RV2025-064-bijlage-6-gemeente-west-betuwe-marap-januari-december-2024.pdf

Managementrapportage Samen met de gemeente West Betuwe werken aan een veilig en duurzaam Rivierenland Januari t/m december 2024

Inleiding Voor u ligt de managementrapportage van januari tot en met december 2024 van de gemeente West Betuwe. Hierin laten wij u kort en overzichtelijk zien wat ODR in 2024 heeft gedaan in vergelijking met het vastgestelde Werkprogramma 2024. Algemeen beeld Het aantal gemaakte uren is hoger dan begroot. De urenproductie komt uit op 103%. In 2024 zijn in totaal 1.728 uren meer gerealiseerd dan is begroot (54.526 uren gemaakt, 52.799 uren begroot). Productgroepen

Afwijking (uren)

Omgevingsvergunning bouw

- 195

Toezicht bouw

+ 444

Overall gezien is er voor uw gemeente 2 % onder kental gewerkt. Wel zien we per productgroep flinke verschillen.

Juridische advisering

+ 896

Omgevingsvergunning milieu

- 219

Bijsturing

Toezicht milieu

+ 91

Onze accountmanager en uw ambtelijk opdrachtgevers bespreken tijdens het 5 wekelijkse accountgesprek het maandelijkse verloop van de (uren-)productie en de wens en mogelijkheid tot bijsturen op de productie. Vanwege ziekte van een van uw medewerkers en het vertrek van de andere, hebben er in dit jaar tot nu toe minder overleggen plaats gevonden dan gebruikelijk.

Advies

- 291

Bodem

+ 289

Daarnaast is dit ook onderwerp van gesprek tijdens de periodieke bestuurlijke overleggen waarbij uw portefeuillehouder aanwezig is. De lopende handhavingsdossiers komen aan de orde in het (structurele) overleg met de portefeuillehouder. Er worden prioriteiten gesteld en waar mogelijk vindt er sturing plaats op het handhavingstraject.

Producten op uurbasis*

+ 712

Totaal

+ 1.728

Afwijkingen In de tabel hiernaast staan de afwijkingen per productgroep. Verderop leest u meer over de details per productgroep. De grootste absolute overschrijding zit in de productgroep ‘juridische advisering’.

Managementrapportage Gemeente West Betuwe - januari t/m december 2024

2

Omgevingsvergunning bouw Ervaringen Omgevingswet Aantallen Begroot 1.904

Werkelijk 1.278

Uren Begroot 14.473

- 33%

Uren t.o.v. kental

Werkelijk 14.278

Begroot 11.699

Werkelijk 14.278 + 22%

- 1%

− We werken nu 1 jaar met de Omgevingswet. Een groot deel van het eerste jaar betrof een overgangsperiode waarin oude Waboaanvragen (ingediend in december 2023) werden afgehandeld. In de nieuwe aanvragen ging veel tijd en uitzoekwerk zitten. Deze factoren zorgen voor een hoge werkdruk. Het DSO functioneert, maar er zijn zorgen over de gebruiksvriendelijkheid van het Omgevingsloket. Bij aanvragen zien wij dat het voor de klant niet duidelijk is wat aangeleverd moet worden en hoe om te gaan met informatieplichten. In de tweede helft van het jaar kwam de Wkb langzaam op gang. De vele ervaringen die zijn opgedaan zullen gebruikt worden om de interne processen verder te verbeteren.

