2024-056 4 20240320 SamengevoegdezienswijzenODR

ONTVANGEN OP

I

ODR

Omgevingsdienst Rivierenland t.a.v. Dagelijks Bestuur Postbus 6267 4000 HG TIEL

uw brief van:

15 december 2023

Maurik, 8 februari 2024

uw kenmerk:

ons kenmerk: behandeld door:

Z.Û5639Û/D.178Û36 C.G. van der Zaag / J. Gottgensns

bijIage(n):

ondewverp:

Zienswijze wijziging gemeenschappelijke regeling Geachte heer/mevrouw, Naar aanleiding van uw brief d.d. 15 december 2023 ontvangt u hierbij onze zienswijze op de wijziging van de gemeenschappelijke regeling. Deze wijziging komt voort uit de implementatie van de aangepaste Wet Gemeenschappelijke Regelingen. Allereerst willen wij onze waardering uitspreken voor het implementatieproces dat u hebt opgestart, samen met de andere gemeenschappelijke regelingen die actief zijn in Rivierenland. Het betreft een complexe operatie en het verdient een compliment dat u elkaar heeft opgezocht om de implementatie gezamenlijk te organiseren. We hechten veel waarde aan een goede implementatie van de wetswijziging. in algemene zin vinden we het wenselijk dat wij als gemeenten taken gezamenlijk oppakken en daartoe samenwerkingsverbanden organiseren. Dit draagt er deels toe bij dat wij als kleine plattelandsgemeente zelfstandig kunnen blijven. Tegelijkertijd zijn wij er alert op bij vormen van samenwerking en/of uitbesteding de rol van de raad, en de democratische legitimiteit van onze taken in brede zin, niet in het gedrang komen. Wij hebben aandacht voor de dienstverlening aan inwoners, willen kaders stellen met betrekking tot de taakopvatting van verbonden partijen en vragen aandacht voor de beperkte middelen die beschikbaar zijn in deze financieel krappe tijden.

ln deze context zien wij de aanpassing van de wet als een wenselijke ontwikkeling. Het draagt bij aan een sterkere positie van de gemeenteraad en vergroot onze mogelijkheden om uw plannen en voornemens te toetsen aan onze ambities zoals vastgelegd in het coalitieakkoord. Vanuit deze positief-kritische houding ten aanzien van de wetswijziging, komen we tot onze zienswijze: a.

Wij vragen aandacht voor de diverse termijnen die zijn opgenomen in de aangepaste regeling. Deze sluiten niet afdoende aan op de Planning en Control cyclus van onze gemeente. In 2020 hebben alle colleges een lnformatieprotocol vastgesteld dat termijnen bevat voor de P&C cyclus. Dit lnformatieprotocol is op 3 juni 2021 gedeeld met alle directeuren van de gemeenschappelijke regelingen met als doel de daarin gesteld termijnen op te nemen in de teksten van de gemeenschappelijke regelingen zodra deze aangepast worden. Die gelegenheid doet zich nu voor. In de tekst van de aangepaste regeling zijn nu echter de uiterlijke wettelijke termijnen opgenomen. Die termijnen dragen niet bij aan het versterken van

De Wetering 1 0 Postbus 23 0 4020 BA Maurik 0 Tel.: 14 0344 o Fax: (0344) 579200 o E-mail: gemeente@buren.nl 0 KvK: 30278157 Bank Nederlandsche Gemeente IBAN nummer: NL05 BNGH 0285 0486 35 o BTW: NL807287684B02

de controlerende rol van raad. Daarom roepen wij u op de termijnen uit het Informatieprotocol aan te houden. Dat resulteert in de volgende aanlevertermijnen: o Kaderbrief uiterlijk 1 december 0 Jaarrekening en begroting uiterlijk 15 april b.

U heeft opgenomen in de regeling dat de informatieplicht wordt ingevuld volgens de minimale variant. Dit staat vermeld in hoofdstuk 6. Tijdens een regionale bijeenkomst met raadsleden (25 september 2023) is echter een voorkeur uitgesproken voor de dynamische variant. Zeker bij onden/verpen die een politiek of financieel belang raken, is er behoefte aan maatwerk en daarmee aan een meer dynamische invulling van de informatieplicht.

c.

U heeft opgenomen in de regeling dat participatie kan plaatsvinden op de voor de gemeente gebruikelijke wijze. Dit staat vermeld in artikel 12, lid 7. U geeft daarmee uitwerking aan participatie volgens de minimale variant. Tijdens een regionale bijeenkomst met raadsleden (25 september 2023) is echter een voorkeur uitgesproken voor de dynamische variant. Wij hebben behoefte aan duidelijkheid over wie eigenaar is van het participatieproces. Ligt die verantwoordelijkheid bij de verbonden partij of bij de gemeente? Wanneer die verantwoordelijkheid bij de gemeente ligt, vragen we aandacht voor uniformiteit, zodat bij verschillende gemeenten verzamelde informatie ook vergelijkbaar is.

d.

U heeft in artikel 32 van de regeling omschreven binnen welke kaders uittreding van een gemeente uit de regeling mogelijk is. Tijdens een regionale bijeenkomst met raadsleden (25 september 2023) is de wens uit gesproken om nauwgezet te omschrijven welke proces wordt doorlopen bij uittreding van een gemeenten. U heeft gekozen voor een bredere invulling die zich beperkt tot het formuleren van kaders. Deze algemenere omschrijving kan ertoe leiden dat gemeenten een lagere drempel voor uittreding ervaren en de gevolgen van dit voornemen niet voldoende overzien. Zodoende doen wij de oproep om de hier gekozen minimale variant om te zetten naar een invulling van dit artikel volgens de dynamische variant.

Wij vernemen graag uw reactie op de gegeven zienswijze. Wij wensen u veel succes toe bij de verdere implementatie van de wetswijziging.

