2024-189.7 Bijlage 4 Deelbesluit Woo

(geanonimiseerd) regiorivierenland.nl> Van: (geanonimiseerd) MR Verzonden:

Aan: Vincent

13-09-2022 14:06 van Neerbos (geanonimiseerd)

WN»

westmaasenwaal.nl>,

(geanonimiseerd) Ml (geanonimiseerd) oregiorivierenland.nl>, (geanonimiseerd) MR (geanonimiseerd) eregiorivierenland.nl>, (geanonimiseerd) Me (geanonimiseerd) regiorivierenland.nl> Onderwerp: Bespreken opvanglocaties kansrijke asielzoekers Goedemiddag allen,

Naar

aanleiding van de opdracht, die door het AB van Regio Rivierenland is gegeven, naar de inventarisatie van mogelijk geschikte locaties voor de opvang van †kansrijke asielzoekersâ€TM, plannen we graag een gesprek in om de voortgang van deze opdracht te bespreken. In bijgevoegd memo is een eerste verkenning gedaan naar het potentieel doorontwikkelen van een (crisis-/nood-) opvanglocatie naar een locatie voor structurele opvang in regio Rivierenland. Als er naar aanleiding van de inhoud van het memo vragen zijn, stel ze dan vooral per mail/telefonisch aan (geanonimiseerd)

(geanonimiseerd) (geanonimiseerd) le

reaiorivierenland.nl / 0 (geanonimiseerd)

We kiezen voor een gesprek in te plannen nadat het ambtelijk overleg wonen heeft plaatsgevonden, omdat dat overleg in regionaal verband kan worden besproken: 0 Of de ambtenaren van de gemeenten een inschatting kunnen maken in hoeverre het mogelijk is om 0

(crisis-/nood-) opvanglocaties door te ontwikkelen naar structurele opvanglocaties Of er op basis van de criteria (uitgewerkt in het memo) voor structurele opvang volgens de †asielketen†nog andere locaties in de regio zijn die voldoen aan de criteria, maar niet in de inventarisatielijst van de VRGZ zijn opgenomen.

"M

Over het memo en de uitkomsten uit het het AB van Oktober.

Microsoft

ambtelijk overleg

Teams-vergadering

Deelnemen op uw computer of via de mobiele app Klik hier om deel te nemen aan de vergadering

vergaderings-id: 331 297 Wachtwoordcode: Teams

downloaden

Meer informatie

477

264

sKEXMQ

| Deelnemen

op het web

| Opties voor vergadering

wonen

gaan we graag

in

gesprek,

tijdens huidige

Flexibilisering

ter voorbereiding op

MEMO

Aan

:

Algemeen Bestuur Regio Rivierenland

Van

:

Vincent

Datum

:

25 augustus 2022

Betreft

:

Memo inventarisatie opvanglocaties in Rivierenland

Aantal pagina’s

:

5 (incl. deze)

van

Neerbos

Inleiding In het voorjaar van 2022 gaf het Algemeen Bestuur van Regio Rivierenland de opdracht om te inventariseren welke opvanglocaties in de regio zijn aangedragen voor de (crisis-nood) opvang van Oekraïense vluchtelingen. Tegelijkertijd biedt de introductie van de ‘uitvoeringsagenda flexibele asielketen’ een gelegenheid om een bredere inventarisatie te doen naar de beschikbaarheid van (te realiseren) opvanglocaties die geschikt zijn voor het opvangen van asielzoekers en eventueel andere aandachtsgroepen zoals spoedzoekers, studenten of arbeidsmigranten. Bovendien hebben de gemeenten in Rivierenland te kennen gegeven (in brief VRGZ d. d. 3-3-2021) dat zij binnen deze nieuwe uitvoeringsagenda ‘In gezamenlijkheid de opties willen verkennen om een totale opvangcapaciteit te realiseren van 150 tot 300 plekken’. In dit memo wordt achtereenvolgens de implicaties van de uitvoeringsagenda flexibilisering asielketen voor Regio Rivierenland beschreven, de eisen die het COA stelt aan (crisis-/nood-) opvanglocaties en structurele opvanglocaties (zoals in de uitvoeringsagenda) vergeleken en een overzicht gegeven van beschikbare financiële regelingen waar gemeenten aanspraak op kunnen maken bij het aanbieden van een geschikte opvanglocatie voor asielzoekers of statushouders.