Toelichting op de afwijkingen

De meest opvallende zaken toegelicht: Aantallen

Uren

Kental

Product

B

W

B

W

B

W

Omgevingsvergunning (bouwdeel) meer dan 5 miljoen

0

2

0

77

121

77

Vergunningverlening bouw advies extern

694

437

2.256

1.560

1.560 1.560

Managementrapportage Gemeente West Betuwe - januari t/m december 2024

− Er zijn minder producten geleverd dan begroot. Dit zijn voornamelijk producten met een laag kental, zoals advies extern. − ODR breed zien we bij deze productgroep een overschrijding van het kental van 12%, die goeddeels te wijten is aan de hierboven beschreven komst van de omgevingswet en Wkb. Bij West Betuwe is de overschrijding van het kental nog eens 10% hoger; 22%. Deels is dit verklaarbaar doordat we zien dat een aanvraag bij uw gemeente vaker terug moet naar RO, omdat een plan diverse keren aangepast en opnieuw beoordeeld dient te worden. Daarnaast gaat ook veel tijd zitten in het beantwoorden van vragen vanuit uw gemeente, zonder dat hier een zaak aan gekoppeld is. Vanwege de komst van de omgevingswet is de toetsing aan een vooroverleg ook veel uitgebreider geworden en zijn er in vanwege de onduidelijkheid over de nieuwe wetgeving in het begin geen producten toegevoegd bij binnenplanse afwijkingen. − Begin 2024 zijn er nieuwe werkafspraken gemaakt over het door ODR afhandelen van een ‘afwijking omgevingsplan’. Lopende zaken zijn nog op de oude wijze afgehandeld, maar inmiddels blijkt dat ODR de helft van de zaken zelfstandig kan afwerken.

3

Toezicht bouw Toelichting op de afwijkingen Aantallen Begroot 589

Werkelijk 1.051

Uren Begroot 4.349

Uren t.o.v. kental

Werkelijk 4.793

Begroot 6.120

Werkelijk 4.793

− Er zijn meer producten afgehandeld en daardoor ook meer uren gerealiseerd. − De afgehandelde producten hebben voornamelijk betrekking op de omgevingsvergunningen die onder het oude recht zijn verleend.

Omgevingsvergunning (bouwdeel) 1-5 miljoen + 22%

− Er zijn meerdere bouwprojecten (met bouwkosten) tussen 1 en 5 miljoen gereed gemeld. En verschillende lopende bouwprojecten die nog gereed gemeld dienen te worden.

- 22%

+ 10%

De meest opvallende zaken toegelicht:

Klachten en meldingen bouw/RO Aantallen

Uren

Kental

− Er zijn fors meer klachten ingediend en afgehandeld dan begroot. De urenproductie is daarom ook hoger. − Het gaat hier voornamelijk om klachten over rookoverlast, geluidsoverlast, illegale bewoning, onveilige constructie, peilhoogtes van woning en het plaatsen van mantelzorgwoningen.

Product

B

W

B

W

B

W

Omgevingsvergunning (bouwdeel) 1-5 miljoen

0

13

0

240

419

240

Klachten en meldingen bouw/RO

33

89

248

421

668

421

Managementrapportage Gemeente West Betuwe - januari t/m december 2024

4

Noemenswaardige projecten Vergunningverlening − Bouw van 50 woningen, Ophemert − Bouw van 27 appartementen, Asperen − Bouw van 11 woningen, Beesd − Bouw van een schoolgebouw, Beesd − Bouw van 30 woningen, Waardenburg − Bouw van een integraal kindcentrum, Geldermalsen − Bouw van 15 woningen, Ophemert − Bouw zonnepark, Beesd

Toezicht − Waardenburg – Vuren, Dijkversterking Waaldijk Gorinchem -Waardenburg, in uitvoering − Ophemert – Waardenburg, het versterken van de dijk tussen Tiel en Waardenburg, in uitvoering − Poppenbouwing 32 Geldermalsen voor het bouwen van een distributiecentrum, Wind en water dicht − Laan van Crayestein en Rodenburgstraat Tricht, het bouwen van 19 woningen, in uitvoering − Waardenburg, Koningin Wilhelminalaan 4-12 en Koningin Julianaplantsoen 1-15, 21-35 | bouwen 30 woningen (in 2 fases), in uitvoering − Beesd, Jeugdlaan 4, de bouw van een schoolgebouw, in uitvoering − WKB Blanckestyn 17 Meteren bouwen van een woning, start bouw 17 september − West Betuwe, Ophemert, Molenstraat 44a-c, Slingerbos 1-41 en 36-48, Thornstraat 1-7, Luiksestraat 1-7, het Weyke 1-10 | bouw 50 woningen, in uitvoering

Managementrapportage Gemeente West Betuwe - januari t/m december 2024

5

Juridische advisering Toelichting op de afwijkingen Aantallen Begroot 257

Werkelijk 340

Uren Begroot 6.361

+ 32%

− Er zijn fors meer producten afgehandeld dan begroot. De urenproductie is ook hoger dan begroot. − Omdat we onder kental werkten is de overschrijding in uren minder groot dan in producten.

