12 Raadsvoorstel Aanpassing VVE beleid onderdeel van het gemeentelijk onderwijsachterstandenbeleid

Voorstel aan de gemeenteraad

Onderwerp

Aanpassing VVE beleid; onderdeel van het gemeentelijk onderwijsachterstandenbeleid

Vergadering

Datum

Agendapunt

Rondetafelgesprek Raadsvergadering

11 februari 2021 4 maart 2021

6 12

Registratienummer Datum collegebesluit Datum presidium Portefeuillehouder Behandelend ambtenaar Programma Fatale termijn Openbaarheid Voorstel genodigden rondetafelgesprek:

Z.050517 / 50517 19-1-2021 26-1-2021 A.P.M. van Swam mw.van Oorschot Maatschappelijke zaken Openbaar

Rondetafelgesprek Conclusie Openstaande vragen Toezeggingen Overige opmerkingen

 Afgedaan

Bijlagen bij dit voorstel Stukken ter inzage

-

X Naar raad

 Extra RTG

 Terug naar college

Beleidsnota VVE 2021; onderdeel van het gemeentelijk onderwijsachterstandenbeleid Concept Raadsbesluit

Voorgesteld besluit De beleidsnota ‘Aanpassing VVE beleid 2021: onderdeel van het gemeentelijk onderwijsachterstandenbeleid’ vast te stellen ter vervanging van hoofdstuk 1 (over VVE) in de ‘Beleidsnota onderwijsachterstandenbeleid 2018’. (VVE = Voor- en Vroegschoolse Educatie)

Onderwerp

Aanpassing VVE beleid; onderdeel van het gemeentelijk onderwijsachterstandenbeleid

Toelichting 1. Aanleiding Diverse ontwikkelingen zijn aanleiding om te komen tot aanpassing van het VVE beleid vanaf 2021. 1. Voor de OAB periode 2019 t/m 2022 is een nieuwe verdeelsleutel voor de middelen van toepassing.

2. De belangrijkste aanleiding voor een nieuwe beleidsnota vormt het recente rapport van de onderwijsinspectie over de voor- en vroegschoolse educatie (VVE) in de gemeente West Maas en Waal. 3. De noodopvang, die tijdens de Corona pandemie werd ingesteld toen de scholen en de kinderopvang moesten sluiten, hebben duidelijk gemaakt dat het soms wenselijk is om kinderen in kwetsbare gezinnen voorschools aanbod te bieden. 4. Diverse recente publicaties leiden tot nieuwe inzichten ten aanzien van VVE. Vanaf 1 augustus 2020 is de wettelijke verplichting om per week 16 uur VVE aanbod voor kinderen met een VVE indicatie aan te bieden. Het zorgdragen voor VVE is één van de wettelijke taken van de gemeente op het beleidsterrein onderwijs. Dit is vastgelegd in diverse artikelen (165 t/m 167) in de Wet op het primair onderwijs (WPO). 2. Beoogd effect Vanaf 2021 te voldoen aan de wettelijke eisen voor de uitvoering van VVE, het beleid op enkele onderdelen te verrijken en de kwaliteit van VVE voor de toekomst te waarborgen. 3. Argumenten 1.1. Nieuwe verdeelsleutel leidt tot hoger budget voor gemeentelijk onderwijsachterstandenbeleid De verdeelsleutel van 2009 is herzien en wordt m.i.v. 2019 met een overgangsregeling doorgevoerd.

Bij de nieuwe verdeelsleutel wordt door het CBS gekeken naar de kenmerken: opleidingsniveau van de ouders, land van herkomst van de ouders, verblijfsduur van de moeder in Nederland en of het gezin in de schuldsanering zit. 1.2. Rapport onderwijsinspectie vraagt om aanpassing van beleid. In dit rapport worden verbeterpunten aangereikt om het beleid en de uitvoeringspraktijk aan de wettelijke eisen te laten voldoen. Het College heeft in november 2020 besloten om voor wat betreft VVE niet alleen aan de wettelijke eisen te willen voldoen, maar ook invulling te geven aan de overige verbeterpunten, die de onderwijsinspectie aan geeft. Het opstellen van deze nieuwe beleidsnota over VVE in 2021 was één van de besluiten van het College. 1.3. Noodopvang Corona toont belang aan van opvang kinderen in kwetsbare gezinnen Met de ervaring van de noodopvang is gebleken, dat het in sommige situaties wenselijk is kinderen opvang te bieden. Dit is bijvoorbeeld aan de orde als het gaat om kinderen met een sociaal medische indicatie, kinderen in kwetsbare gezinnen (bv. multiprobleem huishoudens, (v)echtscheidingen, verslaving en/of psychiatrie bij ouder(s)). Bij deze gezinnen is er door de sluiting van scholen en opvang extra druk op de thuissituatie gelegd.