Flexibilisering van de asielketen Op 14 mei 2020 is op de Landelijke Regietafel Migratie en Integratie door de gezamenlijke overheden (Rijk, Provincie, Gemeenten) de Uitvoeringsagenda Flexibilisering Asielketen (zie bijlage) vastgesteld. Het doel van deze uitvoeringsagenda is om 1) de opvangcapaciteit van asielzoekers flexibeler mee te laten bewegen met veranderingen in de instroom en 2) de overgang van asielopvang naar huisvesting en integratie te verbeteren. Om deze doelen te bereiken, wordt het asielproces anders ingericht en worden de opvanglocaties zoals die er nu zijn omgebouwd naar een ander soort opvanglocatie. Het nieuwe asielproces zo snel mogelijk uitwijzen of een asielzoeker recht heeft op een verblijfsvergunning en als dat het geval is, ontvangt hij een verblijfsvergunning (hij is dan vergunninghouder). De vergunninghouder moet zo snel mogelijk geplaatst worden in de regio waar hij/zij zal worden gehuisvest, zodat tijdig begonnen kan worden met inburgering en integratie. Het nieuwe asielproces kent drie verschillende typen opvanglocaties: 1. GVL’s: op deze middelgrote proceslocaties beginnen alle asielzoekers de asielprocedure. Hier werken alle asieldiensten samen aan een doelgroepgericht asielproces, dat bepaalt welk vervolgtraject na de aanvraag nodig is. De restgroep en evident kansarme asielzoekers Burg. v. Lidth de Jeudelaan 3 – Postbus 137 – 4000 AC Tiel t.

(0344) 63 85 55 – f. (0344) – 63 85 00 IBAN NL55 BNGH 0285 0287 23 E: info @regiorivierenland.nl - www. regiorivierenland. nl

MEMO blijven op de GVL, zolang zij intensief contact hebben met de asieldiensten. 2. Satellietlocaties: deze locaties voorzien in aanvullende opvangcapaciteit voor de GVL’s. Hier kunnen asielzoekers worden opgevangen die (in een bepaalde fase van het asielproces) minder frequent contact met de asieldiensten hebben. Het gaat hierbij vooral om de restgroep en evident kansarme asielzoekers. In beginsel vinden op deze satellietlocaties geen proceshandelingen plaats. Daarnaast kunnen satellietlocaties opvang bieden aan specifieke groepen waarvoor een specifiek opvangregime gewenst is. Hierbij valt bijvoorbeeld te denken aan onderdak voor uitgeprocedeerde gezinnen. 3. Regionale opvanglocaties: primair worden hier vergunninghouders en evident kansrijke asielzoekers zo snel mogelijk geplaatst. Iedere regionale opvanglocatie is verbonden aan meerdere gemeenten in de regio, waar de vergunninghouder uiteindelijk zal worden gehuisvest. In regionale opvanglocaties krijgt de overgang van opvang naar huisvesting vorm, met activiteiten gericht op (voorbereiding op) inburgering, integratie en vestiging in de gemeente. Evident kansrijke asielzoekers volgen taallessen, cursussen en trainingen, die zo goed mogelijk aansluiten op de latere inburgering door gemeenten. Als sub-doelgroep kunnen ook andere groepen asielzoekers en bevolkingsgroepen worden opgevangen.

Bestuurlijke samenwerking en implementatie Onder coördinatie van een – nieuw in te richten- provinciale regietafel, bestaande uit de Commissaris van de Koning, het COA en minimaal één afgevaardigde per regio, wordt de uitwerking van afspraken over de regionale opvanglocatie en de flexibele opvangstrategie regionaal belegd. De regionale samenwerking wordt door gemeenten zelf ingericht, waarbij wordt gezocht naar een effectief bestuurlijk samenwerkingsverband. Daarom wordt bij voorkeur aangesloten bij een bestaande regionale indeling. Elke gemeente wordt gekoppeld aan een regionale opvanglocatie en daarmee ontstaat een dekkend regionaal netwerk waarbij een vergunninghouder uit kan stromen naar de gemeenten die zijn gekoppeld aan die betreffende regionale opvanglocatie. De provinciale regietafel en het regionale samenwerkingsverband zijn bestuurlijke overleggremia, maar leiden niet tot een wijziging in de formele verantwoordelijkheden van de bestuurlijke partners. Wanneer binnen het regionale samenwerkingsverband geen overeenstemming wordt bereikt, kan dit worden voorgelegd.

