschikbare capaciteit.

Zienswijze gemeente Maasdriel 18

Financiële situatie van gemeenten De inkomsten die gemeenten vanuit het Rijk ontvangen worden structureel met miljarden verminderd (circa 5%). Dit gebeurt terwijl de uitdagingen op diverse beleidsterreinen fors toenemen en de kosten voor materiaal en personeel blijven stijgen. Gemeenten hebben daarom al ingrijpende ombuigingen doorgevoerd. Gezamenlijk hebben we daarom ook gekeken naar de taken en middelen van verbonden partijen. Afgelopen jaar heeft u hier invulling aangegeven op basis van het kader dat de gemeenten in Regio Rivierenland hebben meegegeven. Dit kader voorziet in een lagere gemeentelijke bijdrage van 1,5% in de begrotingsjaren 2026 en 2027 ten opzichte van de begroting 2025, oplopend naar een 3,0% lagere bijdrage vanaf 2028. Hoewel de hoogte van de afvalstoffenheffing niet direct drukt op de gemeentelijke begroting zelf, is het belangrijk dat de kosten voor de inwoners op het gebied van afvalinzameling en —verwerking beperkt worden. We zijn ons ervan bewust dat een vermindering van de middelen niet overeenkomt met de landelijke ontwikkelingen en de hogere belastingen. Dit vraagt om een flexibele en innovatieve aanpak om de veerkracht en toekomstbestendigheid van onze regio te waarborgen. U heeft in de begroting 2026 meerdere ombuigingen voorgesteld, maar de ombuigingen waren onvoldoende uitgewerkt waardoor dit nog niet heeft geleid tot resultaat.

De ombuigingen vragen om een verdere uitwerking en we verwachten dat deze in de komende begroting zichtbaar worden. Effecten landelijke ontwikkelingen op de afvalstoffenheffing We hebben begrip voor de uitdagingen waar Avri voor staat. Door landelijke ontwikkelingen en hogere belastingen zullen de kosten voor afvalinzameling en - verwerking de komende jaren fors stijgen, met directe gevolgen voor de afvalstoffenheffing en daarmee voor de inwoners. Gelet op het bovenstaande achten wij een structurele verlaging niet realistisch, maar vinden wij het wel van groot belang dat Avri kritisch blijft kijken naar haareigen financiële huishouding en organisatie. Ook verwachten we meer duidelijkheid omtrent de verwachte ontwikkeling tot 2030, inclusief beleidsmatige keuzes en gevolgen hiervan voor de inwoners. Transparantie en effectieve communicatie zijn cruciaal voor het bevorderen van begrip bij onze inwoners.

Wij doen ons best om te zoeken naar manieren om de kosten voor de afvalstoffenheffing voor de inwoners te beperken. Van de ombuigingsvoorstellen, welke in het afgelopen jaar nog niet zijn overgenomen, worden nieuwe uitwerkingen gemaakt en voorgelegd aan het Algemeen Bestuur over de besluitvorming over de begrotingswijziging 2027. Het AB heeft ingestemd met het ombuigingsvoorstel ‘het afsluiten van de milieustraat met een slagboom’. Het financieel effect van deze ombuiging wordt daarom opgenomen in de conceptbegroting 2027.

De overige ombuigingen zijn voor alsnog niet overgenomen. Het AB heeft wel gevraagd om deze voorstellen verder uit te werken. De uitkomsten van de uitwerking van de ombuigingsvoorstellen worden in de tweede helft van 2026 aan het AB voorgelegd. Dit is te laat om te verwerken in de conceptbegroting. Deze kunnen worden verwerkt in de begrotingswijziging in december van dit jaar of worden meegenomen in het volgend begrotingsjaar.

We onderkennen de noodzaak tot het dempen van het verwachte effect. Zoals aangeven in de 2e begrotingswijziging (AB 18 december 2025) zullen we in 2026 in elke geval twee interventies uitwerken; de Gft(e)inzameling bij de hoogbouw realiseren en de implementatie van de aanpak schone grondstoffen in onze werkprocessen.

