2025-252 Informatienota Onderzoek differentiatie tarieven toeristenbelasting

Informatienota

Onderwerp

Onderzoek differentiatie tarieven toeristenbelasting

Aangeboden door

College van B&W

Portefeuillehouder

E.J. Slootweg

Team

Team Control

Zaakkenmerk/Document kenmerk Datum collegebesluit Vertrouwelijkheid Bijlagen

Z.120724/D.329888 13 augustus 2025 Openbaar Ja

Inhoudsopgave 1. Aanleiding 2. Stand van zaken 3. Financiën 4. Communicatie 5. Participatie 6. Aanpak en planning 7. Bijlagen

Aanleiding

Stand van zaken

Naar aanleiding van agendapunt 6 'Programmabegroting 2025 2028' van de gemeenteraad van 6 november 2024 is de motie M 2024-23 'Differentiatie tarief toeristenbelasting' aangenomen. Deze motie roept op om te onderzoeken of differentiatie in de tarieven van toeristenbelasting organisatorisch mogelijk is en de raad te informeren over de uitkomsten van dat onderzoek middels een informatienota.

De mogelijkheden om tariefdifferentiatie toe te passen bij het opleggen en innen van toeristenbelasting zijn onderzocht. Daarnaast is gekeken of het opleggen en innen van toeristenbelasting uitbesteed kan worden. De resultaten van dit onderzoek worden in deze informatienota toegelicht.

Conclusie van het onderzoek is dat tariefdifferentiatie in toeristenbelasting voor de gemeente West Maas en Waal onwenselijk is. In de paragraaf Aanpak en planning wordt dit nader gemotiveerd.

Financiën

De totale opbrengst aan toeristenbelasting en watertoeristenbelasting is ca. € 190.000 per jaar. Er wordt geen belasting opgelegd bij minder dan tien overnachtingen per jaar. De kleinste aanbieder biedt minder dan 20 overnachtingen per jaar, de grootste aanbieder meer dan 30.000. Bij een tarief van € 1,20 (2024) was de opbrengst toeristenbelasting ca. € 190.000. Bij een tarief van € 2,34 en een gelijk aantal overnachtingen zou de opbrengst ca.€ 369.000 kunnen worden. Tariefdifferentiatie kan op allerlei manieren worden toegepast, er zijn geen eenduidige definities van de verschillende vormen van verblijfsrecreatie. Om inzicht te krijgen in het financieel effect van differentiatie hieronder een aantal rekenvoorbeelden. Gehanteerde uitgangspunten voor de berekeningen: • De opbrengst van ca. € 369.000 bij een tarief van € 2,34 zonder differentiatie moet ook na differentiatie behaald worden,

• Aantal overnachtingen en verhouding tussen losse overnachtingen en vaste standplaatsen/seizoensplaatsen blijft gelijk.

Differentiatie

Gedifferentieerd tarief

Globale opbrengst per categorie bij nieuw tarief

Camping / camperplaats

€ 2,00

€ 207.000

Overig

€ 2,98

€ 162.000

Totaal

€ 369.000

Zelfde indeling, andere tarieven Camping / camperplaats

€ 1,20

€ 124.000

Overig

€ 4,52

€ 245.000

Totaal

€ 369.000

Indeling: alleen hotels een hoger tarief Hotel

€ 5,15

€ 26.000

Overig

€ 2,25

€ 343.000

Totaal

€ 369.000

Indeling: AirBnB en B&B ook tot hotels gerekend Hotel / AirBnB / B&B

€ 3,15

€ 51.000

Overig

€ 2,25

€ 318.000

Totaal

€ 369.000

Toelichting rekenvoorbeelden: • Stel dat een indeling gekozen wordt voor enerzijds campings/camperplaatsen met een laag tarief en anderzijds nietcampings met een hoog tarief, dan zou bij een laag tarief van € 2,00 een hoog tarief van € 2,98 nodig zijn om de opbrengst van € 369.000 te halen. Bij een laag tarief van € 1,20 moet het hoge tarief € 4,52 worden. • Stel dat een indeling wordt gemaakt in hotels met een hoog tarief enerzijds en alle andere vormen van verblijfsrecreatie met een laag tarief anderzijds, dan is een hoog tarief van € 5,15 nodig om het lage tarief naar € 2,25 te brengen. • Stel dat ook bij AirBnB en B&B een hoog tarief wordt berekend, dan is € 3,15 voldoende om bij een laag tarief van € 2,25 dezelfde opbrengst te behalen.

