2024-204.1 Deelbesluit 2 Woo geanonimiseerd

Dijkstraat

%

11

Postbus 1 6658 ZG Beneden-Leeuwen

Gemeente

www.westmaasenwaal.nl info@westmaasenwaal.nl Telefoon 0487

West

Maas

14

en

Waal |

IBAN

NL44

BNGH

0285

009133

(geanonimiseerd) (geanonimiseerd)

(geanonimiseerd) (geanonimiseerd) (geanonimiseerd)

Ons kenmerk: Z.106543/D. 300630

Datum 3 september 2024

Uw

brief:

26

januari

Bijlage(n): 2024

meerdere

Onderwerp: Besluit op

uw

Woo-verzoek

deelbesluit 2

—

Beste (geanonimiseerd) (geanonimiseerd) Z

Op

26

januari 2024 hebben wij van

u een

‘Woo’) ontvangen.

In dit Woo-verzoek

=S

4.

(stukken,

>

van

NL

verzoek op

vraagt

u

grond van

de Wet open

overheid

(hierna:

om:

N

==

Alle

informatie

ambtenaren

onderling)

verslagen, interne communicatie, WhatsApp-berichten, e-mails de besluitvorming van het college van B&W rondom de

over

mm

opvang van Oekraïne betreffende de locaties Maasbommel en Wamel. 2. In het kader van veiligheid, risicoanalyse, inclusief alle stukken rondom

‘==

over

criteria, die

gehanteerd college (getraumatiseerde) asielzoekers uit onveilige gebieden.” Verder

Wij

heeft

u

deze

aangegeven

door het

van

informatie te willen

(hoofdzakelijk) positief op

besluiten

procedure

worden

uw

B&W

de

aangaande

besluitvorming

het huisvesten

van

ontvangen “vanaf 2022".

Woo-verzoek.

Hierna

lichten

wij ons besluit en

de

toe.

1.

Eerdere

brieven

Met

brieven

behandeling Woo-verzoek

over

21

maart, 6 mei en 10 juni 2024 hebben wij u (via onze gemachtigde) behandeling van uw Woo-verzoek. In de brief van 6 mei 2024 is geïnformeerd uitgelegd waarom wij gekozen hebben uw verzoek gefaseerd af te handelen door middel van deelbesluiten. In de brief van 10 juni 2024 is het zienswijzeproces toegelicht, evenals het documentonderzoek (daarover hierna meer). Ook is medegedeeld dat naar verwachting uiterlijk 31 juli 2024 het eerste deelbesluit volgt. van

over

2.

Eerste

de

deelbesluit

Op 30 juli 2024 heeft u van hebben wij aangekondigd

ons

het eerste deelbesluit

dat

er

documenten

reikwijdte

u

Alphen

die onder de

(in

ieder van

uw

geval)

ontvangen.

een

In

paragraaf 8 van dat besluit deelbesluit volgt over andere

tweede

Woo-verzoek

vallen. Dat tweede

deelbesluit treft

hierbij aan.

-

Altforst

-

Appeltern

-

Beneden-Leeuwen

-

Boven-Leeuwen

-

Dreumel

-

Maasbommel

-

Wamel

3. Reikwijdte en documentonderzoek Op basis van de tekst van uw Woo-verzoek hebben wij documentonderzoek gedaan. Uit vaste rechtspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State (hierna: ‘de Afdeling' of 'ABRvS') volgt namelijk dat de tekst van een Woo-verzoek leidend is voor het antwoord op de vraag welke documenten onder de reikwijdte van het verzoek vallen. 1 Als bepaalde documenten (grotendeels) onder de reikwijdte van een Woo-verzoek vallen, dan moet openbaarmaking van passages in deze documenten die buiten de reikwijdte van het verzoek vallen worden geweigerd. Die passages moeten in dat geval worden weggelakt. 2 Voor de vaststelling van de reikwijdte is verder van belang, dat uw Woo-verzoek in tijd is afgebakend: uw verzoek omvat de periode van 1 januari 2022 tot en met 26 januari 2024 (de datum van uw Woo-verzoek). Informatie die dateert van na uw Woo-verzoek, valt daar niet onder. 3 Zoals vermeld in bovengenoemde brief van 10 juni 2024, is naar aanleiding van uw Wooverzoek binnen de gemeente een ruime uitvraag naar documenten gedaan bij een omvangrijke groep medewerkers die bij de afdelingen Financiën, Communicatie, Juridische Zaken, ICT, Samenleving en Ruimte van de gemeente werkzaam zijn. Deze uitvraag heeft een zeer grote hoeveelheid documenten opgeleverd.