✔

+

+

In de maanden mei en juni gaan we met u in gesprek over het nieuwe grondstoffenplan. Daarin kunnen we gezamenlijk keuzes maken welke mogelijke andere (ingrijpende) interventies we gaan uitwerken.

Zienswijze gemeente Maasdriel 19

Samenwerking met partners We volgen de verkenning van samenwerking met externe partners, zoals Waardlanden met interesse. We verzoeken nadrukkelijk om tijdige en transparante communicatie naar de gemeenten, zodat wij onze rol in het besluitvormingsproces optimaal kunnen vervullen. Innovatie en datagestuurd werken We waarderen de transitie naar datagestuurd werken en de implementatie van technologie ter optimalisatie van de inzameling, met het oog op efficiëntie en milieuvriendelijkheid. Wij beschouwen dit als een instrument om kosten te beheersen en duurzaamheid te versterken. De toegevoegde waarde dient zich echter te manifesteren in concrete resultaten, zoals een vermindering van vervoersbewegingen, een verlaging van emissies en verbeterde scheidingsresultaten. Wij worden graag op de hoogte gehouden van de ontwikkelingen. Actualisatie financiële kaders Met betrekking tot de financiële kaders merken wij op dat zowel de Nota Risicomanagement en Weerstandsvermogen als de Nota Reserves en Voorzieningen uit 2017 zijn. Conform artikel 11 van de financiële verordening Gemeenschappelijke Regeling 2023 dient eens in de 4 jaar een nota ter vaststelling aangeboden te worden. Wij verzoeken u deze actualisatie op korte termijn te realiseren. Conform de financiële verordening kunnen beide onderwerpen in één nota samengevoegd worden.

Wanneer de samenwerking met partners verstrekkende gevolgen heeft voor Avri en haar gemeenten, betrekken we de gemeenteraden, zowel informeel middels raadsinformatie- en platformbijeenkomsten, als formeel via een zienswijze-procedure. We delen de wens om tot concrete resultaten op het gebied van verminderde vervoersbewegingen, verlaging van emissies en verbeterde scheidingsresultaten te komen. Daarom rapporteren we jaarlijks de resultaten in de grondstoffenrapportage en de rapportage Koersplan. Daar komt vanaf komend jaar de Europese duurzaamheidsrapportage (CSRDrapportage) nog bij.

+

+

Actualisatie van de Nota Risicomanagement en Weerstandsvermogen en de Nota Reserves en Voorzieningen wordt in 2026 opgestart. ✔

Zienswijze gemeente Maasdriel 20

Rechtmatigheid Bij gemeenschappelijke regelingen is de rechtmatigheidsverantwoording onderdeel van de jaarrekening. De rechtmatigheidsverantwoording van ons college kan worden beïnvloed door niet rechtmatig handelen van een instelling, waarmee een gemeente is verbonden indien: • in de regeling, statuten, oprichtingsakte of overeenkomst is geregeld dat voorwaarden aan de bijdrage zijn verbonden waaraan de instelling zich moet houden om niet gehele of gedeeltelijke vermindering van de bijdrage van de gemeente te krijgen; • de verbonden partij een mandaat heeft om namens en met gemeentelijke middelen geld te besteden, waarbij de gemeente feitelijk opdrachtgever is; feitelijk is de verbonden partij een serviceorganisatie van de deelnemende gemeenten; • de verbonden partij een eigen rechtspersoonlijkheid heeft en een aanbesteding verricht terwijl deze verbonden partij binnen de gezagsstructuur van de gemeente werkzaamheden verricht voor de gemeente; • de verbonden partij geen eigen rechtspersoonlijkheid heeft en de opdracht daarmee feitelijk is verstrekt door de gemeente. In al deze gevallen gaat een geconstateerde rechtmatigheidsfout bij de verbonden partij ook meetellen in de rechtmatigheidstoets van de mandant, oftewel onze gemeente. Sinds 2025 ligt de verantwoordingsgrens op 2%.