Burg. v. Lidth de Jeudelaan 3 – Postbus 137 – 4000 AC Tiel t. (0344) 63 85 55 – f. (0344) – 63 85 00 IBAN NL55 BNGH 0285 0287 23 E: info @regiorivierenland.nl - www. regiorivierenland. nl

MEMO

(Crisis-/Nood-) opvangcapaciteit in Regio Rivierenland Naar aanleiding van de plotselinge vraag naar Crisis- en noodopvanglocaties hebben de gemeenten in Rivierenland een inventarisatie gedaan naar de beschikbare locaties voor de noodopvang van Oekraïners (zie bijlage) . Het doel van een noodopvang locatie is: De tijdelijke opvang van alle door de IND gestuurde vreemdelingen totdat zij worden opgeroepen om de asielaanvraag verder af te handelen in het AC en de tijdelijke opvang alle door COA gestuurde asielzoekers totdat zij worden opgeroepen om de asielaanvraag verder af te handelen in de POL. ” Daarbij wordt als uitgangspunt gehanteerd dat het verblijf in de noodopvanglocatie uiterst sober van karakter is, de maximale verblijfsduur van vreemdelingen/asielzoekers circa 6 maanden bedraagt en opvang binnen een noodopvanglocatie facultatief is. Op dit moment zijn er in Rivierenland enkel (crisis-/nood-) opvanglocaties in gebruik. De ruimtelijke en technische eisen die worden gesteld aan een (crisis-/nood-) opvanglocatie zijn minimumeisen: daar waar mogelijk probeert het COA de locatie te verbeteren, zodat het zoveel mogelijk aan het Programma van Eisen voor een AZC voldoet. Hierbij speelt de afweging van snelheid, kosten van ingebruikname en tijd een belangrijke rol.

Gezien het verschil in opzet van, en gestelde eisen aan, een (crisis-/nood-) opvanglocatie en een regionale opvanglocatie is het slechts in beperkte mate mogelijk om een (crisis-/nood-) opvanglocatie door te ontwikkelen naar een regionale opvanglocatie. Bovendien is de beschikbare informatie uit de inventarisatie voor de (crisis-/nood-) opvang voor gevluchte Oekraïners onvoldoende om te beoordelen of het doorontwikkelen naar een regionale opvanglocatie mogelijk is. Ontbrekende informatie heeft onder andere betrekking op: geografische kenmerken, technische aspecten van de locatie, beschikbaarheid in de toekomst, redenen waarom locaties wel/niet geschikt zijn voor noodopvang Eisen aan een Regionale opvanglocatie in Rivierenland Wanneer een gemeente of regio een mogelijk geschikte locatie heeft om een opvanglocatie te realiseren, kan de locatie worden aangeboden bij het COA. Het COA hanteert een aantal basisvereisten voor mogelijke opvanglocaties. Deze basisvereisten staan uitgewerkt in bijlage 1. een basisvereiste die geldt voor alle mogelijke opvanglocaties is een minimale beschikbaarheid van 6 maanden. Voor terreinen waar nog een bebouwing is gerealiseerd, geldt dat de locatie makkelijk aan te sluiten moet zijn op water, elektriciteit en riolering.

