2024-117.1 Jaarverslag 2023 Commissie Bezwaarschriften 2023

Jaarverslag 2023 Commissie Bezwaarschriften West Maas en Waal

Team Control – Juridische Zaken April 2024

1

Inhoudsopgave 1. Inleiding 2. Commissie Bezwaarschriften 2.1 Samenstelling 2.2 Taken 2.3 Werkwijze 2.4 Werkzaamheden in 2023 3. Jaaroverzicht 3.1 Jaarcijfers 2023 3.2 Vergelijking 2019, 2020, 2021 en 2022 4. Overige rechtsmiddelen Jaarcijfers 2023

2

1. Inleiding Voor u ligt het Jaarverslag 2023 van de Commissie Bezwaarschriften West Maas en Waal (hierna: de commissie). De commissie betreft een onafhankelijke commissie als bedoeld in artikel 7:13 van de Algemene wet bestuursrecht (hierna Awb). De commissie bestaat uit een voorzitter en tenminste twee leden die geen deel uitmaken, noch werkzaam zijn onder verantwoordelijkheid van de gemeente West Maas en Waal. In artikel 2 Verordening Commissie Bezwaarschriften (hierna: de verordening) is bepaald dat er een commissie is ter voorbereiding van de beslissing op bezwaar tegen besluiten van de raad, het college en de burgemeester. Dit betekent dat de commissie de bezwaarmakers en de gemachtigde van het betreffende bestuursorgaan horen alvorens een advies wordt uitgegeven. Het bestuursorgaan (in de meeste bezwaarzaken gaat het om besluiten van het college, in een enkel geval om een besluit van de burgemeester) neemt uiteindelijk de beslissing op bezwaar. In dit verslag treft u inzake het jaar 2023 de aantallen ingediende bezwaarschriften, uitgebrachte adviezen en inhoud adviezen (ongegrond, gegrond of niet-ontvankelijk) aan. Tevens bevat het jaarverslag informatie betreffende ingestelde beroepen tegen de beslissingen op bezwaar en de uitkomst van de beroepszaken.

Wij hopen met dit verslag een goed beeld te geven van de werkzaamheden van de commissie en de aspecten die bij de behandeling van een bezwaarschrift komen kijken.

Hoogachtend,

Commissie Bezwaarschriften De voorzitter,

De secretaris,

N.J.A. (Nico) Arts

E. (Esther) Bakker

3

2. Commissie Bezwaarschriften in 2023 2.1 Samenstelling De voorzitter en de leden worden door het college benoemd voor een termijn van vier jaar. Het is mogelijk één keer herbenoemd te worden. De voorzitter de heer N.J.A. Arts

2e termijn 6 december 2022 tot 6 december 2026

Lid (en plaatsvervangend voorzitter) mevrouw mr. M. Vermeeren 2e termijn 6 december 2022 tot 6 december 2026 mevrouw mr. T.M. Akkermans 1e termijn 10 mei 2022 tot 10 mei 2026 de heer mr. M. Griep 1e termijn 10 mei 2022 tot 10 mei 2026

De commissie werd in 2023 ondersteund door de ambtelijk secretaris, mevrouw mr. E. Bakker, haar plaatsvervanger mevrouw mr. M.M.J. Kerkvliet en ambtelijk administratief medewerker mevrouw C. van Gelder. 2.2 Taken De commissie heeft tot taak het bestuursorgaan dat dient te beslissen op een bezwaarschrift schriftelijk te adviseren. Artikel 2 van de verordening bepaalt dat de commissie niet belast is met de behandeling ten aanzien van bezwaarschriften die zijn ingediend tegen besluiten op grond van een wettelijk voorschrift inzake belastingen of de Wet waardering onroerende zaken (Woz). Daarnaast is de commissie niet belast met de bezwaarschriften inzake personele aangelegenheden. De commissie beoordeelt of de aan haar voorgelegde bezwaarschriften voldoen aan de ontvankelijkheidsvereisten die de Awb stelt: • er dient sprake te zijn van een besluit waartegen bezwaar kan worden gemaakt; • de bezwaarmaker dient belanghebbende te zijn; • het bezwaarschrift dient te zijn ondertekend, • het bezwaarschrift dient gronden van bezwaar te bevatten; • het bezwaarschrift dient binnen de gestelde termijn te zijn ingediend. Pas nadat is vastgesteld dat aan de formele vereisten is voldaan en het bezwaarschrift ontvankelijk is, komt de commissie toe aan een inhoudelijke behandeling.

