2024-056 5 20240320 SamengevoegdezienswijzenRR

Regio Rivierenland T.a.v. dagelijks bestuur Postbus 137 4000 AC TIEL

uw brief van:

15 december 2023

Maurik, 8 februari 2024

uw kenmerk:

Z.056390/D.174964 behandeld door: C.G. van der Zaag / J. Gottgens ons kenmerk:

verzonden:

bijlage(n): onderwerp:

Zienswijze wijziging gemeenschappelijke regeling Geachte heer/mevrouw, Naar aanleiding van uw brief d.d. 15 december 2023 ontvangt u hierbij onze zienswijze op de wijziging van de gemeenschappelijke regeling. Deze wijziging komt voort uit de implementatie van de aangepaste Wet Gemeenschappelijke Regelingen. Allereerst willen wij onze waardering uitspreken voor het implementatieproces dat u hebt opgestart, samen met de andere gemeenschappelijke regelingen die actief zijn in Rivierenland. Het betreft een complexe operatie en het verdient een compliment dat u elkaar heeft opgezocht om de implementatie gezamenlijk te organiseren.

*Z036C246E07

We hechten veel waarde aan een goede implementatie van de wetswijziging. In algemene zin vinden we het wenselijk dat wij als gemeenten taken gezamenlijk oppakken en daartoe samenwerkingsverbanden organiseren. Dit draagt er deels toe bij dat wij als kleine plattelandsgemeente zelfstandig kunnen blijven. Tegelijkertijd zijn wij er alert op bij vormen van samenwerking en/of uitbesteding de rol van de raad, en de democratische legitimiteit van onze taken in brede zin, niet in het gedrang komen. Wij hebben aandacht voor de dienstverlening aan inwoners, willen kaders stellen met betrekking tot de taakopvatting van verbonden partijen en vragen aandacht voor de beperkte middelen die beschikbaar zijn in deze financieel krappe tijden. In deze context zien wij de aanpassing van de wet als een wenselijke ontwikkeling. Het draagt bij aan een sterkere positie van de gemeenteraad en vergroot onze mogelijkheden om uw plannen en voornemens te toetsen aan onze ambities zoals vastgelegd in het coalitieakkoord. Vanuit deze positief-kritische houding ten aanzien van de wetswijziging, komen we tot onze zienswijze: a. U heeft de gemeenschappelijke regeling ingevuld als een collegeregeling. Wij zijn van mening dat voor een dergelijke aanpassing van de regeling een apart besluitvormingsproces nodig is, waarbij de voor- en nadelen van de aanpassing in beeld worden gebracht.

Op dit moment staan wij negatief tegenover een collegeregeling, omdat het ons erom te doen is de positie van de raad te versterken. Wij roepen u op deze wijziging terug te draaien en op dit punt separate besluitvorming te organiseren. Met onderstaande voorbeelden illustreren wij hoe de positie van de gemeenteraad wordt uitgehold.

De Wetering 1

Postbus 23 4020 BA Maurik Tel.: 14 0344 Fax: (0344) 579200 E-mail: gemeente@buren.nl KvK: 30278157 Bank Nederlandsche Gemeente IBAN nummer: NL05 BNGH 0285 0486 35 BTW: NL807287684B02

Wij constateren dat de gemeenteraad bij het daadwerkelijk wijzigen naar een collegeregeling nog meer op afstand komt te staan, omdat een aanzienlijk deel van de raadsbevoegdheden verdwijnen. Concreet betekent dit dat: - de gemeenteraden haar definitieve instemmende bevoegdheid verliezen in het aangaan van de gemeenschappelijke regeling en dat zij de regeling niet kunnen amenderen; - het Algemeen Bestuur geen rechtstreekse verantwoording meer dient af te leggen aan de gemeenteraad; - de initiërende bevoegdheid tot het wijzigen van de gemeenschappelijke regeling bij het college komt te liggen. Bovendien heeft het verminderen van de raadsbevoegdheden consequenties heeft voor de rol van de RAC en dus voor de positie van de gemeenteraden m.b.t. het agenda- en procesverloop van de gemeenschappelijke regeling. Wij vinden dat de gemeenteraden door de genoemde wijziging op de ‘achterbank’ worden gezet. Wij vinden dat niet wenselijk, gelet op de politieke thema’s die nu en in de toekomst aan de orde zijn binnen de GR Regio Rivierenland, zoals bijvoorbeeld: - Het vervolgtraject met betrekking tot de Gebiedsagenda en het Regioarrangement & - De takendiscussie die de komende maanden gaat spelen binnen Regio Rivierenland.

Wij vinden dat de raden in de GR Regio Rivierenland een meer betrokken rol dienen te hebben, waarin zij in staat moeten zijn kritisch een mening te geven over de belangrijke stappen en routes die worden ingezet. Voor deze betrokken rol minimaal een gemengde regeling noodzakelijk is. De raad zelf moet kunnen bepalen welke partner(s) gekozen worden bij toekomstige uitdagingen voor de gemeente waar samenwerken noodzakelijk is. Het verminderen van de raadsbevoegdheden ten opzichte van de gemeenschappelijk regeling zorgt voor een uitholling van het instrument van de Regionale Agendacommissie. Deze commissie kan immers, volgens artikel 3 lid 3 Wijzigingsvoorstel Regio Rivierenland, enkel haar adviserende rol pakken wanneer het raadsbevoegdheden betreft. b. Wij vragen aandacht voor de diverse termijnen die zijn opgenomen in de aangepaste regeling. Deze sluiten niet afdoende aan op de Planning en Control cyclus van onze gemeente. In 2020 hebben alle colleges een Informatieprotocol vastgesteld dat termijnen bevat voor de P&C cyclus. Dit Informatieprotocol is op 3 juni 2021 gedeeld met alle directeuren van de gemeenschappelijke regelingen met als doel de daarin gesteld termijnen op te nemen in de teksten van de gemeenschappelijke regelingen zodra deze aangepast worden. Die gelegenheid doet zich nu voor.