Met vriendelijke groet, namens de gemeenteraad van Buren, de voorzitter, de griffier,

R. Kuipers

|1

H.M. Ostendorp

2

Culemborg Omgevingsdienst Rivierenla nd

t.a.v. Dagelijks Bestuur J.S. de Jongplein 2

Postbus 6267 4OOO HG TIEL

UW KENMERK --

coNrAcrPERsoor.r J. de Rooij

uw BRIEF vAN 1-5 december 2023 oNs KENMERK GZDGCB13l-0609/13

1

vÊRZENDDATuM L5 februari 2024

1061-3

TELEFooNNUMME

s 0345-47 7 7 OO

ree,vr Ontwikkeling

oNDERwERp Zienswijze wijzigingsvoorstel Gemeenschappelijke Regeling

Omgevingsdienst

Rivierenland

Geacht bestuur, ln goede orde ontvingen wij op 15 december 2023 uw wijzigingsvoorstel voor de tekst van de Gemeenschappelijke Regeling Omgevingsdienst Rivierenland. Wij hebben kennis genomen van het voorstel voor de gewijzigde regeling en deze behandeld in de commissievergadering van 1februari2O24 en in de raadsvergadering van l-5 februari

2024. Zienswijze over het wijzigingsvoorstel U voert namens de gemeente Culemborg taken uit op het gebíed van vergunningverlening, handhaving en toezicht op de thema's bouwen en milieu. Het op een adequate wijze vormgeven van een juiste toepassing van het omgevingsrecht is een belangrijk maatschappelijk onderwerp. Enerzijds om de ontwikkeling van onze gemeente vorm te geven en anderzijds om te borgen dat een goede en gezonde leefomgevingskwaliteit wordt behouden. Dit vraagt om een professionele organisatie, die midden in de samenleving staat, die haar taken zorgvuldig uitvoert met oog voor de menselijke maat en anderzijds ook met inhoudelijk gezag. De tekst van de Gemeenschappelijke Regeling vormt de basis voor uw werk en de samenwerking met ons en om die reden geven wijgraag een zienswijze op de voorgestelde wijzigingen.

\.¡

Gemeente eulemborg Ridderstraat 250 Postbus 1 36

Algemeen U heeft er voor gekozen om naast de wijzigingen die verplicht voortvloeien uit de gewijzigde wettekst van de Wgr, tevens tekstwijzigingen voor te stellen die voortvloeien uit het feit dat per 1januari2024 de Omgevingswet is ingevoerd, alsmede de Wet normalisering rechtspositie ambtenaren. Wij ondersteunen dit voorstel vanuit de gedachte 'werk met werk maken'.

4100 AC Culemborg

tel 0345 477 7OO lax O345 477 95O info@culemborg. nl www. cu lem borg. nl rBAN NL62 BNGH 028.50.01 .728

Het voorstel voor de tekstwijziging bevat een aantal spelfouten (inclusief interpunctie) en een aantal fouten qua verwijzingen naar wetsartikelen. Wij gaan er zomaar vanuit dat u deze in de definitieve versie heeft gecorrigeerd.

Actieve informatieplicht U stelt voor om de tekst van de GR op dit punt niet te wijzigen, wat neer komt op de zogenaamde minimale variant (zoals verwoord in de rapportage van PROOFadviseurs). Graag zien wij dat u dit wijzigt in de dynamische variant waardoor de tekst van artikel 21" als volgt gaat luiden:

Artikel 21, Algemeen en dagelijks bestuur ten opzichte van de raden en Provinciale Staten

1. Het algemeen bestuur en het dagelijks bestuur geven aan de raden van de deelnemende gemeenten en aan Provinciale Staten gevraagd en ongevraagd alle inlichtingen die voor een juiste beoordeling van het door het bestuur gevoerde en te voeren beleid nodig is.

2, Het algemeen bestuur en het dagelijks bestuur verstrekken aan de raden van de deelnemende gemeenten en aan Provinciale Staten alle inlichtingen die door een of meer leden van die raden of Provinciale Staten worden verlangd.

3. Het algemeen bestuur en het dagelijks bestuur verstrekken de inlichtingen zoals genoemd in lid L onder andere door: a. het beschikbaar stellen van verslagen en besluitenlijsten van

4,

vergaderingen van het algemeen bestuur en het dagelijks bestuur; b. het informeren over de wijze waarop het bestuur uitvoering geeft aan de openbaarmaking van informatie als bedoeld in de Wet open overheid. Het algemeen bestuur kan een informatieprotocol vaststellen waarin is opgenomen welke informatie op welke wijze wordt gedeeld.

Participatie inwoners en belanghebbenden U stelt voor om de participatie van ingezetenen en andere belanghebbenden vorm te geven via de minimale variant. Wij zien dit graag gewijzigd in de minimale variant met een dynamisch element. Artikel LZ lid 7 luidt dan als volgt:

7. lngezetenen van de deelnemers en andere belanghebbenden bij de taakuitvoering door de Omgevingsdienst Rivierenland kunnen, indien gewenst, via de bestaande mogelijkheden bij de bestuursorganen van de deelnemers inbreng hebben op de voorbereiding, uitvoering en evaluatie van beleid. ln afwijking van het voorgaande kan het algemeen bestuur besluiten om incidenteel ten behoeve van een concreet vraagstuk ten behoeve van ingezetenen en andere belanghebbenden bij de taaku¡tvoering middels geschikte wijze inbreng te laten op voorbereiding, uitvoering en evaluatie van beleid. Voorafgaand hieraan worden raden in de gelegenheid gesteld hierover te adviseren. Hiervoor kan een andere procedure dan afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht worden gevolgd.

Gemeenscha ppeliike adviescommissie Het voorstel voor de te wijzigen GR-tekst bevat geen artikel waarin een gezamenlijke adviescommissie op kan worden gebaseerd. De GR ODR kent tot nu toe ook geen

adviescommissie. Wij zien momenteelgeen noodzaak tot het instellen van een gemeenschappelijke adviescommissie. lndien in de toekomst de wens of noodzaak ontstaat om alsnog een gezamenlijke adviescommissie in te richten, dan kan dat door

unanieme besluitvorming van alle raden en provinciale staten.