Daarbij toetst de commissie het bezwaarschrift, het verweer van het bestuursorgaan en eventueel de argumenten van derde belanghebbenden aan wet- en regelgeving, rechtspraak en aan (vastgesteld of bestendig) beleid. Het betreft een volledige heroverweging van het bestreden besluit: de toetsing beperkt zich niet tot de rechtmatigheid van het besluit maar binnen de grenzen van de wet strekt het zich ook uit tot kwesties van beleid. De commissie rekent het tot haar taak: • Goed te luisteren naar de bezwaarmaker en uitleg te geven over van toepassing zijnde wet- en regelgeving; • Indien mogelijk partijen te bewegen het geschil onderling op te lossen; • Te adviseren eventuele gebreken in de primaire besluitvorming te herstellen.

4

2.3 Werkwijze De commissie voert haar taken uit op basis van het bepaalde in de Awb en de verordening. Het secretariaat bereidt de behandeling van bezwaarschriften voor en agendeert de zaken die ter hoorzitting moeten worden behandeld. Indien er overduidelijk sprake is van een kennelijk niet-ontvankelijk of ongegrond bezwaarschrift treedt de secretaris in overleg met de bezwaarmaker om nadere uitleg te geven. Dit kan leiden tot het intrekken van een bezwaarschrift. Na ontvangst van een bezwaarschrift wordt het verantwoordelijke team gevraagd een verweerschrift op te stellen en een procesdossier aan te leveren. De commissie vergadert eenmaal per maand op de maandagavond. In beginsel zijn de vergaderingen openbaar. Tijdens de vergadering worden de bezwaarmaker en/of gemachtigde bezwaarmaker, de vertegenwoordiger van het college en eventuele belanghebbenden gehoord. Na de hoorzitting beraadt de commissie zich in beslotenheid over het uit te brengen advies. Er wordt een zakelijk verslag opgesteld van de hoorzitting en de secretaris stelt, in samenwerking met de commissie, het advies voor de commissie op. Het advies van de commissie wordt aan het bestuursorgaan dat de beslissing heeft genomen voorgelegd. Indien het advies van de commissie wordt opgevolgd, kan voor de motivering worden verwezen naar het advies.

Indien het bestuursorgaan afwijkt van het advies van de commissie, dient dit gemotiveerd te worden. Tegen de beslissing op bezwaar kunnen de belanghebbenden in beroep gaan. 2.4. De werkzaamheden in 2023 In 2023 hebben er in totaal 13 vergaderingen plaatsgevonden. Tijdens deze vergaderingen zijn bezwaarmakers, vertegenwoordigers bestuursorgaan en belanghebbenden gehoord.

5

3. Jaaroverzicht 3.1 Jaarcijfers 2023 Relevante taakvelden per organisatieonderdeel

Team Samenleving Subsidieverlening Wet maatschappelijke ondersteuning

2 8

Team Beheer Openbare Ruimte Basisregistratie Adressen en Gebouwen (BAG) Kappen bomen

1 1

Team Control Wet open overheid (Woo-verzoeken)

2

Team Ruimte Wet voorkeursrecht

2

Omgevingsdienst Rivierenland Omgevingsvergunningen Handhaving Invordering

21 8 6

Totaal aantal bezwaarschriften

51

6

Resultaat 2023

AFGEHANDELDE BEZWAARSCHRIFTEN 2023 Gegrond

Ongegrond

Niet-ontvankelijk

Ingetrokken

Afgebroken

Nog niet bekend

2%

8% 4%

21% 55% 10%

Afgehandelde bezwaarschriften 2023 (Deels)Gegrond 2 Ongegrond 28 Niet-ontvankelijk 5 Ingetrokken 11 Afgebroken 1 Nog niet bekend 4 Totaal 51 Het aantal ingetrokken bezwaarschriften is relatief hoog. In een aantal gevallen is het bestreden besluit herzien en is aan de bezwaren tegemoetgekomen. In dergelijke gevallen worden de bezwaarmakers verzocht het bezwaarschrift in te trekken. Er is 1 bezwaarprocedure afgebroken; dit betreffende bezwaarschrift is onterecht bij het college ingediend en op grond van artikel 6:15 Awb doorgezonden naar het juiste bestuursorgaan. Doorlooptijden Het college beslist binnen 12 weken op het bezwaarschrift, gerekend vanaf de dag na die waarop de termijn voor het indienen van het bezwaarschrift, 6 weken, is verstreken (artikel 7:10 Awb). Verdaging van zes weken is mogelijk. Indien er niet binnen de wettelijk voorgeschreven termijn op een bezwaarschrift is beslist, dan heeft de bezwaarmaker de mogelijkheid om de gemeente in gebreke te stellen. Het college heeft na ontvangst van de ingebrekestelling twee weken de tijd om alsnog te beslissen op het bezwaarschrift. Verstrijken die twee weken zonder dat er alsnog een besluit is genomen, dan is het college een dwangsom verschuldigd.