In de tekst van de aangepaste regeling zijn nu echter de uiterlijke wettelijke termijnen opgenomen. Die termijnen dragen niet bij aan het versterken van de controlerende rol van raad. Daarom roepen wij u op de termijnen uit het Informatieprotocol aan te houden. Dat resulteert in de volgende aanlevertermijnen: Kaderbrief uiterlijk 1 december Jaarrekening en begroting uiterlijk 15 april c. U heeft opgenomen in de regeling dat de informatieplicht wordt ingevuld volgens de minimale variant. Dit staat vermeld in artikel 15. Tijdens een regionale bijeenkomst met raadsleden (25 september 2023) is echter een voorkeur uitgesproken voor de 2

dynamische variant. Zeker bij onderwerpen die een politiek of financieel belang raken, is er behoefte aan maatwerk en daarmee aan een meer dynamische invulling van de informatieplicht. d. U heeft opgenomen in de regeling dat participatie kan plaatsvinden op de voor de gemeente gebruikelijke wijze. Dit staat vermeld in artikel 15, lid 8. Wij hebben behoefte aan duidelijkheid over wie eigenaar is van het participatieproces. Ligt die verantwoordelijkheid bij de verbonden partij of bij de gemeente? Wanneer die verantwoordelijkheid bij de gemeente ligt, vragen we aandacht voor uniformiteit, zodat bij verschillende gemeenten verzamelde informatie ook vergelijkbaar is. De voorgestelde regeling voor burgerparticipatie is complex en zal in de praktijk vermoedelijk niet werken. Wij roepen het bestuur van deze regeling op om eerst een startnotitie aan de gemeenteraden voor te leggen met daarin een voorstel over de opzet van participatie en een indicatieve opsomming van taken die zich lenen voor participatie. e. U heeft in artikel 29 van de regeling omschreven binnen welke kaders uittreding van een gemeente uit de regeling mogelijk is. Tijdens een regionale bijeenkomst met raadsleden (25 september 2023) is de wens uit gesproken om nauwgezet te omschrijven welke proces wordt doorlopen bij uittreding van een gemeenten.

U heeft gekozen voor een bredere invulling die zich beperkt tot het formuleren van kaders. Deze algemenere omschrijving kan ertoe leiden dat gemeenten een lagere drempel voor uittreding ervaren en de gevolgen van dit voornemen niet voldoende overzien. Zodoende doen wij de oproep om de hier gekozen minimale variant om te zetten naar een invulling van dit artikel volgens de dynamische variant. f.

In artikel 4, lid 1i van de regeling staat vermeld dat Regio Rivierenland zich richt op het gebied ‘Klimaat en energietransitie’. Deze uitbreiding van werkgebieden vraagt om nadere afstemming. Wij roepen u op dit gebied te schrappen en eerst een gesprek met ons te voeren over de wenselijkheid van uitbreiding van de gebieden. Bovendien past een pas op de plaats beter bij de takendiscussie die binnenkort in de regeling wordt opgestart.

Wij vernemen graag uw reactie op de gegeven zienswijze. Wij wensen u veel succes toe bij de verdere implementatie van de wetswijziging.

Met vriendelijke groet, namens de gemeenteraad van Buren, de griffier, de voorzitter,

R. Kuipers

H.M. Ostendorp

3

Culemborg Regio Rivierenland

t.a.v. Dagelijks Bestuur Burgemeester Van Lidth de Jeudelaan 3 4001- VK Tiel

UW KENMERK

I

UW BRIEF VAN

CONTACTPERSOON

G. van den Broek

ONS KENMERK

TELEFOONNUMMER

0345-477700

TEAM

Advies

VERZENDDATUM

ONDERWERP

GZDGCBl3 10609/r"3 L06L5 15 februari 2024

Zienswijze op wijzigingsvoorstel van de gemeenschappelijke regeling Regio Rivierenland

Geacht Bestuur, ln goede orde ontvingen wij op 1-5 december 2023 uw wijzigingsvoorstel van de gemeenschappelijke regeling Regio Rivierenland. Wij hebben kennis genomen van de

gewijzigde regeling en deze behandeld in de commissievergadering van L februari 2024en in de raadsvergadering van 15 februari2O24. Zienswijze op wijzigingsvoorstel van de gemeenschappelijke regeling Rivierenland De wijziging van de wet gemeenschappelijke regeling ligt in lijn met de wens van onze gemeenteraad om meer grip op de GR'en te krijgen. ln dat kader zijn voor ons de ¡nstrumenten "actieve informatieplicht", "participatie" en "zienswijzen" belangrijke onderdelen. Meer grip verkrijgen we door aan de voorkant betrokken te worden en mee te denken op de voorgestelde keuzes. Hiermee versterken we onze rol en democratische legitimiteit. Hieronder geven we onze zienswijze op de gekozen varianten voor alle instrumenten waar keuzevrijheid bestaat. Actieve informatieplicht Regio Rivierenland stelt hier voor om te kiezen voor de minimale variant. Wij zijn het eens met dit voorstel. Wij vinden het niet nodig om vast te leggen in een informatieprotocol. Per besluit wordt door het AB afgewogen of de raden worden betrokken en geïnformeerd. Cemecnte eulemborg Ridderstraat 250 Postbus 1 36

4100 AC Culemborg

tel 0345 477 7OO lax0345 477 95O

Participatie inwoners en belanehebbenden Regio Rivierenland stelt hier voor om te kiezen voor de minimale variant met dynamische elementen. Wij zijn het eens met dit voorstel. Het eigenaarschap van de participatie ligt bij de gemeente maar er zijn onderdelen denkbaar dat het AB beslist om bij bepaalde taken die uitgevoerd worden door de Regio het voortouw te nemen bij het

info@culemborg.nl 1.

www.cu lem borg. nl tBAN NL62 BNCH 028.50.01.728

Culemborg participatietraject. Uiteraard gaan we hierbij vanuit dat dit traject met de gemeente plaatsvindt. Gemeenschappeliike adviescommissie Rivierenland stelt hier voor om te kiezen voor de minimale variant. Wij zijn het eens met dat voorstel. Zienswiize over specifieke besluiten Rivierenland stelt hier voor om te kiezen voor een dynamische variant. Wíj zijn het eens met dat voorstel. Wij vinden het van belang dat alle besluiten die een aanzienlijk politiek of financieel belang hebben door het (Algemeen) Bestuur ter zíenswijze aan de raden worden voorgelegd.

å

rt

Evaluatie Rivierenland stelt hier voor om te kiezen voor de dynamische variant. Wij zijn het eens met dit voorstel.

