2024-176.2 Bijlage Getekende jaarstukken ODR 2023 Geredigeerd

Jaarrekening 2022

Begroting 2023

Begroting 2023 na

Jaarrekening 2023

Productgroep

Aantal begroot

Aantal werkelijk

Verschil

Berap

Lasten (structureel)*

4. 337. 926

4. 291. 574

4. 622. 857

4. 092. 541

Toezicht Bouw

3. 349

3. 298

-2%

Lasten (incidenteel)**

354. 508

-

-66. 249

537. 005

Toezicht Milieu

2. 503

2. 407

-4%

Baten (structureel)

5. 482. 396

5. 388. 751

5. 763. 249

5. 408. 569

756

801

+ 6%

Baten (incidenteel)**

364. 758

-

558. 866

558. 866

1. 154. 720

1. 097. 177

1. 765. 507

1. 337. 889

Saldo voor mutatiereserves Mutatie reserves Saldo na mutatiereserves

-

1. 154. 720

-

1. 097. 177

* exclusief overhead ** incidentele lasten en baten betreffen ontvangen subsidiegelden (SPUK) IBP en Energiebesparingsplicht

Jaarstukken 2023 ODR

-

1. 765. 507

Klachten en meldingen

-

1. 337. 889

Toelichting productie: Het aantal controles op nieuwbouw is vrijwel gelijk aan wat geraamd is . De grootste stijging zit hem in handhavingsacties voor bestaande bouw. Voor milieutoezicht valt op dat er de afgelopen periode meer themacontroles zijn uitgevoerd dan gepland. Dit betreffen voornamelijk controles groen & ecologie en bodem. Door de krappe arbeidsmarkt blijft het lastig de bezetting op 39 orde te krijgen en te houden.

Advisering Wat wilden we bereiken?

Bijzondere aandachtspunten:

Het ontwikkelen van een fijne, veilige en duurzame leefomgeving.

−Er is veel geïnvesteerd in de implementatie van Omgevingswet en Wkb. −Voor de applicatiebeheerders was het koppelen van het Digitaal Stelsel Omgevingswet (DSO) aan de primaire systemen van ODR een grote uitdaging. −Een vooronderzoek PFAS dat in opdracht van de provincie Gelderland wordt uitgevoerd. Het betreft flink wat locaties in ons werkgebied.

Wat hebben we daarvoor gedaan? Wij verstrekken adequaat en kwalitatief hoogstaand advies. Dat doen we onder andere op het gebied van bodem, archeologie, geluid, monumenten, flora en fauna en externe veiligheid. Dit doen we voor gemeenten en provincie en voor de eigen ODRprocessen.

Wij adviseren op juridisch vlak, en verzorgen namens de gemeenten de uitvoering van bezwaar-en beroepsprocedures, handhavingsprocedures en de afhandeling van Wob-verzoeken. Wij verzorgen de administratieve processen en beheren en ontwikkelen de applicaties waarmee dat gebeurt.

Wat kostte het? In Euro

Productie 2023 Jaarrekening 2022

Begroting 2023

Begroting 2023 na

Lasten (structureel)*

5. 615. 765

5. 222. 152

6. 789. 298

6. 303. 232

Lasten (incidenteel)**

241. 002

-

-35. 573

-36. 044

Baten (structureel)

7. 338. 041

7. 246. 821

8. 224. 092

8. 413. 884

Baten (incidenteel)**

320. 000

-

1. 801. 274

2. 024. 669

Saldo voor mutatiereserves Mutatie reserves Saldo na mutatiereserves

-

1. 801. 274

* exclusief overhead ** incidentele lasten en baten betreffen ontvangen subsidiegelden Overdracht bodemtaken omgevingswet

Jaarstukken 2023 ODR

-

1. 470. 367

-

2. 024. 669

Productgroep

Jaarrekening 2023

Aantal begroot

Aantal werkelijk

Verschil

Advies

3. 230

3. 891

+ 20%

Juridische advisering

1. 175

1. 393

+ 19%

Berap

2. 146. 696 -

1. 470. 367

Toelichting productie: -

-

2. 146. 696

De productie van de teams Advies, Bodem en Juridische Zaken is hoger dan de begroting. Bij Advies en Bodem komt dat doordat er meer bodeminformatieverzoeken zijn. Daarnaast was het aantal specialistische adviezen intern hoger, omdat dit met name natuur/stikstofadviezen zijn. Dit aspect ligt landelijk onder het vergrootglas. Bij Juridische Zaken komt dat omdat het werk meer is dan ingeschat: zowel meer bezwaar en beroepzaken als handhavingszaken. Ook het aantal omvangrijke WOO 40 verzoeken is een stuk hoger dan gepland.