Dit is de maximale drempel voor de totale omvang van financiële rechtmatigheidsfouten en onduidelijkheden die een gemeente mag hebben. Wat betekent dit nu voor u als onze verbonden partij? 1. Dat het dagelijks bestuur op het hart gedrukt wordt, dat er altijd rechtmatig moet worden gehandeld en verantwoord. 2. Dat er bij de verbonden partij interne controle plaatsvindt op het monitoren van het rechtmatig handelen. 3. Dat, indien mogelijk, geconstateerde fouten of onduidelijkheden moeten worden opgelost binnen hetzelfde boekjaar. 4. Dat in de jaarrekening van de verbonden partij verslag moet worden gedaan door het dagelijks bestuur over de rechtmatigheid van haar handelen. 5. Dat de betreffende jaarrekening zo vroeg mogelijk en uiterlijk op 1 mei van het opvolgende boekjaar opgesteld dient te zijn en te zijn aangeleverd bij de gemeente.

De rechtmatigheid, punten 1 t/m 4, is een vast onderdeel van de jaarrekening. Conform punt 5 zorgen wij ervoor dat u de jaarrekening tijdig ontvangt.

✔

Zienswijze gemeente Maasdriel 21

Samenwerking We waarderen de voortgang en koersvastheid van Avri, en zien tegelijkertijd de behoefte aan meer bestuurlijke duidelijkheid en financiële transparantie in de volgende fase. Het afgelopen jaar heeft de gemeente veel tijd geïnvesteerd in het optimaliseren van de samenwerking tussen bestuur en ambtelijke organisatie. De verschillende gesprekken hebben duidelijkheid gegeven over knelpunten en over kansen om de samenwerking te versterken.

Het is fijn dat de gesprekken hebben opgeleverd dat we meer helderheid hebben in elkaars rollen en taak, zoals vastgelegd in het bestuurlijk overdrachtsdocument. We zien de samenwerking positief tegemoet.

+ De komende jaren hopen wij de resultaten van deze inspanningen zichtbaar terug te zien in de samenwerking tussen Avri en de gemeenten. Wij roepen op om het partnerschap te verdiepen, de informatievoorziening te versterken en de verbinding met gemeentelijke doelen verder te concretiseren. Alleen op die manier kunnen wij samen blijven sturen op een circulaire, duurzame en betaalbare toekomst voor onze inwoners. Wij wensen u veel succes bij het opstellen van de conceptbegroting en zien deze met belangstelling tegemoet. Wij vernemen graag uw reactie op de gegeven zienswijze.

Zienswijze gemeente Maasdriel 22

Zienswijze gemeente Neder-Betuwe In goede orde ontvingen wij uw kadernota over het jaar 2027. Wij hebben dit document behandeld in onze raadsvergadering van 29 januari 2026. In deze zienswijze gaan wij in op uw kadernota.

Reactie Avri

Begroting

Zienswijze gemeente Neder-Betuwe 23

Nieuwe bestuursperiode Komend jaar markeert de overgang naar een nieuwe bestuursperiode. Daarmee is dit de laatste zienswijze die de gemeenteraad in de huidige samenstelling aan u aanbiedt. Wij zijn u dankbaar voor de samenwerking in de afgelopen jaren en willen onze waardering uitspreken voor het werk van Avri. De samenwerking is voor ons van groot belang, omdat wij hierdoor taken beter en efficiënter kunnen uitvoeren voor onze inwoners en overige (samenwerkings)partners.

Deze waardering is geheel wederzijds en wij zien uit naar het voortzetten van onze samenwerking om samen de landelijke en regionale grondstoffendoelen te behalen.