Uittreding Rivierenland stelt h¡er voor om te kiezen voor de minimale variant. Wij zijn het eens met dit voorstel. ln de gewijzigde GR is duidelijk opgenomen welke stappen gezet worden indien dit zich voordoet.

Uniforme termijnen We verzoeken u de GR-tekst zodanig te wijzigen dat de (aanlever)termijnen van de P&C-producten aansluiten bij het informatieprotocol van de gezamenlijke GR'en in Rivierenland. Uiteraard voor zover deze niet in strijd zijn met de nieuwe Wet gemeenschappelijke regelingen. Bijvoorbeeld vinden wij dat u conform bestendig

beleid:

r

o

de Kadernota/-brief vóór 1 december van het tweede jaar voorafgaande aan dat waarvoor de begroting dient, naar ons moet zenden; de ontwerpbegroting uíterlijk 15 april voorafgaande aan het begrotingsjaar naar ons moet zenden.

Van een gemengde regeling naar een collegeregeling Voorgesteld wordt om van de huidige gemengde regeling naar een collegeregeling te gaan. Door alle taakverschuivingen naar nieuwe GR'en en de reorganisaties van de afgelopen jaren zijn er geen raadsbevoegdheden meer aan de orde in Regio Rivierenland. Wij zijn het daarom eens met dit voorstel om naar een collegeregeling

te gaan. Gemeente Culemborg Ridderstraat 250 Postbus 1 36

4100 AC Culemborg

tel 0345 477 7OO tax 0345 477 95O info@culemborg. nl

www.culemborg. nl rBAN NL62 BNCH 028.50.01 .728

Slot Wij vernemen graag uw reactie op de punten uit deze zienswijzebrief. Wij hopen u hiermee voldoende te hebben geinformeerd. Hoogachtend, De voorzitter,

' C.L.l. van

n

Schaik T.

Kroon

Maasdriel

Regio Rivierenland Ter attentie van de voorzitter van het (dagelijks) bestuur Postbus 137 4000 AC Tiel

Uw brief van

15 december 2023

Uw kenmerk Ons kenmerk

Team Telefoonnummer

884265

Kerkdriel

Stafbureau 14 0418 8 februari 2024

Verzenddatum

Onderwerp

Zienswijze gewijzigde gemeenschappelijke regeling Regio Rivierenland Geachte bestuur, Op 15 december 2023 ontvingen wij uw voorstel om de tekst van de gemeenschappelijke regeling overeenkomstig de gewijzigde Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr) aan te passen. Wij hebben uw voorstel behandeld in de raadsvergadering van 8 februari. Hierbij ontvangt u onze zienswijze op de voorgestelde wijzigingen. In maart 2024 vernemen wij graag hoe u onze zienswijze heeft verwerkt in uw regeling. Wijzigingen met een keuze In onderstaande tabel ziet u de 6 wijzigingen van de Wgr waarop het bestuur een keuze kan maken met in de rechterkolom de keuze van onze raad. Wij vragen u na te gaan in hoeverre de tekst in uw GR hiermee in overeenstemming is, en anders vragen wij u de tekst overeenkomstig aan te passen. Art. 17 Wgr

Bijlagen -

Actieve informatieplicht door Volstaan kan worden met de algemene bepaling bestuur dat het bestuur (algemeen en dagelijks) gevraagd (passief) en ongevraagd (actief) aan de raden alle inlichtingen verstrekt, door toezending, die nodig zijn voor een juiste beoordeling van het door het bestuur gevoerde en te voeren beleid. U heeft dit geborgd in de regeling. Wij zijn hiermee akkoord.

Een afschrift van dit document is ook verstuurd aan -

Art. 10.7 en 8 Wgr

Participatie inwoners en belanghebbenden

Art. 24a Wgr

Gemeenschappelijke adviescommissie

Art. 10.6 Wgr

Zienswijze over specifieke besluiten van bestuur en reactie erop

Art. 11 Wgr Art. 9 Wgr

Evaluatie Gevolgen uittreding

Participatie loopt in beginsel via de gemeenten tenzij in bijzondere gevallen de participatie wel georganiseerd wordt door de GR omdat het past bij het betreffende besluit. In die gevallen kan het Algemeen Bestuur ertoe besluiten om participatie via de GR te laten verlopen. Wij zijn van mening dat in de GR moet worden opgenomen dat een gemeenschappelijke adviescommissie aangesteld wordt op voorstel van de raden. Dit is geborgd in alle regelingen. Na aanstelling moet wel goed omschreven worden wat het doel en de werkwijze van de adviescommissie is. In de GR opnemen dat alle besluiten die een aanzienlijk politiek of financieel belang hebben door het (algemeen)bestuur ter zienswijze aan de raden moeten worden voorgelegd. Geen opmerkingen. In de GR is geen uittreedsom opgenomen. Op dit moment een bedrag hiervoor vaststellen is ook onmogelijk. Wel heeft u het uittredeproces uitgebreid vastgelegd in de regeling. Wij vinden dit voldoende.

De datum voor aanlevering van de jaarstukken en begroting aan te passen De gemeenteraden hebben in 2019 vier moties aangenomen over het vergroten van grip op gemeenschappelijke regelingen. Motie 4 verzocht de colleges om met de gemeenschappelijke regelingen duidelijke procesafspraken te maken voor de aanlevering van stukken aan de raden. In samenwerking tussen de acht gemeenten in Rivierenland, is daarop het Informatieprotocol GR-en Rivierenland opgesteld. Daarbij is input gegeven door vertegenwoordigers van de GR-en en de griffierskring. Dat Informatieprotocol is in december 2020 vastgesteld door de acht colleges. In het Informatieprotocol zijn afspraken vastgelegd over welke informatie de gemeenten op welk moment kunnen verwachten vanuit GR-en, waaronder de kaderbrief, begroting en jaarstukken. Deze afspraken zijn voor iedere gemeente in Rivierenland hetzelfde. Dat biedt de raadsleden de mogelijkheid om rondom bepaalde documenten en zienswijzeprocedures, tijdig afstemming met elkaar te organiseren. Bijvoorbeeld via de raadskring. In de gewijzigde GR-tekst zijn de termijnen voor de aanlevering van de P&C documenten (begroting en jaarstukken) gewijzigd. In de praktijk leiden de verschillende data tot een uitdaging voor de raden en de griffierskring om tot een ordentelijk proces te komen om tijdig een zienswijze te geven op de P&C documenten.