Ketentoezicht Wat wilden we bereiken?

Bijzondere aandachtspunten:

Het integraal in beeld brengen, voorkomen en bestuursrechtelijk aanpakken van risicovolle activiteiten cq. gedragingen met o. a. (afval)stoffen die kunnen leiden tot schade aan de leefomgeving en -ondermijning in de (afval)stoffenketens. Waarmee we een

Asbest: −Op basis van data is een asbestdashboard ontwikkeld t. b. v. het GAIT, welke asbesttoezichthouders actuele inzichten geeft in asbestdata en een indicatie van mogelijke overtredingen/overtreders. Toezichthouders kunnen hiermee effectiever en efficiënter datagedreven

bijdrage leveren aan de effectieve aanpak van milieucriminaliteit.

Wat hebben we daarvoor gedaan? Wij voeren namens alle zeven Gelderse omgevingsdiensten (GO) het ketentoezicht in Gelderland uit. De aanpak van risicoketens gebeurt planmatig en gefaseerd. Dit doen we middels risico-en informatie gestuurde (keten) analyses en Diepgaand Administratief Toezicht (DAT). De analyses geven een gestructureerd en integraal beeld van de problematiek en geven richting aan vervolginterventies door OD’s, bevoegde gezagen en ketenpartners. Als de analyses of DAT’sdaar aanleiding toe geven, starten interventies bij risicoactoren. Bij de ketenaanpak houden we rekening met het OmgevingsrisicobeeldOost Nederland, Landelijk Dreigingsbeeld Milieucriminaliteit, de prioritaire thema’s zoals die zijn benoemd in de Strategische Milieukamer (SMK ) en met de specifieke regionale situatie. Via het delen van informatie en het gezamenlijk maken van risicoanalyses wordt samengewerkt met de zeven Gelderse OD’s, de twee Overijsselse OD’sen met de externe handhavingspartners o. a. in Oost NL (ON).

werken.

Metaalrecycling: −Na de oplevering van de tactische analyse, hebben alle OD’seen selectie gemaakt van 10 risico-actoren waarop interventie wordt uitgevoerd. Dit betreft in de vorm van een operationele analyse of controle. −Ketentoezicht ondersteunt in het vooronderzoek van de controle door bedrijfsprofielen op te stellen. Daarnaast lopen meerdere cases binnen RIEC-verband.

Wat kostte het? In Euro

Jaarrekening 2022

Begroting 2023

Begroting 2023 na

Jaarrekening 2023

Lasten (structureel)*

504. 494

483. 687

619. 167

544. 964

Baten (structureel)

653. 107

692. 664

758. 216

679. 529

Saldo voor mutatiereserves

148. 613

208. 977

139. 049

134. 564

Mutatie reserves Saldo na mutatiereserves * exclusief overhead

Jaarstukken 2023 ODR

-

148. 613

-

208. 977

Verontreinigde grond:

Berap

-

139. 049

-

134. 564

−Na de opgeleverde evaluatie (mei 2023) staat de keten in teken van de vervolgaanpak. Ketentoezicht ondersteunt in vooronderzoek. Bij ODR is aan bodeminspecteurs gericht toelichting gegeven over risicobedrijven. −Meerdere diepgaand administratieve onderzoeken lopen. Pilot Meld Misdaad Anoniem (MMA): −Sinds februari ontving team Ketentoezicht de MMA meldingen. Doel van de pilot was in te zien in hoeverre omgevingsdiensten kunnen bijdragen aan het opwerken van de signalen. −De meldingen worden geanalyseerd en besproken met partners waar nodig. Binnen ODR is hierover contact met IGP. De pilot liep t/m december.