+ Wij vinden het belangrijk dat het nieuwe bestuur de ruimte krijgt om eigen afwegingen te maken. Daarom vragen wij u om terughoudend te zijn met nieuwe beleidsontwikkelingen, zodat deze keuzes aan het nieuwe bestuur kunnen worden overgelaten. Ook verzoeken wij u bij nieuwe besluitvorming rekening te houden met de inwerkperiode van dit nieuwe bestuur. In maart 2026 vinden de verkiezingen plaats. We verwachten dat er rekening wordt gehouden met de inwerkperiode van het nieuwe bestuur. Strategische onderwerpen We verwachten dat de huidige strategische projecten zoals het grondstoffenplan, het circulair ambachtscentrum en de herziening van de bestuurlijke structuur, onderwerpen zijn waarbij er rekening wordt gehouden met de komst van het nieuwe bestuur. We hechten grote waarde aan een uitvoering die in nauwe afstemming met de gemeenten plaatsvindt om zo te zorgen voor een breed draagvlak. Tegelijkertijd vragen de lopende projecten en de uitvoering van het Strategisch Koersplan al veel van de organisatie. Gezien de combinatie van landelijke ontwikkelingen, stijgende kosten en de omvang van de eigen ambitie, is het van belang om realistisch te plannen en scherpe keuzes te maken. Avri doet er goed aan kritisch te blijven op wat nu noodzakelijk is en wat op een later moment kan worden opgepakt.

Een duidelijke prioritering, tussen wat moet en wat wenselijk is, helpt om de beschikbare capaciteit effectief in te zetten en de kwaliteit van uitvoering te waarborgen. Het doel zou daarbij moeten zijn om de ingezette koers zorgvuldig voort te zetten, ambities waar nodig tijdelijk bij te stellen, en vooral te concentreren op die onderdelen die in deze fase realistisch uitvoerbaar en bestuurlijk noodzakelijk zijn.

Het nieuwe bestuur krijgt voldoende tijd en ruimte om kennis te vergaren over de GR en de lopende dossiers. Daarom heeft het Algemeen Bestuur een bestuurlijk overdrachtsdocument opgesteld. Veel dossiers overlappen immers de voorgaande en nieuwe bestuursperiode.

Bij de huidige projecten zoals het grondstoffenplan, het circulair ambachtscentrum en de herziening van de bestuurlijke structuur is de planning van de besluitvorming ook rekening gehouden met de komst van een nieuw bestuur. De voorbereiding voor de besluitvorming heeft in de afgelopen periode plaatsgevonden. Het nieuwe bestuur zal over deze dossiers de uiteindelijke beslissingen nemen. We hechten ook aan een breed draagvlak, dus bij alle besluiten die een aanzienlijk politiek of financieel belang hebben, betrekken wij de gemeenteraden, al dan niet door middel van een zienswijzeprocedure.

+

Wij zijn het met u eens dat niet alles tegelijk kan en dat onderwerpen geprioriteerd moeten worden. Het strategisch koersplan vormt daarbij de leidraad. Bij nieuwe onderwerpen bepaalt het nieuwe bestuur de prioriteiten en houdt daarbij rekening met de beschikbare capaciteit.

Zienswijze gemeente Neder-Betuwe 24

Financiële situatie van gemeenten Zoals ook in eerdere zienswijzen is aangegeven, blijven we geconfronteerd met een negatief financieel vooruitzicht. De inkomsten die gemeenten vanuit het Rijk ontvangen worden structureel met miljarden verminderd (circa 5%). Dit gebeurt terwijl de uitdagingen op diverse beleidsterreinen fors toenemen en de kosten voor materiaal en personeel blijven stijgen. Gemeenten hebben daarom al ingrijpende ombuigingen doorgevoerd. Gezamenlijk hebben we daarom ook gekeken naar de taken en middelen van verbonden partijen. Hoewel de hoogte van de afvalstoffenheffing niet direct drukt op de gemeentelijke begroting zelf, is het belangrijk dat de kosten voor de inwoners op het gebied van afvalinzameling en verwerking beperkt worden. U heeft in de begroting 2026 meerdere ombuigingen voorgesteld, maar de ombuigingen waren onvoldoende uitgewerkt waardoor dit tot onvoldoende resultaat in 2027 heeft geleid. De ombuigingen vragen om een verdere uitwerking en we verwachten dat deze in de komende begroting zichtbaar worden.

