2025-057.1 Deelbesluit 2 WOO - geredigeerd

Dijkstraat

11

Postbus 1 6658 ZG Beneden-Leeuwen

Gemeente

www.westmaasenwaal.nl

West

info@westmaasenwaal.nl

Maas en

Telefoon 14 0487

Waal

(geanonimiseerd)

IBAN

(geanonimiseerd) (geanonimiseerd) J J

(geanonimiEEse rd) (geanonimiseerd) hi B J (geanonimiseerd) J (geanonimiseerd)

Datum 18 maart 2025

Ons kenmerk:

(geanonimiseerd)

Le

(geanonimiseerd) (geanonimiseerd) (geanonimiseerd) (geanonimiseerd)

Beste

Op 25 september 2024 hebben wij van u een verzoek op grond van de Wet open overheid (hierna: ‘Woo') ontvangen. In dit Woo-verzoek vraagt u om openbaarmaking van documenten vanaf 1 januari 2024

tot 25

september 2024

over:

vergunningaanvraag van 23 juni 2024 voor de plaatsing van vier tijdelijke woonunits bij het pand Veerweg 2; de (2) vergunningaanvraag voor een interne verbouwing van het pand aan de Veerweg 2; (3) alle documenten waarin wordt gerefereerd aan de toetsing van deze vergunningaanvragen aan de Natura 2000-regels; en (4) alle eerdere documenten en besluiten die betrekking hebben op de transformatie van het pand aan de Veerweg 2 van een hotel naar permanente bewoning door 55 Oekraïense vluchtelingen. (1)

1.

de

Eerdere

brieven

Met de brieven de

-

-__

-__

Op

van

behandeling

over

17

verlenging

en

31

Woo-verzoek

oktober 2024 hebben

het inschakelen

de

wij

u

geïnformeerd

van

van

wij u uit oogpunt

openbare informatie/documenten waarop Eerste

Op

18 december 2024

en

tweede

uw

met twee

uw

weken;

het Woo-verzoek;

een

18 november 2024 hebben

2.

Woo-verzoek

over:

beslistermijn externe partij bij de behandeling van het zienswijzeproces (vragen van zienswijzen van derden). van

goede service een verzoek betrekking heeft. van

mail gestuurd

en

met de al

deelbesluit. heeft

u van

ons

het eerste deelbesluit

ontvangen. Hierbij ontvangt

u

het tweede

deelbesluit. 3.

Alphen

Reikwijdte

-

Altforst

en

-

documentonderzoek

Appeltern

-

Beneden-Leeuwen

-

Boven-Leeuwen

-

Dreumel

-

Maasbommel

-

Wamel

Op basis van de tekst van uw Woo-verzoek hebben wij onderzoek gedaan naar de gevraagde documenten en informatie. Uit vaste rechtspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State (hierna: ‘de Afdeling’ of ‘ABRvS') volgt namelijk dat de tekst van een Woo-verzoek leidend is voor het antwoord op de vraag welke documenten onder de reikwijdte van het verzoek vallen. 1 Als bepaalde documenten (grotendeels) onder de reikwijdte van een Woo-verzoek vallen dan moet openbaarmaking van passages in deze documenten die buiten de reikwijdte van het verzoek vallen worden geweigerd. Die passages moeten in dat geval worden weg- of zwartgelakt. 2 ,

Voor de vaststelling van de reikwijdte is verder van belang dat uw Woo-verzoek in tijd is afgebakend: uw verzoek omvat de periode van 1 januari 2024 tot en met 25 september 2024 (de datum van uw Woo-verzoek). Informatie die dateert van né uw Woo-verzoek valt daar niet onder. 3 ,

,

Naar aanleiding van uw Woo-verzoek is binnen de gemeente een ruime uitvraag naar documenten gedaan bij een omvangrijke groep medewerkers die bij de afdelingen Financiën Communicatie Juridische Zaken ICT Samenleving en Ruimte van de gemeente werkzaam zijn. Deze uitvraag heeft een grote hoeveelheid documenten opgeleverd. Om die reden heeft de gemeente - zoals vermeld in de brief van 31 oktober 2024 - een extern bureau ingeschakeld om alle ontvangen documenten te analyseren (op dubbelingen en persoonsgegevens) en te ordenen in een digitale werkomgeving zodat ze behouden blijven. ,

,

,

,

,

Daarnaast hebben wij ervoor gekozen om uw Woo-verzoek gefaseerd af te handelen door middel van deelbesluiten vanwege het grote aantal documenten en om u zo snel als redelijkerwijs mogelijk van een besluit te voorzien.

4.