41

Paragrafen

Jaarstukken 2023 ODR

42

Weerstandsvermogen Deze paragraaf geeft inzicht in het risicoprofiel, de risico's en het beschikbare weerstandsvermogen van ODR. Risico’s

Kansklasse

Bedrag

Kans

Risico

Openstaande verlofsaldi

3

930. 000

50%

465. 000

Beschikbaarheid (vast) personeel

3

340. 000

50%

170. 000

Omgevingswet / Wkb

PM

Ontwikkelingen IBP

PM

Beleidsontwikkelingen nieuwe kabinet

PM

Totaal geïdentificeerde risico’s Ongeïdentificeerde en kleine risico’s

1

635. 000*

10%

Benodigdweerstandsvermogen (excl. PM-posten)

De laatste jaren is er sprake van oplopende openstaande verlofsaldi van medewerkers. Wanneer deze verlofuren opgenomen gaan worden, leidt dit tot een lagere productiviteit (= minder omzet). De huidige voorziening verlofsparen is al verwerkt in dit risico.

Beschikbaarheid (vast) personeel De krappe arbeidsmarkt leidt tot een groot tekort aan gekwalificeerd vast personeel. Wanneer hierdoor meer inhuurkrachten nodig zijn dan zullen de kosten stijgen. Te weinig personeel kan ook leiden tot een lagere productie en minder inkomsten.

635. 000

Omgevingswet en Wet kwaliteitsborging voor het bouwen

63. 500

De financiële effecten van deze wetten voor ODR op de lange termijn zijn moeilijk te bepalen. Deze zijn voor de omgevingswet mede afhankelijk van beleidskeuzes die gemeenten gaan maken in de omgevingsplannen. Voor de Wkb zijn deze effecten afhankelijk van hoe de gefaseerde invoering verder gaat plaatsvinden.

698. 500

* betreft bedrag totaal geïdentificeerde risico’s

Weerstandsvermogen

Openstaande verlofsaldi

31-12-2023

Ontwikkelingen Interbestuurlijk programma (IBP) Ondanks dat de ODR een plan van aanpak heeft opgesteld om te kunnen voldoen aan de Robuustheidseisen van het IBP, bestaat er het risico dat er wordt ingegrepen in het VTH stelsel door de landelijke overheid, wat financiële consequenties kan hebben voor de ODR.

Algemene reserve

557. 550

Reserve personele regelingen

125. 000

Onvoorzien

45. 000

Beleidsontwikkelingen nieuwe kabinet

Beschikbaar weerstandsvermogen

727. 550

Er is onzekerheid over de keuzes die het nieuwe kabinet zal maken op het gebied van milieu, ruimtelijke ordening, bouwen en wonen. Het kan zijn dat voor bepaalde taken van de ODR

Conclusie: het weerstandsvermogen is voldoende om de risico’s op te vangen.

Jaarstukken 2023 ODR

minder middelen beschikbaar komen en tegelijkertijd meer van de ODR zal worden verwacht.

43

Weerstandsvermogen Sinds de begroting 2018 worden een aantal financiële kengetallen gepresenteerd. Het doel hiervan is om de financiële positie in kaart te brengen, en het verloop hiervan te kunnen volgen. Kentallen

Jaarrekening 2022

Begroting 2023

Jaarrekening 2023

Netto schuldquote

9,1%

12,2%

4,3%

Solvabiliteitsratio

19,7%

18,0%

25,9%

Structureleexploitatieruimte

2,0%

0,2%

4,7%

De kengetallen voor grondexploitatie

en belastingcapaciteit

zijn niet van toepassing voor

Netto schuldquote Dit cijfer geeft inzicht in het niveau van de schuldenlast ten opzichte van de eigen middelen. Het geeft dus een indicatie van de mate waarin de rentelasten en de aflossingen op de exploitatie drukken. Een laag percentage is gunstig. De VNG adviseert om 130% als maximum norm te hanteren en daarboven de schuld af te bouwen. −Dit percentage is lager vanwege het positieve jaarrekeningsaldo 2023. De netto schuldquote gecorrigeerd voor verstrekte leningen is gelijk aan de netto schuldquote.

omgevingsdiensten.

Solvabiliteitsratio Dit cijfer geeft inzicht in de mate waarin de organisatie in staat is aan haar financiële verplichtingen te voldoen. Hoe hoger dit percentage, hoe gunstiger dit is voor de financiële weerbaarheid van de organisatie. −Dit percentage is hoger vanwege het positieve jaarrekeningsaldo 2023.

