RV2023-099-bijlage-toelichting-bp-Geldersestraat-61a-en-63-Geldermalsen.pdf
Tekst van het document
Postbus 103 5300 AC Zaltbommel Gamerschestraat 34 5301 AS Zaltbommel Tel. 0418 577 580 info@legalexion.nl
TOELICHTING
Bestemmingsplan ‘Geldersestraat 61a en 63, Geldermalsen’ Gemeente West Betuwe
1
Plannaam Plantype Documentstatus IMRO-code
: ‘Geldersestraat 61a en 63, Geldermalsen’ : Bestemmingsplan : ontwerp : NL.IMRO.1960.GDMGeldersestr63-ONT1
Projectnummer Auteur
: 22494/2 : mr. A.G. van Keulen 2
Inhoudsopgave 1
2
3
4.
5.
INLEIDING ................................................................................................................................................ 5 1.1
Aanleiding ............................................................................................................................................... 5
1.2
Omschrijving plangrens / ligging plangebied ......................................................................................... 5
1.3
Geldend bestemmingsplan ..................................................................................................................... 6
1.4
Leeswijzer................................................................................................................................................ 6
RUIMTELIJKE INPASSING .......................................................................................................................... 7 2.1
Bestaande situatie .................................................................................................................................. 7
2.2
Nieuwe situatie ..................................................................................................................................... 10
BELEIDSKADER ....................................................................................................................................... 13 3.1
Rijksbeleid ............................................................................................................................................. 13
3.1.1
Nationale Omgevingsvisie ................................................................................................................ 13
3.1.2
Besluit ruimtelijke ordening (laddertoets) ........................................................................................ 13
3.2
Provinciaal ............................................................................................................................................ 14
3.2.1
Omgevingsvisie Gelderland............................................................................................................... 14
3.2.2
Omgevingsverordening Gelderland .................................................................................................. 16
3.3
Regionaal beleid ................................................................................................................................... 17
3.3.1
Regionale Woonagenda.................................................................................................................... 17
3.4
Gemeentelijk beleid .............................................................................................................................. 18
3.4.1
Omgevingsvisie West Betuwe ........................................................................................................... 18
3.4.2
Woonvisie West Betuwe 2020 – 2030 .............................................................................................. 20
3.4.3
Welstandsnota .................................................................................................................................. 22
3.5
Conclusie beleid .................................................................................................................................... 23
VERKEERSKUNDIGE ASPECTEN ............................................................................................................... 24 4.1
Parkeren ................................................................................................................................................ 24
4.2
Verkeersontsluiting en bereikbaarheid ................................................................................................. 24
OMGEVINGS- EN MILIEUASPECTEN ........................................................................................................ 25 5.1
Geluid .................................................................................................................................................... 25
5.2
Luchtkwaliteit ....................................................................................................................................... 26
5.3
Natuur ................................................................................................................................................... 27
5.3.1
Natuurtoets....................................................................................................................................... 27
5.3.2
Onderzoek stikstofdepositie .............................................................................................................. 28
5.4
Externe veiligheid .................................................................................................................................. 28
5.5
Water .................................................................................................................................................... 31
3
6
7
5.5.1
Algemeen .......................................................................................................................................... 31
5.5.2
Beleid en regelgeving ........................................................................................................................ 31
5.5.3
Watertoets ........................................................................................................................................ 33
5.6
Bodem ................................................................................................................................................... 36
5.7
Bedrijven en milieuzonering.................................................................................................................. 37
5.8
Vormvrije m.e.r.-beoordeling ................................................................................................................ 37
5.8.1
Inleiding ............................................................................................................................................ 37
5.8.2
Vormvrije m.e.r.-beoordeling ............................................................................................................ 38
5.9
Duurzaam bouwen ................................................................................................................................ 38
5.10
Geur ...................................................................................................................................................... 39
5.11
Archeologie ........................................................................................................................................... 40
JURIDISCHE PLANOPZET ......................................................................................................................... 42 6.1
Plansystematiek .................................................................................................................................... 42
6.2
Opzet van de regels............................................................................................................................... 42
6.3
De bestemmingen ................................................................................................................................. 43
UITVOERBAARHEID ................................................................................................................................ 45 7.1
Economisch ........................................................................................................................................... 45
7.2
Maatschappelijk ................................................................................................................................... 45
4
1
INLEIDING
1.1
Aanleiding
Voor een perceel aan de Geldersestraat 61a en 63 te Geldermalsen bestaat het plan om de aanwezige in zeer slechte staat verkerende bebouwing te slopen en daarvoor in de plaats een levensloopbestendige, duurzame, grondgebonden woning te realiseren. Met de sloop van de huidige in zeer slechte staat verkerende bebouwing, kan gesteld wordt dat met dit plan de ruimtelijke kwaliteit van de locatie zelf en de omliggende omgeving toeneemt. Ontsierende en vervallen gebouwen worden met dit plan verwijderd. Ter plaatse geldt de bestemming ‘Wonen – Dorpsbebouwing beeldbepalend 1’ ingevolge het bestemmingsplan ‘Geldermalsen woongebied 2011’. Tevens geldt een functieaanduiding ‘detailhandel’. De locatie voor de nieuwe woning ligt weliswaar binnen het bouwvlak, echter niet binnen de specifieke bouwaanduiding – hoofdbebouwing. Dat betekent dat voor dit bouwplan een nieuw bestemmingsplan vastgesteld moet worden.
1.2
Omschrijving plangrens / ligging plangebied
Het plangebied is gelegen aan de Geldersestraat 61a en 63 te Geldermalsen. Dit perceel ligt midden in de kern van Geldermalsen. Op het betreffende perceel is nu bebouwing aanwezig ten behoeve van een fietsenmaker (een werkplaats).