Zienswijzen Wij hebben één zienswijze van een derde-belanghebbende ontvangen. Hierna lichten wij toe hoe wij met deze zienswijze zijn omgegaan in ons besluit. 5. Besluit Wij besluiten bijna volledig positief op uw Woo-verzoek (wat betreft de nog openbaar te maken informatie). Samengevat maken wij bijna alle documenten die onder de reikwijdte van uw Wooverzoek vallen openbaar met uitzondering van daarin opgenomen persoonsgegevens en bepaalde financiële gegevens. Wij verwijzen u naar de bijgevoegde inventarislijst voor een opsomming van de documenten. ,

Bij de informatie die in de documenten is weggelakt is een code vermeld. Bij deze brief vindt u een overzicht van deze codes met een uitleg over de bijbehorende grondslagen in de Woo (bijlage). ,

,

In de volgende paragraaf lichten wij ons besluit nader toe.

6.

Motivering

A.

Algemeen

1 Zie bijv. ABRvS 20 januari 2021 ECLI:NL:RVS:2021:98 r. o. 3. 1. NB Deze rechtspraak is gewezen onder de Wet openbaarheid van bestuur (Wob). De Wob is per 1 mei 2022 opgevolgd door de Woo. De aangehaalde rechtspraak geldt echter ook onder de Woo. Ook onder de Woo vormt het verzoek (en de daaraan in art. 4. 1 lid 1 Woo gestelde eisen) het uitgangspunt voor de beoordeling en het onderzoek door het bestuursorgaan. Hetzelfde geldt voor de rechtspraak die hierna wordt aangehaald. 2 Zie bijv. ABRvS 14 april 2021 ECLI:NL:RVS:2021:774 r. o. 23-23. 1 en ABRvS 23 november 2022 ECLI:NL:RVS:2022:3410 r. o. 7-7. 2. 3 Zie bijv. ABRvS 23 september 2020 ECLI:NL:RVS:2020:2276 r. o. 16. 1 en ABRvS 8 maart 2023 ECLI:NL:RVS:2023:922 r. o. 4. 44-4. 4. 5. ,

,

,

,

,

,

,

,

,

,

Uitgangspunt van de Woo is dat bij de overheid aanwezige publieke informatie in beginsel openbaar is. Er bestaan echter wettelijke uitzonderingen op het beginsel dat publieke informatie openbaar is. Deze wettelijke uitzonderingen kunt u terugvinden in artikel 5. 1 en 5. 2 van de Woo. De volledige tekst van de Woo is te raadplegen via: https://wetten. overheid. nl/BWBR0045754/2023-04-01. Daarnaast kent de Woo in geval van verzoeken om openbaarmaking zoals door u gevraagd geen beperkte vorm van openbaarmaking. Dit betekent dat openbaarmaking van de gevraagde documenten uitsluitend aan u niet mogelijk is. Wanneer de betreffende documenten aan u worden verstrekt moeten wij deze ook aan anderen verstrekken als zij daar om verzoeken. Ook mogen wij die documenten en het Woo-besluit (geanonimiseerd) digitaal - voor iedereen openbaar - publiceren. ,

,

Verder heeft volgens vaste rechtspraak de plicht tot openbaarmaking op grond van de Woo géén betrekking op informatie die al openbaar is. Met andere woorden: informatie die al openbaar is valt niet onder de werking van de Woo en kan dus niet nogmaals openbaar gemaakt worden. 4 ,

B. Reikwijdte van uw Woo-verzoek In paragraaf 2 hierboven hebben wij uitgelegd hoe de reikwijdte van een Woo-verzoek moet worden vastgesteld en hoe wij de reikwijdte van uw verzoek hebben bepaald.

C. Bescherming economische of financiële belangen Op grond van artikel 5. 1 lid 2 onder b van de Woo (code ‘G’) blijft verstrekking van informatie achterwege voorzover het belang daarvan niet opweegt tegen het belang dat de economische of financiële belangen van de overheid worden beschermd.

Eén van de bij dit eerste deelbesluit openbaar te maken documenten bevat gegevens die de financiële belangen van de gemeente West Maas en Maal concreet kunnen schaden indien zij openbaar zouden worden gemaakt. Deze gegevens maken deel uit of zijn het resultaat van onderhandelingen en geven inzicht in of zijn herleidbaar tot de strategie van de gemeente. Openbaarmaking van deze gegevens zou de (toekomstige) onderhandelingspositie van de gemeente ernstig benadelen. Andere marktpartijen kunnen hun onderhandelingspositie op deze informatie afstemmen ten nadele van de gemeente. Dit vinden wij ongewenst. Daarom hebben wij besloten om deze gegevens niet openbaar te maken en weg te lakken onder vermelding van de code ‘G’. ,

,

,

D.