Structurele exploitatieruimte Dit cijfer helpt mee om te beoordelen welke structurele ruimte een organisatie heeft om de eigen lasten te dragen, of welke structurele stijging van de baten of structurele daling van de lasten daarvoor nodig is. Wanneer dit cijfer negatief is betekent het dat het structurele deel van de begroting onvoldoende ruimte biedt om de lasten te blijven dragen. −De ratio is hoger dan de begroting vanwege het positieve jaarrekeningsaldo 2023. De begroting ging alleen uit van de post onvoorzien van € 45. 000.

Jaarstukken 2023 ODR

44

Kapitaalgoederen Deze paragraaf laat zien hoe ODR omgaat met, het onderhoud van, haar kapitaalgoederen en investeringen. Algemeen ODR is sinds december 2018 eigenaar van een eigen pand, wat in 2019 verbouwd en in gebruik genomen is. Daarnaast zijn er ICT-eigendommen, zoals telefoons en software. Hierop is het volgende beleid van toepassing: −Nota activabeleid 2020 −Meerjaren onderhoudsplan 2023-2032

Onderhoudsbudgetten

Jaarrekening 2022

Begroting 2023

Jaarrekening 2023

Klein onderhoud

47. 929

50. 618

63. 511

Groot onderhoud

41. 913

46. 201

45. 155

Totaal

89. 842

96. 819

108. 666

Investeringskredieten Er waren in 2023 geen lopende investeringskredieten.

Jaarstukken 2023 ODR

45

Financiering Deze paragraaf biedt inzicht in de financieringsactiviteiten van de ODR. Algemeen De leningen zijn bij de ODR vooral gerelateerd aan de aanschaf (2018) en verbouwing (2019) van het

eigen pand.

Hierop is het volgende beleid van toepassing: −Treasurystatuut 2012

Leningen Het Algemeen Bestuur heeft op 8 oktober 2018 het besluit genomen om maximaal € 4,05 mln externe financiering aan te trekken voor het huisvestingsplan. Tot op heden was het niet nodig om dit volledige bedrag aan leningen aan te trekken.

Bank

Start

Eind

Oorspr. bedrag

Rente

Jaarlijkse aflossing

NWB bank

2018

2038

2,5 mln

1,325%

125. 000

BNG bank

2019

2039

1,0 mln

1,200%

50. 000

Totaal De rentekosten

3,5 mln van deze

175. 000

leningen zijn als projectfinanciering toegerekend aan de huisvesting.

Er zijn in 2023 geen kasgeldleningen afgesloten.

Jaarstukken 2023 ODR

46

Bedrijfsvoering Deze paragraaf beschrijft de stand van zaken en de beleidsvoornemens ten aanzien van de bedrijfsvoering. Personeel en Organisatie

Organisatie ontwikkeling

Klanttevredenheid

De arbeidsmarktcampagne binnen het Gelders Stelsel om de Omgevingsdiensten als aantrekkelijke werkgever neer te zetten en meer bekendheid te geven aan het werken bij een Omgevingsdienst loopt. Daarnaast wordt er ook een landelijke campagne opgestart vanuit het IBP. Deze

Met de nieuwe organisatiestructuur hebben we een basis gelegd voor de verdere ontwikkeling van de organisatie. We werken aan deze ontwikkeling vanuit 5 vastgestelde

De website van ODR is een belangrijke ingang voor onze

campagne heeft hetzelfde doel. Ook als organisatie nemen we allerlei acties om onze vacatures te promoten. We zetten al onze vacatures op Werken in Gelderland en nemen deel aan werkbelevingsweken om op een laagdrempelige manier

met geïnteresseerden in contact te komen. We hebben gewerkt met een speciaal bureau dat 3 maanden lang de vacatures toezicht milieu en juridisch adviseur heeft gepromoot. Dat heeft kandidaten opgeleverd. We zetten LinkedIn in en binnenkort starten we ook met Instagram om daarmee een jonge doelgroep te interesseren. We doen mee aan een bedrijvenmarkt, etc. We doen er dus alles aan om toch aan geschikte kandidaten te komen in de huidige arbeidsmarkt en het aantal inhuurkrachten terug te dringen.

Ook richten we ons op het behouden van de medewerkers door extra middelen in te zetten om hen eerder door te laten stromen in ander functies dan wel de beloning te verhogen. Het ziekteverzuim is nog steeds te hoog. Er zijn inmiddels 2 HR-adviseurs aangetrokken die zich hier o. a. mee bezig houden en mogelijkheden onderzoeken om het ziekteverzuim te verlagen. Voor het begeleiden van langdurig zieken, maken wij gebruik van het Bedrijfszorgpakket.