Uren t.o.v. kental

Werkelijk 7.257

Begroot 8.625

Werkelijk 7.257 - 16%

+ 14%

De meest opvallende zaken toegelicht: Aantallen

Uren

Kental

Product

B

W

B

W

B

W

Last onder dwangsom

18

36

608

814

1.215

814

Bezwaar

43

67

1.752

2.228

2.730 2.228

Managementrapportage Gemeente West Betuwe - januari t/m december 2024

Last onder dwangsom − Er zijn 2 maal zo veel lasten onder dwangsom opgelegd dan begroot. Het aantal gemaakte uren is daarom ook wat hoger. Wel is er minder tijd besteed ten opzichte van het kental. − Overtredingen moet volgens de Landelijke Handhavingsstrategie Omgevingswet worden opgepakt. Hierdoor valt niet te sturen op het aantal handhavingszaken, waar een last onder dwangsom moet worden opgelegd. − In het dossier Broeksteeg 7 in Tricht zijn er vier lasten onder dwangsom opgelegd. Wanneer er in een handhavingszaak meerdere lasten onder dwangsom worden opgelegd, is er per behandeling van de zaak gemiddeld minder tijd nodig.

Bezwaar − Er zijn meer bezwaren ingediend en afgehandeld dan begroot. − Het aantal gemaakte uren is echter lager, omdat er onder kental is gewerkt. − In diverse dossiers zijn er meerdere bezwaarzaken behandeld. Wanneer er in een bezwaarzaak meerdere bezwaren worden ingediend, is er per behandeling van het bezwaar gemiddeld minder tijd nodig. − Zo zijn er onder andere 4 bezwaarzaken met betrekking tot De Mark 0 in Meteren behandeld, 3 bezwaarzaken in het dossier De Chamotte in Geldermalsen, 3 zaken met betrekking tot de Molenstraat 44 in Ophemert, 3 bezwaarzaken in het dossier Voorstraat 75 in Asperen en 5 bezwaarzaken met betrekking tot de Windvaan 25 in Geldermalsen.

6

Juridisch advisering Bezwaar en Beroep Overzicht resultaten inzake Bezwaar en Beroepszaken januari 2024 t/m december 2024

Gegrond

Bezwaar

Beroep

8

Ingetrokken

Niet ontvankelijk verklaard

20

14

9

Hoger beroep Voorlopige voorziening Totaal

2 8

31

Managementrapportage Gemeente West Betuwe - januari t/m december 2024

14

Ongegrond

Besluit blijft gewijzigd in stand

13

Besluit blijft in Besluit blijft stand niet in stand

18

2

Gegrond rechtsgevolgen in stand

Totaal

67

11

28

3

3

6

8

20

13

18

2

106

7

Omgevingsvergunning milieu Toelichting op afwijkingen Aantallen Begroot 361

Werkelijk 337

Uren Begroot 3.370

- 7%

− Er zijn iets minder producten afgehandeld dan begroot. De urenproductie is ook wat lager dan begroot. Daarnaast werkten we minimaal onder kental.

Uren t.o.v. kental

Werkelijk 3.151

Begroot 3.199

- 6%

Werkelijk 3.151 - 1%

Meldingen (milieudeel) / milieubelastende activiteit − Er zijn 19 meldingen afgehandeld. Dit zijn meldingen die zijn ingediend voor de inwerkingtreding van de Omgevingswet, maar daarna zijn afgehandeld. Dit betreft met name de melding van veranderingen van inrichtingen; bijvoorbeeld een glastuinbedrijf in Est of een zuivelboerderij in Hellow. Ook betrof het een melding van de verkoop van vuurwerk en een gesloten bodemsysteem. − Daarnaast zijn er 74 meldingen milieubelastende activiteit (onder de nieuwe Omgevingswet ingediend en) afgehandeld.

De meest opvallende zaken toegelicht:

Product

B

W

B

W

B

W

Meldingen (milieudeel)

0

19

0

130

214

130

− Het betreft hier onder andere de plaatsing van stikstofstrippers bij bedrijven, de realisatie van een recreatieve visvijver en het aanleggen van gesloten bodemsystemen. Ook betrof het een groot aantal meldingen voor het plaatsen van mobiele puinbrekers en zijn er meerdere meldingen ingediend t.b.v. de dijkverzwaring GOWA.

