2025-001.2 Bijlage 1b Addendum bij Regionaal Uitvoeringsprogramma 2025 - ODR

Onderwerp Addendum bij Regionaal Uitvoeringsprogramma ODR 2025 Opsteller Programma

Harm Bassa Uitvoeringsprogramma 2025

Behandeldatum Status

Openbaar

Inleiding Dit addendum hoort bij het Regionaal Uitvoeringsprogramma (RUP) 2025 van de Omgevingsdienst Rivierenland. Het RUP 2025 is een resultaat van een lichte herziening van het RUP 2024. Met het document wordt er verdieping en bijsturing gegeven aan het RUP 2025. Het addendum is een toevoeging bij het Uitvoeringsprogramma en moet dan ook vastgesteld worden. Dit stuk bestaat uit een inleiding, een overzicht van de wijzigingen, algemene bevindingen en het bespreken van een aantal concrete onderwerpen. Wijzigingen in het Uitvoeringsprogramma Bij het licht herzien van het Uitvoeringsprogramma 2024 voor de periode van één jaar is het belangrijk een aantal wijzigingen door te voeren. Met deze wijzigingen verandert de richting van het uitvoeringsprogramma niet. De wijzigingen betreffen slechts aanpassingen om ervoor te zorgen dat de inhoud van het uitvoeringsprogramma aansluit bij de verwachtingen voor 2025. Kleine aanpassingen in de tekst/formulering worden niet benoemd. Hieronder worden de significante wijzigingen beknopt toegelicht: Passage Wet Kwaliteitsborging voor het bouwen (p.5) verwijderd. Van inrichting naar MBA (p.5) verwijderd. Verschuiving bevoegd gezag (p.5) verwijderd. Milieutoezicht op bedrijven met gemiddeld milieurisico (p.32) ingekort. Actiedag(en) campings (p.33) verwijderd. Energietoezicht (p.34) ingekort. Werkprogramma’s verplaatst van de tekst naar Bijlage 1.

B&W, Raad / sjab = Collegevoorstel

Toelichting De Wkb is 1 januari 2024 ingegaan. Het werken met de Wkb is in 2025 onderdeel van ons reguliere werk. Deze omzetting heeft reeds plaatsgevonden in 2024. Deze verschuiving heeft reeds plaatsgevonden in 2024 Branches die genoemd worden zijn (deels) al uitgevoerd. Voor komend jaar vindt er weer brancheen thematoezicht plaats, het is nog te vroeg om de onderwerpen heel concreet aan te geven. In 2025 worden er (vooralsnog) geen actiedagen meer gehouden. In 2025 is dit inhoudelijk opgenomen in het Programma Energie en Circulaire Economie. Om het Uitvoeringsprogramma leesbaarder te houden zijn de werkprogramma’s verplaatst naar de bijlage van het Uitvoeringsprogramma. Alle opdrachtgevers stellen het werkprogramma ook formeel vast, in de bijlage van het Uitvoeringsprogramma dient het om inzichtelijk te maken hoe deze zich vertaalt naar de werkzaamheden.

Opdracht ODR 2024

“Leidraad dwangsombedragen en begunstigingstermijnen versie september 2023” met bijbehorende sanctietabel uit de Landelijke Handhavingsstrategie Omgevingsrecht (LHSO) toegevoegd als Bijlage 2.

De LHSO is de opvolger van de LHS. Deze bijlage is toegevoegd zodat de ODR in haar toezicht en handhaving kan verwijzen naar de juiste gronden. Met het opnemen van dit document als bijlage bij het Uitvoergingsprogramma geeft de ODR invulling aan artikel 13.6 lid 2 uit het Omgevingsbesluit.

Verschuivingen binnen de focuspunten worden toegelicht in dit addendum. De tekst van de focuspunten in het Uitvoeringsprogramma is verder ongewijzigd. Tenslotte zijn de tabellen uit het Werkprogramma verplaatst naar de bijlagen vanuit de hoofdtekst. Hiermee wordt gepoogd om tot een leesbaarder stuk te komen en de werkprogramma’s te presenteren zoals deze ook zijn besproken met de opdrachtgevers. Het is de bedoeling de werkprogramma’s tegelijk met het uitvoeringsprogramma vast te stellen.

