RV2024-124-gemeentewest-betuwe-gewijzigde-vaststelling-plantage-noordoost.pdf

Raadsvoorstel Datum vergadering Registratie nummer Voorstelnummer Portefeuillehouder Bijlage(n)

Onderwerp

26 november 2024 GZDGWB603878/1633031 RV2024-124 Jacoline Hartman 1. Nota zienswijzen ambtshalve wijzigingen De Plantage Noordoost 2. Planstukken ontwerpbestemmingsplan, verbeelding, toelichting en regels. 3. Beeldkwaliteitsplan de Woongaard. 4. Trillingenonderzoek Plantage Noordoost 5. Risicoanalyse overwegveiligheid Plantage Noordoost 6. Geactualiseerd geurrapport Plantage Noordoost 7. Geactualiseerde analyse verkeerseffecten Plantage Noordoost Gewijzigd vaststellen ontwerpbestemmingsplan ‘De Plantage Noordoost’.

Onderwerp Gewijzigd vaststellen ontwerpbestemmingsplan ‘De Plantage Noordoost’. Beslispunten 1. De nota zienswijzen en ambtshalve wijzigingen De Plantage Noordoost vast te stellen; 2. Het ontwerpbestemmingsplan ‘De Plantage Noordoost met planidentificatie NL.IMRO.1960.METplantagefase3b-ONT1 conform artikel 3.8 van de Wet ruimtelijke ordening (Wro), gewijzigd vast te stellen; 3. Het beeldkwaliteitsplan "Beeldregieplan De Woongaard" ongewijzigd vast te stellen; 4. Geen exploitatieplan conform artikel 6.12 Wro vast te stellen, aangezien er een GREX geopend is voor de Plantage; 5. Het restrisico, als bedoeld in de externe veiligheid paragraaf en het advies, als acceptabel / aanvaardbaar te achten; Beoogd effect Het realiseren van 330 woningen, wat een aanzienlijke bijdrage levert aan de ambities van het college om tegen het jaar 2030 2600 woningen te realiseren en / of in ontwikkeling te hebben. Inleiding De ambitie van het college is om in 2030 2.600 woningen in ontwikkeling te hebben. Een significant deel hiervan komt in De Plantage, deelgebied De Woongaard. In 2009 is de gemeente hiertoe een samenwerkingsovereenkomst aangegaan met 4 marktpartijen. Onderdeel van de afspraken is dat de gemeente tijdig een nieuw bestemmingsplan in procedure brengt dat de realisatie van woningen in het plangebied mogelijk maakt.

26 november 2024 Kenmerk GZDGWB603878/1633031 Pagina 2 van 6

De oostzijde van de Plantage is het laatste deel van de nieuwbouwwijk waar nog geen nieuw bestemmingsplan voor is opgesteld. Met het oog op de voortgang van de bouwproductie, heeft de gemeenteraad ter voorbereiding voor de derde fase twee keer een voorbereidingsbesluit genomen. Bestemmingsplan Noordoost is een globaal bestemmingsplan. Dat houdt in dat het plan bestaat uit een enkele bouwvlakken, waar woningen kunnen komen. Er wordt gewerkt met twee bestemmingen, namelijk "woongebied" en "groen" (na gewijzigde vaststelling komen “Leiding-Gas” en “water” erbij). De regels zorgen ervoor dat het goede woon- en leefklimaat wordt gewaarborgd en de woningen goed stedenbouwkundig inpasbaar zijn. Ook zijn (ontsluitings-)wegen mogelijk gemaakt met dit plan. Tevens biedt het bestemmingsplan voldoende flexibiliteit aan het woningprogramma, dat namelijk niet in de regels wordt bepaald. De gemeente zal samen met de marktpartijen tot een goede programmatische invulling komen. Dit maakt het plan een stuk robuuster voor toekomstige ontwikkelingen op de woningmarkt aangezien de ontwikkeling geleidelijk over de jaren verspreid wordt. Het ontwerpbeeldkwaliteitsplan De Woongaard maakt tevens onderdeel uit van het plan. De bedoeling is dat deze tegelijkertijd met het bestemmingsplan wordt vastgesteld. Met dit beeldkwaliteitsplan worden welstandseisen gegeven specifiek voor dit plangebied.

Het ontwerpbestemmingsplan is in juli 2023 samen met het ontwerp beeld kwaliteitsplan en ontwerp hogere waardenbesluit ter inzage gelegd. In verband met het oplossen van milieuproblematiek rondom de nabij gelegen bakkerij en de overwegrisico analyse heeft het lang geduurd om over te kunnen gaan tot vaststelling. Door de ligging langs de provinciale weg en het spoor worden de voorkeursgrenswaarden overschreden voor een deel van het plangebied. De onderzoeksresultaten wijzen uit dat de maximale te ontheffen waarde niet wordt overschreden. Het college heeft hiervoor een hogere waardenbesluit genomen. Ook is er in het kader van overwegveiligheid een overwegrisicoanalyse opgesteld. Uit de analyse blijkt dat er een toename van verkeer is op beide spoorwegovergangen nabij de Plantage. Het is noodzakelijk gebleken om maatregelen te treffen bij de spoorwegovergang op de N327. Daarom is er het project N327 opgestart dat in samenhang met de ontwikkeling in De Plantage en Hondsgemet kijkt naar een integrale oplossing van deze knelpunten. Uw raad is hiervan aan de hand van de Raadsinformatienota N327 en Hondsgemet (1507744) op de hoogte gebracht. Eén van de maatregelen betreft het aanleggen verhoogde middengeleider om de overwegveiligheid ter plaatse niet te laten verslechteren. Deze overweg staat bekend als knelpunt.