Fig. 1.1
Luchtfoto projectlocatie (rood omkaderd)
De nieuwe woning wordt gerealiseerd op het perceel Geldersestraat 63. Het perceel Geldersestraat 63 moet in samenhang worden bezien met het perceel Geldersestraat 61a. 5
Vanwege de sloop van de huidige bebouwing op nummer 63 en een nieuwe indeling van dit perceel dient de huidige bebouwing op het perceel van nummer 63 te worden wegbestemd. Een deel van dit perceel c.q. het plangebied zal echter gaan behoren tot het perceel van nummer 61a. In hoofdstuk 3 wordt dit nader verduidelijkt. Het perceel is kadastraal bekend onder gemeente Geldermalsen, sectie G, nummer 693 (gedeeltelijk) en 733.
1.3
Geldend bestemmingsplan
De ontwikkeling ligt in het bestemmingsplan ‘Geldermalsen woongebied 2011’, vastgesteld 25 september 2012. Het projectgebied valt binnen de bestemming ‘Wonen – Dorpsbebouwing beeldbepalend 1’. Het beoogde plan past weliswaar binnen het bouwvlak echter niet binnen de specifieke bouwaanduiding – hoofdgebouw.
Fig. 1.2 Uitsnede bestemmingsplan ‘Geldermalsen woongebied 2011’ (projectlocatie: rode pijlen)
1.4
Leeswijzer
Allereerst volgt in hoofdstuk 2 een beschrijving van de ruimtelijke inpassing. Hoofdstuk 3 bevat een overzicht van het geldende ruimtelijke beleid. Daarin komt vooral het locatiespecifiek beleid aan bod. Hoofdstuk 4 gaat in op de verkeerskundige aspecten van het project. De milieu- en omgevingsaspecten worden in hoofdstuk 5 beschreven. In hoofdstuk 6 wordt de juridische planregeling beschreven. Ten slotte onderbouwt hoofdstuk 7 de uitvoerbaarheid van het plan.
6
2
RUIMTELIJKE INPASSING
2.1
Bestaande situatie De planlocatie is gelegen in de kern van het dorp Geldermalsen, aan de Geldersestraat 61a en 63. Het plangebied heeft een oppervlakte van circa 450 m2. De omgeving wordt gekenmerkt door een diversiteit aan woningen, veelal vrijstaande woningen en geprojecteerd dicht op de Geldersestraat. Op het perceel is een woning aanwezig met een bijgebouw die wordt gebruikt als werkplaats ten behoeve van een fietsenmaker. De winkel van fietsenmaker is gevestigd aan de Geldersestraat 61a. De bestaande woning op het perceel Geldersestraat 61a, inclusief bij die woning behorende bijgebouwen, blijven behouden. Het perceel grenst aan de voorzijde aan de Geldersestraat. Aan de zuidzijde grenst de projectlocatie aan de achterkant-situaties aan de woningen aan de Lingedijk. Aan de noordzijde (overzijde van de Geldersestraat) grenst de projectlocatie aan woonbebouwing.
Fig. 2.1 Luchtfoto projectlocatie (zie rode pijl)
7
Fig. 2.2 Te slopen woonhuis (oostzijde)
Fig. 2.3 Te slopen woonhuis (westzijde)
8
Fig. 2.4 Te slopen bedrijfsbebouwing (werkplaats)
Fig. 2.5 Te slopen bedrijfsbebouwing (werkplaats)
9
Fig. 2.6 Situatie bestaand
2.2
Nieuwe situatie
Dit bestemmingsplan ziet op de toevoeging van een woning op het perceel Geldersestraat 63 en het wegbestemmen van de specifieke functieaanduiding ‘detailhandel’. Dat betekent dat er ook een andere indeling zal ontstaan van het perceel van Geldersestraat 61a en 63 (zie figuur 2.5 en 2.6). Ruimtelijke inpassing De Geldersestraat kenmerkt zich door de aanwezigheid van vrijstaande en aaneengebouwde woningen waarbij tussen de woningen een korte afstand wordt aangehouden. In de nieuwe situatie zal het perceel aan de Geldersestraat 63 een omvang hebben van 376 m2. De nieuwe woning wordt gerealiseerd op het perceel Geldersestraat 63. Het perceel Geldersestraat 63 moet in samenhang worden bezien met het perceel Geldersestraat 61a. Vanwege de sloop van de huidige woning op nummer 63 en een nieuwe indeling van dit perceel dient de huidige bebouwing op het perceel van nummer 63 te worden wegbestemd. Een deel van dit perceel zal echter gaan behoren tot nummer 61a. Dat betekent dat het perceel aan de Geldersestraat 61a zal worden vergroot. Uit figuur 2.6 is af te leiden hoe de nieuwe situatie eruit komt te zien. 10
Van belang is dat de nieuwe woning zich qua omvang en volume goed voegt in het aanwezige straatbeeld. De maximum goothoogte bedraagt 3,5 meter en de maximum bouwhoogte 8,5 meter. De grootte van de projectlocatie is vergelijkbaar met naastgelegen percelen en is ruim voldoende om een woning op te realiseren in de ritmiek van de rest van de bebouwing aan deze zijde van de Geldersestraat. Daarbij wordt het bouwvlak zodanig gepositioneerd dat de woning in lijn komt te liggen met de bestaande woningen aan de Geldersestraat (gelijke voorgevelrooilijn). Gelet op de omvang van het perceel en de situering ervan, sluit de nieuwe planologische inpassing van de woning op die locatie aan op de omliggende ruimtelijke structuur en kwaliteit. Met de sloop van de huidige in zeer slechte staat verkerende bebouwing, kan gesteld worden dat met dit plan de ruimtelijke kwaliteit van de locatie zelf en de omliggende omgeving toeneemt. Ontsierende en vervallen gebouwen worden met dit plan verwijderd.