Voor bestaande bebouwing is het van belang dat -zonder al te veel aanpassingen- asielzoekers veilig en leefbaar opgevangen kunnen worden. Daarnaast hanteert het COA per soort opvanglocatie een aantal eisen wat betreft huisvesting en locatieopzet van opvanglocaties. Het COA hanteert voor AZC’s en proces opvanglocaties (POL) dezelfde eigen als het gaat om eisen voor huisvesting en locatieopzet. Gezien de opzet/functie van de Regionale Opvanglocatie, is het aannemelijk dat deze eisen ook op een ROL van toepassing zijn. Echter, omdat het uitvoeringsprogramma flexibilisering asielketen pas recent is afgesloten en nog niet is uitgewerkt in hoeverre de eisen van een regionale opvanglocatie verschillen van een AZC/POL. Een modelvoorbeeld van een opvanglocatie moet volgens het COA bestaan uit minimaal de volgende onderdelen: Woningen, Dienstgebouwen(infobalie/receptie; kantoorruimte;

magazijn/opslag/werkplaats; fietsenstalling; sportveld; speelterrein) Voor de bereikbaarheid van voorzieningen in de omgeving gelden de volgende richtlijnen: Burg. v. Lidth de Jeudelaan 3 – Postbus 137 – 4000 AC Tiel t. (0344) 63 85 55 – f. (0344) – 63 85 00 IBAN NL55 BNGH 0285 0287 23 E: info @regiorivierenland.nl - www. regiorivierenland. nl

Weiej Rivierenland MEMO Supermarkt: Basisonderwijs:

15

acceptabel is 30 loopminuten; acceptabel is 30 loopminuten; fietsminuten 30 van de locatie, acceptabel is 60 fietsminuten; 5 loopminuten van de locatie, acceptabel is 15 loopminuten; 15

Voortgezet onderwijs:

Aansluiting OV-net:

loopminuten loopminuten

van van

de locatie, de locatie,

Met

betrekking tot onderwijs geldt dat de gemeente verantwoordelijk is voor de realisatie en instandhouding van de huisvesting. In veel gevallen zal dit betekenen dat de kinderen gebruik maken van de in de buurt aanwezige scholen. Een gemeente kan er echter voor kiezen, in overleg met unit Huisvesting, om onderwijsruimte te bieden op het azc. In dat geval wordt de school separaat van de andere gebouwen gesitueerd. Kosten voor onderwijs en huisvesting zijn voor de gemeente. Financiën: In de

‘uitvoeringsagenda Flexibilisering asielketen’ zijn een aantal bepalingen opgenomen ten aanzien van de financiële regelingen voor gemeenten waarvan gemeenten gebruik kunnen maken: rijk in de praktijk financiële verantwoordelijkheid voor de opvang van asielzoekers en vergunninghouders tot het moment van huisvesting in gemeenten. In lijn met deze huidige praktijk zal het rijk de opvang van vergunninghouders en evident kansrijke asielzoekers in de regionale opvanglocaties financieren tot het moment van huisvesting in de gemeente. Het rijk is financieel verantwoordelijk voor de (voor-)inburgering van vergunninghouders en voor taallessen, cursussen en trainingen voor evident kansrijke asielzoekers in regionale opvanglocaties. Gemeenten zijn financieel verantwoordelijk voor de tijdelijke huisvesting van niet-asielzoekers in flexibele opvanglocaties. Voor flexibele opvangvormen zijn per locatie verschillende constructies van eigendom en gebruik mogelijk. De locaties kunnen eigendom zijn van COA, gemeenten of derde partijen, waarbij de (andere) gebruikers een vergoeding betalen aan de eigenaar. Dit geldt voor alle satellietlocaties en regionale opvanglocaties waar gebruik wordt gemaakt van flexibele opvangvormen. e

Nu neemt het

e

e

e

Bovenstaande

regelingen

hebben met

betrekking op de financiering van verblijfsplaatsen in Als is. opvangcentrum gerealiseerd gemeenten ervoor kiezen om een (nieuwe) te bieden aan het COA, kunnen gemeenten aanspraak maken op een aantal opvanglocatie aan name