Vaak gaat het om gezinnen waar al een vorm van respijtzorg (logeeropvang, dagopvang/behandeling) werd ingezet, maar die nu ook geannuleerd zijn vanwege het nieuwe rijksbeleid. De druk op deze gezinnen neemt toe, en daarmee de kans op escalaties in de thuissituatie. Ook voor kinderen in zorginstellingen kan opvang nodig zijn. VraagWijzer beoordeelt verzoeken van gezinnen en/of instanties. 1.4. Eerder en langer voorschools aanbod aanbieden is effectief Het eerder aanbieden van VVE op jongere leeftijd vanaf 2 jaar (i.p.v. 2,5 jaar) leidt tot een langer durend aanbod van VVE (2 jaar i.p.v. 1,5 jaar). Volgens onderzoek is een langer durend aanbod effectiever. De kosten zijn dan ook hoger. Daarom willen we in 2021 en 2022 hiervoor een pilot opstarten met bijvoorbeeld een aanbod van één of twee dagdelen per week voor kinderen van 2 tot 2,5 jaar.

1.5. VVE aanbod van 16 uur per week is duurder

Door de wettelijke verplichting vanaf 1 augustus 2020 om het aanbod te verhogen tot 16 uur per week, stijgen de kosten voor VVE. Dit is aanleiding om de meerjarenbegroting voor de lopende OAB periode van 2019 t/m 2022 te actualiseren. 1.6. Hoofdstuk 1 over VVE in ‘Beleidsnota onderwijsachterstanden 2018’ is niet meer actueel Door de nieuwe ontwikkelingen is een aanpassing in het VVE beleid nodig. Na de vaststelling door de beleidsnota ‘Aanpassing VVE beleid 2021; onderdeel van gemeentelijk onderwijsachterstandenbeleid kan genoemd hoofdstuk over VVE in de ‘Beleidsnota onderwijsachterstanden 2018’worden ingetrokken. 2. Kanttekeningen 1.1. De gemeente heeft invloed op het aantal kinderen met een VVE indicatie De gemeente mag zelf de definitie van kinderen die voor VVE in aanmerking komen bepalen. Als de voorgestelde verruiming van de definitie (kinderen in kwetsbare gezinnen en de pilot om het VVE aanbod te verlengen en vanaf twee jaar aan te bieden) tot onverwacht hoge aantallen leidt, kan de gemeente de definitie met nieuw beleid aanpassen. 1.2. De gemeente bepaalt zelf de mate van verrijkend beleid De gemeente kan zelf het (nu verrijkende) beleid beperken, als in de nieuwe OAB periode blijkt, dat de financiële middelen op basis van de CBS indicator afnemen. 3.

Financiën De uitgaven voor de OAB periode van 2019 t/m 2022 worden gedekt uit de geoormerkte uitkering voor het gemeentelijk onderwijsachterstandenbeleid van de Dienst Uitvoering Onderwijs van het Ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen. Voor de gehele GOAB periode van vier jaar is € 845.218 beschikbaar. De bedragen over 2019 en 2020 zijn definitief beschikt door de Dienst Uitvoering Onderwijs (DUO) van het Ministerie van OCW. Het bedrag voor 2021 is gebaseerd op de voorlopige beschikking. Over 2019 en 2020 week de definitieve beschikking 3 tot 5% af van de voorlopige beschikking. Het bedrag over 2022 is geraamd. Om mogelijke financiële tegenvallers in de volgende OAB periode van 2023 t/m 2026 op te kunnen vangen, wordt gebruik gemaakt van de mogelijkheid om de helft van de financiële middelen voor 2022 over te hevelen naar de volgende OAB periode. Het gaat om een bedrag van € 115.000. Dit is de helft van het voor 2022 geraamde bedrag aan inkomsten. Voor de periode 2019 t/m 2022 komen de begrote uitgaven uit op een totaalbedrag van € 721.585.

De uitgaven hebben betrekking op: - het VVE aanbod (€ 357.766, waarvan € 293.266 voor het wettelijk verplichte aanbod en € 64.500 voor de opvang van kinderen in kwetsbare gezinnen en de pilot voor verlenging van de periode van het VVE aanbod) - het bevorderen van taalvaardigheid en lezen (€ 147.068) - het verzorgen van extra taalonderwijs voor kinderen van nieuwkomers op de basisscholen (Nederlands als tweede taal: het NT2 onderwijs) (€ 115.000) - het financieren van kwaliteitsimpulsen, het vergroten van ouderbetrokkenheid en de gezinsaanpak en de monitoring & coördinatie van de resultaten van het beleid en de uitvoering (€ 101.751) Dan resteert er een bedrag van € 123.633. Dit bedrag is opgebouwd uit de post van € 115.000, die wordt overgeheveld naar de volgende OAB periode, en de post ‘Nog te bepalen’ van € 8.633. 4. Communicatie Geen aanvullende communicatie noodzakelijk. Betrokken organisaties worden tijdens de gebruikelijke overlegmomenten geïnformeerd. 5. Aanpak en planning Na vaststelling door de raad wordt het in de nota opgenomen beleid in overleg en in samenwerking met de betrokken organisaties vorm gegeven.

Burgemeester en wethouders van West Maas en Waal,

P.G. (Perry) Arissen gemeentesecretaris

V.M. (Vincent) van Neerbos burgemeester