Melding milieubelastende activiteit

138

74

1.794

703

962

703

Vergunningverlening milieu advies extern

Vergunningverlening milieu advies extern

87

151

283

760

760

760

− Er zijn veel meer externe adviezen afgehandeld dan begroot. Hierdoor is ook de urenproductie flink hoger.

Aantallen

Uren

Kental

− De Omgevingswet kent inmiddels de ‘informatieplicht’. Dit nieuwe product wordt ook afgehandeld als een ‘milieu advies extern’ als het een “eenvoudige” informatie plicht is en het binnen dit kental kan worden afgehandeld. In het andere geval wordt deze als een melding milieubelastende activiteit afgehandeld.

Managementrapportage Gemeente West Betuwe - januari t/m december 2024

8

Toezicht milieu Toelichting op afwijkingen Aantallen Begroot 637

Werkelijk 731

Uren Begroot 4.875

+ 15%

Uren t.o.v. kental

Werkelijk 4.966

Begroot 5.585

+ 2%

Werkelijk 4.966 - 11%

− Waar we in de vorige rapportage zagen dat we 9% meer producten hadden gerealiseerd, zijn er nu 15% meer aantallen producten geleverd dan begroot. − Het aantal gerealiseerde uren is toegenomen van 1% naar 2%. Omdat we meer producten hebben afgehandeld zijn ook meer uren gemaakt. − Uit de gegevens blijkt dat de producten die zijn gerealiseerd, in veel minder uren (-11%) zijn voltooid dan het vastgestelde kental aangeeft. We zien dus nu een daling van de werklast per product, wat mogelijk wijst op minder complexe zaken. − Samenvattend kunnen we stellen dat de situatie ten opzichte van de eerdere rapportage is verbeterd, zowel in de gerealiseerde aantallen als de gerealiseerde uren.

De meest opvallende zaken toegelicht:

Themacontrole Aantallen

Uren

Kental

Product

B

W

B

W

B

W

Themacontrole

51

99

357

728

693

728

Activiteitencontrole regulier

199

238

2.090

2.123

2.499 2.123

61

45

1.144

656

844

Activiteitencontrole risicovol bedrijf

Managementrapportage Gemeente West Betuwe - januari t/m december 2024

656

− In de afgelopen periode hebben we meer themacontroles uitgevoerd dan oorspronkelijk was gepland. Dit was voornamelijk het gevolg van een groot aantal kapvergunningen die gecontroleerd moesten worden. Daarnaast hebben we in december specifieke vuurwerkcontroles uitgevoerd bij diverse verkooppunten. Tijdens deze vuurwerkcontroles zijn geen overtredingen geconstateerd.

Activiteitencontrole regulier & risicovol bedrijf − Het aantal uitgevoerde reguliere controles ligt boven de verwachting, terwijl het aantal uitgevoerde risicovolle controles achterblijft. − Deze discrepantie wordt verklaard doordat het aantal risicovolle bedrijven in 2024 te hoog is begroot. In de praktijk worden risicovolle bedrijven gecontroleerd op basis van de vastgestelde controlefrequentie, waardoor deze categorie grotendeels volgens planning wordt gecontroleerd. Er is sprake van een kleine achterstand bij de risicovolle bedrijven. Deze achterstand zal in 2025 worden ingehaald.

9

Advies Toelichting op afwijkingen Aantallen Begroot 691

Werkelijk 693

Uren Begroot 4.121

-%

− Er zijn vrijwel evenveel adviesproducten geleverd dan begroot. De gemaakte uren zijn echter lager dan begroot. Tevens zien we dat er conform het kental is gewerkt.

Uren t.o.v. kental

Werkelijk 3.830

Begroot 3.814

- 7%

Werkelijk 3.830 -%

Verstrekken milieu-informatie − Er zijn meer informatieverzoeken afgehandeld dan begroot. Omdat we onder kental werkten, is de urenproductie echter behoorlijk onder begroting. − Feitelijk betreft het in de meeste gevallen producten die zijn afgehandeld vanuit andere teams, zoals vergunningverlening bouw, vergunningverlening milieu en team bodem. De urenregistratie hiervoor heeft wel in die betreffende teams plaats gevonden.