dat al

een

vergoedingen en budgetten: Vergoeding bij een noodopvang : (geanonimiseerd) . per asielzoeker per maand. Vergoeding voor voorlichtingskosten: een eenmalige tegemoetkoming voor reguliere voorbereidingskosten van een nieuw opvangcentrum ter hoogte van (geanonimiseerd) MA voor bewoners van een COA-locatie die niet BRPVergoeding capaciteitsplaatsen: geregistreerd zijn, heeft de gemeente recht op een vergoeding voor algemene voorzieningen. De vergoeding wordt berekend met de volgende formule: (capaciteit opvanglocatie) x (uitkeringsbedrag) x (uitkeringspercentage) x (90% bezettingsgraad) minus ((aantal in de BRP ingeschreven asielzoekers) x uitkeringspercentage). Vergoeding voor (vrijwilligers) werkgroepen: eenmalige tegemoetkoming voor uit te keren subsidies aan werkgroepen die (vrijwilligers-)werkzaamheden verrichten, in of voor het opvangcentrum, ter hoogte van (geanonimiseerd) jaar ongeacht het aantal werkgroepen. BN -

-__

-

-__

per

MEMO Voorlopige conclusies en doorkijk naar de toekomst • Op basis van de lijst met locaties uit de regionale inventarisatie is niet te toetsen welke van deze locaties geschikt zijn voor het doorontwikkelen naar een regionale opvanglocatie in samenwerking met het COA. Oorzaak hiervan is het verschil tussen de eisen voor een (crisis/nood-) opvanglocatie en een regionale opvanglocatie. Bovendien ontbreken aanvullende gegevens over de geografische en technische eigenschappen van de locaties, zoals oppervlakte, leefbaarheid, aansluiting op water/elektra/riolering enz. De aangedragen locaties die naar voren zijn gekomen naar aanleiding van de inventarisatie zijn mogelijke locaties voor (crisis-/nood-) opvanglocaties en voor een mogelijke regionale opvanglocatie • Aan de hand van dit memo is het wel mogelijk om op een aantal van de aangedragen locaties een aanvullend onderzoek te doen naar de mogelijkheden om een regionale opvanglocatie (door) te ontwikkelen. Daarnaast kan aan de hand van dit memo ook nogmaals lokaal worden getoetst of er andere mogelijke locaties voldoen aan de eisen van het COA voor het ontwikkelen van een Regionale opvanglocatie. • Bovendien is het van belang om in dit proces nauwgezet de ontwikkelingen te volgen bij ‘Team wet inburgering’ van Regio Rivierenland.

Onder andere ten behoeve van de omvang taakstelling/huidige opvanglocatie(s)/wensen en eisen voor locatieopzet. Dit is een belangrijke meekoppelkans • Ook de mogelijkheid om flexibel invulling te geven aan opvangplakken -die ook beschikbaar kunnen zijn voor het opvangen van andere doelgroepen zoals arbeidsmigranten- pleiten voor het realiseren van een regionale opvanglocatie. Dit is een belangrijke meekoppelkans • Vanwege politieke gevoeligheid rondom het aandragen of aanwijzen van potentiële opvanglocaties, is een nauwkeurige procesbegeleiding nodig om de benodigde informatie al dan niet boven tafel gekregen. Daarnaast is informatievoorziening/commitment van de colleges van belang. Doorkijk naar de toekomst -

Aan de hand van de opgehaalde criteria inventariseert Regio Rivierenland of de huidige (crisis-/nood-) opvanglocaties in de regio in potentie doorontwikkeld kunnen worden naar een

-

-

regionale opvanglocatie.

Binnen gemeenten moet een ambtelijke toets plaatsvinden of er een locatie binnen de gemeentegrenzen is die niet eerder in aangedragen voor een (crisis-/nood-) opvanglocatie, maar wel voldoet aan de criteria voor het ontwikkelen van een regionale

opvanglocatie. Als er in Rivierenland geen locatie beschikbaar is om een regionale opvanglocatie te ontwikkelen, kan een koppeling worden gemaakt met bestaande regionale processen zoals ‘huisvesting arbeidsmigranten’, of bestaat de kans dat het Rijk/Provincie Gelderland in de toekomst met een aanwijzing komt om een locatie te realiseren, op een nog onbekende plek in Rivierenland.

Burg. v. Lidth de Jeudelaan 3 – Postbus 137 – 4000 AC Tiel t. (0344) 63 85 55 – f. (0344) – 63 85 00 IBAN NL55 BNGH 0285 0287 23 E: info @regiorivierenland.nl - www. regiorivierenland. nl