15 Raadsvoorstel Ontwerp bodemkwaliteitskaart en Nota bodembeheer inclusief PFAS
Tekst van het document
Voorstel aan de gemeenteraad
Onderwerp
Ontwerp bodemkwaliteitskaart en nota bodembeheer inclusief PFAS
Vergadering
Datum
Agendapunt
Rondetafelgesprek Raadsvergadering
31 augustus 2021 16 september 2021
3 15
Registratienummer Datum collegebesluit Datum presidium Portefeuillehouder Behandelend ambtenaar Programma Fatale termijn Openbaarheid Voorstel genodigden rondetafelgesprek:
Z.052259 / 52259 16-3-2021 31-8-2021 H.J. Peters mw.Ursinus Fysieke leefomgeving Openbaar
Rondetafelgesprek Conclusie Openstaande vragen
Afgedaan X Naar raad Extra RTG Terug naar college Aanvullende vragen Bodemkwaliteitskaart van de heer Donkers dd 6 september 2021
Toezeggingen
T 2021-041 Wethouder Cruijsen zegt toe onderstaande vragen schriftelijk te beantwoorden voor de raadsvergadering. - Zijn de vuilnisbelten uit onze gemeente zoals vermeld in de bijlage ontwerp bodemkwaliteitsplan meegenomen? - Wat is de definitie van bodemkwaliteit waar in het raadvoorstel over gesproken wordt? - Geldt deze nota ook voor de land- tuinbouw en natuurgebieden? - Waarom zijn de uiterwaarden uitgezonderd - Waarom kiezen we niet voor een beperkte vrijstelling bodemonderzoeksplicht? - Moeten de gedetailleerde bevoegdheden in het raadsvoorstel worden opgenomen? - Waarom worden bijvoorbeeld de oude vuilnisbelt, woonwagenstandplaats en oude steenfabriek niet opgenomen in de bijlage op blz 5 (PFAS)? - Op blz 12 in de bijlage wordt gesproken over een minder sterenge toets, moet dit niet juist strenger zijn? - Hoe gaat de gemeente om met het uitrijden van baggerspecie? Waarom ontbreken hier de normen van?
Overige opmerkingen Bijlagen bij dit voorstel
-
Ontwerp bodemkwaliteitskaart: Bodemkwaliteitskaart regio Rivierenland (westmaasenwaal.nl)
-
Ontwerp nota bodembeheer Nota bodembeheer (westmaasenwaal.nl)
-
Bijlage 3 Motivering afwijking beleid gemeenten Tiel en Neder-
Betuwe bijlage-motivering-afwijking-beleid-gemeenten-tiel-en-nederbetuwe.pdf (westmaasenwaal.nl) -
Stukken ter inzage
-
Bijlage 4 Behandeling zienswijzen bijlage-behandeling-zienswijzen.pdf (westmaasenwaal.nl) Concept Raadsbesluit
Voorgesteld besluit 1. De bodemkwaliteitskaart en de nota bodembeheer inclusief PFAS vast te stellen. 2. Toekomstige wijzigingen in de bodemkwaliteitskaart en/of nota bodembeheer, onder de voorwaarden zoals beschreven in H.13 van de nota, te delegeren aan het college. Onderwerp
Ontwerp bodemkwaliteitskaart en nota bodembeheer inclusief PFAS
Toelichting 1. Aanleiding Binnen de regio Rivierenland is besloten om de geldende regels voor hergebruik van grond en bagger aan te passen. Daarnaast is besloten om regels op te stellen voor hergebruik van PFAShoudende grond en baggerspecie. Het doel van deze aanpassingen is om hergebruik van grond en baggerspecie makkelijker en goedkoper te maken. Hiervoor was het nodig om de gegevens over de bodemkwaliteit en de verschillende bodemfuncties in de regio te actualiseren en aan te vullen met PFAS in een nieuwe bodemkwaliteitskaart en de regels in een nieuwe nota bodembeheer op te nemen. Voor de gemeente Tiel en Neder-Betuwe geldt dat zij in sommige gevallen afwijken van het regionale beleid; in bijlage 3 wordt dit toegelicht. De nota bodembeheer is in overleg met medewerkers van de ODR-gemeenten en het Waterschap Rivierenland opgesteld. Het Waterschap, de Provincie Gelderland, Rijkswaterstaat en ProRail zijn reeds aan de voorkant in de gelegenheid gesteld om zienswijzen in te dienen. Het Waterschap en de Provincie hebben een zienswijze op de nota ingediend. De reactie op deze zienswijzen is als bijlage 4 bij dit voorstel gevoegd. De ontwerpstukken zijn volgens de uitgebreide openbare voorbereidingsprocedure (UOV artikel 3.4 van de Awb), 6 weken ter inzage gelegd zodat belanghebbenden eventueel zienswijzen konden indienen. Gedurende deze termijn zijn geen zienswijzen ingediend.