Fig. 2.7 Nieuwe situatie Geldersestraat 61a en 63
Belangen omwonenden De realisatie van dit plan betekent in wezen enkel een nieuwe indeling van het perceel. Er wordt geen nieuwe woning toegevoegd. Het bouwvlak voor hoofdgebouw wordt slechts verplaatst (en eveneens iets vergroot). Gelet hierop, alsmede op het feit dat er reeds bouwmogelijkheden liggen op het perceel (voor bijgebouwen), heeft het plan nauwelijks effect op het woon- en leefklimaat van de bewoners 11
van de nabijgelegen woningen (uitzicht en privacy). De nieuwe woning wordt ongeveer gesitueerd daar waar nu de werkplaats aanwezig is. De woning krijgt met een bouwhoogte van 8,5 meter wel een grotere hoogte dan de hoogte van het huidige bijgebouw. De hoogte Ten aanzien van de naastgelegen woning aan de Geldersestraat 65 kan deze hoogte echter nog steeds als aanvaardbaar worden beschouwd. Deze woning, aan de Geldersestraat 65, heeft een hoogte van ongeveer 8 meter. Bovendien bedraagt de afstand tussen de woning van nummer 65 en de nieuwe woning ongeveer 10 meter (van gevel tot gevel). Dat geeft ook enige ruimte tussen de woningen. Voorts dient in dit kader te worden opgemerkt dat hier sprake is van een omgeving die kan worden gekwalificeerd als ‘stedelijk gebied’. Daarvoor geldt dat omwonenden rekening moeten houden met mogelijke wijzigingen van hun woon – en leefgebied. Verwacht wordt dan ook dat met de komst van de nieuwe woning het woon- en leefklimaat ter plaatse van de omliggende woningen niet in onevenredige mate wordt aangetast. Verkeer en parkeren Zie voor een toelichting ten aanzien van verkeer en parkeren hoofdstuk 4 van deze toelichting. Duurzaamheid De woning wordt volledig volgens bouwbesluitnormen en bouwverordening uitgevoerd. De verwarming vindt plaats door middel van een warmtepomp en er wordt gebruikt gemaakt van zonnepanelen.
Er wordt gestreefd naar bijna energie neutraal (zie ook paragraaf 5.9). Conclusie Het voorgaande rechtvaardigt de conclusie dat het voorliggende bouwplan weliswaar afwijkt van de bestemmingsregeling uit het vigerende bestemmingsplan, maar wel resulteert in een goede aansluiting op de bestaande bebouwing. Vanuit stedenbouwkundig oogpunt wordt het bouwplan daarom positief beoordeeld en bestaat er (stedenbouwkundig gezien) geen bezwaar tegen dit plan.
12
3
BELEIDSKADER
3.1
Rijksbeleid
3.1.1
Nationale Omgevingsvisie
Op 11 september 2020 heeft de Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties de Nationale Omgevingsvisie vastgesteld (NOVI). De NOVI biedt een langetermijnperspectief op de ontwikkeling van de leefomgeving in Nederland tot 2050. Met de NOVI geeft het kabinet richting aan de grote opgaven die het aanzien van Nederland de komende dertig jaar ingrijpend zullen veranderen. Denk aan het bouwen van nieuwe woningen, ruimte voor opwekking van duurzame energie, aanpassing aan een veranderend klimaat, ontwikkeling van een circulaire economie en omschakeling naar kringlooplandbouw. Alles met zorg voor een gezonde bodem, schoon water, behoud van biodiversiteit en een aantrekkelijke leefomgeving. Met de NOVI benoemt het Rijk nationale belangen, geeft het richting op de vier prioriteiten en helpt keuzes maken waar dat moet. Want niet alles kan overal. Deze visie is ontwikkeld in nauwe samenwerking met provincies, gemeenten, waterschappen, maatschappelijke instellingen en burgers. De NOVI richt zich op vier prioriteiten. Deze onderwerpen hebben onderling veel met elkaar te maken en ze hebben gevolgen voor hoe we onze fysieke leefomgeving inrichten. De Nationale Omgevingsvisie helpt bij het maken van de noodzakelijke keuzes:
Ruimte maken voor de klimaatverandering en energietransitie De economie van Nederland verduurzamen en ons groeipotentieel behouden Onze steden en regio’s sterker en leefbaarder maken Het landelijk gebied toekomstbestendig ontwikkelen
De NOVI is vastgesteld op grond van de geldende regelgeving omdat de Omgevingswet nog niet in werking is. De NOVI voldoet tevens aan de eisen die de Omgevingswet stelt aan een omgevingsvisie. Zodra de Omgevingswet in werking is getreden, zal deze omgevingsvisie dan ook gelden als de Nationale Omgevingsvisie in de zin van deze wet. Planspecifiek Het initiatief heeft geen betrekking op één van de rijksbelangen die zijn opgenomen in de NOVI. Het initiatief past dan ook binnen het beleidskader van de NOVI. Conclusie De inhoud van het NOVI vormt geen belemmering voor het project. 3.1.2
Besluit ruimtelijke ordening (laddertoets)
Ingevolge artikel 3.1.6 lid 2 van het Besluit ruimtelijk ordening dient, in de toelichting bij een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, te worden getoetst aan de zogenaamde ‘ladder voor duurzame verstedelijking’. Doelstelling van deze ladder is een goede ruimtelijke ordening te waarborgen door een optimale benutting van de ruimte in stedelijke gebieden.