Voor Plantage fase 4 en voor Hondsgemet Noord zijn deze maatregelen onvoldoende. De weg en het kruispunt moeten ter hoogte van de overgang anders vorm worden gegeven. Daarover is de gemeente in gesprek met de provincie. Mocht dit niet op tijd opgelost worden, dan wordt dit een knelpunt voor de nabij gelegen toekomstige ontwikkelingen.

26 november 2024 Kenmerk GZDGWB603878/1633031 Pagina 3 van 6

Samenvatting Niet van toepassing. Besluitgeschiedenis •

•

•

Samenwerkingsovereenkomst De Plantage 2009: in 2009 is de gemeente een overeenkomst aangegaan met marktpartijen voor de realisatie van 1.541 woningen in De Plantage. Voorbereidingsbesluit De Plantage Oost 2022: Op 22 februari 2022 heeft de gemeenteraad een voorbereidingsbesluit genomen voor het gehele plangebied oost. Een voorbereidingsbesluit heeft een werkingsduur van één jaar. Dit voorbereidingsbesluit is inmiddels vervallen. Voorbereidingsbesluit De Plantage Zuidoost 2023: De gemeenteraad heeft op 31 januari 2023 een voorbereidingsbesluit genomen voor het zuidoostelijke deel. De gronden in het noordoostelijke deel zijn volledig in handen van de gemeente en het ontwerp bestemmingsplan Noordoost legt een nieuwe bescherming op.

Argumenten 1.1 De zienswijzen zijn beoordeeld, samengevat en beantwoord. De binnengekomen zienswijzen van de belanghebbenden leiden tot een paar kleine aanpassingen aan het bestemmingsplan. Naast andere overheden / overleginstanties hebben geen andere belanghebbenden een zienswijze ingediend tegen het plan. 2.1 Het plan sluit aan bij de woningbouwambities van de gemeente. Met het totaal van 330 woningen wordt een aanzienlijke bijdrage geleverd aan de woningbouwopgave in West Betuwe. Dit plan ondersteunt de ambities van het college om tegen het jaar 2030 2600 woningen te bouwen of in ontwikkeling te hebben. 2.2 Dit deelplan draagt bij aan de afronding van de woonwijk. Momenteel is alleen het (zuid)oostelijk deel van de Plantage onbebouwd. Door het vaststellen van een bestemmingsplan voor de noordoostelijke hoek, komen we dichterbij de afronding van de gehele woonwijk. 2.3 Er zijn geen beletselen om het plan vast te stellen. Uit de binnengekomen zienswijzen zijn geen beletselen gevonden om het plan vast te stellen. Verder is uit de overwegrisicoanalyse van Movares voortgekomen dat er in het kader van bestemmingsplan Noordoost kleine maatregelen getroffen moeten worden aan de overweg Randweg om toename van risico (veiligheid) te compenseren.

De maatregelen betreffen het doortrekken van de midden geleider aan de noordzijde tot aan de stopstreep en het aanbrengen van een midden geleider aan de zuidzijde. Wat betreft geurhinder van de bakkerij is er door de ODRA (Omgevingsdienst regio Arnhem) opnieuw onderzoek gedaan naar de geuremissie van de bakkerij. Uit het onderzoek van d.d. 21-12-2023 blijkt dat cluster 9 en 10 buiten de zone van 2 ouE/m3 vallen. Hier is sprake van

26 november 2024 Kenmerk GZDGWB603878/1633031 Pagina 4 van 6

een lagere geurbelasting. De overige clusters vallen binnen een zone waar wel een hogere geurbelasting is. Dit betekent dat de voorwaardelijke verplichting, die in het ontwerpbestemmingsplan voor het hele plangebied gold, wordt verkleind. In clusters 9 en 10 kan zonder beperking van een voorwaardelijke verplichting gebouwd worden. Voor de noordelijk gelegen clusters moet nog een aanvullend onderzoek plaatsvinden (is al gaande) en maatregelen worden getroffen bij de bakkerij. De maatregelen die genomen moeten worden zijn gedekt in de WBI subsidie. Er zijn geen beletselen om het bestemmingsplan op de voorgaande gronden niet vast te stellen. 3.1 Een beeldkwaliteitsplan is noodzakelijk. Door het opnemen van een beeldkwaliteitsplan bij het bestemmingsplan krijgen deze welstandscriteria publiekrechtelijk karakter. Dit is noodzakelijk om sturing te kunnen geven aan de architectonische uitwerking van de woningen. Het ter inzage leggen en uiteindelijk vaststellen van het beeldkwaliteitsplan is onderdeel van het bestemmingsplanprocedure. Het beeldkwaliteitsplan is ongewijzigd gebleven ten opzichte van het ontwerp. 4.1 Het kostenverhaal is afgedekt. De gemeente is grondeigenaar van alle gronden in het bestemmingsplangebied en geeft deze gronden uit op basis van een bouwclaimovereenkomst. Het bestemmingsplangebied is opgenomen in de gemeentelijke grondexploitatie De Plantage.