N.b.: zoals hiervoor vermeld hadden het Waterschap en de Provincie reeds eerder een reactie op de nota ingediend (bijlage 4). Om de regels van kracht te laten worden, is nodig dat u de bijgevoegde bodemkwaliteitskaart en nota bodembeheer vaststelt. Toelichting De bodemkwaliteitskaart geeft een actueel en dekkend beeld van de te verwachten bodemkwaliteit binnen de gemeenten in de regio. De kaart kan worden gebruikt als bewijsmiddel bij grondverzet. Dit maakt het hergebruik van grond binnen de regio makkelijker en goedkoper. Er hoeven minder partijkeuringen en bodemonderzoeken te worden uitgevoerd. Er is ook een voor iedereen toegankelijke interactieve bodemkwaliteitskaart beschikbaar (https://www.geosolutions.nl/sites/rivierenland/). Deze wordt natuurlijk aangepast, als de nieuwe kaart is vastgesteld. In de nota staat het gezamenlijke bodembeleid van de gemeenten in de regio. Het gaat om regels over het opslaan, hergebruiken en toepassen van grond en baggerspecie, over bodemsanering en de bodemkwaliteit bij de bouwen en ruimtelijke planvorming. Het doel van de nota is het stimuleren van hergebruik van grond en baggerspecie binnen de regio, uiteraard op milieu hygiënisch verantwoorde wijze. Ontwikkelingen in de regio worden gefaciliteerd, terwijl de bodemkwaliteit wordt beschermd.
Omdat partijkeuringen en bodemonderzoeken minder vaak nodig zijn, kunnen gemeenten en derden besparen op uitvoeringstijd en –kosten. Het gebruik van primaire (bijvoorbeeld zand uit zandwinputten) en secundaire grondstoffen (bijvoorbeeld grond van een grondbank) wordt verminderd. Meer hergebruik in de regio leidt tot minder grondtransport en dus minder druk op het wegennet, minder uitstoot van uitlaatgassen en fijnstof en minder energieverbruik. De nota is niet van toepassing op de uiterwaarden of toepassing van grond en baggerspecie in oppervlaktewater. De nota gaat specifiek over kleinschalig grondverzet en stimuleert daarbij hergebruik binnen de regio. De regio rivierenland is relatief schoon op bodemgebied, de nota heeft tot doel dat zo te houden. Wij onderschrijven dat. De nota bodembeheer staat daarmee ook niet in de weg aan het generieke verbod dat wij ruimtelijk gezien kennen op grootschalig grondverzet (via stappenplan grootschalig grondverzet en bestemmingsplan grootschalig grondverzet), maar biedt juist meer grip op ontwikkelingen waar (kleinschalig) grond- en baggerspecie wordt toegepast. De kaart doet alleen een uitspraak over de diffuse bodemkwaliteit van een zone. Deze kaart geldt dus niet voor verdachte of verontreinigde locaties. Deze locaties zijn opgenomen in een Bodem Informatie Systeem (BIS). Het BIS moet altijd naast de kaart geraadpleegd worden.
Voor locaties die verdacht zijn op het voorkomen van PFAS-verbindingen is een kaartbijlage opgenomen in de bodemkwaliteitskaart. Gegevens over deze locaties worden ook opgenomen in het BIS. In de nota is de mogelijkheid geboden om onder voorwaarden vrijstelling te verlenen voor het moeten uitvoeren van een bodemonderzoek in het kader van een bestemmingsplan of een aanvraag Omgevingsvergunning. Ook is een paragraaf gewijd aan de geldigheidsduur van bodemonderzoeken die in het kader van dergelijke procedures worden gebruikt. 2. Beoogd effect Een eenduidig, duurzaam beheer van de bodem van de regio Rivierenland, waaronder het grondgebied van de gemeente West Maas en Waal, binnen de daarvoor geldende wettelijke regels. 3. Argumenten 1.1. Het hebben van de kaart is een wettelijke verplichting. De wettelijke basis voor het hergebruik van grond en bagger is het Besluit bodemkwaliteit (Bbk). Hierin is vastgelegd dat een actuele bodemkwaliteitskaart verplicht is. 1.2. PFAS-verbindingen zijn opgenomen in de kaart en nota Onder het landelijk geldende, generieke beleid is voor hergebruik van grond en baggerspecie altijd een partijkeuring op PFAS nodig. Dit leidt tot aanvullende kosten en langere doorlooptijden bij werken in de regio. Met het vaststellen van de kaart en gebiedspecifiek beleid voor PFAShoudende grond en baggerspecie, wordt hergebruik gemakkelijker en goedkoper gemaakt. 1.3.