Daarom wordt voorgesteld om in de GRteksten de data uit het Informatieprotocol over te nemen. Dit betekent dat de jaarstukken en de begrotingen van de GR-en uiterlijk 15 april bij de gemeenten worden aangeleverd. Ons kenmerk: 884265 Kerkdriel, 8 februari 2024

Pagina 2 van 3

De datum voor aanlevering van de Kaderbrief nader te bepalen Voor de Kaderbrief geldt dat deze overeenkomstig de Wgr uiterlijk op 30 april moet worden aangeleverd, terwijl in het Informatieprotocol de datum van 1 december is opgenomen. In de praktijk blijkt dat, wanneer de Kaderbrief voor 1 december bij de gemeenten moet worden aangeleverd, de GR-en nog te weinig informatie hebben over de beleidsontwikkelingen in het begrotingsjaar ruim een jaar later. In de praktijk bevat de Kaderbrief daarom veelal slechts CAO-ontwikkelingen en prijsstijgingen. Willen de raden input kunnen leveren voorafgaand aan het opstellen van de begroting van de GR-en, dan is de Kaderbrief daarvoor het geëigende instrument. Indien de Kaderbrief bij de gemeenten wordt aangeleverd op 30 april is dat te laat. Een nieuw vast te stellen datum waarop de Kaderbrief moet worden aangeleverd bij de gemeenten moet daarom liggen tussen 1 december en 1 april. Graag leggen wij de datum voor aanlevering van de Kaderbrief vast in een geactualiseerd Informatieprotocol, in goed overleg met de besturen van de GR-en.

De nieuwe P&C planning kan er dan als volgt uit komen zien: - Tussen 1 december en 1 april aanleveren Kaderbrief voor zienswijze door GR - Uiterlijk 15 april aanleveren begroting en jaarstukken bij de gemeenten - Laatste week van mei zienswijzemarkt voor raadsleden met concept zienswijzen door de colleges - Eerste helft van juni vaststellen en verzenden zienswijzen door de raden - Tweede helft van juni verwerken zienswijzen en opstellen zienswijzenota door GR - Eerste helft van juli vaststellen en verzenden begroting en jaarstukken aan provincie en gemeenten (waarbij voor de begroting geldt dat deze ook uiterlijk voor 15 september kan worden vastgesteld en verzonden). GR specifieke opmerkingen Wij kunnen instemmen met de omzetting van de gemeenschappelijke regeling Regio Rivierenland van gemengde regeling naar collegeregeling. Tot slot Graag vernemen wij hoe de elementen uit onze zienswijze al dan niet verwerkt worden in uw gemeenschappelijke regeling en zien de verdere samenwerking met vertrouwen tegemoet. De gemeenteraad voornoemd, de griffier

de voorzitter (wnd)

H.M. van ’t Westeinde

J.L. Geurts

Ons kenmerk: 884265 Kerkdriel, 8 februari 2024

Pagina 3 van 3

gemeente

Neder-Betuwe Regio Rivierenland Postbus 137 4000AC TIEL

uw brief van 15 december 2023 uw kenmerk ons kenmerk Z/23/094025/214092 behandeld door Bedrijfsvoering bijlage(n)

Opheusden

8 februari 2024

VERZONDEN 1 3 FEB. 2024 Onderwerp Zienswijze op voorgenomen wijziging van de gemeenschappelijke regeling Regio Rivierenland Geacht bestuur, Wij hebben via het college van B&W de voorgenomen wijziging van de gemeenschappelijke regeling ontvangen met het verzoek om hier op te reageren met een zienswijze. Naar aanleiding van de voorgenomen teksten willen wij de onderstaande zienswijze geven:

Aanlevertermijnen P&C producten harmoniseren conform informatieprotocol We verzoeken u de GR-tekst zodanig te wijzigen dat de (aanlever)termijnen van de P&C-producten aansluiten bij het informatieprotocol van de gezamenlijke GR’en in Rivierenland. Uiteraard voorzover deze niet in strijd zijn met de nieuwe Wet gemeenschappelijke regelingen. Bijvoorbeeld vinden wij dat u conform bestendig beleid: • de KadernotaZ-brief vóór 1 december van het tweede jaar voorafgaande aan dat waarvoor de begroting dient, naar ons moet zenden; • de ontwerpbegroting uiterlijk 15 april voorafgaande aan het begrotingsjaar naar ons moet zenden.” Diverse technische aandachtpunten Separaat aan deze zienswijze ontvangt u van ons een overzicht met technische opmerkingen over de voorgenomen wijziging. Stemrecht leden in algemeen bestuur over producten die niet worden afgenomen In artikel 5 lid 9 staat dat leden van het algemeen bestuur er bij besluitvorming “rekening mee houden” of de gemeente waar zij lid zijn van het college, de betreffende taak heeft opgedragen aan het openbaar lichaam. Wij vinden deze formulering niet helder. Een lid van het algemeen bestuur heeft, ook als diens gemeente een taak niet afneemt, een verantwoordelijkheid voor de bedrijfsvoering betreffende een dergelijke taak.

Wij stellen voor dat u de betreffende formulering zodanig aanpast dat deze niet op meerdere manieren uit te leggen is.

Datumbepaling stemrecht In artikel 8 lid 3 staat de peildatum aangegeven op basis waarvan het stemrecht wordt bepaald. Hierbij wordt uitgegaan van het jaar waarin de aanwijzing van de leden van het algemeen bestuur plaatsvindt. In de rest van de regeling wordt niet duidelijk wat bedoeld wordt met “het jaar van aanwijzen”. Onze voorkeur heeft het om de datumbepaling van het stemrecht gelijk te trekken met de datumbepaling van de gemeentelijke bijdragen zoals bepaald in artikel 24 lid 3, waardoor de

Postbus 20 14043 ZG Opheusden | Burgemeester Lodderstraat 20 14043 KM Opheusden | telefoon 14 0488 lwww.nederbetuwe.nl | lnfo@nederbetuwe.nl

Geacht bestuur van de Regio Rivierenland,

Zoals in de zienswijze brief opgenomen hebben wij een aantal technische opmerkingen over de voorgenomen teksten van de gemeenschappelijke regeling Regio Rivierenland.