Zienswiize over specifieke besluiten ln de artikelen !2,16 en 19 worden voorstellen gedaan over welke besluiten voor het indienen van een zienswijze aan raden worden voorgelegd door het Algemeen Bestuur, het Dagelijks Bestuur respectievelijk de voorzitter van het Algemeen Bestuur Wij kunnen instemmen met deze voorgestelde teksten.

Evaluatie

Wij zijn het eens met het uw voorstel, verwoord in artikel 36, voor de wijze waarop een evaluatie van de gemeenschappelijke regeling kan worden uitgevoerd. Uittredins Artikel 32 regelt de wijze waarop een deelnemer uit de gemeenschappelijke regeling kan treden. Wij zijn het eens met dit voorstel. Wel wordt voorgesteld om dit artikel aan te vullen met de mogelijkheid om af te wijken van de wijze van uittreden indien het Algemeen Bestuur hier in unanimiteit overeenstemming over bereikt'

Uniforme termijnen We verzoeken u de GR-tekst zodanig te wijzigen dat de (aanlever)termijnen van de P&C-producten aansluiten bij het informatieprotocol van de gezamenlijke GR'en in Rivierenland. Uiteraard voor zover deze niet in strijd zijn met de nieuwe Wet

gemeenschappelijke regelingen. Bijvoorbeeld vinden wij dat u conform bestendig beleid: o de Kadernota/-brief vóór 1 december van het tweede jaar voorafgaande aan dat waarvoor de begroting dient, naar ons moet zenden; r de ontwerpbegroting uiterlijk 15 april voorafgaande aan het begrotingsjaar naar ons moet zenden. Overige wiizigingen Wij kunnen instemmen met de overige tekstvoorstellen voor wijziging van de Gemeenschappelijke Regeling. Daarbij maken wij nog de volgende opmerkingen: Omgevingswet als basis voor de vorming van de Omgevingsdienst' Deze verwijzing is foutief. U bedoelt waarschijnlijk artikel L8.21 Omgevingswet. Een regeling is vrouwelijk en niet mannelijk.

'met uitzondering van de in het vierde lid genoemde uitzondering'. Artikel 1 kent echter maar drie leden waardoor deze verwijzing merkwaardig is' artikel 1 onder e, tweede aandachtsbolletje aan te vullen met (2or0/7sL7/EUl. robuustheidscriteria de juiste is. Beter is het om te verwijzen naar de ministeriële brief over de robuustheidscriteria dan te verwijzen naar versie

2.2.van KPMG.

verklaard lijkt overbodig. van documenten opgedragen aan de archivaris van het Regionaal Archief Rivierenland. Het is de vraag of deze taak in de GR ODR moet worden opgenomen of dat dit dient te geschieden in een overeenkomst af te sluiten tussen de ODR en het RAR. Dit geldt in ieder geval voor de leden 5 en 7 van

artikel 30. om hier expliciet te benoemen dat daarmee bedoeld wordt het Algemeen bestuur en de uittredende deelnemer.

activiteiten die ook kunnen worden uitgevoerd zonder dat ze onderdeel vormen van de tekst van de Gemeenschappelijke Regeling.

Slot Wij vernemen graag uw reactie op de punten uit deze zienswijzebrief. Wij hopen u hiermee voldoende te hebben geÏnformeerd.

Hoogachtend, De

C.L.l. van

leLú-r(/*, n

aik

De voorzitter

T. de Kroon

Omgevingsdienst Rivierenland Ter attentie van de voorzitter van het (dagelijks) bestuur Postbus 6267 4000 HG Tiel

Uw brief van

15 december 2023

Uw kenmerk Ons kenmerk

Team Telefoonnummer

884265

Kerkdriel

Stafbureau 14 0418 8 februari 2024

Verzenddatum

Onderwerp

Zienswijze gewijzigde gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst Rivierenland Geachte bestuur, Op 15 december 2023 ontvingen wij uw voorstel om de tekst van de gemeenschappelijke regeling overeenkomstig de gewijzigde Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr) aan te passen. Wij hebben uw voorstel behandeld in de raadsvergadering van 8 februari. Hierbij ontvangt u onze zienswijze op de voorgestelde wijzigingen. In maart 2024 vernemen wij graag hoe u onze zienswijze heeft verwerkt in uw regeling. Wijzigingen met een keuze In onderstaande tabel ziet u de 6 wijzigingen van de Wgr waarop het bestuur een keuze kan maken met in de rechterkolom de keuze van onze raad. Wij vragen u na te gaan in hoeverre de tekst in uw GR hiermee in overeenstemming is, en anders vragen wij u de tekst overeenkomstig aan te passen. Art. 17 Wgr

Bijlagen -

Actieve informatieplicht door Volstaan kan worden met de algemene bepaling bestuur dat het bestuur (algemeen en dagelijks) gevraagd (passief) en ongevraagd (actief) aan de raden alle inlichtingen verstrekt, door toezending, die nodig zijn voor een juiste beoordeling van het door het bestuur gevoerde en te voeren beleid. U heeft dit geborgd in de regeling. Wij zijn hiermee akkoord.