13
Uitgangspunt is dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling in beginsel in bestaand stedelijk gebied wordt gerealiseerd. Als dat niet mogelijk is, dan moet worden gemotiveerd waarom die ontwikkeling niet in bestaand stedelijk gebied kan worden gerealiseerd. Artikel 3.1.6 lid 2 luidt als volgt: ‘De toelichting van een bestemmingsplan, dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan de voorgenomen stedelijke ontwikkeling. Indien blijkt, dat de stedelijke ontwikkeling niet binnen het bestaand stedelijk gebied kan worden voorzien, bevat de toelichting een motivering daarvan en een beschrijving van de mogelijkheid om in die behoefte te voorzien op de gekozen locatie buiten het bestaand stedelijk gebied.’ Allereerst dient de vraag te worden beantwoord of hier daadwerkelijk sprake is van een ‘nieuwe stedelijke ontwikkeling’. Artikel 1.1.1 lid 1 onder i van het Besluit ruimtelijke ordening geeft voor ‘stedelijke ontwikkeling’ immers de volgende definitie: ‘ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen.’ Inmiddels heeft de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State, in het kader van de toepassing van de ‘oude’ ladder voor duurzame verstedelijking, meerdere uitspraken gedaan over het begrip ‘nieuwe stedelijke ontwikkeling’.
Een plan van 8 woningen vindt de Afdeling bestuursrechtspraak bijvoorbeeld kleinschalig (ABRvS, 24 december 2014, 201405237/1/R2), maar een plan met 14 woningen is dit niet meer (ABRvS 9 april 2014, 201307658/1/R4). Mogelijk wordt voor de 'grensbepaling' uiteindelijk aansluiting gezocht bij de minimumnorm van twaalf woningen uit de Crisis- en herstelwet. Conclusie Nu hier slechts sprake is van de toevoeging van 1 woning wordt er vanuit gegaan dat er geen sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling als bedoeld in artikel 1.1.1 lid 1 onder i van het Besluit ruimtelijke ordening. Gelet op het voorgaande kan een nadere toelichting als bedoeld in artikel 3.1.6 van het Besluit ruimtelijke ordening hier achterwege blijven.
3.2
Provinciaal
3.2.1
Omgevingsvisie Gelderland
De Omgevingsvisie Gaaf Gelderland is vastgesteld op 19 december 2018 en bevat thematische visieschetsen. Deze schetsen zijn niet bedoeld als plankaart of ontwikkelkaart maar zijn wel een grove schets van in het oog springende bestaande en nieuwe initiatieven, kansen, mogelijkheden en ontwikkelingen die wij op dit moment zien uit het perspectief van de Omgevingsvisie. Ze dienen hiermee voor de provincie als onderlegger om met haar partners het gesprek te voeren over de thema's, vraagstukken en oplossingsrichtingen, zowel op de schaal van Gelderland als op regionale en lokale schaal.
14
Om Gelderland voor mensen en bedrijven aantrekkelijk te houden, is de kwaliteit van de leefomgeving van groot belang. Bovendien draagt een goede kwaliteit van de leefomgeving bij aan gezondheid. Goed bereikbare voorzieningen, aansprekende evenementen, unieke cultuurhistorie, inspirerende culturele voorzieningen, een mooie natuur; het is allemaal van belang. Ook goed wonen hoort daarbij. Gelderland heeft op woongebied een bijzondere positie met uiteenlopende kwaliteiten, zowel stedelijke als landelijke. Om het landschap open, groen en het voorzieningenniveau op peil te houden en leegstand te voorkomen, is bouwen binnen bestaand verstedelijkt gebied het vertrekpunt voor de provincie. Daarbij wordt de voorkeur gegeven aan het benutten van bestaande gebouwen en concentraties van bebouwing. Pas als er geen andere goede mogelijkheden zijn, wil de provincie nadenken over uitbreiding aan de randen van steden of dorpen. Woonwensen veranderen door de tijd en met de leeftijd. Mensen worden ouder, wonen steeds langer alleen en zelfstandig, worden steeds meer energiebewust en zijn mobieler dan vroeger, waardoor ze ook meer en makkelijker verhuizen. Planspecifiek De Omgevingsvisie kent verschillende themakaarten. Uit de themakaart Ruimtelijk beleid is te herleiden dat het plangebied op eenzelfde wijze wordt beschouwd als de woonkern van Geldermalsen.
De onderstaande afbeelding (figuur 3.1) maakt dit inzichtelijk. Daarmee kan gesteld worden dat het perceel aan de Geldersestraat 63 te Geldermalsen nog tot het woongebied behoort. De aanwezigheid van woningen is derhalve passend binnen de Omgevingsvisie. Met dit plan wordt in slechte staat verkerende bebouwing gesloopt en een woning toegevoegd. Er wordt een nieuw bouwvlak gecreëerd voor de woning, op een ander deel van het perceel. Hiermee wordt een (weliswaar bescheiden) bijdrage geleverd aan het verduurzamen van de woningvoorraad. Zo worden de woningen in de nieuwbouw conform de Wet Voortgang energietransitie gasloos uitgevoerd. De woning zal ook gebouwd worden volgens het meest recente Bouwbesluit en dus zo veel mogelijk energiezuinig. Het is voorts aan de eindgebruiker van de woning om deze naar eigen wens zo energiezuinig mogelijk in te richten, bijvoorbeeld door het toepassen van waterbesparende kranen, het aanleggen en gebruiken van zonne-energie en/of het toepassen van LED-verlichting.