1. Art.1 Iid1c eindigt met “en”. Ontbreekt hier iets? Het lijkt mij onjuist om Iid1d op deze wijze aan Iid1c te koppelen. 2. Laatste zin art.6 Iid1 is op deze manier eindigend met de woorden “die taken” verwarrend. Kan op van alles terugslaan. Maak van deze laatste zin een separaat lid, en eindig deze als volgt: “(...) ten aanzien van de uitvoering van de bijzondere controle ten aanzien van de rechtmatigheid van uitkeringen krachtens sociale zekerheidswetgeving waarvan de uitvoering aan de gemeenten is opgedragen.” [Sorry voor deze ingewikkelde formulering, maar is kopie uit Iid1.] Of eindig het nieuwe lid met iets anders wat bedoeld wordt met de woorden “die taken”.

3. Art.15 Iid6. In plaats van “voor de gemeentes” opnemen “voor één of meer gemeentes”. Volgens mij moeten we niet de maatstaf hanteren, dat het voor alle 8 gemeentes een aanzienlijk politiek of financieel belang moet hebben. 4. Art.24 lidS. Hier ontbreekt de definitie van “stem” in GR RR. Wordt hier bedoeld 2/3 van 8 gemeenten is 5,3 (dus minimaal 6 gemeenten)? Of wordt hier bedoeld de stemmen, die samen 2/3 van het inwoneraantal van Regio Rivierenland vertegenwoordigen?

5. Bovenstaande geldt ook voor art.28 Iid3.

6. Bovenstaande geldt ook voor art.29 lidlO. 7. Bij art.30 Iid3 wordt de 2/3 meerderheid gekoppeld aan inwoneraantallen. Gek genoeg wordt het vaststellen van het aantal inwoners daar weer niet gekoppeld aan een 1 januari van een bepaald jaar. Is het niet beter om dat consequent wel te doen, i.p.v. ineens “laatstelijk” te hanteren? 8. Dit laatste geldt ook voor art.31 lidi.

9. Art.24 Iid7. In het “tweede lid” is toch helemaal geen sprake van een “verordening”? 10. Art. 26 Iid6. Is het niet logischer om hier gewoon op basis van inwoneraantallen en naar rato van het aantal maanden dat men van dat jaar toegetreden is te verrekenen? Hoe kan nu eensluidend het “nut dat de (nieuwe) gemeente heeft ondervonden” vastgesteld worden? Roept toch alleen maar discussies op? 11. Art.14 Iid2. Nu lidi met een zin uitgebreid is, is het nodig dat Iid2 begint met: “De leden van het dagelijks bestuur geven (...).

12. Art.15 Iid8. Het woord “plaatsvinden” tussen “(...) middels geschikte wijze inbreng te laten” en “op voorbereiding (...)” voegen. 13. Art.18 lidi. “artikel 18” moet zijn “artikel 17”. 14. Art.18 Iid2. De zin ”(...) verzoek daarvan om opschorting van de besluitvorming dan welde uitvoering daarvan (...)” wijzigen in ”(...) verzoek om opschorting van de besluitvorming dan wel de uitvoering daarvan (...)”. 15. Art.20 Iid4. “gehoord” wijzigen in “gehoord hebbende”. 16. Art.22 Iid2. Na “de begroting met toelichting van Regio Rivierenland” tussenvoegen: “voor het volgende begrotingsjaar”. 17. Art.22 Iid5. “derde lid” wijzigen in “vierde lid”.

18. Art.24 Iid7. “vierde lid” wijzigen in “zesde lid”. 19. Art.29 Iid9. “artikel 31" moet zijn “artikel 32”. 20. Art.30 lid 2: “en” moet zijn “aan”. 21. Art.31 Iid3. “artikel 28 moet zijn “artikel 29”.

omvang van het stemrecht jaarlijks wordt geactualiseerd op basis van de inwoneraantallen. Zie ook toelichting. Einde zittingsperiode algemeen bestuur In artikel 10 lid 1 staat dat het lidmaatschap van het AB verloopt op de dag van het aflopen van de zittingsperiode van de gemeenteraad. Dit betekent dat er in de tijden van de coalitievorming geen AB is. Ons voorstel is om een AB-lid te laten zitten totdat de betreffende gemeente diens opvolger heeft aangewezen. Hierbij kan de formulering van de gemeenschappelijke regeling ODR als uitgangspunt worden gebruikt. Kosten inschakelen onafhankelijke registeraccountant In artikel 29 lid 3 wordt niet vastgelegd wie de kosten van het inschakelen van de onafhankelijke registeraccountant draagt. Ons voorstel is aan dit lid toe te voegen: De kosten voor het inschakelen van een onafhankelijke registeraccountant worden rechtstreeks door Regio Rivierenland betaald, waarna deze kosten volledig voor rekening komen van de deelnemer die uit wil treden. Mening uittredende gemeente nadrukkelijk meewegen bij benoeming registeraccountant In artikel 29 lid 3 wordt de uittredende gemeente alleen in de gelegenheid gesteld te reageren op de concept opdracht aan de benoemde onafhankelijke registeraccountant.

Ons voorstel is om in deze zin na “de uittredende gemeente de gelegenheid te reageren op” tussen te voegen: “de voordracht van het dagelijks bestuur van een te benoemen onafhankelijke registeraccount en daarna op (...)”. Zienswijze van alle gemeenten bij uittreden van een gemeente In artikel 29 lid 4 wordt aangegeven dat de vaststelling van de verplichtingen voor zienswijze moet worden voorgelegd aan de gemeenteraad van de uittredende gemeente. Ons voorstel is om bij een dergelijk grote gebeurtenis alle gemeenteraden in de positie moeten worden gesteld om een zienswijze in te dienen.

Kostenverdeling bij geschillen In artikel 32 lid 6 wordt voor de kosten van geschillen een andere verdeling van de kosten voorgesteld dan bij de andere kosten die door de regio worden gemaakt. Wij begrijpen dat elke gemeente hiervoor zijn eigen kosten draagt. Wij snappen echter niet dat eventuele gezamenlijke kosten niet volgens de reguliere kostenverdeling kunnen worden verwerkt. Daarom vragen wij u om de kostenverdeling bij geschillen aan te passen naar de reguliere wijze van kostenverdeling. Hiermee wordt voorkomen dat kleinere gemeenten onevenredig voor de gemaakte gezamenlijke kosten opdraaien.

