20230309 1 bijlage bij antwoorden VVD Schiftelijke grondverkoop Veesteeg-Zuidwest

besluit van burgemeester en wethouders West Maas en Waal

Onderwerp Team Zaakkenmerk/Document kenmerk Vertrouwelijkheid Besluit Datum besluit Portefeuillehouder

Grondverkoop ten behoeve van de ontwikkeling van bedrijventerrein VeesteegZuidwest te Beneden-Leeuwen Team Ruimte Z.075059/D.234342 Openbaar Akkoord (Ongewijzigd besloten) Collegevergadering regulier d.d. 14 feb 2023 J.E.M. Mol

Inhoudsopgave 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.

Advies Toelichting besluit Aanleiding Beoogd effect Argumenten Kanttekeningen Financiën Communicatie Aanpak en planning

Toelichting besluit

Advies

1. In te stemmen met het rechtstreeks verkopen van onze percelen aan projectontwikkelaar Van den Bosch Vastgoed ten behoeve van de ontwikkeling van bedrijventerrein Veesteeg-Zuidwest; 2. Daarmee af te wijken van het eerder genomen besluit om een openbare selectieprocedure op te starten; 3. Voorlopig de 'Handreiking implementatie van het arrest Didam in het gemeentelijke grond(uitgifte) beleid ten behoeve van vastgoed- en gebiedsontwikkeling' te gebruiken als leidraad bij toekomstige soortgelijke situaties.

Toelichting besluit

Aanleiding

Op dit moment zijn er in onze gemeente geen bedrijfskavels meer beschikbaar. Daarom denken we na over mogelijke locaties voor nieuwe bedrijventerreinen. Veesteeg-Zuidwest is aangewezen als ontwikkellocatie

voor een nieuw bedrijventerrein. De aangewezen locatie betreft in totaal circa 6 hectare, waarvan circa 4,5 hectare uitgeefbaar is. De gemeente is eigenaar van 1/3 van deze gronden (20.940 m2), Van den Bosch Vastgoed is eigenaar van de overige 2/3 van de grond (37.030 m2). In september 2022 werd uw college geadviseerd om onze percelen openbaar te verkopen. Dit leek op dat moment in het kader van het Didam-arrest noodzakelijk. Echter heeft de tijd ons ondertussen ingehaald. De huidige juridische ontwikkelingen inzake het Didam-arrest hebben nieuwe inzichten gebracht die het mogelijk maken om onze percelen, onder voorwaarden, rechtstreeks te verkopen aan Van den Bosch Vastgoed ten behoeve van de ontwikkeling van een nieuwe bedrijventerrein.

Beoogd effect

Onze percelen te verkopen ten behoeve van het ontwikkelen van een nieuw bedrijventerrein op de locatie Veesteeg-Zuidwest in Beneden-Leeuwen.

Argumenten

1.1 De situatie valt onder de uitzondering op een openbare selectieprocedure In november 2022 werd de 'Handreiking implementatie van het arrest Didam in het gemeentelijke grond(uitgifte) beleid ten behoeve van vastgoed- en gebiedsontwikkeling' gepubliceerd. Dit rapport is opgesteld door het Ministerie van BZK, NEPROM, VNG en VvG. In dit rapport wordt onder meer beschreven dat "de mededingingsruimte door middel van een openbare selectieprocedure niet hoeft te worden geboden indien bij voorbaat vaststaat of redelijkerwijs mag worden aangenomen dat op grond van objectieve, toetsbare en redelijke criteria slechts één serieuze gegadigde in aanmerking komt voor de aankoop.". In voorliggende situatie heeft de marktpartij eigendom, maar de gemeente ook. En van beide partijen zijn onroerende zaken nodig om de beoogde ruimtelijke ontwikkeling (een nieuw bedrijventerrein) te laten plaatsvinden. Kortom, beide partijen zijn voor de beoogde ontwikkeling afhankelijk. De handreiking schrijft hierover het volgende: "Het is belangrijk om in dergelijke gevallen een vergelijking te maken tussen de eigendomsverdeling en de verkaveling in het stedenbouwkundige plan.