15
Fig. 3.1 Uitsnede Omgevingsvisie Gaaf Gelderland, themakaart Ruimtelijk beleid
Conclusie In de Omgevingsvisie worden verder geen locatiespecifieke doelen gesteld ten aanzien van dit perceel. Het plan past binnen de uitgangspunten van de Omgevingsvisie. 3.2.2
Omgevingsverordening Gelderland
Algemeen Op 24 september 2014 hebben Provinciale Staten van Gelderland de (gewijzigde) Omgevingsverordening Gelderland vastgesteld, die vervolgens op 18 oktober 2014 in werking is getreden. Ten opzichte van de Omgevingsvisie voorziet de Omgevingsverordening niet in nieuw beleid. De provincie zet de Omgevingsverordening als juridisch instrument in om de doorwerking van het provinciaal beleid af te dwingen op die onderdelen waarvoor de inzet van algemene regels noodzakelijk is om provinciale belangen te waarborgen of om te voldoen aan wettelijke verplichtingen. De regels uit de verordening zijn kaderstellend voor gemeenten bij het opstellen van bestemmingsplannen. Daarnaast worden de gebieden waarbinnen bepaalde regels gelden in de Omgevingsverordening concreet begrensd. De verordening richt zich net zo breed als de Omgevingsvisie op de fysieke leefomgeving in de provincie Gelderland. De regels en overige voorwaarden uit de verordening hebben onder meer betrekking op (nieuwe) woningbouwlocaties, (nieuwe) bedrijventerreinen, detailhandel, recreatieterreinen, land- en tuinbouw, natuur en landschap (Gelders Natuurnetwerk en Groene Ontwikkelingszones, Waardevol Open Gebied en Nieuwe Hollandse Waterlinie), waterwingebieden en duurzame energie.
16
Actualisatie Omgevingsverordening Gelderland De Omgevingswet en onze omgevingsvisie vragen om een nieuwe omgevingsverordening die helemaal voldoet aan de eisen, taal en bedoelingen van de Omgevingswet. Daarom is de omgevingsverordening in 2021 vernieuwd met actualisatieplan 8. In deze verordening staan regels over hoe we met de buitenruimte, onze leefomgeving, omgaan. Aan die regels moet iedereen zich houden. Actualisatieplan 8 bestaat uit 2 delen. Het ene deel geldt sinds 1 februari 2022. Hierin staan nieuwe regels op het gebied van natuur, water, zonnevelden, provinciale wegen en glastuinbouw. Het andere deel gaat pas gelden als de Omgevingswet in werking treedt. Dit is waarschijnlijk 1 januari 2023. Conclusie In artikel 2.2.1.1 van de omgevingsverordening wordt gesteld dat in een bestemmingsplan nieuwe woonlocaties en de daar te bouwen woningen slechts worden toegestaan wanneer dit past in het geldende door Gedeputeerde Staten vastgestelde Kwalitatief Woonprogramma successievelijk de door Gedeputeerde Staten vastgestelde kwantitatieve opgave wonen voor de betreffende regio. De voorgenomen ontwikkeling betreft een inbreidingslocatie, waarbij de bestaande bebouwing wordt vervangen voor 1 nieuwe woning. Daarmee past het initiatief binnen het provinciale woonbeleid.
De Omgevingsverordening bevat voorts geen specifieke bepalingen die een belemmering vormen voor de realisatie van de woning.
3.3
Regionaal beleid
3.3.1
Regionale Woonagenda
Inmiddels is er een Regionale woonagenda Rivierenland 2020 – 2030. Deze woonagenda is tot stand gekomen in nauwe samenwerking met de provincie Gelderland. In deze samenwerkingsagenda zijn (woningbouw)afspraken tussen de gemeenten in de Regio Rivierenland onderling én tussen de regio en de provincie Gelderland vastgelegd. Hiermee vormt de regionale woonagenda een belangrijk kader voor de ontwikkeling van nieuwe woningen in de regio. Daarnaast bevat de agenda een thematische uitwerking van enkele (regionale) samenwerkingsprojecten. Nieuwbouw van woningen moet bijdragen aan de visie en ambities van gemeenten en daarom aansluiten bij hun lokale behoefte. Zo zal de vergrijzing ook de komende jaren nog een belangrijk thema blijven in de regio. Daarnaast streven gemeenten ernaar om ook voor jongeren en (jonge) gezinnen voldoende passende woningen en woonmilieus te realiseren en deels ook ruimte te bieden aan de druk vanuit stedelijke gebieden buiten Rivierenland. Deze twee ambities zijn gekoppeld aan de sterke kernbinding en een bestaande woningvoorraad die voor een groot deel bestaat uit grotere grondgebonden woningen in de (kleinere) kernen. De ambities vragen om nieuwbouw die is gericht op de lokale behoefte en bijdraagt aan de vraag naar meer levensloopbestendige, betaalbare en duurzame woningen.
Dit kan enerzijds door het bouwen van passende woningen voor deze doelgroepen en anderzijds door het zorgen van doorstroming op de woningmarkt, waardoor uiteindelijk starters meer kans
17
krijgen. Een combinatie van beide strategieën wordt in de regionale woonagenda het meest kansrijk geacht.
Fig. 3.2 Regionaal woningbouwprogramma 2020 – 2030 in relatie tot Primos prognose 2020 en PBL prognose.
Planspecifiek Om de woningprogrammering wendbaarder te maken is ervoor gekozen om het werken met een bandbreedte. Voor de periode 2020-2030 is de onderkant van de bandbreedte van het regionaal woningbouwprogramma gebaseerd op de Primos basis prognose 2020. Voor de bovenkant van de bandbreedte geldt diezelfde prognose, maar wordt ook rekening gehouden met het inlopen van het huidige woningtekort. De onderkant van de bandbreedte wordt gekwalificeerd als het minimaal benodigd aantal nieuwbouwwoningen om de druk op woningmarkt, ook in tijden van economische tegenspoed, niet verder te laten oplopen. Uit bovenstaande tabel (fig. 3.1) blijkt dat voor West-Betuwe wordt uitgegaan van een bandbreedte van 1.150 tot 2.200 woningen (over de periode 2020 – 2030). De gemeente wil zorgen voor genoeg woningen in alle plaatsen in de gemeente. Daarbij wordt een tekort aan sociale huurwoningen en goedkope koopwoningen geconstateerd. Tegelijkertijd raken de plekken waar nog woningen kunnen worden gebouwd uitgeput. Samen met de woningcorporaties worden afspraken gemaakt om nieuwe planruimte te vinden en te benutten om daar een goede mix van woningen te realiseren. Dat betekent voldoende huisvestingsruimte voor diverse doelgroepen met focus op starters en senioren. Met dit plan 1 woning toegevoegd. Er wordt een nieuw bouwvlak gecreëerd voor een nieuwe grondgebonden vrijstaande woning.