Een afschrift van dit document is ook verstuurd aan -

Art. 10.7 en 8 Wgr

Participatie inwoners en belanghebbenden

Art. 24a Wgr

Gemeenschappelijke adviescommissie

Art. 10.6 Wgr

Zienswijze over specifieke besluiten van bestuur en reactie erop

Art. 11 Wgr Art. 9 Wgr

Evaluatie Gevolgen uittreding

Participatie loopt in beginsel via de gemeenten tenzij in bijzondere gevallen de participatie wel georganiseerd wordt door de GR omdat het past bij het betreffende besluit. In die gevallen kan het Algemeen Bestuur ertoe besluiten om participatie via de GR te laten verlopen. Wij zijn van mening dat in de GR moet worden opgenomen dat een gemeenschappelijke adviescommissie aangesteld wordt op voorstel van de raden. Dit is geborgd in alle regelingen. Na aanstelling moet wel goed omschreven worden wat het doel en de werkwijze van de adviescommissie is. In de GR opnemen dat alle besluiten die een aanzienlijk politiek of financieel belang hebben door het (algemeen)bestuur ter zienswijze aan de raden moeten worden voorgelegd. Geen opmerkingen. In de GR is geen uittreedsom opgenomen. Op dit moment een bedrag hiervoor vaststellen is ook onmogelijk. Wel heeft u het uittredeproces uitgebreid vastgelegd in de regeling. Wij vinden dit voldoende.

De datum voor aanlevering van de jaarstukken en begroting aan te passen De gemeenteraden hebben in 2019 vier moties aangenomen over het vergroten van grip op gemeenschappelijke regelingen. Motie 4 verzocht de colleges om met de gemeenschappelijke regelingen duidelijke procesafspraken te maken voor de aanlevering van stukken aan de raden. In samenwerking tussen de acht gemeenten in Rivierenland, is daarop het Informatieprotocol GR-en Rivierenland opgesteld. Daarbij is input gegeven door vertegenwoordigers van de GR-en en de griffierskring. Dat Informatieprotocol is in december 2020 vastgesteld door de acht colleges. In het Informatieprotocol zijn afspraken vastgelegd over welke informatie de gemeenten op welk moment kunnen verwachten vanuit GR-en, waaronder de kaderbrief, begroting en jaarstukken. Deze afspraken zijn voor iedere gemeente in Rivierenland hetzelfde. Dat biedt de raadsleden de mogelijkheid om rondom bepaalde documenten en zienswijzeprocedures, tijdig afstemming met elkaar te organiseren. Bijvoorbeeld via de raadskring. In de gewijzigde GR-tekst zijn de termijnen voor de aanlevering van de P&C documenten (begroting en jaarstukken) gewijzigd. In de praktijk leiden de verschillende data tot een uitdaging voor de raden en de griffierskring om tot een ordentelijk proces te komen om tijdig een zienswijze te geven op de P&C documenten.

Daarom wordt voorgesteld om in de GRteksten de data uit het Informatieprotocol over te nemen. Dit betekent dat de jaarstukken en de begrotingen van de GR-en uiterlijk 15 april bij de gemeenten worden aangeleverd. Ons kenmerk: 884265 Kerkdriel, 8 februari 2024

Pagina 2 van 3

De datum voor aanlevering van de Kaderbrief nader te bepalen Voor de Kaderbrief geldt dat deze overeenkomstig de Wgr uiterlijk op 30 april moet worden aangeleverd, terwijl in het Informatieprotocol de datum van 1 december is opgenomen. In de praktijk blijkt dat, wanneer de Kaderbrief voor 1 december bij de gemeenten moet worden aangeleverd, de GR-en nog te weinig informatie hebben over de beleidsontwikkelingen in het begrotingsjaar ruim een jaar later. In de praktijk bevat de Kaderbrief daarom veelal slechts CAO-ontwikkelingen en prijsstijgingen. Willen de raden input kunnen leveren voorafgaand aan het opstellen van de begroting van de GR-en, dan is de Kaderbrief daarvoor het geëigende instrument. Indien de Kaderbrief bij de gemeenten wordt aangeleverd op 30 april is dat te laat. Een nieuw vast te stellen datum waarop de Kaderbrief moet worden aangeleverd bij de gemeenten moet daarom liggen tussen 1 december en 1 april. Graag leggen wij de datum voor aanlevering van de Kaderbrief vast in een geactualiseerd Informatieprotocol, in goed overleg met de besturen van de GR-en.

De nieuwe P&C planning kan er dan als volgt uit komen zien: - Tussen 1 december en 1 april aanleveren Kaderbrief voor zienswijze door GR - Uiterlijk 15 april aanleveren begroting en jaarstukken bij de gemeenten - Laatste week van mei zienswijzemarkt voor raadsleden met concept zienswijzen door de colleges - Eerste helft van juni vaststellen en verzenden zienswijzen door de raden - Tweede helft van juni verwerken zienswijzen en opstellen zienswijzenota door GR - Eerste helft van juli vaststellen en verzenden begroting en jaarstukken aan provincie en gemeenten (waarbij voor de begroting geldt dat deze ook uiterlijk voor 15 september kan worden vastgesteld en verzonden). Tot slot Graag vernemen wij hoe de elementen uit onze zienswijze al dan niet verwerkt worden in uw gemeenschappelijke regeling en zien de verdere samenwerking met vertrouwen tegemoet. De gemeenteraad voornoemd, de griffier

de voorzitter (wnd)

H.M. van ’t Westeinde

J.L. Geurts

Ons kenmerk: 884265 Kerkdriel, 8 februari 2024

Pagina 3 van 3

f\

(j

Á

ONTVANGEN op

gemeente -

“

‘

Neder-Betuwe

t *

1k FEB. 202i

i

ODR

uw brief van uw kenmerk

15 december 2023

ons kenmerk

z/23/094025/214092

behandeld door bijlage(n)

Bedrijfsvoering -

Opheusden

8 februari 2024

Omgevingsdienst Rivierenland

Postbus 6267 4000 HG TIEL

VERZONDEN 1 3 FEB. 202i Onderwerp Zienswijze op voorgenomen wijziging van de gemeenschappelijke regeling ODR

Geacht bestuur, Wij hebben via het college van B&W de voorgenomen wijziging van de gemeenschappelijke regeling ontvangen met het verzoek om hier op te reageren met een zienswijze. Naar aanleiding van de voorgenomen teksten willen wij de onderstaande zienswijze geven: Aanlevertermijnen P&C producten harmoniseren conform informatieprotocol

We verzoeken u de GR-tekst zodanig te wijzigen dat de (aanlever)termijnen van de P&C-producten aansluiten bij het informatieprotocol van de gezamenlijke GR’en in Rivierenland. Uiteraard voor zover deze niet in strijd zijn met de nieuwe Wet gemeenschappelijke regelingen. Bijvoorbeeld vinden wij dat

u conform bestendig beleid: 0

de Kadernota/-brief vóór 1 december van het tweede jaar voorafgaande aan dat waarvoor de

0

begroting dient, naar ons moet zenden; de ontvverpbegroting uiterlijk 15 april voorafgaande aan het begrotingsjaar naar ons moet zenden.”