Jaarstukken 2023 ODR

ontwikkeldoelen. 1. Procesgericht samenwerken 2. Meer ruimte voor kwaliteit 3. Basis op orde 4. Versterken professionaliteit 5. Bestuurlijke sensitiviteit vergroten Vanuit allerlei disciplines wordt aan deze doelen gewerkt. Zo zijn er ontwikkelteams gestart die vanuit de scrummethode aan allerlei opgaven werken. Alle acties die worden uitgevoerd vanuit de ontwikkeldoelen worden in beeld gebracht en gemonitord.

inwoners en ondernemers. Hier worden klanten op basis van hun vragen en behoeften snel geholpen. De website is afgelopen jaar aangepast op basis van de Omgevingswet. Dit is in samenwerking met de gemeenten gebeurt. De klanttevredenheid wordt doorlopend gemeten. Door direct met de klant in contact te treden, merken we dat we de klachten in een vroeg stadium kunnen oppakken en beantwoorden. Hierdoor kunnen de klachten informeel worden afgedaan. Al onze nieuwe medewerkers zijn bij indiensttreding verplicht een B1 training te volgen zodat zij duidelijk en helder schrijven. Ook op andere manieren gaan we komend jaar aan de slag met het continu onder de aandacht brengen van de noodzaak van duidelijk en helder schrijven.

Kwaliteit Wij werken aan onze kwaliteit vanuit het programma kwaliteit en ontwikkeling. Dit programma maakt het ons mogelijk om ten behoeve van de regio onze basis beter op orde te krijgen, onze organisatie te professionaliseren en om klaar te zijn voor nieuwe wetgeving. Vanuit dit programma werken we programmatisch aan de diverse opgaven. Dit programma past precies in de bedoeling van het Interbestuurlijk Programma ter versterking van de VTH uitvoering. Hiermee voldoet ODR aan één van de eisen die aan omgevingsdiensten worden gesteld.

Wet Open Overheid De Wet open overheid (Woo) regelt het recht van burgers op informatie van de overheid. De wet heeft als doel overheden transparanter te maken door overheidsinformatie beter vindbaar en digitaal toegankelijker te maken. De Woo heeft de Wet openbaarheid van bestuur (Wob) vervangen en is op 1 mei 2022 in werking getreden voor het onderdeel passieve openbaarmaking (openbaar maken op verzoek). De ODR heeft alle processen rondom de Wob aangepast naar de Woo.

47

Bedrijfsvoering De Woo bevat daarnaast de verplichting tot actieve

openbaarmaking (openbaar maken uit eigen beweging). Deze verplichting treedt gefaseerd in werking. De datum waarop de eerste informatiecategorieën verplicht openbaar gemaakt moeten worden is nog niet bekend. De ODR geeft invulling aan het implementeren van de Woo door middel van een projectmatige aanpak. In 2023 is gestart met het inventariseren van de impact van de verplichtingen op de organisatie. In 2024 continueert de ODR de projectmatige aanpak en

inventariseert de ODR in hoeverre zij al informatie openbaar maakt die binnen de informatiecategorieën valt. Tot slot bepaalt de ODR haar ambities met betrekking tot de snelheid en wijze van openbaar maken.

Rechtmatigheidsverantwoording (voorbereiding) Met ingang van de jaarrekening 2023 is het dagelijks bestuur

zelf (i. p. v. de accountant) verantwoordelijk voor het opstellen van de rechtmatigheidsverantwoording. Binnen ODR hebben hiervoor voorbereidingen plaatsgevonden. Zo zijn het Integraal Controleplan ODR 2022-2025 en de verantwoordingsgrens (3%) vastgesteld. Daarnaast zijn hiervoor interne controles opgezet en uitgevoerd. In het 2 e halfjaar van 2023 is de opzet afgestemd met onze nieuwe accountant, waarbij nog bepaalde controles zijn toegevoegd.