Om die reden heeft de gemeente een externen ingeschakeld om alle ontvangen documenten te analyseren (op dubbelingen en persoonsgegevens) en te ordenen in een digitale werkomgeving, zodat ze behouden blijven. In de brief van 10 juni 2024 is ook vermeld dat de digitale werkomgeving circa 3. 000 documenten bevat. Daarbij is vermeld dat nog werd onderzocht in hoeverre al die documenten ook daadwerkelijk (geheel of gedeeltelijk) onder de reikwijdte van uw Woo-verzoek vallen.

4.

Besluit Wij besluiten bijna volledig positief op uw Woo-verzoek. Samengevat maken wij alle documenten die onder de reikwijdte van uw Woo-verzoek vallen openbaar, met uitzondering van daarin opgenomen persoonsgegevens en bepaalde financiële gegevens. Wij verwijzen u naar de bijgevoegde inventarislijst voor een opsomming van de documenten. Bij de informatie die in de documenten is weggelakt, is een code vermeld. Onderaan deze brief vindt u een overzicht van deze codes, met een uitleg over de bijbehorende grondslagen in de Woo. In de volgende paragraaf lichten wij ons besluit nader toe. 5.

Motivering

1 Zie bijv ABRvS 20 januari 2021, ECLI:NL:RVS:2021 98, r. o. 3. 1. NB Deze rechtspraak is gewezen onder de Wet openbaarheid van bestuur (Wob). De Wob is per 1 mei 2022 opgevolgd door de Woo. De aangehaalde rechtspraak geldt echter ook onder de Woo. Ook onder de Woo vormt het verzoek (en de daaraan in art. 4. 1 lid 1 Woo gestelde eisen) het uitgangspunt voor de beoordeling en het onderzoek door het bestuursorgaan. Hetzelfde geldt voor de rechtspraak die hierna wordt aangehaald. 2 Zie bijv. ABRvS 14 april 2021, ECLI:NL:RVS:2021:774, r. o. 23-23. 1 en ABRvS 23 november 2022, ECLI:NL:RVS:2022:3410, r. o. 7-7. 2. 3 Zie bijv. ABRvS 23 september 2020, ECLI:NL:RVS:2020:2276, r. o. 16. 1 en ABRvS 8 maart 2023, ECLI:NL:RVS:2023:922, r. o. 4. 4. 4-44. 5.

2

Algemeen Uitgangspunt van de Woo is dat bij de overheid aanwezige publieke informatie in beginsel openbaar is. Er bestaan echter wettelijke uitzonderingen op het beginsel dat publieke informatie openbaar is. Deze wettelijke uitzonderingen kunt u terugvinden in artikel 5. 1 en 5. 2 van de Woo. De volledige tekst van de Woo is te raadplegen via: https://wetten. overheid. nl/BWBR0045754/2023-04-01. Daarnaast

kent

de Woo geen beperkte vorm van openbaarmaking. Dit betekent dat openbaarmaking van de gevraagde documenten uitsluitend aan u niet mogelijk is. Wanneer de betreffende documenten aan u worden verstrekt, moeten wij deze ook aan anderen verstrekken als zij daar om verzoeken. Ook mogen wij die documenten en het Woo-besluit (geanonimiseerd) digitaal - voor iedereen openbaar - publiceren. Verder heeft volgens vaste rechtspraak de plicht tot openbaarmaking op grond van de Woo géén betrekking op informatie die al openbaar is. Met andere woorden: informatie die al openbaar is, valt niet onder de werking van de Woo en kan dus niet nogmaals openbaar gemaakt worden. 4 B. Reikwijdte van uw Woo-verzoek In paragraaf 3 hierboven hebben wij uitgelegd hoe de reikwijdte van een Woo-verzoek moet worden vastgesteld en hoe wij de reikwijdte van uw verzoek hebben bepaald.