Zienswijzeprocedure bij zaken met aanzienlijk politiek of financieel belang In artikel 12 lid 6 staat dat het algemeen bestuur naast de verplichte besluiten ook de besluiten die een aanzienlijk politiek of financieel belang hebben voor de deelnemers ter zienswijze voorlegt aan de gemeenteraden en provinciale staten van de deelnemers. Wij stellen voor dat dit niet alleen geldt als er een dergelijk belang is voor “de deelnemers" in het algemeen, maar ook als dit belang er slechts

voor één‚ twee of meer van de deelnemers zou zijn. Voorts stellen wij voor aan dit artikel ook toe te voegen dat ter zienswijze aan alle deelnemers wordt

voorgelegd: Het conceptbesluit van het algemeen bestuur over uittreding van een deelnemer, inclusief de daarin opgenomen gespecificeerde uittreedsom. Zie de toelichting helemaal onderaan.

Uittreding van deelnemers Wat betreft uittreding stellen wij voor nog enkele wijzigingen in artikel 32 door te voeren. Lid 4 lijkt beperkender geformuleerd te zijn dan lid 3. Ons inziens is het van belang de meerjarige effecten in

ogenschouw te nemen. Lid 4 zou als volgt geformuleerd kunnen worden: “De financiële gevolgen worden gebaseerd op de begroting van het jaar na het besluit tot uittreding, inclusief de meerjarenraming, waarbij de venrvachte financiële effecten op, en over een periode van 5 jaar na, de datum van uittreding worden meegenomen.”

Postbus 20 | 4043 ZG Opheusden | Burgemeester Lodderstraat 20 M043 KM Opheusden | telefoon 14 0488 |www.nederbetuwe.nl | info@nederbetuwe.nl

Toelichting: De periode van 5 jaar is overgenomen uit artikel 32 lid 3b, waar het algemeen bestuur GR

ODR zelf een periode van 5 jaar voorstelt. Mocht het algemeen bestuur het bij nader inzien logischer vinden hier consequent 4 jaar van te maken, om meer aansluiting met meerjarenramingen te krijgen, dan is dat voor ons ook prima.

VVlj stellen voor aan lid 5 bijv. toe te voegen: “De kosten voor het inschakelen van de expert worden door de Omgevingsdienst Rivierenland rechtstreeks aan de expert betaald, waarna deze kosten

volledig in rekening komen van de deelnemer, die het uittredingsbesluit genomen heeft.” Wij stellen voor aan lid 6 bijv. toe te voegen: "maar niet eerder dan nadat de gemeenteraden en provinciale staten in de gelegenheid zijn gesteld hun zienswijze op de uittreedsom bij het algemeen

bestuur in te dienen." Tekstuele aanpassingen Daarnaast stellen wij u voor om enkele (technische en tekstuele) aanpassingen aan de GR-tekst te

doen: o o 0 o o o

Wij stellen voor dat u in artikel 5 lid 5 de zin “Het derde lid is niet van toepassing." venivijdert‚ aangezien dit niets toevoegt. Art.23 Achterhaalde tekst verwijderen: “met ingang van 1 januari 2013, of zoveel later als het aanvangt zijn taken uit te voeren”. Art.24 “uitvoeringsdiensten” wijzigen in “omgevingsdiensten”. Art.26 Iid2. “jaarrekening is" wijzigen in “algemene financiële en beleidsmatige kaders zijn”. Art.26 Iid9. “zesde Iid" wijzigen in “achtste lid”. Art.26 Iid15. “lid 10" wijzigen in “lid 8". Toelichting: Lid 10 klopt in elk geval niet. Door hier lid 8 van te maken gaan we ervan uit, dat in dit geval met “een voorstel” bedoeld wordt: De reactie van het dagelijks bestuur op de zienswijzen van raden en provinciale staten. Lid 12 komt in dit verband

ook weer bij lid 8 uit, want “wijzigingen van de begroting” volgen dezelfde procedure als “vaststelling van de begroting”. o

Art.27 Iid6. “artikel 10" wijzigen in “artikel 26".

Met vriendelijke groet,

de gemeenteraad van Neder-Betuwe, {{esI:signer1:Capture:size(150,40)}}

{{esl:signer2:Capture:size(150,40)}}

M m‘ "MI"

JCÀ (ï

ÜU C {LÌKA

Logo — J o „fitte r

Pagina 2 van 2

k ù \‚t( ienbt h:

‚„ l ‘ .

f

U

z/23/o94o25/214092

u

gemeente T I e l Achterweg 2, 4001 MV Tien Postbus 6325, 4000 HH Tiel Telefoon (0344)637111

Omgevingsdienst Rivierenland t.a.v. dagelijks bestuur

Telefax: (0344) 637 299 E-mail: gemeente@tie|.n| Internet: www.tiel.nl

Postbus 6267

4000 HG Tiel „u iVANGEN OP

Tiel : w

1 6

Kenmerk:

Onderwerp. Zienswijze wijziging gemeenschappelijke regeling

OOR

Geachte heer/mevrouw,

Naar aanleiding van uw brief d.d. 15 december 2023 ontvangt u hierbij onze zienswijze op de wijziging van de gemeenschappelijke regeling. Deze wijziging komt voort uit de implementatie van de aangepaste Wet Gemeenschappelijke Regelingen. Allereerst willen wij onze waardering uitspreken voor het implementatieproces dat u hebt opgestart, samen met de andere gemeenschappelijke regelingen die actief zijn in Rivierenland. Het betreft een complexe operatie en het verdient een compliment dat u elkaar heeft opgezocht om de implementatie gezamenlijk te organiseren. We hechten veel waarde aan een goede implementatie van de wetswijziging. In algemene zin vinden we het wenselijk dat wij als gemeenten taken gezamenlijk oppakken en daartoe samenwerkingsverbanden organiseren. Dit draagt er aan bij dat wij onze publieke taak efficient en doelmatig kunnen uitvoeren. Tegelijkertijd zijn wij er alert op bij vormen van samenwerking en/of uitbesteding de rol van de raad, en de democratische legitimiteit van onze taken in brede zin, niet in het gedrang komen. Wij hebben aandacht voor de

dienstverlening aan inwoners, willen kaders stellen met betrekking tot de taakopvatting van verbonden partijen en vragen aandacht voor de beperkte middelen die beschikbaar zijn in deze financieel krappe tijden. In deze context zien wij de aanpassing van de wet als een wenselijke ontwikkeling. Het draagt bij aan een sterkere positie van de gemeenteraad en vergroot onze mogelijkheden om uw plannen en voornemens te toetsen aan onze ambities zoals vastgelegd in het coalitie-akkoord. Onze zienswijze ten aanzien van de wetswijziging, voor zover die betrekking heeft op keuzemogelijkheden, is als volgt; 1. Wij vragen aandacht voor de diverse termijnen die zijn opgenomen in de aangepaste regeling. Deze sluiten niet afdoende aan op de Planning en Control cyclus van onze gemeente. In 2020 hebben alle college een lnformatieprotocol vastgesteld dat termijnen bevat voor deze cyclus. Dit protocol is gedeeld met de directeuren van de diverse gemeenschappelijke

regelingen, met als doel dit protocol in te passen. Deze gelegenheid doet zich nu voor. In de tekst van de aangepaste regeling zijn nu de wettelijke termijnen opgenomen. Die termijnen dragen niet bij aan het versterken van de controlerende taak van de gemeenteraad. Daarop roepen wij u op de termijnen uit het lnformatieprotocol aan te houden. Dat zijn de volgende termijnen:

- Kaderbrief uiterlijk 1 december - Jaarrekening en begroting uiterlijk 15 april 2. U heeft in de regeling opgenomen dat de informatieplicht wordt ingevuld volgens de

minimale variant. Dit staat vermeld in hoofdstuk 6. Tijdens de regionale bijeenkomst met raadsleden (25 september 2023) is echter een voorkeur uitgesproken voor de dynamische variant. Zeker bij ondeniverpen die een politiek of financieel belang raken, is er behoefte aan

maatwerk en daarmee aan een meer dynamische invulling van de informatieplicht. 3. U heeft in de regeling opgenomen dat de garticigatie kan plaatsvinden op de voor de gemeente gebruikelijke wijze. Dit staat vermeld in artikel 12, lid 7. Wij hebben behoefte aan meer duidelijkheid over wie eigenaar is van het participatieproces. Ligt die verantwoordelijkheid bij de verbonden partij of bij ons als gemeente(raad)? U kiest daarnaast voor participatie volgens de minimale variant. Tijdens de regionale bijeenkomst met raadsleden (25 september 2023) is echter een voorkeur uitgesproken voor de dynamische variant, waarbij de verantwoordelijkheid voor dit proces bij het AB ligt. 4. U heeft in de regeling opgenomen binnen welke kaders uittreding van een gemeente uit de regeling mogelijk is. Dit staat vermeld in artikel 32. Tijdens een regionale bijeenkomst met raadsleden (op 23 september 2023) is de wens uitgesproken om nauwgezet te omschrijven welk proces wordt doorlopen bij uittreding van een gemeente. U heeft gekozen voor een bredere invulling die zich beperkt tot het formuleren van kaders. Deze algemenere omschrijving kan ertoe leiden dat gemeenten een lagere drempel voor uittreding ervaren en de gevolgen van dit voornemen niet voldoende (kunnen) overzien.

Zodoende doen wij een oproep om hier de gekozen minimale variant om te zetten naar een invulling van dit artikel volgens de dynamische variant. Tot slot Wij vernemen graag uw reactie op de gegeven zienswijze en wensen u veel succes toe bij de verdere implementatie van de wetswijziging. Met vriendelijke groeten, namens de gemeenteraad van Tiel,

De griffier, .

L. de Lange

De v

rzitter,

__

GEMEENTE

wËgT BETUI,VE

Behandeld door

Dagelijks Bestuur Omgevingsdienst Rivierenland Postbus 6267 4000 HG Tiel

Niels van de Wetering Doorkiesnum m et +31 3457 28621 Niels.van.de.Wetering@WestBetuwe.nl Datum 27 februari 2024 Kenmerk GZD GWB/1 3 1 7228 / 1 317 231 Pagina 1 van 4

Onderwerp: Zienswijze wijziging gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst Rivierenland Geacht bestuur, Op 27 februari 2024heeft onze gemeenteraad de gewijzigde gemeenschappelijke regeling