Hiermee is het kostenverhaal anderszins verzekerd. 5.1 Er ligt een invloedzone van een hogedrukgasleiding in het plangebied. Omdat het plangebied binnen het invloedsgebied van een hogedruk aardgasleiding ligt, moet op het groepsrisico worden verantwoord. Op basis van de in de EV-paragraaf opgenomen overwegingen dient het bevoegd gezag te besluiten of zij het restrisico al dan niet acceptabel acht. Dit is een bestuurlijke verantwoordelijkheid die ook bij de vorige fasen van De Plantage is genomen. Het gaat er daarbij om dat het bevoegd gezag achter de in de EV-paragraaf vermelde overwegingen en conclusie staat. De omgevingsdienst adviseert om ook bij de vaststelling van het bestemmingsplan een apart beslispunt op te nemen om het restrisico (expliciet) te accepteren/aanvaarden. Voor het plan is het aspect externe veiligheid relevant vanwege een hogedruk aardgasleiding en enkele transportroutes. Er wordt voldaan aan de grenswaarden voor het plaatsgebonden risico. Gelet op het gestelde in de EV-regelgeving, de gemeentelijke EV-visie en de adviezen van de Veiligheidsregio en de Omgevingsdienst Rivierenland: •

Is volgens het Bevb in dit bestemmingsplan alleen ingegaan op de mogelijkheden voor de zelfredzaamheid en bestrijdbaarheid, omdat op basis van een eerder uitgevoerde

26 november 2024 Kenmerk GZDGWB603878/1633031 Pagina 5 van 6

• • •

•

groepsrisicoberekening mag worden verwacht dat het groepsrisico in de nu beoogde situatie ruim lager is dan 10% van de oriëntatiewaarde; Wordt eventueel, na overleg met de Gasunie, een extra deklaag aangebracht op de aardgasleiding; Zijn “zeer kwetsbare gebouwen” in beginsel niet toegelaten binnen 95 meter van de leiding (binnen de 1% letaalzone); Zijn kwetsbare gebouwen binnen de 1% letaalzone van de aardgasleiding toegelaten, omdat de principes, zoals genoemd in uitgangspunt 4 van de gemeentelijke EV-visie, voldoende zijn verantwoord; Zijn er voldoende mogelijkheden voor de zelfredzaamheid in het plangebied bij een zwaar ongeval op de relevante transportroutes (Betuweroute, spoor Utrecht-Meteren en de A15), waardoor hiervoor geen nadere eisen aan het plan hoeven te worden gesteld.

Gezien de bovengenoemde overwegingen, de te treffen maatregelen en het geringe berekende restrisico zijn er voldoende argumenten om de beperkte mogelijkheden voor de zelfredzaamheid en bestrijdbaarheid te accepteren.

Kanttekeningen Geen. Financiën De gemeente is grondeigenaar van alle gronden in het bestemmingsplangebied en geeft deze gronden uit op basis van een bouwclaimovereenkomst. Het bestemmingsplangebied is opgenomen in de gemeentelijke grondexploitatie De Plantage. In de per 1-1-2024 geactualiseerde grexberekening “de Plantage” is onder de kostenpost “plankosten” rekening gehouden met de (advies)kosten van externe, onderzoeken en inzet ambtelijk apparaat voor de bestemmingsplanprocedure. In deze raming is tevens rekening gehouden met extra te maken plankosten vanwege nog te onderzoeken oplossingen voor o.a. geurbelasting naast gelegen bakkersbedrijf en de overwegrisico-analyse. Daarnaast is in de grondexploitatie, een bedrag opgenomen voor mogelijke maatregelen die nodig zijn om de geluids- en geuroverlast van de bakkerij aan de Meersteeg. Ook is dit gedekt in de WBI subsidie.

Communicatie en participatie Na vaststelling zal het bestemmingsplan op gebruikelijke wijze worden gepubliceerd. Uitvoering/Planning Zie kopje communicatie en participatie. Evaluatie Niet van toepassing.

26 november 2024 Kenmerk GZDGWB603878/1633031 Pagina 6 van 6

Risicoparagraaf Risico omschrijving Beroep bij raad van state

Soort risico

Kans

Effect

Beheersingsmaatregel

Juridisch

Klein

Plan ligt lang stil

Sterk verweer voeren

Burgemeester en wethouders van de gemeente West Betuwe de secretaris, de burgemeester,

Philip Bosman

Servaas Stoop