De meest opvallende zaken toegelicht:

− Inmiddels wordt hier extra aandacht aan besteed, wat zichtbaar is in de ontwikkeling van de cijfers gedurende 2024. Aantallen

Uren

Kental

Product

B

W

B

W

B

W

Verstrekken milieu-informatie

24

39

102

43

166

43

Specialistisch advies intern

566

564

2.547

2.356

2.538 2.356

Managementrapportage Gemeente West Betuwe - januari t/m december 2024

− Verstrekte informatie betreft o.a. het leveren van wegvakgegevens, gegevens over de opslag van gevaarlijke stoffen of in welke milieucategorie een bedrijf valt.

Specialistisch advies intern − Er zijn iets meer interne adviezen gegeven dan begroot. − Bijna alle interne adviezen betroffen adviezen aan vergunningverlening bouw. Dit komt door het grote aantal aanvragen dat in december 2023 ontvangen is. Een groot deel van deze aanvragen was onvolledig (benodigde onderzoeksrapporten ontbraken veelal, dan wel de rapporten waren onvolledig) waardoor de advisering minder tijd in beslag heeft genomen. − Voor advisering aan het team vergunningen milieu betrof het de thema’s geluid en externe veiligheid.

10

Bodem Toelichting op afwijkingen Aantallen Begroot 586

Werkelijk 689

Uren Begroot 3.076

+ 17%

− Er zijn meer producten geleverd dan begroot en daarom zijn er ook iets meer uren gerealiseerd. Tevens werkten we onder kental binnen de totale productgroep. Per product zien we wel verschillen.

Uren t.o.v. kental

Werkelijk 3.365

Begroot 3.583

+ 9%

Werkelijk 3.365

Bodem: melding o.g.v. Bal − Er zijn meer meldingen ingediend en afgehandeld dan begroot. − Er is fors onder kental gewerkt. Bij het dijkversterkingsproject worden de meldingen in bulk verwerkt en dit kost minder tijd dan het vastgestelde kental.

- 6%

Bodemcontrole

De meest opvallende zaken toegelicht: Aantallen

Uren

Kental

Product

B

W

B

W

B

W

Bodem; melding o.g.v. Bal

248

310

1.302

939

1.628

939

Bodemcontrole

70

59

490

785

143

785

Specialistisch bodemadvies intern

184

216

828

1.144

972

1.144

− De lagere aantallen bodemcontroles zijn deels veroorzaakt door een administratieve uitdaging in het begin van 2024. De uren werden al wel geregistreerd onder ‘bodem’, maar de producten bleven onder de productgroep ‘toezicht milieu’ vallen. Vanaf juli is deze registratie aangepast, wat leidt tot verbeterde cijfers. − De toename in uren is vooral te verklaren door omvangrijke projecten, zoals de Dijkversterking, en controles die intensieve uitzoekwerkzaamheden vereisten, zoals bij de Zeek. − Op verzoek van de gemeente zijn werkzaamheden voor de dijkversterking niet onder maatwerk geboekt, maar regulier.

Specialistisch bodemadvies intern − Er zijn meer interne adviezen gegeven dan begroot. Dit betreft zeer uiteenlopende, soms complexe adviezen.

Managementrapportage Gemeente West Betuwe - januari t/m december 2024

− Denk hierbij aan de advisering in het kader van het bouwen van woningen, de uitbreiding van het elektriciteitsnetwerk en gesloten bodemenergiesystemen. 11

Maatwerk Toelichting op maatwerk

Dijkversterking TiWa GoWa

Voor enkele werkzaamheden zijn met de gemeente West Betuwe aanvullende maatwerkafspraken gemaakt. Enkelen zijn al in het werkprogramma opgenomen, anderen worden gedurende het jaar in overleg als maatwerk geregistreerd.

Het project Dijkversterking TIWA en GOWA loopt al enige jaren. De ervaring over deze afgelopen jaren is dat de aannemers van beide trajecten het niet al te nauw nemen met de milieuwetgeving. Deze tendens heeft zich in 2024 voortgezet. Periodiek blijkt dat niet alle afspraken worden nageleefd en milieuwetgeving overschreden wordt. Verscherpt toezicht is hier dus op zijn plaats.