Regionale aanpak is nuttig. De nota bodembeheer 2021 is een regionale nota. De deelnemende gemeenten in de Regio Rivierenland zullen hiermee op dezelfde manier omgaan met bodemaspecten. Dit zorgt voor gelijke regels voor burgers en bedrijven in de hele regio. 1.4. Hergebruik van grond en bagger wordt eenvoudiger Door het vaststellen van de nota en de kaart worden onderzoekskosten beperkt en hergebruik van grond en bagger eenvoudiger. 2.1. Delegeren van toekomstige wijzigingen is efficiënt Mogelijk zijn tijdens de looptijd van de nota bodembeheer één of meerdere aanpassingen noodzakelijk. U kunt met het vaststellen van de nota bodembeheer en bodemkwaliteitskaart, zaken delegeren aan het college. In hoofdstuk 13 van de nota bodembeheer wordt beschreven welke zaken dit zijn.
4. Kanttekeningen 1.1. Gemeenten hebben de mogelijkheid binnen de grenzen van de nota eigen beleidskeuzes te maken Dat geldt bijvoorbeeld voor het verslechteren van de bodemkwaliteit binnen huidige en toekomstige woon- en industriegebieden, voor de geldigheidsduur van bodemonderzoeken die worden ingediend bij bestemmingsplannen, aanvragen omgevingsvergunningen en voor het verlenen van vrijstelling voor bodemonderzoek. Echter, het komt de uitvoerbaarheid en het level playing field ten goede wanneer gemeenten zoveel mogelijk dezelfde keuzes maken. 5. Financiën Vanuit de Provincie is een subsidie van € 10.000,- verleend aan de ODR voor het opstellen van de documenten voor de hele regio. Hierdoor is het totaal bedrag vanuit de ODR wat verlaagt en bedragen de kosten voor onze gemeente nog circa € 8.000. Ons aandeel in de kosten van € 8.000,- voor het produceren van de bodemkwaliteitskaart en nota bodembeheer zijn verwerkt in het Werkprogramma 2020 van de ODR. Er is met deze kosten al rekening gehouden in onze begroting. 6. Communicatie De kaart en nota zijn hoofdzakelijk bedoeld voor bedrijven die grond en bagger hergebruiken en niet voor burgers. Omdat het actualiseren van de kaart en de nota direct invloed heeft op GWWaannemers en loonbedrijven, zal met deze doelgroepen gecommuniceerd worden.
Hiervoor zullen bijeenkomsten georganiseerd worden, waarin duidelijk wordt aangegeven wat de afspraken zijn. De bijeenkomsten zijn ook bedoeld voor civieltechnische medewerkers van gemeenten. De geactualiseerde kaart en de nota zijn uiteindelijk door iedereen in een interactieve vorm te raadplegen via een website. 7. Aanpak en planning De ontwerpstukken zijn volgens de uitgebreide openbare voorbereidingsprocedure (UOV artikel 3.4 van de Awb), 6 weken ter inzage gelegd zodat belanghebbenden eventueel zienswijzen konden indienen. Gedurende deze termijn zijn geen zienswijzen ingediend. N.b.: zoals hiervoor vermeld hadden het Waterschap en de Provincie reeds eerder een reactie op de nota ingediend (bijlage 4). Na vaststelling door uw raad zal de interactieve kaart op internet worden geplaatst. Ook zullen voorlichtingsbijeenkomsten worden georganiseerd. Evaluatie De effecten van de nota bodembeheer zullen gemonitord worden. De nota bodembeheer wordt vastgesteld voor een periode van maximaal 10 jaar. De nieuwe gezamenlijke/regionale bodemkwaliteitskaart wordt maximaal 5 jaar na de bestuurlijke vaststelling van deze nota geëvalueerd (zie artikel 4.3.5. van de Regeling).
Burgemeester en wethouders van West Maas en Waal,
P.G. (Perry) Arissen gemeentesecretaris
V.M. (Vincent) van Neerbos burgemeester