Met vriendelijke groet, de gemeenteraad van Neder-Betuwe,

{{esLsignerI :Capture:size(150,40)}}

PTlCkr, 10 ca -

{{esl:signer2:Capture:size(150,40)}} Jc\r\

htSs<

Pagina 2 van 2

Z/23/094025/214092

gemeenteTiel Achterueg 2, 4001 MV Tiel Postbus 6325, 4000 HH Tiel

Telefoon (0344) 637 111

Telefax: (0344) 637 299

Regio Rivierenland t.a.v. dagelijks bestuur Postbus 137 4000 AC Tiel

E-mail: gemeente@tiel.nl lnternet: www.tiel.nl

Tiel Kenmerk Onderwerp

Zienswijze wijziging gemeenschappelijke regel¡ng

Geachte heer/mevrouw, Naar aanleiding van uw brief d.d. 15 december 2023 ontvangt u hierbij onze zienswijze op de wijziging van de gemeenschappelijke regeling. Deze wijziging komt voort uit de implementatie van de aangepaste Wet Gemeenschappelijke Regelingen. Allereerst willen wij onze waardering uitspreken voor het implementatieproces dat u hebt opgestart, samen met de andere gemeenschappelijke regelingen die actief zijn in Rivierenland. Het betreft een complexe operatie en het verdient een compl¡ment dat u elkaar heeft opgezocht om de implementatie gezamenlijk te organiseren. De gemeenteraad van Tiel kan zich echter niet vinden in het feit dat deze wetswijziging op de Wet gemeenschappelijke regelingen gepaard gaat met het uitbreiden van werkgebieden, zonder dat hierover het gesprek goed is gevoerd. Dit geldt ook voor de voorgestelde aanpassing van gemengde regeling naar collegeregeling. We hechten veel waarde aan een goede implementatie van de wetswijziging. ln algemene zin vinden we het wenselijk dat wij als gemeenten taken gezamenlijk oppakken en daartoe samenwerkingsverbanden organiseren. Dit draagt er aan bij dat wij onze publieke taak efficiënt en doelmatig kunnen uitvoeren. Tegelijkertijd zijn wij er alert op bij vormen van samenwerking en/of uitbesteding de rol van de raad, en de democratische legitimiteit van onze taken in brede zin, niet in het gedrang komen.

Wij hebben aandacht voor de dienstverlening aan inwoners, willen kaders stellen met betrekking tot de taakopvatting van verbonden partijen en vragen aandacht voor de beperkte middelen die beschikbaar zijn in deze financieel krappe tijden. ln deze context zien wij de aanpassing van de wet als een wenselijke ontwikkeling. Het draagt bij aan een sterkere positie van de gemeenteraad en vergroot onze mogelijkheden om uw plannen en voornemens te toetsen aan onze ambities zoals vastgelegd in het coalitie-akkoord. Onze zienswijze ten aanzien van de wetswijziging, voor zovet die betrekking heeft op khede is als keuzem

l. U heeft de ge meenschappelijke regeling ingevuld als ggllggelgglilg Wij kunnen ons hier

vooralsnog niet in vinden. We realiseren dat de gemeenteraad op dit moment onderdeel is van de gemeenschappelijke reg eling Regio Rivierenland, zonder dat hierbij feitelijke bevoegdheden van de gemeenteraad overgedrage n worden. De regeling functioneert in de praktijk dus als collegeregeling. Vanwege het proces van herijking van de governancestructuur en taken willen

we echter geen voorschot nemen op het aanpassen van de gemeenschappelijke regeling op d¡t punt. We wensen eerst het herijkingsproces zorgvuldig met elkaar te doorlopen alvorens we besluiten de structuur aan te passen. 2. Wij vragen aandacht voor de diverse termiinen die zijn opgenomen in de aangepaste regeling. Deze sluiten niet afdoende aan op de Planning en Control cyclus van onze gemeente. ln 2O2O hebben alle college een lnformatieprotocol vastgesteld dat termijnen bevat voor deze cyclus. Dit protocol is gedeeld met de directeuren van de diverse gemeenschappelijke regelingen, met als doel dit protocol in te passen. Deze gelegenheid doet zich nu voor. ln de tekst van de aangepaste regeling zijn nu de wettelijke termijnen opgenomen. Die termijnen dragen niet bij aan het versterken van de controlerende taak van de gemeenteraad. Daarop roepen wij u op de termijnen uit het lnformatieprotocol aan te houden. Dat zijn de volgende termijnen: - Kaderbrief uiterlijk 1 december - Jaarrekening en begroting uiterlijk 15 april

3. U heeft in de regeling opgenomen dat de informatieplicht wordt ingevuld volgens de minimale variant. Dit staat vermeld in artikel 15. Tijdens de regionale bijeenkomst met raadsleden (25 september 2023) is echter een voorkeur uitgesproken voor de dynamische variant. Zeker bij ondenverpen die een politiek of financieel belang raken, is er behoefte aan maatwerk en daarmee aan een meer dynamische invulling van de informatieplicht. 4. U heeft in de regeling opgenomen dat de participatie kan plaatsvinden op de voor de gemeente gebruikelijke wijze. Dit staat vermeld in artikel 15, lid 8. Wij hebben behoefte aan meer duidelijkheid over wie eigenaar is van het participatieproces. De gemeenteraad van Tiel stelt aan het AB voor om een participatieverordening op te stellen en ter besluitvorming voor te leggen aan de betrokken gemeenteraden. 5. U heeft in de regeling opgenomen binnen welke kaders uittredinq van een gemeente uit de regeling mogelijk is. Dit staat vermeld in artikel 29. Tijdens een regionale bijeenkomst met raadsleden (op 23 september 2023) is de wens uitgesproken om nauwgezet te omschrijven welk proces wordt doorlopen bij uittreding van een gemeente. U heeft gekozen voor een bredere invulling die zich beperkt tot het formuleren van kaders.

Deze algemenere omschrijving kan ertoe leiden dat gemeenten een lagere drempel voor uittreding ervaren en de gevolgen van dit voornemen niet voldoende (kunnen) overzien. Zodoende doen wij een oproep om hier de gekozen minimale variant om te zetten naar een invulling van dit artikel volgens de dynamische variant.