C. Bescherming economische of financiële belangen Op grond van artikel 5. 1 lid 2 onder b van de Woo (code ‘G’) blijft verstrekking van informatie achterwege voor zover het belang daarvan niet opweegt tegen het belang dat de economische of financiële belangen van de overheid worden beschermd. Diverse documenten bevatten gegevens die de financiële belangen van de gemeente West Maas en Maal concreet kunnen schaden, indien zij openbaar zouden worden gemaakt. Deze gegevens, vooral geldbedragen, maken deel uit of zijn het resultaat van onderhandelingen en geven inzicht in of zijn herleidbaar tot de strategie van de gemeente. Openbaarmaking van deze gegevens zou de (toekomstige) onderhandelingspositie van de gemeente ernstig benadelen. Andere marktpartijen kunnen hun onderhandelingspositie op deze informatie afstemmen, ten nadele van de gemeente. Dit vinden wij ongewenst. Daarom hebben wij besloten om deze gegevens niet openbaar te maken en weg te lakken, onder vermelding van de code ‘G’. D.

Eerbiediging van de persoonlijke levenssfeer Op grond van artikel 5. 1 lid 2 onder e van de Woo (code ‘J’) blijft verstrekking van informatie achterwege voor zover het belang daarvan niet opweegt tegen het belang dat de persoonlijke

levenssfeer wordt geëerbiedigd.

4 Zie bijv. ABRvS 25 mei 2016, ECLI:NL:RVS:2016:1387, r. o. 3; ABRvS 18 december 2019, ECLI:NL:RVS:2019:4257, r. o. 4. 1; ABRvS 12 mei 2021, ECLI:NL:RVS:2021:1002, r. o. 8. 1. 3 en ABRvS 17 november 2021, ECLI:NL:RVS:2021:2596, r. o. 8. 4

3

Bovengenoemde

documenten waaronder bevatten persoonsgegevens, namen, telefoonnummers, e-mailadressen en handtekeningen van medewerkers. Wij zijn van oordeel dat het belang van de eerbiediging van hun persoonlijke levenssfeer, zwaarder moet wegen dan het belang van openbaarheid. Het weglakken van voornoemde persoonsgegevens (onder vermelding van de code ‘J’) doet in dit geval geen afbreuk aan de bruikbaarheid en leesbaarheid van de documenten. Openbaarmaking van deze informatie kan daarentegen leiden tot aantasting van de persoonlijke levenssfeer van de personen in kwestie, omdat zij daardoor ongewenst kunnen worden benaderd. Daarbij is van belang dat het hier niet gaat om het verstrekken van deze persoonsgegevens aan u, maar om openbaarmaking van die gegevens in de zin van de Woo, oftewel openbaarmaking voor eenieder.

Waar het gaat om namen is nog het volgende van belang. Het is vaste rechtspraak van de Afdeling dat het belang van eerbiediging van de persoonlijke levenssfeer zich verzet tegen openbaarmaking van namen van medewerkers (van zowel overheidsinstanties als ondernemingen) die niet wegens hun functie in de openbaarheid treden, tenzij de indiener van het Wob-/Woo-verzoek aannemelijk heeft gemaakt dat het belang van de openbaarheid in een concreet geval zwaarder weegt. 5 Daar is in dit geval geen sprake van. Wij hebben daarom de namen van ambtenaren en medewerkers van ondernemingen die niet uit hoofde van hun functie in de openbaarheid treden, weggelakt. Tot slot volgt uit rechtspraak van de Afdeling dat naast de namen van dergelijke medewerkers, ook overige functionele informatie die tot identificatie van hen kan leiden, zoals handtekeningen, adressen, functies, telefoonnummers en e-mailadressen, niet openbaar hoeft te worden gemaakt. 6 E.

Bescherming van andere concurrentiegevoelige bedrijfs- en fabricagegegevens Op grond van artikel 5. 1 lid 2 onder f van de Woo (code ‘K’) blijft verstrekking van informatie achterwege voor zover het belang daarvan niet opweegt tegen het belang van de bescherming van andere dan in artikel 5. 1 lid 1 onder c van de Woo genoemde concurrentiegevoelige bedrijfs- en fabricagegegevens. Denk hierbij aan concurrentiegevoelige gegevens van ondernemingen. In diverse documenten zijn concurrentiegevoelige bedrijfsgegevens opgenomen die betrekking hebben op financiële afspraken. Deze gegevens, vooral geldbedragen, maken deel uit of zijn het resultaat van onderhandelingen en geven inzicht in of zijn herleidbaar tot de strategie van de betrokken onderneming. Openbaarmaking van die gegevens kan leiden tot benadeling van de concurrentiepositie/-belangen van de onderneming. Concurrenten kunnen met deze informatie hun voordeel doen, bijvoorbeeld bij (toekomstige) onderhandelingen met de gemeente waarbij zij hun onderhandelingsstrategie op deze informatie kunnen afstemmen ten nadele van de onderhandelingspositie van de betrokken onderneming. Dit vinden wij onwenselijk. Wij zijn dan ook van mening dat het belang van bescherming van deze

