VNG Bindend adviesrecht raad en termijnen Omgevingswet.pdf

Bindend adviesrecht Omgevingswet

Sarah Ros, maart 2024

De procedure bindend adviesrecht • • • •

De gemeenteraad wijst met een raadsbesluit de gevallen aan waarbij zij het bindend adviesrecht heeft. Het college van B&W kan de gemeenteraad helpen bij de voorbereiding van dit besluit, bijvoorbeeld door een onderbouwd voorstel aan de gemeenteraad voor te leggen. Op het raadsbesluit is een beperkt aantal bepalingen uit de Awb van toepassing. Het valt onder de afdelingen 3.2 (zorgvuldigheid en belangenafweging), 3.6 (bekendmaking en mededeling) en 3.7 (motivering) van de Awb. Dit betekent dat het besluit vergezeld moet gaan van een motivering en dat de gemeenteraad het besluit moet bekendmaken in het gemeenteblad (artikel 3:42, Awb, in samenhang met artikel 6 van de Bekendmakingswet).

Mogelijke doorlooptijden omgevingsvergunning Bindend advies (art 16.15a,

onder b Ow, art 4.21 Ob, en 16.15b Ow) • altijd een ontvankelijke BOPA • altijd op de advieslijst raad • geen standaard verlenging beslistermijn • advies raad met motivering • bekendmaken gemeenteblad Bij

Uitgebreide procedure (+ 6 mnd) • voorgeschreven in Omgevingswet (art 10.24 Ob) • op verzoek of met instemming van initiatiefnemer (art 16.65 lid 1b Ow) • onder voorwaarden per besluit college B&W (art 16.62 lid 3 en 16.65 lid 4 Ow)

* Overmacht = Er moet sprake zijn van een onmogelijkheid om (tijdig) te beslissen die veroorzaakt wordt door abnormale en onvoorziene omstandigheden buiten toedoen van het bestuursorgaan. In de parlementaire geschiedenis wordt als voorbeeld genoemd: een afgebrand of juist onder water gelopen gemeentehuis.

Bij

Onvoldoende participatie

Reguliere procedure(8 wk)

Instemmingsadvies

nodig van ander bestuursorgaan (+ 4 wk, hfs 4 Ob, art 16.18 lid Ow)

(geen extra beslistijd) • oordeel college B&W • ophalen belangen via contact met derden of zienswijzenprocedure (4:8 AwB)

Aangewezen adviseur (in

omgevingsplan, art 16.15 Ow) • geen standaard verlenging beslistermijn

Beslistermijn verlengen Eenmalige verlenging

(+ 6 wk, art 16.64 lid 2 Ow)

Project-mer(beoordelings)-plicht

• project staat in bijlage V Ob • of voorafgaand aan aanvraag merbeoordeling • mogelijk MER toevoegen aan aanvraag • Mer-plicht = Afd 3.4 AwB (6 mnd)

(4:14 – 4:17 AwB) • nieuwe termijn mededelen aan aanvrager • aanvrager stemt in met vertraging of er is sprake van overmacht* bij het bestuursorgaan • wel mogelijk dwangsom: (deze bedraagt de eerste 14 dgn € 23 per dag, de daaropvolgende 14 dgn € 35 per dag en de overige dgn € 45 per dag tot een maximum.) S. Ros, VNG, maart 2024

Doorlooptijd omgevingsvergunning (8+6wk)

Voorbereidingstijd

vooroverleg/ omgevingstafel

aanvraag ingediend en ontvankelijk

beoordeling eerste opzet

raadsbesluit bindend advies raadsvergadering

Einde termijn

Mogelijk uitstel moment

amendementen/ aanpassingen

uitstel 6 wk?

formuleren besluit

mededeling besluit

bekendmaking gemeenteblad advies en besluit vergunning

Uitgebreide procedure omgevingsvergunning – bevoegdheid college van B&W (beslistermijn is 6 maanden): • voor gespecificeerde activiteiten in de Omgevingswet, • wanneer de aanvrager de uitgebreide procedure heeft aangevraagd of ermee heeft ingestemd, • als het gaat om een activiteit die aanzienlijke gevolgen heeft of kan hebben voor de fysieke leefomgeving en waar naar verwachting door diverse belanghebbenden bedenkingen tegen zullen bestaan.

eventueel bezwaar

Kans van voorkomen

• • • • •

Hoeveel omgevingsvergunning worden per jaar aangevraagd (1 per 150 inwoners)? Hoe vaak betreft het een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (3%)? Wat is de kans dat de buitenplanse omgevingsplanactiviteit op de lijst staat voor een bindend advies van de gemeenteraad (100-5%)? Wat is de kans dat deze aanvraag rond het zomerreces wordt ingediend? Hoe groot is de kans dat de aanvraag niet binnen de 14 weken termijn kan worden afgehandeld?

NB: Genoemde getallen en percentages zijn schattingen.

Impact en oplossing

Wanneer de beslistermijn niet gehaald lijkt te worden: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

Maak als griffie/raad afspraken met de afdeling vergunningen over de aanlevertermijnen. Zet de eventuele bindend adviesgevallen tijdig op de raadsagenda. Gebruik de eenmalige verlenging beslistermijn (+6 weken). Vraag de indiener om akkoord op uitstel en ga in overleg over een haalbare datum. Bekijk de mogelijkheden voor toepassing van de uitgebreide procedure (+26 wk). Haal de gemeenteraad terug van zomerreces. Betaal een eventuele dwangsom na niet tijdig beslissen.