Algemene bevindingen Het Uitvoeringsprogramma 2024 is geëvalueerd. Uit de bevindingen is een aantal zaken naar voren gekomen: •

Meer prioriteit geven aan informatie in de organisatie. Door de hoge werkdruk heeft dit onderwerp het afgelopen jaar niet altijd de hoogste prioriteit. In alle teams komt naar voren dat informatie een grote rol speelt in het werk en dat er nog uitdagingen liggen op dit gebied. Dit komt naar voren in verschillende aspecten van ons werk: o Sturing op outcome; dit is alleen mogelijk wanneer er voldoende gegevens uit onze systemen opgehaald kunnen worden, o Risicogericht werken; in de toekomst is er de ambitie (nationaal) om risicogericht te gaan werken. Wanneer de ODR risicogericht wil werken dan is er informatie noodzakelijk om een risicoschatting te maken, o Datagedreven werken; er is een project datagedreven werken opgestart. Een goede informatiehuishouding is essentieel voor een dergelijk project, o Informatievraagstukken; ook in onze relatie met de opdrachtgevers en de samenleving ziet de ODR steeds meer vragen naar informatie. Om beter aan deze vragen te kunnen voldoen streeft de ODR naar een betere informatiehuishouding.

•

Investeren in samenwerking. Om te beginnen komt er meer focus op het integraal samenwerken binnen de ODR. Daarnaast is, na de komst van de Omgevingswet, samenwerking en afstemming met opdrachtgevers nog belangrijker geworden. Met alle ontwikkelingen zoals de Omgevinsgwet is het noodzakelijk om de samenwerking met de ketenpartners te verstevigen.

Opdracht ODR 2025

•

Het opleiden van (nieuwe) medewerkers. De ODR opereert binnen een krappe arbeidsmarkt. In 2024 zijn er een aantal nieuwe medewerkers begonnen en er is nieuwe wetgeving van kracht. Organisatiebreed wordt aangegeven dat het aantrekken, opleiden en behouden van medewerkers meer aandacht verdient.

•

Ruimte maken voor projecten. De ODR ziet dat de afgelopen jaren vaak projecten zijn opgepakt in het reguliere werkpakket. Het is belangrijk om duidelijk in beeld te houden wat de basis VTH-taken zijn en welke werkzaamheden bovenop het basispakket worden uitgevoerd. Daarmee krijgen de verschillende taken en werkzaamheden de aandacht die zij verdienen.

•

Aanstelling van ketenregisseurs. In 2024 heeft de ODR in haar teams ketenregisseurs aangesteld. Hiermee is er ruimte vrij gemaakt om een aantal verbeteringen door te voeren zoals het verbeteren van de kwaliteit in werk en een betere procesgang.

Focuspunten Voor het Uitvoeringsprogramma 2024 is een zestal focuspunten opgesteld. Hieronder wordt puntsgewijs besproken wat de bevindingen zijn rondom de focuspunten en hoe de ODR haar blik op deze punten in 2025 bijstelt: 1. Zeer Zorgwekkende Stoffen (ZZS) De ODR heeft vastgesteld dat niet alle activiteiten rondom ZZS zijn uitgevoerd in 2024. Vanuit de pilot ZZS bleek het in beeld brengen van de aanwezige ZZS in de regio een behoorlijke uitdaging. Bij de medewerkers van de ODR en bij de ondernemers in de regio is hierin een stap gemaakt in het kennisniveau. De huidige regelgeving biedt daarnaast nog niet altijd de nodige handvatten om het gebruik van ZZS terug te dringen. Er kan al een rapportage gemaakt worden van de eerste groep bedrijven waar de ZZS geïnventariseerd zijn. Ook is zichtbaar dat de kennis over ZZS toeneemt bij de medewerkers. Dit ziet de ODR terug in het herkennen van bedrijven waar ZZS een rol kunnen spelen. In 2025 zal onze focus op de volgende onderdelen liggen: - het blijven registreren van ZZS en een inventarisatie van de informatiesystemen, - betere afstemming tussen teams rondom dit onderwerp om de verschillende vlakken waar ZZS naar voren komen met elkaar in contact te brengen, - verdiepend onderzoek naar alternatieven voor verschillende ZZS (branchegericht).

Opdracht ODR 2025

2. Beter zicht op milieubelastende activiteiten Eerder in het addendum werd het belang van informatie voor het werk van de ODR al aangehaald. In dit focuspunt wil de ODR de organisatie verrijken met informatie in de vorm van activiteiten die nog niet bij ons bekend zijn. Met het oog op 2025 wil de ODR de focus leggen op: - een betere registratie van de activiteiten in ons zaaksysteem. Het verbeteren van de vindbaarheid helpt ook om beter inzichtelijk te krijgen op welke plekken nog gaten zitten in onze registratie, - meer aandacht en tijd voor vrije veld toezicht. Vanuit verschillende teams is het belang van vrije veld toezicht benadrukt. Door tijd en ruimte te krijgen om de omgeving in te gaan kunnen onze medewerkers activiteiten waarnemen die niet gemeld zijn. Hiermee houdt de ODR een beter zicht op de bedrijvigheid in de omgeving en de daaraan verbonden risico’s. 3. Verminderen CO2 uitstoot door bedrijven Toezichthouders zijn afgelopen jaar opgeleid op dit onderwerp. Geconstateerd is dat er nog verbeteringen te behalen zijn in de rapportagemogelijkheden bij dit focuspunt. Er zijn veel ontwikkelingen in de regelgeving die voor dit onderwerp van belang zijn. De ODR is bezig om voor 2025 een programma Energie en Circulaire Economie op te zetten. Dit is één van de onderwerpen die in dit programma aan bod zal komen. 4.