5 Zie bijv. ABRvS 31 januari 2018, ECLI:NL:RVS:2018:321, r. o. 3. 2 en ABRvS 17 april 2019, ECLI:NL:RVS:2019:1231, r. o. 7. 2. NB Deze uitspraken hebben betrekking op art. 10 lid 2 onder e van de Wob. Onder de Woo is die bepaling voortgezet in art. 5. 1 lid 2 onder e van de Woo. Deze rechtspraak is daarmee nog steeds relevant. 6 Zie bijv. ABRvS 21 november 2018, ECLI:NL:RVS:2018:3788, r. o. 11-11. 1, ABRvS 30 juni 2021, ECLI:NL:RVS:2021:1408, r. o. 10-10. 1. 1 en ABRvS 14 december 2022, ECLI:NL:RVS:2022:3745, r. o. 8. 5. 4

concurrentiegevoelige gegevens, Om

die reden

Voor

hebben

wij

deze

zwaarder

belang van openbaarheid. weggelakt, onder vermelding van de code 'K'.

gegevens

moet

wegen

dan

het

de

duidelijkheid merken wij op dat voor alle gegevens die zijn weggelakt onder vermelding van code 'K’, óók code 'G' geldt (code ‘G' is hierboven besproken). Technisch bleek het niet mogelijk om bij de bewerking van de documenten beide codes gezamenlijk te

vermelden. 6.

Wijze van openbaarmaking In overeenstemming met artikel 4.4 lid 5 van de Woo, ontvangt u samen met dit besluit alle openbaar gemaakte documenten. Deze documenten worden u digitaal toegezonden, zoals in uw

Woo-verzoek

verzocht.

7.

Vervolg gefaseerde besluitvorming

Net als het eerste

betrekking op een deel van de documenten die onder de reikwijdte van uw Woo-verzoek vallen. Er volgt (in ieder geval) een derde deelbesluit over andere documenten. Over de aanpak en planning van dat derde deelbesluit zullen wij u op een later moment afzonderlijk informeren. Meer

informatie

Mocht

u

deelbesluit, heeft dit tweede deelbesluit

slechts

aanleiding van deze brief nog vragen hebben, dan kunt (geanonimiseerd) (geanonimiseerd) teesenvaal.n! | OC (geanonimiseerd) MN > naar

(geanonimise rd) Bezwaar Bent

u

u een

u

contact

opnemen

met

ders,

maken

het niet eens met dit besluit? Dan kunt bezwaarschrift

uitlegt waarom

u

het

in

u

daartegen

bezwaar maken.

Om

te maken dient

bezwaar

het

bij bestuursorgaan dat dit besluit heeft genomen. Dit is een brief waarin u niet eens bent met het besluit. U moet uw bezwaarschrift schriftelijk of digitaal

(https://www.westmaasenwaal.nl/bezwaar/)

binnen

6 weken

na

de

dag

van

verzending

van

dit besluit

het

volgende

indienen. In het bezwaarschrift

moet

volgens

artikel 6:5

van

de

Algemene

wet bestuursrecht

(Awb)

staan:

adres; uw bezwaarschrift; omschrijving van het besluit waartegen

-__uw -

-__

naam

de datum

en

van

het besluit mee; -__waarom u het niet eens

u

bezwaar maakt.

van

bent met het besluit;

en

Als het

mogelijk

is stuurt

u een

kopie

uw

handtekening.

Voorlopige voorziening aanvragen Heeft u bezwaar gemaakt? Dan moet u wachten op de beslissing van het bestuursorgaan. In sommige gevallen kunt u daar niet op wachten. U kunt dan bij de rechter een verzoek om een voorlopige voorziening indienen. Met een voorlopige voorziening vraagt u een voorlopige beslissing van de rechter. U dient uw verzoek in bij de Rechtbank Gelderland, afdeling bestuursrecht (Postbus 9030, 6800 EM Arnhem). Voor het aanvragen van een voorlopige voorziening betaalt u griffierecht. Meer informatie hierover ontvangt u van de rechtbank.

6