Hiermee wordt (weliswaar in bescheiden mate) indirect voorzien in de behoefte aan goedkopere woningen, namelijk doordat hierdoor doorstroming kan plaatsvinden. Conclusie Voorliggend bestemmingsplan past binnen de Regionale woonagenda Rivierenland 2020 – 2030.
3.4
Gemeentelijk beleid
3.4.1
Omgevingsvisie West Betuwe
Op 22 februari 2022 stelde de gemeenteraad de ‘Omgevingsvisie West-Betuwe 1.0’ vast. In deze visie worden de hoofdlijnen van het beleid en de ambities voor de fysieke leefomgeving 18
weergegeven. Gebaseerd op recent geharmoniseerd thematisch beleid worden drie kernambities in de omgevingsvisie onderscheiden: 1. De gemeente West Betuwe zet in op toekomstbestendige en leefbare kernen. Dit betekent goed wonen en leven voor alle inwoners. Er wordt gezorgd voor een passend woningaanbod, bereikbare (gebundelde) voorzieningen en een ontmoetingsplek in iedere kern. Het is van belang om te bedenken dat niet elke kern alle voorzieningen zoals een supermarkt, onderwijs- of sportvoorzieningen kan hebben. Daarom wordt ervoor gekozen dat er verschil is per kern in het aanbod winkelvoorzieningen. De ene kern zal alleen een supermarkt hebben en andere kernen hebben een uitgebreider en diverser winkelaanbod. Hierbij is er oog voor duurzaamheid, klimaatadaptatie, goed toegankelijke openbare ruimte en een fijnmazige bereikbaarheid van de kernen. Het is van belang dat alle inwoners wonen in een schone, groene, gezonde en veilige leefomgeving, die de samenredzaamheid en onderlinge verbondenheid ondersteunt. Iedereen moet mee kunnen doen in de maatschappij en daarom wordt ingezet op toegankelijke openbare ruimte en infrastructuur voor iedereen. 2. Als gemeente West Betuwe ontwikkelen we ons tot dé fruitgemeente van Nederland.
Het is van belang de centrale en multimodale positie (weg, water, spoor) binnen Nederland te versterken en te zorgen voor innovatieve, duurzame en toekomstbestendige werklocaties. Hierbinnen wordt gezorgd voor slimme meekoppelkansen op het gebied van collectieve energiewinning, circulaire economie en bereikbaarheid. Er wordt een aantrekkelijk vestigingsklimaat voor (lokale) bedrijven geboden, waaronder innovatieve fruittechbedrijven en recreatieve ondernemers, maar er wordt ook gezorgd voor de verbinding met (jong) talent op de Fruit Tech Campus. Daarbij wordt in het dynamische buitengebied gewerkt aan het versterken van onze natuurhistorische waarden door in te zetten op biodiversiteit, een toekomstbestendige waterhuishouding in goede balans met agrarische activiteiten en duurzame energieopwekking. 3. De gemeente West Betuwe versterkt haar beleefbaar rivierlandschap waarin kleinschaligheid en de ‘dorpse sfeer’ de boventoon voeren. Er zijn aantrekkelijke en voor iedereen toegankelijke wandel- en fietsroutes waardoor inwoners en bezoekers van onze gemeente naar onze cultuurhistorische monumenten zoals de Nieuwe Hollandse Waterlinie, attracties en waterrecreatie worden geleid. Hiernaast is er volop aandacht voor de kleinschalige agrarische activiteiten en de beleefbaarheid van West Betuwe als fruitgemeente.
Het water van de Linge en de Waal wordt op verschillende plekken goed bereikbaar voor onze inwoners en bezoekers. De ruimtelijke ingrepen om deze toegankelijkheid mogelijk te maken gaan gepaard met slimme koppelingen op het gebied van natuurontwikkeling, bevorderen van biodiversiteit, klimaatadaptatie, waterveiligheid, een robuuste waterhuishouding, circulariteit en een gezonde bodem. Wonen en voorzieningen De gemeente vergroot de woonvoorraad met ten minste 2.200 woningen tot 2030. De gemeente West Betuwe zorgt ervoor dat de woningbouwontwikkelingen van De Plantage in Meteren en Beesd Noord bijdragen aan versnelling van de woningbouwproductie. Hiernaast biedt de gemeente West Betuwe ruimte voor bouwen naar de woonbehoefte van de inwoners, onder de voorwaarde dat deze het dorpse karakter en open landschap 19
in West Betuwe beschermen. Gestreefd wordt naar een evenwichtige ontwikkeling in alle kernen, passend bij de aard en schaal van de kern. De gemeente blijft altijd in gesprek met de kernen over een passend woningbouwprogramma. Nieuwe plannen dragen bij aan de diversiteit van de woningvoorraad. De gemeente telt nu relatief veel grotere, grondgebonden gezinswoningen. In de toekomst zullen er meer kleine huishoudens bijkomen. Dit betekent dat er meer kleinere (gestapelde) woningen bijgebouwd zullen worden, mits deze passen in het dorpse karakter. Ingezet wordt op een mix van duur, middelduur en goedkoop, om zo voor alle doelgroepen woningen te realiseren. Ingezet wordt op tijdelijke flexibele woonvormen en collectieve wooninitiatieven door onder andere ruimte te bieden aan Tinyhouses, collectief particulier opdrachtgeverschap (CPO) en huisvesting voor arbeidsmigranten. Gestimuleerd wordt dat senioren zo lang en gezond mogelijk thuis kunnen wonen. Daarom kiezen we voor de realisatie van seniorenhuisvesting nabij dagelijkse voorzieningen, zorg en vervoer. De gemeente West Betuwe stimuleert en faciliteert energiebesparing, het isoleren van huizen en het leggen van zonnepanelen op bestaande huizen om het energieverbruik terug te dringen en woningen zoveel mogelijk ‘aardgasvrij-gereed’ te maken. Ook wordt ingezet op het verbeteren en klimaatadaptief maken van de woonomgeving.