Verminderen CO2 uitstoot van woningen Net als bij focuspunt 3 zijn er rondom dit onderwerp veel ontwikkelingen in de regelgeving. Het eerder genoemde programma Energie en Circulaire Economie is uitgewerkt en wordt in 2025 gedeeld. In de uitvoeringsparagraaf van dit programma wordt verder ingegaan op de inhoud. Hierin zijn deze ontwikkelingen in kaart gebracht. Het is cruciaal om met alle ketenpartners in contact te blijven rondom onderwerpen die bij dit focuspunt horen. Bodemenergiesystemen, warmtepompen en diverse verbouwingen hebben componenten in zich waar verschillende partners bij aan bod komen. 5. Minder asbestverontreiniging De afgelopen jaren is er door de toezichthouders veel data verzameld over asbestcontroles en asbestverontreinigingen. Rondom dit focuspunt is er aan te merken dat er een hoge werkdruk is. Er komt veel werk voort uit dit focuspunt dat bovenop het reguliere werk komt. Door de grote hoeveelheid werk is er vaak geen ruimte of budget om de omgeving in te trekken en werkzaamheden te controleren die niet gemeld zijn. Voorlichting blijft belangrijk bij dit focuspunt. Hierin lag in 2024 vooral de focus op de ondernemers die zich bij ons meldden.

Opdracht ODR 2025

6. Huisvesting internationale werknemers Het focuspunt rondom de huisvesting van internationale werknemers vereist nauwkeurige samenwerking. De ODR speelt hierin een sleutelrol. In 2024 zijn de volgende punten opgevallen die de ODR meeneemt naar 2025: - In 2025 verandert in een aantal gemeenten de regelgeving rondom internationale werknemers. Dit betekent bijvoorbeeld dat er geen huisvesting meer wordt toegestaan om kernen. Deze wijziging brengt een opdracht met zich mee voor toezicht en handhaving, - Intensief contact tussen beleidsmakers en uitvoerders is gewenst. In de uitvoering worden de uitwerkingen en ook de knelpunten van het beleid zichtbaar, - Data kan een grotere rol spelen in dit onderwerp. Door de registratie in onze systemen aan te passen kan de ODR beter inspelen op de vragen rondom dit onderwerp. Deze focuspunten blijven komend jaar een prioriteit voor onze uitvoeringsorganisatie. Met de bovengenoemde bijsturing wil de ODR zorgen meer kwalitatieve invulling van de focuspunten.

Informatiemanagement De ODR ziet een toename aan vragen om- en over informatie. Om beter aan de vraag te kunnen voldoen zet de ODR in op een betere informatiehuishouding In 2024 heeft de Omgevingsdienst Rivierenland (ODR) een onderzoek uitgevoerd om de huidige stand van zaken in kaart te brengen rondom de informatievoorziening. Het doel van dit onderzoek en het daarop volgend advies is om handvatten te bieden voor het verbeteren van de informatievoorziening, de benodigde bemensing en hoe dit onderwerp meer integraal onderdeel kan worden van de organisatie. Het belang van informatievoorziening komt terug in alle aspecten van het uitvoeringsprogramma. Deze onderwerpen hebben een hoge prioriteit voor de Omgevingsdienst in 2025. Het verbeteren van het informatiemanagement verbetert de manier waarop de ODR haar taken kan uitvoeren en de manier waarop dit gemonitord en aangestuurd kan worden.

Conclusie Met dit addendum wordt bijsturing gegeven aan het Regionaal Uitvoeringsprogramma 2025. Het voorstel aan de opdrachtgevers is om het Uitvoeringsprogramma uit 2024 licht te herzien richting 2025. Door hierboven toch een aantal extra nuances aan te geven sluit het Uitvoeringsprogramma als geheel nog steeds aan bij de actualiteit. Hiermee wordt de strategie voor het uitvoeren van de taken van de ODR en de prioritering voor 2025 vastgesteld.

Opdracht ODR 2025