Omgevingsdienst Rivierenland besproken. Allereerst willen wij onze waardering uitspreken voor het implementatieproces dat u heeft opgestart, samen met de andere gemeenschappelijke regelingen die actief zijn in Rivierenland. Het betreft een complexe operatie en het verdient een compliment dat u elkaar heeft opgezocht om de implementatie gezamenlijk te organiseren. We hechten veel waarde aan een goede implementatie van de wetswijziging. ln algemene

zin vinden we het wenselijk dat wij als gemeenten taken gezamenlijk oppakken en daartoe samenwerkingsverbanden organiseren. Dit draagt er aan bij dat wijonze publieke taak efficiënt en doelmatig kunnen uitvoeren. Tegelijkertijd zijn wij er alert op bijvormen van samenwerking en/of uitbesteding de rol van de raad, en de democratische legitimiteit van onze taken in brede zin, niet in het gedrang komen. Wij hebben aandacht voor de dienstverlening aan inwoners, willen kaders stellen met betrekking tot de taakopvatting van verbonden partijen en vragen aandacht voor de beperkte middelen die beschikbaar zijn in deze financieel krappe tijden. ln deze context zien wij de aanpassing van de wet als een wenselijke ontwikkeling. Het draagt bij aan een sterkere positie van de gemeenteraad en vergroot onze mogelijkheden om uw plannen en voornemens te toetsen aan onze ambities

zoals vastgelegd in het coalitieakkoord. De inhoud geeft aanleiding tot het indienen van een zienswijze over actieve informatieplicht,

participatie, zienswijze over specifieke besluiten, evaluatie, uittreding en de P&C cyclus. Tevens hebben wij enkele tekstuele opmerkingen opgenomen. Onze zienswijze ten aanzien van de gewijzigde gemeenschappelijke regeling is als volgt;

BEZOEKADRES Kuipershof 2- 4191 KH Geldermalsen

0345 - 72 88 00 Algemeen

Postbus 112- 4190 CC Geldermalsen gemeente@westbetuwe.nl www.westbetuwe.nl

0345 -72 88 01 Team sociaal

Gemeente West Betuwe

27'februari2O24 Kenmerk GZDGWB/1 31 7228/1317231 Pagina 2 van 4

Actieve informatieplicht U stelt voor om de tekst van de gemeenschappelijke regeling op dit punt niet te wijzigen, wat neer komt op de zogenaamde minimale variant (zoals verwoord in de rapportage van PROOF adviseurs). Graag zien wij dat u dit wijzigt in de dynamische variant waardoor de tekst van artikel 21 als volgt gaat luiden: Artikel 21. Algemeen en dagelijks bestuur ten opzichte van de raden en Provinciale Staten 1 . Het algemeen bestuur en het dagelijks besfuur geven aan de raden van de deelnemende gemeenten en aan Provinciale Staten gevraagd en ongevraagd alle inlichtingen die voor een juiste beoordeling van het door het bestuur gevoerde en te yoeren beleid nodig is. 2. Het algemeen bestuur en het dagelijks bestuur verstrekken aan de raden van de deelnemende gemeenten en aan Provinciale Staten alle inlichtingen die door een of meer leden van die raden of Provinciale Staten worden verlangd. 3. Het algemeen bestuur en het dagelijks bestuur verstrekken de inlichtingen zoals genoemd in lid 1 onder andere door: a. het beschikbaar ste//en van verslagen en besluitenlijsten van vergaderingen van het algemeen bestuur en het dagelijks bestuur; b. het informeren over de wijze waarop het bestuur uitvoering geeft aan de openbaarmaking van informatie a/s bedoeld in de Wet open overheid. 4.

Het algemeen bestuur kan een ìnformatieprotocolyastste//en waarin is opgenomen welke informatie op welke wijze wordt gedeeld

Participatie inwoners en belanghebbenden ln de regeling is opgenomen dat participatie kan plaatsvinden op de voor de gemeente gebruikelijke wijze. Dit staat vermeld in artikel 12,lid 7. Daarmee wordt uitwerking gegeven aan participatie volgens de minimale variant. Tijdens een regionale bijeenkomst met raadsleden (25 september 2023) is echter een voorkeur uitgesproken voor de dynamische variant. Wij hebben behoefte aan duidelijkheid over wie eigenaar is van het participatieproces. Ligt die verantwoordelijkheid bij de verbonden partij of bij de gemeente? Wanneer die verantwoordelijkheid bij de gemeente ligt, vragen we aandacht voor uniformiteit, zodat bij verschillende gemeenten verzamelde informatie ook vergelijkbaar is. Zienswijze over specifieke besluiten ln artikel 12lid 6 staat dat het algemeen bestuur naast de verplichte besluiten ook de besluiten die een aanzienlijk politiek of financieel belang hebben voor de deelnemers ter zienswijze voorlegt aan de gemeenteraden en provinciale staten van de deelnemers. Wij stellen voor dat dit niet alleen geldt als er een dergelijk belang is voor "de deelnemers", maar ook als dit slechts voor één van hen geldt. Evaluatie Deze regeling wordt op verzoek van minimaal twee deelnemers geëvalueerd waarbij de evaluatiecriteria ter zienswijze aan de gemeenteraden en provinciale staten van de deelnemers worden voorgelegd.

Wij willen hieraan toevoegen dat een evaluatie niet vaker dan eens per raadsperiode plaatsvindt.

Gemeente West Betuwe 27 februati2024 Ken me rk GZD GW B / 1 31 7 228 / 1 31 7 231

Pagina 3 van 4

Uittreding ln artikel 32 lid 3b is de volgende tekst opgenomen: b. de financiële gevolgen, waaronder in ieder gevalfrictiekoste4 desrntegratiekosten en gevolgschade over een periode van vijf jaar, alsmede de betaling ineens of de afbouw van de bijdrage en over welke periode het ontbreken van dekking voor vaste kosten dient te worden gecompenseerd. Op dit moment is gemeente West Betuwe bezig met de voorbereidingen voor het zelf gaan uitvoeren van vergunningverlening bouwen. Daarover zijn we in gesprek met de ODR. Ten aanzien van de desintegratiekosten die voor rekening komen voor West Betuwe maken we daarbijonderscheid tussen personele kosten en materiële kosten. De gezamenlijke verwachting van de vergoedingsstermijn van de personele kosten zaltussen de twee en drie jaar zijn. Artikel 32 lld 3b biedt daarin geen ruimte en dient dan ook te worden aangepast. ln de gewijzigde tekst van Omgevingsdienst Rivierenland is daarnaast de volgende uittredingsbepal ing opgenomen: Artikel32. Uittreding 7. De uittredende deelnemer ls gehouden de definitieve uittreedso m binnen 6 maanden na de in lid 6 bedoelde vastste//lng te voldoen. Het algemeen bestuur kan in afwijking hiervan een andere betalingsregeling vaststellen.