De gemeente bezit geen woningen, dus dit vraagt ook om een forse inzet van de particulier. Er wordt ingezet op versterken van leefbare kernen waar inwoners elkaar kunnen ontmoeten, met het behoud van een ontmoetingsplek (dorpshuis of MFC) in elke kern.
Planspecifiek Met dit plan wordt oude vervallen bebouwing gesloopt en wordt de bouw van één nieuwe woning mogelijk gemaakt. Er wordt een nieuw bouwvlak gecreëerd voor een nieuwe grondgebonden vrijstaande woning. De omgevingsvisie stimuleert particuliere initiatieven. Met dit plan wordt een nieuwe woning toegevoegd die aansluit op de kwaliteits- en duurzaamheidseisen van deze tijd. Voorts zal met dit plan sprake zijn van een aanzienlijke verbetering van de ruimtelijke kwaliteit en de leefbaarheid van het perceel en de directe omgeving, nu bebouwing die in zeer slechte staat verkeert zal worden gesloopt ten behoeve van de bouw van een nieuwe woning. Het plan past derhalve binnen het ruimtelijke beleid zoals neergelegd in voornoemde Omgevingsvisie. 3.4.2
Woonvisie West Betuwe 2020 – 2030
Op 15 december 2020 heeft de gemeente West-Betuwe de visie ‘Wonen naar behoefte, woonvisie West Betuwe 2020 – 2030’ vastgesteld. Met deze woonvisie wordt het woonbeleid van de drie voormalige gemeenten Geldermalsen, Lingewaal en Neerijnen geharmoniseerd. De woonvisie gaat uit van vier leidende principes: 1.
Het beschermen van de unieke landschappelijke kwaliteiten en het karakter van West Betuwe en haar kernen: Dit principe geeft aan dat bescherming van het unieke karakter van het gebied en de kernen altijd voorop staat, waar de volgende beleidskeuzes bij horen:
20
Nieuwbouw heeft een dorps karakter: veel grondgebonden woningen, groene en ruime planopzet en voldoende parkeerruimte. Het beschermen van het open landschap in en buiten de kernen. Het inzetten van flankerende maatregelen in om voorzieningen bereikbaar te houden.
2.
Voor elke inwoner is een passende woning haalbaar en betaalbaar: Dit betekent dat de gemeente zich inzet om voor alle groepen woningen te bieden die passen bij de persoonlijke situatie, waar de volgende beleidskeuzes bij horen: Nieuwbouwplannen krijgen een goede mix van duur, middelduur en goedkoop (sociale huur en goedkope koop). In nieuwe plannen in de woningbouwprogrammering nemen we tenminste 30% goedkoop (koop tot € 230.000,-- en huur tot € 737,14) en 30% in het middensegment op (duurdere huur en koopwoningen tussen € 230.000,-- en € 400.000,--). In de sociale woningmarkt is sprake van een transitieopgave. Er wordt gebouwd voor sociale huurwoningen voor ouderen en kleine huishoudens. Ten behoeve van de transitie wordt bestaand bezit beperkt verkocht, waarbij in plaats van deze woningen nieuwe worden gerealiseerd die passen bij de vraag. De verkoop op beperkte schaal van bestaand bezit biedt kansen voor koopstarters. Het stimuleren doorstroming van ouderen en faciliteren koopstarters bij het kopen van een goedkope woning. Het bieden van ruimte voor huisvesting van overlast veroorzakende inwoners.
3.
Ieder kan gezond en veilig wonen. De beleidskeuzes die daarbij horen zijn: Ouderen kunnen zo lang mogelijk gezond thuis wonen. Nieuwbouw van seniorenwoningen plannen we nabij voorzieningen. De woningen zijn zorggeschikt en met voldoende buitenruimte. We bevorderen de doorstroming van ouderen in de huur- en koopmarkt. Het blijven inzetten van de stimuleringsregeling toekomstbestendig wonen inzetten. Het stimuleren van meer “zorg nabij”. Grijs, groen en gelukkig. Stimuleren van kleinschalige zorginitiatieven. De plaatsing van mantelzorgunits gemakkelijker maken en zorgunits toestaan. Het sterk inzetten op de verduurzaming van woningen. Het klimaatadaptief en duurzaam bouwen.
4.