Indien een gedeelte van het stedenbouwkundig plan, gelet op de verkaveling in dit plan, is geprojecteerd op onroerende zaken die gedeeltelijk in eigendom zijn van de gemeente en gedeeltelijk in eigendom zijn van marktpartijen die bereid en overigens in staat zijn om het betreffende deel van het stedenbouwkundig plan te realiseren in overeenstemming met de door de gemeente gewenste wijze van planuitvoering, dan kan het volgen van een openbare selectieprocedure in redelijkheid niet van de

gemeente worden gevraagd.". Met andere woorden: de gemeente hoeft niet te verkopen aan een derde die vervolgens niet in staat is de gewenste bebouwing en/of de gewenste of noodzakelijke voorzieningen te realiseren omdat deze ook na verkoop door de gemeente niet alle daarvoor benodigde gronden in handen heeft. Feitelijk is daar in dit geval sprake van. 1.2 We baseren deze keuze op objectieve, toetsbare en redelijke criteria Een openbare selectieprocedure hoeft niet te worden gevolgd als er, gebaseerd op objectieve, toetsbare en redelijke criteria, kan worden geconcludeerd dat er maar één serieuze gegadigde in aanmerking komt. Criteria waarop in deze situatie wordt getoetst zijn: - De beoogde ontwikkeling van een nieuw bedrijventerrein op deze locatie. En alle regionale en provinciale afstemming die daarover al heeft plaatsgevonden en de daaruit voortgekomen voorwaarden; - De verhouding tussen de door de gemeente te verkopen gronden en de door de marktpartij(en) ingebrachte gronden ten behoeve van de beoogde ontwikkeling.

Met andere woorden: de noodzakelijke integraliteit van de ontwikkeling waarvan de privaatrechtelijke transactie een onderdeel is; - Het bestaan van een belemmerende grond- of vastgoedpositie van marktpartijen (in casu: Van den Bosch Vastgoed) voor de realisatie van (één of meer zelfstandig te realiseren delen van) het stedenbouwkundige plan; - Bewezen commitment van de beoogde koper (voorgeschiedenis planontwikkeling); - De aard, hoedanigheid en bekwaamheid van de beoogde contractspartij, samenhang met een bestaande rechtmatig verkregen grondpositie van deze partij. 1.3 We sluiten een overeenkomst met Van den Bosch Vastgoed Het is in deze situatie verdedigbaar dat de gemeente een publiek-private samenwerking aangaat met de marktpartij die binnen het plangebied onroerende zaken in eigendom heeft. Daar zijn verschillende opties voor. Geadviseerd wordt om - vanuit pragmatisch oogpunt - een anterieure/koopovereenkomst aan te gaan. In deze overeenkomst worden afspraken gemaakt over de ruimtelijke ontwikkeling, de daarmee gepaard gaande kosten en de beoogde eigendomsoverdracht. Ook wordt in deze overeenkomst een clausule opgenomen voor het geval de gemeente toch genoodzaakt wordt om een openbare procedure te volgen. Op die manier zorgen we voor een vrijwaring voor aansprakelijkheid c.q. schade.

De notariële overdracht zal plaatsvinden nadat het bestemmingsplan onherroepelijk is geworden, en duidelijk is of er bezwaren zijn tegen de voorgenomen grondtransactie.

2.1 Na uw collegebesluit zijn er ontwikkelingen geweest met betrekking tot het Didam-arrest In november 2021 deed de Hoge Raad een uitspraak in de casus Didam. Door deze uitspraak werd het voor overheden ineens een stuk lastiger om een pand of stuk grond een-op-een te verkopen. Vanaf dat moment is er veel gesproken en geschreven over het arrest. Toch bleef er nog veel onduidelijk. In november 2022 werd de 'Handreiking implementatie van het arrest Didam in het gemeentelijke grond(uitgifte) beleid ten behoeve van vastgoed- en gebiedsontwikkeling' gepubliceerd. Hierin staan (nieuwe) bouwstenen en stappenplannen die de omgang met de gevolgen van het Didam-arrest verduidelijken. 3.1 Soortgelijke situaties vinden in de toekomst vaker plaats Om te voorkomen dat wij als gemeente (maar ook private partijen) ons bij elke vastgoed- en gebiedsontwikkeling, waarbij de vervreemding van één of meer gemeentelijke onroerende zaken aan de orde is, steeds moet afvragen hoe te handelen in het licht van het Didam-arrest, is het wenselijk om een aanvullende paragraaf op te nemen in onze nota grondbeleid. Deze paragraaf gaat in op hoe in diverse typen situaties moet worden omgegaan met de gevolgen van het arrest.