Artikel 32lid7 kent een standaard betalingstermijn van 6 maanden. De financiële gevolgen worden echter berekend over een periode van 5 jaar. Het is daarmee niet logisch en redelijk de financiële gevolgen binnen 6 maanden te voldoen. Ondanks de mogelijkheid tot een andere betalingsregeling te komen stellen wij een standaard betalingstermijn voor van 3 jaar in plaats van 6 maanden. P&C Cyclus Wij vragen aandacht voor de diverse termijnen die zijn opgenomen in de aangepaste regeling. Deze sluiten niet afdoende aan op de Planning en Control cyclus van onze gemeente. \n2020 hebben alle colleges een lnformatieprotocol vastgesteld dat termijnen bevat voor deze cyclus. Dit protocol is gedeeld met de directeuren van de diverse gemeenschappelijke regelingen, met als doel dit protocol in te passen. Deze gelegenheid doet zich nu voor. ln de tekst van de aangepaste regeling zijn nu de wettelijke termijnen opgenomen. Die termijnen dragen niet bij aan het versterken van de controlerende taak van de gemeenteraad. Daarop roepen wij u op de termijnen uit het lnformatieprotocol aan te houden. Dat zijn de volgende termijnen: kaderbrief uiterlijk 1 december en jaarrekening en begroting uiterlijk 15 april.

Tekstuele opmerkingen Wij hebben de volgende tekstuele opmerkingen: . Art. 5 lid 5 de zin "Het derde lid is niet van toepassing." verwijderen, aangezien dit niets toevoegt. . Art.23 Achterhaalde tekst verwijderen: "met ingang van 1 januari 2013, of zoveel later als het aanvangt zijn taken uit te voeren". . Art.24 "uitvoeringsdiensten" wijzigen in "omgevingsdiensten".

Gemeente West Betuwe 27 lebruari2024 Ken merk GZD GW B / 1 31 7 228 / 1 31 7 231

Pagina 4 van 4

.

Art.26 lid2. "jaarrekening is" wijzigen in "algemene financiële en beleidsmatige kaders

¡ . .

z\n". Art.26 lid9. "zesde lid" wijzigen in "achtste lid". Art.26 lid15. "lid l0" wijzigen in "lid 8". Arl.27 lid6. "artikel 10" wijzigen in "artikel 26".

Graag ontvangen wij uw reactie op onze zienswijze

Met vriendelijke groet, Gemeenteraad van West de griffier,

de

aas

“WANeewop

32::::::tc;e„„„ P b 1 Beneden-Leeuwen

6ÊÊÎB

‘îlerrleente

iTsîíqoriëîi/‘i BNGH 0285 009133

-

.

F (0487) 594 549

U 3 FEB.

es

Maas e„

ODR

Waal

info@westmaasenwaaI.nl wvvw.westmaasenwaaI.nI

Behandeld door:

_

H. Helderton

Omgevingsdienst Rivierenland

D°°"“°S"“mm°"

T.a.v. het Dagelijks Bestuur Postbus 6267 4000 HG TIEL

Ons kenmerk:

Uw brief van:

Beneden-Leeuwen

Onderwerp: zienswijze gewijzigde GR-tekst ODR

Uw kenmerk:

BijIage(n):

Z.087746/271003

1 februari 2024

"C?" „m. “îîwaîíá VERZÛNDEN - l lui...

Geacht Dagelijks Bestuur,

Op 1 juli 2022 trad een wijziging van de Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr) in

werking. Deze wijziging heeft tot doel de democratische legitimiteit van gemeenschappelijke à———

regelingen en de kaderstellende en controlerende rol van gemeenteraden te verwerken. Een

gevolg van de wijziging is dat alle gemeenschappelijke regelingen op 1 juli 2024 gewijzigd í

dienen te zijn.

1a í

Gewijzigde tekst Op 15 december 2023 ontvingen wij de gewijzigde tekst voor de gemeenschappelijke

aí

regeling Omgevingsdienst Rivierenland (ODR). Het college en de raad van West Maas en

í

Waal hebben kennisgenomen van deze wijzigingen. Tijdens het Rondetafelgesprek op 16

í

januari 2024 en de raadsvergadering op 25 januari 2024 is de gewijzigde tekst besproken.

Zienswijze Gemeente West Maas en Waal geeft een positieve zienswijze af op de gewijzigde tekst van de gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst Rivierenland en volstaat met het maken van de navolgende kanttekening.

We verzoeken u de GR-tekst zodanig te wijzigen dat de (aanlever)termijnen van de P&Cproducten aansluiten bij het informatieprotocol van de gezamenlijke GR’en in Rivierenland. Uiteraard voor zover deze niet in strijd zijn met de nieuwe Wet gemeenschappelijke regelingen. Bijvoorbeeld: vinden wij dat u conform bestendig beleid:

-

de Kadernota/-brief vóór 1 december van het tweede jaar voorafgaande aan dat

-

waarvoor de begroting dient, naar ons moet zenden; de ontvverpbegroting uiterlijk 15 april voorafgaande aan het begrotingsjaar naar ons moet zenden.

Heeft u vragen? Neem dan contact op met H. (Henk) Helderton van het team Ruimte. U bereikt hem via hheIderton@westmaasenwaal.nl of 06 — 271 40 5.1/9. = ’ De raad van . Elle

en Waal, en-Bouwman

Alphen — Altforst

\ V.M. (Vincent) van Neerbos

voorzitter

' er

— Appeltern

— Beneden-Leeuwen - Boven-Leeuwen — Dreumel

— Maasbommel « Wamel