Eerbiediging van de persoonlijke levenssfeer grond Op van artikel 5. 1 lid 2 onder e van de Woo (code ‘J’) blijft verstrekking van informatie achterwege voor zover het belang daarvan niet opweegt tegen het belang dat de persoonlijke levenssfeer wordt geëerbiedigd. De openbaar te maken documenten bevatten persoonsgegevens

,

waaronder namen

,

telefoonnummers e-mailadressen en handtekeningen van medewerkers. Wij zijn van oordeel dat het belang van de eerbiediging van hun persoonlijke levenssfeer zwaarder moet wegen dan het belang van openbaarheid. Het weglakken van voornoemde persoonsgegevens (onder vermelding van de code ‘J’) doet in dit geval geen afbreuk aan de bruikbaarheid en leesbaarheid van de documenten. Openbaarmaking van deze informatie kan daarentegen leiden tot aantasting van de persoonlijke levenssfeer van de personen in kwestie omdat zij daardoor ongewenst kunnen worden benaderd. ,

,

,

Daarbij is van belang dat het hier niet gaat om het verstrekken van deze persoonsgegevens aan u maar om openbaarmaking van die gegevens in de zin van de Woo oftewel openbaarmaking voor eenieder. ,

4 Zie bijv. ABRvS 25 mei 2016 ECLI:NL:RVS:2016:1387 r. o. 3; ABRvS 18 december 2019 ECLI:NL:RVS:2019:4257 r. o. 41; ABRvS 12 mei 2021 ECLI:NL:RVS:2021:1002 r. o. 8. 1. 3 en ABRvS 17 november 2021 ECLI:NL:RVS:2021:2596 r. o. 8. 4. ,

,

,

,

,

,

,

,

,

,

volgende van belang. Het is vaste rechtspraak van de Afdeling de persoonlijke levenssfeer zich verzet tegen openbaarmaking eerbiediging van namen van medewerkers (van zowel overheidsinstanties als ondernemingen) die niet wegens hun functie in de openbaarheid treden, tenzij de indiener van het Wob-/Woo-verzoek aannemelijk heeft gemaakt dat het belang van de openbaarheid in een concreet geval zwaarder weegt.® Daar is in dit geval geen sprake van. Wij hebben daarom de namen van ambtenaren en medewerkers van ondernemingen die niet uit hoofde van hun functie in de openbaarheid treden, weggelakt. Waar het gaat dat het belang

om

namen

is nog het

van

van

Tot slot

volgt uit rechtspraak

overige

functionele

van

de

Afdeling

dat naast de

informatie die tot identificatie

functies, telefoonnummers

en

van

hen

namen

van

dergelijke medewerkers, ook handtekeningen, adressen,

kan leiden, zoals

e-mailadressen, niet openbaar hoeft te worden

gemaakt.®

zienswijze derde-belanghebbende afwijking van deze zienswijze hebben we de naam van een wethouder (geanonimiseerd) (geanonimiseerd) niet weggelakt. Een wethouder treedt namelijk wegens zijn of haar functie in de openbaarheid, net als bijvoorbeeld een burgemeester of persvoorlichter. De naam van de wethouder behoort dus openbaar te worden gemaakt. Het voorgaande geldt ook voor de naam van de locogemeentesecretaris tevens algemeen directeur van de ambtelijke organisatie (geanonimiseerd) EE (geanonimiseerd) Reactie op In

Bescherming van andere concurrentiegevoelige bedrijfs- en fabricagegegevens Op grond van artikel 5.1 lid 2 onder f van de Woo (code 'K') blijft verstrekking van informatie achterwege voor zover het belang daarvan niet opweegt tegen het belang van de bescherming van andere dan in artikel 5.1 lid 1 onder c van de Woo genoemde concurrentiegevoelige bedrijfs- en fabricagegegevens. E.

In enkele openbaar te maken documenten zijn concurrentiegevoelige bedrijfsgegevens opgenomen die betrekking hebben op financiële afspraken. Deze gegevens, vooral geldbedragen, maken deel uit of zijn het resultaat van onderhandelingen en geven inzicht in of zijn herleidbaar tot de strategie van de betrokken

onderneming. Openbaarmaking van die gegevens kan leiden tot benadeling van de concurrentiepositie/-belangen van de onderneming. Concurrenten kunnen met deze informatie hun voordeel doen, bijvoorbeeld bij (toekomstige) onderhandelingen met de gemeente waarbij zij hun onderhandelingsstrategie op deze informatie kunnen afstemmen ten nadele van de onderhandelingspositie van de betrokken onderneming. Dit vinden wij onwenselijk. Wij zijn dan ook van mening dat het belang van bescherming van deze concurrentiegevoelige gegevens, zwaarder moet wegen dan het belang van openbaarheid. Om die reden hebben wij deze gegevens weggelakt, onder vermelding van de code 'K'. duidelijkneta merken wij op dat voor aiie gegevens die zijn weggeiaki onder vermeiding van 'K!, óók code ‘G' geldt (zie onderdeel C hierboven). Technisch bleek het niet mogelijk om bij de