Tot het moment dat deze aanvulling in onze nota grondbeleid is opgenomen, adviseren we uw college om bij soortgelijke situaties de 'Handreiking implementatie van het arrest Didam in het gemeentelijke grond(uitgifte) beleid ten behoeve van vastgoed en gebiedsontwikkeling' als leidraad te hanteren.

Kanttekeningen

1.1 Er wordt afgeweken van een eerder genomen besluit Zoals ook bij beslispunt 2 genoemd wordt er met dit voorstel afgeweken van het eerder genomen besluit van uw college om onze percelen openbaar te verkopen. Het is aannemelijk dat derden destijds al kennis hebben genomen van uw besluit. Ontwikkelingen met betrekking tot het arrest en bijbehorende nieuwe inzichten leiden tot het advies om ten behoeve van de beoogde ontwikkeling toch af te wijken van dit eerder genomen besluit. 1.2 Ontwikkeling van het bedrijventerrein is afhankelijk van goedkeuring van provincie Gelderland Sinds 2001 maken de regiogemeenten van Regio Rivierenland afspraken over de ontwikkeling en realisatie van bedrijventerreinen. Dit doen ze middels een Regionaal Programma Werklocaties (RPW). Het huidige RPW heeft een looptijd van 2019-2024. Conform afspraak wordt dit stuk tussentijds geactualiseerd. Het geactualiseerde RPW is gereed, maar moet nog worden vastgesteld door de

regiogemeenten en Gedeputeerde Staten. Een belangrijke en relevante wijziging in het geactualiseerde RPW is de statuswijziging van bedrijventerrein Veesteeg-Zuidwest van oranje naar groen. Dit betekent dat alle benodigde stappen zijn doorlopen en de bestemmingsplanprocedure kan worden opgestart. De actualisatie moet echter eerst door GS worden vastgesteld voordat deze statuswijziging daadwerkelijk geldig is. NB: Van den Bosch koopt, zoals gebruikelijk in dit soort situaties, de gronden pas van de gemeente zodra het ontwerpbestemmingsplan onherroepelijk is.

Financiën

Communicatie

Niet van toepassing.

Publicatie is altijd vereist Ook bij één-op-één-vervreemding van onroerend goed geldt een verplichting tot voorafgaande bekendmaking van de beoogde vervreemding. In gevallen waarin het voor de hand ligt dat maar één gegadigde redelijkerwijs in aanmerking komt, kan worden volstaan met een duidelijke motivering. Er wordt een publicatie opgesteld waarin de beoogde rechtstreeks verkoop wordt vermeld, inclusief een motivering waarom er in onze ogen maar één serieuze gegadigde in aanmerking komt voor de aankoop. Deze publicatie wordt gepubliceerd op de gemeentelijke website en in het lokale weekblad de Maas&Waler.

Aanpak en planning

Voorliggende situatie behoeft geen openbare selectieprocedure. De volgende stappen kunnen worden gezet om onze percelen op een correcte wijze te verkopen aan Van den Bosch Vastgoed. - Het sluiten van een anterieure/koopovereenkomst met Van den Bosch Vastgoed; - Collegebesluit over de (voorgenomen) grondverkoop c.q. het aangaan van een overeenkomst waarin wordt gemotiveerd waarom in het betreffende geval de gemeente beoogt onroerende zaken aan één partij te vervreemden en geen daaraan voorafgaande openbare selectieprocedure te houden; - Publicatie van het voornemen tot vervreemding; - Een bezwaartermijn van 20 kalenderdagen; - Indien binnen deze termijn geen sprake is van een ontvangen beroep of klacht: ondertekening van de koop/anterieure overeenkomst; - Indien binnen de termijn wel sprake is van een ontvangen beroep: oordeel van de rechter afwachten en daarna handelen naar dat oordeel;

- Indien binnen de termijn wel sprake is van een klacht, maar niet van beroep: het oordeel van uw college afwachten en daarna handelen naar dat oordeel.