Effecten landelijke ontwikkelingen op de afvalstoffenheffing We hebben begrip voor de uitdagingen waar Avri voor staat. Door landelijke ontwikkelingen en hogere belastingen zullen de kosten voor afvalinzameling en -verwerking de komende jaren fors stijgen, met directe gevolgen voor de afvalstoffenheffing en daarmee voor de inwoners. Gelet op het bovenstaande achten wij een structurele verlaging niet realistisch, maar vinden wij het wel van groot belang dat Avri kritisch blijft kijken naar haar eigen financiële huishouding en organisatie.

Van de ombuigingsvoorstellen, welke in het afgelopen jaar nog niet zijn overgenomen, worden nieuwe uitwerkingen gemaakt en voorgelegd aan het Algemeen Bestuur over de besluitvorming over de begrotingswijziging 2027. Het AB heeft ingestemd met het ombuigingsvoorstel ‘het afsluiten van de milieustraat met een slagboom’. Het financieel effect van deze ombuiging wordt daarom opgenomen in de conceptbegroting 2027.

✔

Wij doen ons best om te zoeken naar manieren om de kosten voor de afvalstoffenheffing voor de inwoners te beperken. De overige ombuigingen zijn voor alsnog niet overgenomen. Het AB heeft wel gevraagd om deze voorstellen verder uit te werken. De uitkomsten van de uitwerking van de ombuigingsvoorstellen worden in de tweede helft van 2026 aan het AB voorgelegd. Dit is te laat om te verwerken in de conceptbegroting. Deze kunnen worden verwerkt in de begrotingswijziging in december van dit jaar of worden meegenomen in het volgend begrotingsjaar. We onderkennen de noodzaak tot het dempen van het verwachte effect. Zoals aangeven in de 2e begrotingswijziging (AB 18 december 2025) zullen we in 2026 in elke geval twee interventies uitwerken; de Gft(e)-inzameling bij de hoogbouw realiseren en de implementatie van de aanpak schone grondstoffen in onze werkprocessen.

+

+

In de maanden mei en juni gaan we met u in gesprek over het nieuwe grondstoffenplan. Daarin kunnen we gezamenlijk keuzes maken welke mogelijke andere (ingrijpende) interventies we gaan uitwerken.

Zienswijze gemeente Neder-Betuwe 25

Innovatie en datagestuurd werken We waarderen de transitie naar datagestuurd werken en de implementatie van technologie ter optimalisatie van de inzameling, met het oog op efficiëntie en milieuvriendelijkheid. Wij beschouwen dit als een instrument om kosten te beheersen en duurzaamheid te versterken. De toegevoegde waarde dient zich echter te manifesteren in concrete resultaten, zoals een vermindering van vervoersbewegingen, een verlaging van emissies en verbeterde scheidingsresultaten. Wij worden graag op de hoogte gehouden van de ontwikkelingen. Actualisatie financiële kaders Met betrekking tot de financiële kaders merken wij op dat zowel de Nota Risicomanagement en Weerstandsvermogen als de Nota Reserves en Voorzieningen uit 2017 zijn. Conform artikel 11 van de financiële verordening Gemeenschappelijke Regeling 2023 dient eens in de 4 jaar een nota ter vaststelling aangeboden te worden. Wij verzoeken u deze actualisatie op korte termijn te realiseren. Conform de financiële verordening kunnen beide onderwerpen in één nota samengevoegd worden.

We delen de wens om tot concrete resultaten op het gebied van verminderde vervoersbewegingen, verlaging van emissies en verbeterde scheidingsresultaten te komen. Daarom rapporteren we jaarlijks de resultaten in de grondstoffenrapportage en de rapportage Koersplan. Daar komt vanaf komend jaar de Europese duurzaamheidsrapportage (CSRD-rapportage) nog bij.

Actualisatie van de Nota Risicomanagement en Weerstandsvermogen en de Nota Reserves en Voorzieningen wordt in 2026 opgestart.