Rechtmatigheidsverantwoording (toelichting afwijkingen 2023) Bij de interne controles 2023 zijn een aantal afwijkingen geconstateerd, die niet leiden tot een onrechtmatigheid, maar wel boven de rapporteringsgrens van € 50. 000 uitkomen of anderszins gemeld moeten worden. Hieronder worden deze afwijkingen toegelicht en wordt aangegeven welke acties hierop zijn/worden ondernomen: Naleving Europese aanbestedingsregels: Ten aanzien van de controle op naleving Europese aanbestedingsregels constateren we een fout van € 133. 000. De oorzaak van deze fout heeft met name betrekking op het onterecht verlengen van inhuurcontracten (2 stuks). De omvang van de fout is lager dan de verantwoordingsgrens, vandaar dat deze fout niet is opgenomen in de rechtmatigheids-verantwoording. Wel is deze fout groter dan de afgesproken rapporteringstolerantie van € 50. 000. Dit houdt in dat we deze fout moeten toelichten in de paragraaf Bedrijfsvoering. We zullen de naleving van Europese aanbestedingsregels nauw blijven volgen en waar mogelijk aanscherpingen doorvoeren in de procesgang.

Interne controle op de prestatielevering van verantwoorde uren: Onze accountant heeft ons in haar management letter gewezen op het risico dat zij onderkent ten aanzien van het proces uren schrijven. Vanuit de jaarrekeningcontrole rapporteert de accountant een onzekerheid waarbij de

accountant concludeert dat deprestatielevering niet altijd

vastgesteld kan worden bij de verantwoorde uren. Hoewel we adequate interne beheersmaatregelen hebben ingevoerd (waaronder autorisatie van uren door teammanager, analyse

Jaarstukken 2023 ODR

managementrapportages waarbij gerealiseerde uren afgezet worden tegen verwachte uren) achten we het noodzakelijk om de interne controle hieromtrent aan te scherpen. Inmiddels zijn er gesprekken gepland om dit verder uit te werken. M&O beleid: Er was in 2023 nog geen M&O-beleid aanwezig bij de ODR. In 2024 wordt, in afstemming met de accountant, het M&O-beleid opgesteld en ter vaststelling aangeboden aan het bestuur. van

KPI’s (ODRbreed)

Realisatie2023

Klanttevredenheid(tevredenen zeer tevreden)

82%

Ingekomen klachten

10

Percentageoverheadkosten

21%

Integraal uurtarief

€ 95,12

Productiviteitsnorm

1. 330 uren

Ziekteverzuim

7,6%

Vaste formatie

135 fte

Percentage inhuurkosten

27%

48

Bijlagen

Jaarstukken 2023 ODR

49

Overzicht investeringen Naam investering

Aanschafwaarde 1-1-2023

Cumulatieve afschrijvingen

Boekwaarde 1-1-2023

Investering

Desinvestering

Afschrijvingen

Afschrijvingen desinvestering

Aanschafwaarde 31-12-2023

Cumulatieve afschrijvingen

Boekwaarde 31-12-2023

Inrichting ODR gebouw 2013

137. 843

127. 236

10. 607

0

0

10. 607

0

137. 843

137. 843

0

Grond -JS de Jongplein 2 Tiel

1. 216. 800

0

1. 216. 800

0

0

0

0

1. 216. 800

0

1. 216. 800

Gebouw -JS de Jongplein 2 Tiel

1. 283. 200

171. 093

1. 112. 107

0

0

42. 773

0

1. 283. 200

213. 866

1. 069. 334

Verbouwing 2019

1. 026. 887

119. 804

907. 083

0

0

34. 230

0

1. 026. 887

154. 034

872. 853

Inventaris 2019

270. 686

94. 740

175. 946

0

0

27. 069

0

270. 686

121. 809

148. 877

Installaties 2019

559. 426

130. 533

428. 893

0

0

37. 295

0

559. 426

167. 828

391. 598

Totaal huisvesting

4. 494. 842

643. 406

3. 851. 436

0

0

151. 974

0

4. 494. 842

795. 380

3. 699. 462

Aanschaf 165x Galaxy S20

73. 582

24. 527

49. 055

0

0

24. 527

0

73. 582

49. 055

24. 527

Totaal ICT interne overhead

73. 582

24. 527

49. 055

0

0

24. 527

0

73. 582

49. 055

24. 527

4. 568. 424

667. 933

3. 900. 491

0

0

176. 501

0

4. 568. 424

844. 434

3. 723. 990

Totaal investeringen

Jaarstukken 2023 ODR

50

Rapportage Kwaliteitscriteria 2. 2 VTH kwaliteitscriteria 2. 2

Deskundigheid in relatie tot de VTH-KC 1

Rapportage 2023 1

De kwaliteitscriteria spelen vanaf de start van ODR een belangrijke rol. Met de landelijke ontwikkelingen (IBP) naar aanleiding van het rapport van Aartsen is er opnieuw veel aandacht voor de kwaliteitscriteria. Het proces op de VTH kwaliteitscriteria brengen wij in beeld met behulp van Libereaux. Het is een doorlopend proces dat volgens de