De urenbesteding voor de totale productgroep ‘maatwerk’ (115%) is hoger dan begroot. Op deze en de volgende pagina gaan we wat dieper in op enkele maatwerkprojecten.

Inmiddels worden medewerkers wel beter gevonden door de aannemers. Het toezicht en handhaving en behandeling van meldingen en vragen zijn in 2024 op verzoek van de gemeente onder de reguliere werkzaamheden opgepakt. Dat heeft er toe geleidt dat niet alle inzet heeft plaats kunnen hebben die gewenst was. In 2024 zijn er 357 uren gerealiseerd, terwijl er 150 uren waren begroot. Op verzoek van de gemeente heeft de ODR een voorstel voor ureninzet in 2025 gedaan. In dit voorstel zitten meerdere varianten qua ureninzet en intensiteit. Hoe strakker de handhaving hoe hoger de ureninzet. De gemeente zal hier nog een keuze in kunnen gaan maken.

Managementrapportage Gemeente West Betuwe - januari t/m december 2024

12

Maatwerk Geluidswal golfbaan Spijk ODR levert een projectleider voor dit maatwerkproject. Hierbij wordt nauw samengewerkt met de door de gemeente aangestelde projectleiders. Team bodem voert advies- en toezichtswerkzaamheden uit in het kader van de naleving van de in juli 2020 afgesloten handhavingsovereenkomst en het beheer van het terrein. ODR neemt deel aan overleggen met de gemeente, het waterschap, ILT, de Provincie, de initiatiefnemer, de aannemer en het adviesbureau. Ook heeft ODR een rol gehad in gesprekken en bijeenkomsten met omwonenden het afgelopen jaar. De geleverde adviezen gingen over de uitvoering van het Plan van Aanpak, het interimplan en de daaruit voortvloeiende bodemonderzoeken, grondwatermonitoring en saneringswerkzaamheden. De projectleider bewaakt de voortgang van het PvA en de werkzaamheden uit het interimplan. Vanuit team bodem is intensief toezicht gehouden op de uitvoering van het plan van aanpak en het interimplan, zoals de staat van de opslagbassins voor verontreinigd water, grondwatermonitoring, bodemonderzoek, saneringswerkzaamheden, depots en het waterbeheer op het terrein. Daarnaast worden de meldingen van aan te voeren grond behandeld en vindt daar ook toezicht op plaats. Team juridische zaken heeft het bezwaar op het in december 2023 genomen handhavingsbesluit behandeld.

Ook hebben omwonenden handhavingsverzoeken ingediend en een beroep tegen het vergunde wateropslagbassin. Er is een aanvullend handhavingsbesluit genomen over de opslag van verontreinigde grond op het terrein. Er zijn zittingen geweest bij de bezwarencommissie, de rechtbank en de Raad van State. Daarnaast is vanuit team juridische zaken input gegeven op de juridische aspecten van de naleving van de handhavingsovereenkomst en overige geconstateerde overtredingen op locatie. Team vergunningverlening bouw behandelt de diverse omgevingsvergunningaanvragen die vanuit dit dossier worden gedaan, waaronder de aanleg van een landmark die door de initiatiefnemer als oplossing voor de locatie wordt gezien, en nieuwe vergunningen voor aanwezige en nog aan te leggen wateropslagbassins.

Zonnepark Spijk Dutch Sustainable Brands heeft in 2022 een omgevingsvergunning verkregen om op de locatie aan de Haarweg, waar een geluidswal wordt aangelegd, een tijdelijk zonnepark van 37 hectare te ontwikkelen. Deze vergunning kan niet los worden gezien van de beoogde eindsituatie (een geluidswal met golfbaan) en de op het terrein al ontstane bodemverontreiniging. Goede adequate afstemming tussen beide dossiers is dus noodzakelijk. Meerdere partijen hebben beroep aangetekend tegen de verleende omgevingsvergunning. De rechtbank heeft de vergunning voor het zonnepark op 6 juli 2023 vernietigd. In december 2023 heeft het college een herstelbesluit genomen. Tegen dit herstelbesluit is hoger beroep aangetekend. De zittingsdatum is nog niet bekend.

Managementrapportage Gemeente West Betuwe - januari t/m december 2024

13