We hebben kennisgenomen van de voorgestelde indexering in de kaderbrief, waarin voor het jaar 2027 een loonstijging van 5,1% en een prijsstijging van 2,2% wordt gehanteerd. De achterliggende methodiek daarvoor is de afgelopen jaren gebruikelijk geweest en ook dit jaar vooraf ambtelijk afgestemd. Maar dit voorstel stelt de deelnemende gemeenten voor 2027 wel voor een uitdaging. Dat heeft te maken met de bekostigingssystematiek voor gemeenten. Die is in 2024 gewijzigd naar een vaste indexering op basis van de ontwikkeling van de netto gecorrigeerde rijksuitgaven. Deze wijziging had tot doel om de financiële verhouding tussen Rijk en gemeenten te vereenvoudigen en voorspelbaarder te maken. Tegelijkertijd betekent dit dat gemeenten minder automatisch meebewegen met loon- en prijsontwikkelingen in de publieke sector. Naar de huidige inzichten komt de indexatie van het Gemeentefonds voor 2027 uit op 2,5%. Dat is lager dan de gewogen indexering die de GR voorstelt. Met andere woorden: voor gemeenten is er in2027 een beperkte groei van hun algemene middelen, terwijl de kosten voor deelname aan GR’en stijgen. We gaan daarom de komende maanden graag in overleg met de deelnemende gemeenten en uw organisatie over een meer passende en evenwichtige indexeringssystematiek voor de begroting 2027 en de jaren daarna.

+

+

We zien de uitnodiging voor een gesprek hierover met u graag tegemoet.

Zienswijze gemeente Neder-Betuwe 26

Rechtmatigheid Bij gemeenschappelijke regelingen is de rechtmatigheidsverantwoording onderdeel van de jaarrekening. De rechtmatigheidsverantwoording van ons college kan worden beïnvloed door niet rechtmatig handelen van een instelling, waarmee een gemeente is verbonden indien: • in de regeling, statuten, oprichtingsakte of overeenkomst is geregeld dat voorwaarden aan de bijdrage zijn verbonden waaraan de instelling zich moet houden om niet gehele of gedeeltelijke vermindering van de bijdrage van de gemeente te krijgen; • de verbonden partij een mandaat heeft om namens en met gemeentelijke middelen geld te besteden, waarbij de gemeente feitelijk opdrachtgever is; feitelijk is de verbonden partij een serviceorganisatie van de deelnemende gemeenten; • de verbonden partij een eigen rechtspersoonlijkheid heeft en een aanbesteding verricht terwijl deze verbonden partij binnen de gezagsstructuur van de gemeente werkzaamheden verricht voor de gemeente; • de verbonden partij geen eigen rechtspersoonlijkheid heeft en de opdracht daarmee feitelijk is verstrekt door de gemeente. In al deze gevallen gaat een geconstateerde rechtmatigheidsfout bij de verbonden partij ook meetellen in de rechtmatigheidstoets van de mandant, oftewel onze gemeente. Sinds 2025 ligt de verantwoordingsgrens op 2%.

Dit is de maximale drempel voor de totale omvang van financiële rechtmatigheidsfouten en onduidelijkheden die een gemeente mag hebben. Wat betekent dit nu voor u als onze verbonden partij? 1. Dat het dagelijks bestuur op het hart gedrukt wordt, dat er altijd rechtmatig moet worden gehandeld en verantwoord. 2. Dat er bij de verbonden partij interne controle plaatsvindt op het monitoren van het rechtmatig handelen. 3. Dat, indien mogelijk, geconstateerde fouten of onduidelijkheden moeten worden opgelost binnen hetzelfde boekjaar. 4. Dat in de jaarrekening van de verbonden partij verslag moet worden gedaan door het dagelijks bestuur over de rechtmatigheid van haar handelen. 5. Dat de betreffende jaarrekening zo vroeg mogelijk en uiterlijk op 1 mei van het opvolgende boekjaar opgesteld dient te zijn en te zijn aangeleverd bij de gemeente.

De rechtmatigheid, punten 1 t/m 4, is een vast onderdeel van de jaarrekening. Conform punt 5 zorgen wij ervoor dat u de jaarrekening tijdig ontvangt.

De tekst is automatisch uit het bestand gehaald en kan afwijken van het origineel (kolommen, tabellen en koppen lopen door elkaar). Het officiële stuk bij iBabs is leidend. Bron: https://api.notubiz.nl/document/16726797/1