Van elke medewerker kan zijn of haar deskundigheidsgebied worden uitgedrukt in een percentage. Er worden 5 variabelen gemeten, die elk een verschillend ‘gewicht’ hebben: 1. Activiteiten tellen voor 40% mee,

De algemene conclusie is dat de ODR erg robuust scoort op de kwaliteitscriteria. Op dit moment zijn 99 medewerkers volledig getoetst aan de Kwaliteitscriteria. Het dashboard blijft

PDCA-cyclus wordt uitgevoerd en gemonitord.

Het proces Ieder kwartaal worden personele mutaties (in-en uitdienst en verandering functie) geleverd aan Libereaux. Zij gaan hier in overleg met de betreffende coördinatoren/Teammanagers mee aan de slag. Welke medewerker moet op welk deskundigheidsgebied of –gebieden getoetst worden? Medewerkers vullen hun e-portfolio in, Libereaux begeleidt ze hierbij. Op basis van de aangeleverde bewijsstukken is een medewerker ‘deskundig’ volgens de VTH kwaliteitscriteria of nog niet (volledig). Wanneer een medewerker nog niet volledig ‘deskundig’ is, gaat hij/zij aan de slag om zich verder te ontwikkelen (in de vorm van cursussen, trainingen en/of opleidingen) op dat deskundigheidsgebied(en). De resultaten van alle medewerkers zijn verwerkt in een VTH-dashboard van de hele organisatie. In dit dashboard kunnen de Teammanagers de ontwikkelingen volgen.

2. Werkervaring voor 15%, 3. Opleiding voor 30%, 4. Kennis voor 15%, 5. Frequentie (weegt niet mee in deskundigheid). De gedachte achter deze percentageverdeling, die landelijk

wordt gehanteerd, is dat praktijkervaring (1. ‘Activiteiten’ en 2. ‘Werkervaring’) met 55% net iets zwaarder weegt dan kennis en opleiding (3. ‘Basisopleiding’, ‘Aanvullende opleidingen’ en 4. ‘Basiskennis’ en ‘Diepgaande kennis’) met 45%. Deze wegingsfactoren vormen ook het uitgangspunt voor Vakbekwaamheid: het gaat immers niet over alleen het hebben van de juiste papieren, maar zeker ook over ervaring en kunde. Een medewerker is ‘deskundig’ volgens de VTH

kwaliteitscriteria als hij of zij voor 75% of meer aan de criteria voldoet. Een deskundigheidsgebied staat op ‘groen’ als er twee of meer medewerkers binnen ODR voor minimaal 75% aan de vereisten in het betreffende deskundigheidsgebied voldoen. Ondanks dat de frequentie niet meetelt in het percentage, wordt er aan ieder deskundigheidsgebied wel een uren-eis gesteld. De uren worden in kaart gebracht aan de hand van het ‘tijdschrijven’ van medewerkers van ODR binnen het personeelssysteem.

1 Informatie uit ‘Rapportage nulmeting kwaliteitscriteria 2. 2 over 2023’ van Libereaux, januari 2024 Jaarstukken 2023 ODR

dynamisch, hierin worden personeelsmutaties continu bijgehouden. Medewerkers die zich binnen het primaire proces bezighouden met zogeheten ‘plustaken’, zoals, vuurwerk, ontgrondingenwet en APV, vallen niet onder één of meerdere deskundigheidsgebieden uit de KC 2. 2. Om die reden maken deze medewerkers geen onderdeel uit van de huidige toetsing (2023). Dit geldt ook voor medewerkers die buiten het primaire proces vallen. Het gaat hier bijvoorbeeld om coördinerende, beleidsmatige, administratieve en ondersteunende functies. Hoewel deze medewerkers niet onder de KC 2. 2 vallen, krijgen zij wel de beschikking over een e-portfolio. De organisatie laat tijdens de toetsing op de Kwaliteitscriteria

in 2023 zien binnen 18 deskundigheidsgebieden voldoende robuust als het gaat om kennis en kunde ten opzichte van de Kwaliteitscriteria. De uitkomsten van deze meting geven

een positief beeld over de aanwezige deskundigheid binnen de ODR, afgezet tegen de vigerende VTH-Kwaliteitscriteria. Deze criteria vormen een integraal onderdeel van de komende Omgevingswet.