Het betreft een bedrag van € 23,- per dag voor de eerste 2 weken, € 35,- per dag voor de volgende 2 weken en € 45,per dag voor de overige dagen met een maximum van 42 dagen ter hoogte van € 1442,-. Bij 14 behandelde bezwaarschriften is het niet gelukt om binnen de termijn te besluiten. Inzake 5 bezwaarschriften was het bezwaar gericht tegen hetzelfde besluit. Het betrof een gecompliceerde zaak en de commissie had tijd nodig om tot een zorgvuldig advies te komen. Inzake 2 bezwaarschriften betrof het Wmo besluiten en was advisering door een externe medische instantie noodzakelijk waardoor de beslistermijn niet werd gehaald. Planning c.q. werkdruk heeft in de overige gevallen geleid tot het in een laat stadium kunnen behandelen van het bezwaarschrift ter zitting en de uitwerking van het commissieadvies. 7

De termijnoverschrijdingen waren in de meeste gevallen van geringe duur en was er geen sprake van financiële gevolgen. Slechts in één geval was er sprake van financiële consequenties en is de maximale dwangsom van € 1442,- betaald. Uiteraard is het streven om bezwaarschriften binnen de gestelde termijnen af te handelen en blijft de commissie zich inzetten voor het bewaken van de afhandelingstermijn.

3.2 Vergelijking cijfers ingediende bezwaarschriften in 2019, 2020, 2021 en 2022

2021

51

2020

44

47

2019

48

64

AANTAL BEZWAARSCHRIFTEN PER JAAR

2022

2023

Ingediende bezwaarschriften per jaar 2019 64 2020 48 2021 47 2022 44 2023 51

In vergelijking met 2021 en 2022 is er in 2023 sprake van een toename in het aantal ingediende bezwaarschriften. Het aantal ingediende bezwaarschriften fluctueert van jaar tot jaar. Er is niet altijd een duidelijke reden voor toename dan wel afname van het aantal bezwaarschriften aan te voeren. Er dient altijd rekening te worden gehouden met besluiten die velen onwelgevallig zijn, bijvoorbeeld besluiten die meerdere belanghebbenden betreffen of besluiten die voortvloeien uit grote projecten. In 2023 zijn er 5 bezwaarschriften ingediend tegen één (milieu)besluit en daarnaast heeft een complexe handhavingszaak tot 10 ingediende bezwaarschriften geleid. Uit het aantal aangevochten besluiten in een bepaald jaar kunnen derhalve geen conclusies worden getrokken met betrekking tot de kwaliteit van de besluiten. Een deugdelijke motivering is en blijft belangrijk voor de kwaliteit van de besluitvorming en voor de begrijpelijkheid van het besluit. Ook de communicatie voorafgaand aan het nemen van een negatieve beschikking is van belang: het geven van uitleg kan misverstanden voorkomen, een ander beeld geven over de noodzaak of kans van slagen van het maken van bezwaar of anderszins de kou uit de lucht halen. 8

4. Overige rechtsmiddelen Verzoek om voorlopige voorziening Er zijn in 2023 acht verzoeken om voorlopige voorziening ingediend.

VOORLOPIGE VOORZIENINGEN 2023 Toegekend

Afgewezen

Niet-ontvankelijk

Ingetrokken

12% 38%

Voorlopige voorzieningen 2023 Toegekend 1 Afgewezen 3 Niet-ontvankelijk 1 Ingetrokken 3 Totaal 8

37% 13%

Beroep Tegen 20 beslissingen op bezwaar is beroep ingesteld bij de Rechtbank Gelderland. Dit kunnen overigens ook nog beslissingen op bezwaar betreffen uit het jaar 2022. Men heeft namelijk zes weken de tijd om beroep in te stellen bij de rechtbank. De uitkomsten van de beroepszaken ziet u in onderstaande grafiek.

BEROEPSZAKEN 2023 Gegrond

Ongegrond

Ingetrokken 5%

Nog niet bekend

10%

Beroepszaken 2023 Gegrond Ongegrond Ingetrokken Nog niet bekend Totaal

15% 70%

1 2 3 14 20

Hoger beroep In 2023 is er drie keer een hoger beroep ingediend door een inwoner. Van al deze zaken is de uitkomst nog niet bekend.

9