De berekeningen zijn opgenomen in de Excelbijlage.

Communicatie

n.v.t.

Participatie

n.v.t.

Aanpak en planning

De afgelopen maanden is een analyse gemaakt van het bestand met bedrijven, die een aanslag toeristenbelasting ontvangen. Dit zijn bedrijven die verblijf met overnachting aanbieden binnen de gemeente, tegen een vergoeding, aan mensen van buiten de gemeente. Er is gekeken naar mogelijkheden voor differentiatie die in andere gemeenten worden toegepast. Daarnaast is gesproken met organisaties die de inning van (toeristen)belasting uitvoeren om te verkennen of uitbesteden een optie is. Toeristenbelasting wordt nu opgelegd en geïnd door de gemeente zelf. Omdat West Maas en Waal een relatief laag aantal aanbieders van (toeristische) verblijfsaccommodatie heeft, is uitbesteden geen reële optie. Zowel de BSR als een derde (commerciële) partij hebben aangegeven dat ons bestand zodanig klein is, dat uitvoering voor hen niet opportuun is. Differentiatie maakt daarin geen verschil. Voor de uitvoering intern is differentiatie nadelig omdat het administratief meer vergt. dit zal de uitvoeringskosten doen stijgen.

Conclusie is dat differentiatie in het tarief toeristenbelasting binnen West Maas en Waal om verschillende redenen onwenselijk is: • Differentiatie maakt het opleggen en innen van toeristenbelasting arbeidsintensiever en moeilijker te controleren, de uitvoeringskosten zullen stijgen bij toepassen van gedifferentieerde tarieven; • Er bestaan veel verschillende vormen van verblijf, met variërende prijzen, van eenvoudige tentkampeerplek tot hotel. Er is geen eenduidige definitie van bijvoorbeeld 'hotel' of 'camping'. Aanbieders hanteren verschillende namen voor de verschillende vormen van verblijfsrecreatie die zij aanbieden. Een 'camping' kan bijvoorbeeld ook vooraf opgezette tentaccommodatie, een pipowagen, stacaravan, trekkershut, huis of appartement aanbieden en een ontbijtservice. • Gemeentes met tariefdifferentiatie doen dat bijvoorbeeld door zoals Tiel en Renkum onderscheid te maken tussen 'eigen verblijfsmiddel' en overig of zoals de gemeente Nijmegen op basis van 'overnachting op campings' en overig. De gehanteerde prijs voor een vakantieonderkomen op een camping kan hoger zijn dan een B&B, pension of hotel. Een lager belastingtarief voor campings is daarmee niet per se in verhouding met de prijs per nacht die de aanbieder in rekening brengt.

• Een belastingtarief afhankelijk van de prijs van een verblijf vereist aanzienlijk meer administratie, dat is voor uitvoering en controle onwenselijk; • De opbrengst van toeristenbelasting in West Maas en Waal is beperkt en afhankelijk van een relatief klein aantal aanbieders van verblijfsrecreatie. De meeste overnachtingen zijn op 'campings' (en soortgelijke verblijfsrecreatie zoals camperplaatsen). Het toepassen van een hoger tarief op 'niet-campings' geeft - als dezelfde totaalopbrengst behaald moet worden - slechts een beperkte verlaging van het tarief voor campings.

In de bijlage is een overzicht opgenomen van aanbieders in West Maas en Waal en de verschillende verblijfsvormen die zij aanbieden (niet representatieve steekproef). Daarnaast is in deze bijlage een globale indruk gegeven van al dan niet gedifferentieerde tarieven toeristenbelasting die voorkomen in Nederland. In het derde tabblad staan de voorbeeld berekeningen van tariefdifferentiatie bij verschillende indelingen van het huidig bestand met aanbieders van verblijfsrecreatie.

Bijlagen

1. Differentiatie tarieven toeristenbelasting_Onderzoek