51

Rapportage Kwaliteitscriteria KC2. 2 Rapportage 2023 t. o. v. 2022 Onderwerp

2023

2022

Kennis en kunde deskundigheidsgebied bij ODR

18/27

17/27

Explain (elders belegd)

9/27

9/27

Belegdbij ODR, niet aangetoond

0/27

1/27

•

•

Conclusie • De ODR laat zien erg robuust te zijn als het gaat om expertise binnen de kwaliteitscriteria. Binnen een groot aantal deskundigheidsgebieden heeft de organisatie zelf voldoende kennis en kunde in huis (18 van 27). In tegenstelling tot vorig jaar zijn de deskundigheidsgebieden BOA en T&H Groene wetgeving voldoende robuust; • Een aantal deskundigheidsgebieden worden belegd bij gemeenten, Veiligheidsregio of andere Omgevingsdiensten. Daarnaast zijn er binnen deskundigheidsgebieden samenwerkingsafspraken gemaakt met andere OD’s(9 van 27). • De organisatie voldoet aan alle deskundigheidsgebieden door middel van ‘complyor explain’. Het deskundigheidsgebied T&H groene wetgeving is in 2023 voldoende. In 2022 was dit nog ontwikkelbehoefte. • In totaal zijn 99 medewerkers volledig getoetst aan de Kwaliteitscriteria. Dat zijn minder mensen dan in 2022 (103 medewerkers in dashboard) • Afdeling Vergunningverlening lijkt in aantallen robuuster te zijn geworden. Binnen afdeling Toezicht zijn minder mensen actief

ten opzichte van vorig jaar, maar nog wel op elk deskundigheidsgebied twee of meer medewerkers. Binnen team Ketentoezicht zijn veel nieuwe mensen actief. Ten opzichte van 2022 voldoen drie medewerkers

Kennis en ervaring per deskundigheidsgebied 1

minder aan de Kwaliteitscriteria. De basiscursussen ruimtelijke ordening, natuurregelgeving en erfgoed komen naar voren als cursussen die relatief weinig gevolgd zijn.

Uit de meting en aansluitende analyse blijkt dat de ODR aan een groot aantal deskundigheidsgebieden binnen de Kwaliteitscriteria voldoet op basis van ‘Complyor Explain’. In de onderstaande tabel en op de volgende pagina wordt per deskundigheidsgebied een conclusie gegeven. Er wordt onderscheid gemaakt tussen vier conclusies: • Voldoende (Comply); de organisatie heeft twee of meer medewerkers in dienst die aan dit deskundigheidsgebied voldoen. • Explain; de organisatie kan niet voldoen aan dit deskundigheidsgebied, maar voldoet op basis van toelichting . • (Nog) niet voldoende; de organisatie kan niet voldoen aan dit deskundigheidsgebied. Er dienen verbeteracties opgesteld te worden. Een groot aantal medewerkers is op meerdere deskundigheidsgebieden getoetst. Het is mogelijk dat zij op hun eerste deskundigheidsgebied groen scoren, terwijl zij oranje scoren op hun tweede deskundigheidsgebied. Het aantal getoetste deskundigheidsgebieden hierboven hoeft dus niet overeen te komen met het aantal medewerkers.

1 Informatie uit ‘Rapportage nulmeting kwaliteitscriteria 2. 2 over 2023’ van Libereaux, januari 2024 Jaarstukken 2023 ODR

52

Rapportage Kwaliteitscriteria KC2. 2 1

*De taak wat betreft Energie en duurzaamheid is versnipperd binnen de organisatie. De EML controles doet de organisatie binnen de afdeling Toezicht Milieu. Het toetsen aan de BENG/EPC is belegd binnen de afdeling Bouwvergunningen. Wanneer het gaat om specialistisch advies dan is dat een taak die de ODR nog niet in huis heeft. Deze kennis zit bij gemeenten in de regio Rivierenland.

1 Informatie uit ‘Rapportage nulmeting kwaliteitscriteria 2. 2 over 2023’ van Libereaux, januari 2024

Jaarstukken 2023 ODR

53