6. ln artikel 4,lid1i van de regeling staat vermeld dat Regio Rivierenland zich richt op het gebied 'Klimaat en energietransitie'. Deze uitbreidinq van werkqebieden vraagt om een nadere afstemming. Wij roepen u op om dit gebied te schrappen en eerst een gesprek met ons te voeren over de wenselijkheid van uitbreiding van de gebieden. Dit kan wat ons betreft betrokken worden bij de herijking van de taken en governance. 7. U heeft opgenomen hoe het einde van de zittingsperiode van leden van het algemeen bestuur vormgegeven wordt. Dit staat vermeld in artikel 10.1 . Deze bepaling Het lidmaatschap van het algemeen bestuur eindigt op de dag waarop de zittingsperiode van de gemeenteraden afloopt,leidt ertoe dat in tijden van coalitievorming er geen AB is. Dit vinden wij onwenselijk. Wij stellen daarom voor om de tekst bij dit artikel te wijzigen in: Het lidmaatschap van het algemeen bestuur eindigt van rechtswege zodra het lid geen lid meer is van het bestuursorgaan dat hem heeft aangewezen. Hierdoor blijven gemeenten vertegenwoordigd in het algemeen bestuur van de GR, zei het in demissionaire status tijdens coalitievorming. Tot slot Wij vernemen graag uw reactie op de gegeven zienswijze en wensen u veel succes toe bij de verdere implementatie van de wetswijziging. Met vriendelijke groeten,

namens de gemeenteraad van Tiel,

De griffier

L. de Lange

De

GEMEENTE

WEST

BETUWE Behandeld door

Dagelijks Bestuur Gemeenschappelijke Regeling Regio Rivierenland Postbus 137 4000 AC Tiel

Niels van de Wetering

Doorkiesnumm er +3'l 3457 28621 N iels.van.de.Wetering@WestBetuwe.

n I

Datum 27 februati2024 Ken merk GZ DGW B / 1 31 7 228 / 1 3459 57

Pagina 1 van 2

Onderwerp: Reactie gewíjzigde gemeenschappelijke regellng Regio Rivierenland Geacht bestuur, Op 27 februari 2024heeft onze gemeenteraad de gewijzigde gemeenschappelijke regeling Regio Rivierenland besproken. Deze wijziging komt voort uit de implementatie van de aangepaste Wet Gemeenschappelijke Regelingen.

Allereerst willen wijonze waardering uitspreken voor het implementatieproces dat u hebt opgestart, samen met de andere gemeenschappelijke regelingen die actief zijn in Rivierenland. Het betreft een complexe operatie en het verdient een compliment dat u elkaar heeft opgezocht om de implementatie gezamenlijk te organiseren. We hechten veel waarde aan een goede implementatie van de wetswijziging. ln algemene zin vinden we het wenselijk dat wij als gemeenten taken gezamenlijk oppakken en daartoe samenwerkingsverbanden organiseren. Dit draagt er aan bij dat wij onze publieke taak efficiënt en doelmatig kunnen uitvoeren. Tegelijkertijd zijn wij er alert op bijvormen van samenwerking en/of uitbesteding de rolvan de raad, en de democratische legitimiteit van onze taken in brede zin, niet in het gedrang komen. Wij hebben aandacht voor de dienstverlening aan inwoners, willen kaders stellen met betrekking tot de taakopvatting van

verbonden partijen en vragen aandacht voor de beperkte middelen die beschikbaar zijn in deze financieel krappe tijden. ln deze context zien wij de aanpassing van de wet als een wenselijke ontwikkeling. Het draagt bij aan een sterkere positie van de gemeenteraad en vergroot onze mogelijkheden om uw plannen en voornemens te toetsen aan onze ambities zoals vastgelegd in het coalitieakkoord. De inhoud geeft aanleiding tot het indienen van een zienswijze over de artikelen m.b.t.

act¡eve informatieplicht, participatie inwoners en belanghebbenden, zienswijze over specifieke besluiten, evaluatie, uittreding, de P&C cyclus, zittingsperiode, klimaat en energietransitie en gemeenschappelijke regeling als collegeregeling benaderd/ingevuld Onze zienswijze ten aanzien van de wetswijziging is als volgt;

0345 - 72 88 00 Algemeen

BEZOEKADRES Kuipershof 2- 4191 KH Geldermalsen

Postbus 112- 4190 CC Geldermalsen gemeente@westbetuwe.nl

www.westbetuwe.nl

0345 - 72 88 01 Team sociaal

Gemeente West Betuwe 27 februari2O24 Ke n merk cZD GW B / 1 31 7 228

Pagina 2 van 3

Actieve informatieplicht U heeft in de regeling opgenomen dat de informatieplicht wordt ingevuld volgens de minimale variant. Dit staat vermeld in artikel 15. Tijdens de regionale bijeenkomst met raadsleden (25 september 2023) is echter een voorkeur uitgesproken voor de dynamische variant. Zeker bij onderwerpen die een politiek of financieel belang raken, is er behoefte aan maatwerk en daarmee aan een meer dynamische invulling van de informatieplicht. Participatie inwoners en belanghebbenden U heeft in de regeling opgenomen dat de participatie kan plaatsvinden op de voor de gemeente gebruikelijke wijze. Dit staat vermeld in artikel 15, lid L Wij hebben behoefte aan meer duidelijkheid over wie eigenaar is van het participatieproces. Wij stellen voor om een participatieverordening op te stellen en ter besluitvorming voor te leggen aan de betrokken gemeenteraden. Zienswijze over Specifieke besluiten ln de gemeenschappelijke regeling opnemen dat alle besluiten die een aanzienlijk politiek of financieel belang hebben door het (algemeen) bestuur ter zienswijze aan de raden moeten worden voorgelegd. Dit geldt ook voor in- en uittreding van deelnemers. Evaluatie Dynamische variant inclusief dat een evaluatie plaatsvindt na een verzoek daartoe van (verplicht) minimaal 2 leden.