Voor de code :

Le

DewerKHIg

$

zie

vait

de

GE

deeiirmantan

UOGUMIETLEN

baids

VEIUE

madass COGES

seosamanliil

IJK

GEZAMEN

ta 1E

varmmaldan VOLMGAEN.

januari 2018, ECLI:NL:RVS:2018:321, r.0. 3.2 en ABRvS 17 april 2019, ECLI:NL:RVS:2019:1231, r.o. 7.2. NB Deze uitspraken hebben betrekking op art. 10 lid 2 onder e van de Wob. Onder de Woo is die bepaling voortgezet in art. 5.1 lid 2 onder e van de Woo. Deze rechtspraak is daarmee nog Zie

bijv. ABRvS

31

steeds relevant. 8

Zie

bijv. ABRvS

21

november 2018, ECLI:NL:RVS:2018:3788, r.o. 11-11.1, ABRvS 30 juni 2021, r.o. 10-10.1.1 en ABRvS 14 december 2022, ECLI:NL:RVS:2022:3745, r.0. 8.5.

ECLI:NL:RVS:2021:1408, 7

Zie

bijv. ABRvS

17

april 2019, ECLI:NL:RVS:2019:1231,

ECLI:NL:RVS:2024:1497,

r.o.

12.2.

r.o.

11-11.1

en

ABRvS

10

april 2024,

7.

Afschrift Woo-besluit

Een afschrift

ingediend.

derde-belanghebbenden wij aan de derde-belanghebbende

aan

dit besluit zenden

van

Artikel 4.4 lid 6

van

de Woo

vereist dit van

die

een

zienswijze

heeft

ons.

8.

Vervolg gefaseerde besluitvorming betrekking op een deel van de documenten die onder de reikwijdte van uw Woo-verzoek vallen. Er volgt (in ieder geval) een derde tweede deelbesluit over andere documenten. Wij zullen u op een later moment per afzonderlijke brief informeren over de aanpak en planning van dat deelbesluit. Dit tweede deelbesluit heeft slechts

Meer informatie Mocht

u naar

aanleiding

van

deze

brief nog vragen

hebben, dan

kunt

u contact

met

opnemen

(geanonimiseerd)

(geanonimiseerd) vriendelijke groet,

Met

(geanonimise rd) (geanonimiseerd)

Bezwaar

maken

Bent

u

het niet

dient

u een

daartegen bezwaar maken. Om bezwaar te maken bij bestuursorgaan dat dit besluit heeft genomen. Dit is een brief het waarin u uitlegt waarom u niet eens bent met het besluit. U moet uw bezwaarschrift schriftelijk of digitaal (https://www.westmaasenwaal.nl/bezwaar/) binnen 6 weken na de dag van verzending van dit eens

met

dit besluit? Dan

bezwaarschrift in

kunt

u

het

besluit indienen. In het bezwaarschrift moet

volgens

artikel 6:5

van

de

Algemene

wet

bestuursrecht

(Awb)

het

volgende

staan: -__uw -

-__

naam

en

de datum

van

adres; uw bezwaarschrift;

omschrijving van het besluit waartegen kopie van het besluit mee;

-

waarom

-

_uw

u

het niet

eens

u

bezwaar maakt.

bent met het besluit,

Als het

mogelijk

is stuurt

u een

en

handtekening.

Voorlopige voorziening aanvragen Heeft u bezwaar gemaakt? Dan moet u wachten op de beslissing van het bestuursorgaan. In sommige gevallen kunt u daar niet op wachten. U kunt dan bij de rechter een verzoek om een voorlopige voorziening indienen. Met een voorlopige voorziening vraagt u een voorlopige beslissing van de rechter. U dient uw verzoek in bij de Rechtbank Gelderland, afdeling bestuursrecht (geanonimiseerd) (geanonimiseerd) (geanonimiseerd) Arnhem). Voor het aanvragen van een voorlopige voorziening betaalt u griffierecht.

Ee.

Meer informatie hierover ontvangt

u van

de rechtbank.

Toelichting grondslagen In dit document kunt u secties vinden die onleesbaar zijn gemaakt. Deze informatie is achterwege gelaten op basis van de Wet open overheid (Woo). De letter die hierbij is vermeld correspondeert met de bijbehorende grondslag in onderstaand overzicht.

J Art. 5.1 lid 2 sub e Het belang van de openbaarmaking van deze informatie weegt niet op tegen het belang van de eerbiediging van de persoonlijke levenssfeer van betrokkenen