Uittreding U heeft in de regeling opgenomen binnen welke kaders uittreding van een gemeente uit de regeling mogelijk is. Dit staat vermeld in artikel 32. Tijdens een regionale bijeenkomst met raadsleden (op 23 september 2023) is de wens uitgesproken om nauwgezet te omschrijven welk proces wordt doorlopen bij uittreding van een gemeente. U heeft gekozen voor een bredere invulling die zich beperkt tot het formuleren van kaders. Deze algemenere omschrijving kan ertoe leiden dat gemeenten een lagere drempel voor uittreding ervaren en de gevolgen van dit voornemen niet voldoende (kunnen) overzien. Zodoende doen wijeen oproep om hier de gekozen minimale variant om te zetten naar een invulling van dit artikel volgens de dynamische variant. P&C cyclus Wij vragen aandacht voor de diverse termijnen die zijn opgenomen in de aangepaste regeling. Deze sluiten niet afdoende aan op de Planning en Control cyclus van onze gemeente. |n2020 hebben alle colleges een lnformatieprotocol vastgesteld dat termijnen bevat voor deze cyclus. Dit protocol is gedeeld met de directeuren van de diverse gemeenschappelijke regelingen, met als doel dit protocol in te passen. Deze gelegenheid doet zich nu voor. ln de tekst van de aangepaste regeling zijn nu de wettelijke termijnen opgenomen. Die termijnen dragen niet bij aan het versterken van de controlerende taak van de gemeenteraad.

Daarop roepen wij u op de termijnen uit het lnformatieprotocol aan te houden. Dat zijn de volgende termijnen: Kaderbrief uiterlijk 1 december en Jaarrekening en begroting uiterlijk 15 april.

Zittingsperiode ln artikel 10 lid 1 staat dat het lidmaatschap van het algemeen bestuur verloopt op de dag van het aflopen van de zittingsperiode van de gemeenteraad. Dit betekent dat er in de tijden van de coalitievorming geen algemeen bestuur is. Ons voorstel is om een lid van het algemeen bestuur te laten zitten totdat de betreffende gemeente diens opvolger heeft aangewezen.

Gemeente West Betuwe 27 Íebruari 2024 Kenmerk GZDGW B / 1 31 7 228 Pagina 3 van 3

Klimaat en energ¡etrans¡t¡e en GR als collegeregel¡ng benadert/ingevuld ln artikel 4, l¡d1i van de regeling staat vermeld dat Regio Rivierenland zich richt op het gebied 'Klimaat en energietransitie'. Deze uitbreiding van werkgebieden vraagt om een nadere afstemming. Wij roepen u op om dit gebied te schrappen en eerst een gesprek met ons te voeren over de wenselijkheid van uitbreiding van de gebieden. Dit kan wat ons betreft betrokken worden bij de herijking van de taken en governance. GR als collegeregeling benaderd/ingevuld

U heeft de gemeenschappelijke regeling ingevuld als collegeregeling. Wij kunnen ons hier vooralsnog niet in vinden. We realiseren dat de gemeenteraad op dit moment onderdeel is van de gemeenschappelijke regeling Regio Rivierenland, zonder dat hierbijfeitelijke bevoegdheden van de gemeenteraad overgedragen worden. De regeling functioneert in de praktijk dus als collegeregeling. Vanwege het proces van herijking van de governancestructuur en taken willen we echter geen voorschot nemen op het aanpassen van de gemeenschappelijke regeling op dit punt. We wensen eerst het herijkingsproces zorgvuldig met elkaar te doorlopen alvorens we besluiten de structuur aan te passen.

Graag ontvangen wij uw terugkoppeling op onze reactie.

Met vriendelijke groet, Gemeenteraad van West Betuwe, de griffier,

Hans v

de voorz

Dijkstraat 11 Beneden-Leeuwen Postbus 1 6658 ZG Beneden-Leeuwen

Gemeente West Maas en Waal

IBAN NL44 BNGH 0285 009133 T 14 0487 F (0487) 594 549

info@westmaasenwaal.nl www.westmaasenwaal.nl

Behandeld door: H. Helderton Doorkiesnummer:

Regio Rivierenland T.a.v. het Dagelijks Bestuur Postbus 137 4000 AC TIEL

Ons kenmerk: Z 087746/270998

Uw brief van:

Beneden-Leeuwen 1 februari 2024

Onderwerp: zienswijze gewijzigde GR-tekst Regio Rivierenland

Uw kenmerk:

Bijlage(n):

Geacht Dagelijks Bestuur, Op 1 juli 2022 trad een wijziging van de Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr) in werking. Deze wijziging heeft tot doel de democratische legitimiteit van gemeenschappelijke regelingen en de kaderstellende en controlerende rol van gemeenteraden te verwerken. Een gevolg van de wijziging is dat alle gemeenschappelijke regelingen op 1 juli 2024 gewijzigd dienen te zijn. Gewijzigde tekst Op 15 december 2023 ontvingen wij de gewijzigde tekst voor de gemeenschappelijke regeling Regio Rivierenland. Het college en de raad van West Maas en Waal hebben kennisgenomen van deze wijzigingen. Tijdens het Rondetafelgesprek op 16 januari 2024 en de raadsvergadering op 25 januari 2024 is de gewijzigde tekst besproken. Zienswijze Gemeente West Maas en Waal geeft een positieve zienswijze af op de gewijzigde tekst van de gemeenschappelijke regeling Regio Rivierenland en volstaat met het maken van de navolgende kanttekening.

We verzoeken u de GR-tekst zodanig te wijzigen dat de (aanlever)termijnen van de P&Cproducten aansluiten bij het informatieprotocol van de gezamenlijke GR’en in Rivierenland. Uiteraard voor zover deze niet in strijd zijn met de nieuwe Wet gemeenschappelijke regelingen. Bijvoorbeeld: vinden wij dat u conform bestendig beleid: - de Kadernota/-brief vóór 1 december van het tweede jaar voorafgaande aan dat waarvoor de begroting dient, naar ons moet zenden; - de ontwerpbegroting uiterlijk 15 april voorafgaande aan het begrotingsjaar naar ons moet zenden. Heeft u vragen? Neem dan contact op met H. (Henk) Helderton van het team Ruimte. U bereikt hem via hhelderton@westmaasenwaal.nl of 06-271 40 519.

De raad van West M

s en Waal,

ouwmai

Alphen - Altforst

- Appeltern

V.M. (Vincent) van Neerbos voorzitter

- Beneden-Leeuwen - Boven-Leeuwen - Dreumel

- Maasbommel - Wamel