Woningbouw is mogelijk in elke kern, passend bij de aard en schaal van de kern. Extra groei krijgt de ruimte in de A2-corridor. De beleidskeuzes die hierbij horen zijn: We kiezen voor het versnellingsscenario waarbij tot 2030 2.200 woningen worden gerealiseerd. Flankerend: inzet voor een intercity-status voor station Geldermalsen. Versnellen van de ontwikkeling van De Plantage. De wijk wordt niet in 2036, maar al voor 2030 geheel gerealiseerd. Woningbouw in elke kern, passend bij de aard en schaal. Beesd is aan de beurt. De ontwikkeling van ca.150 woningen in Beesd krijgt prioriteit. Dorpen aan zet: bij lokaal draagvlak is er in elke kern ruimte voor kleinschalige ontwikkeling. Het stimuleren van collectieve wooninitiatieven. 21
Het faciliteren van tijdelijke flexibele woonvormen. Zorgen voor een evenwichtige verdeling van woningen over projecten, kernen en prijsklassen.
Planspecifiek Met dit bouwplan wordt in zeer slechte staat verkerende bebouwing gesloopt ten behoeve van de bouw van een nieuwe woning. Er is dus sprake van toevoeging van een woning. Het plan betreft geen kwantitatieve, maar wel een kwalitatieve toevoeging aan de woningvoorraad van de gemeente West-Betuwe. De woning wordt gasloos en geïsoleerd conform de huidige eisen van het Bouwbesluit. Wat betreft de architectonische uitstraling van de nieuwe woning wordt aangesloten bij het dorpse karakter en de huidige bebouwing in de omgeving. Gelet op het voorgaande kan geconcludeerd worden dat het plan in overeenstemming is met het gemeentelijk woningbouwbeleid. 3.4.3
Welstandsnota ‘Gids voor Ruimtelijke kwaliteit’ (2020)
In 2016 heeft de voormalige gemeente Geldermalsen een nieuwe Welstandsnota voor haar gehele grondgebied vastgesteld. Met deze ‘Gids voor Ruimtelijke Kwaliteit' wil de gemeente bestaande bijzondere kwaliteiten – met name de cultuurhistorische waarden en identiteit – kunnen waarborgen en anderzijds burgers meer ruimte bieden bij het realiseren van hun bouwplannen. Inmiddels is deze welstandsnota vervangen door de ‘Gids voor Ruimtelijke Kwaliteit’ van de gemeente West-Betuwe (2020). Deze gids Ruimtelijke Kwaliteit is het resultaat van een harmonisatietraject, waarbij de welstandsnota’s van de voormalige gemeenten Geldermalsen, Lingewaal en Neerijnen zijn samengevoegd tot één nieuwe welstandsnota voor de gemeente West Betuwe. De Gids voor Ruimtelijke Kwaliteit vormt een toetsingskader voor kleinere plannen en vormt een stimulerend kader voor de grotere ruimtelijke opgaven. In de gids worden voor de kleine plannen criteria opgesteld met ondersteunend beeldmateriaal. De criteria zijn gericht op het realiseren van evenwichtige verhoudingen tussen volumes c.q. elementen en een verzorgd en samenhangend bebouwings- en straatbeeld. De Gids gaat uit van zeven verschillende deelgebieden: 1. Historische dorpsgebieden. 2. Planmatige woonbuurten. 3. Gebieden met een bijzondere functie. 4. Bedrijventerreinen. 5. Buitengebied/dijklinten en uiterwaarden. 6. Buitengebied/oeverwallen. 7.
Buitengebied/komgronden. Het plangebied is gelegen in deelgebied: Historische dorpsgebieden. De ambitie voor historische dorpsgebieden is: 22
Essentiële kenmerken van de aanwezige bebouwings- en omgevingskarakteristiek op het gebied van stedenbouw, landschap en architectuur worden gerespecteerd. Het behouden van de aanwezige cultuurhistorische waarden vormt het uitgangspunt. Dorpsentrees en dorpsranden (met name de nauwelijks aangetaste overgangen tussen historische dorpsgebieden en open komgronden) krijgen bij wijzigingen en toevoegingen bijzondere aandacht. Bouwplannen worden kavelsgewijs en niet seriematig ontwikkeld en dragen bij aan dorpse karakter. Bij volledige herbouw van gebouwen worden stedenbouwkundige en architectonische verstoringen niet herhaald, maar hersteld om zo een bijdrage te leveren aan een aantrekkelijke woon-, werk-, of winkelgebied passend bij de eigen onderscheidende karakteristiek van het betreffende dorp. Bouwmassa’s voegen zich binnen uitersten van de omgeving én nemen ook de beeldbepalende elementen over.
In het kader van de verlening van een omgevingsvergunning voor een concreet bouwplan zal worden getoetst aan deze welstandsnota.
3.5
Conclusie beleid
Gelet op het voorgaande kan worden geconcludeerd dat dit initiatief aan de Geldersestraat 63 te Geldermalsen past binnen de uitgangspunten vanuit de diverse overheidslagen.
23
4.
VERKEERSKUNDIGE ASPECTEN
In dit hoofdstuk wordt nader ingegaan op de voor dit project relevante aspecten met betrekking tot het parkeren en met betrekking tot de ontsluiting van het gebied.
4.1
Parkeren
Voor het bepalen van de parkeerbehoefte hanteert de gemeente parkeernormen. Ter plaatse geldt daarvoor het bestemmingsplan ‘Paraplubestemmingsplan Parkeren 2019’, vastgesteld op 30 juni 2020. Voor de te hanteren parkeernormen wordt in dit bestemmingsplan aangesloten bij de meest recente parkeerkencijfers van het CROW, publicatie 381, Toekomstbestendig parkeren (december 2018). In de regels van dit paraplubestemmingsplan is een zogenaamde ‘dynamische verwijzing’ opgenomen. Dit houdt in dat als de parkeernormen zoals nu opgenomen in publicaties van het CROW tussentijds wijzigen, deze automatisch van toepassing zijn op alle bestemmingsplannen en dus het toetsingskader vormt voor aanvragen omgevingsvergunning. De stedelijkheidsgraad betreft hier ‘matig-stedelijk gebied’. Het plangebied valt voorts binnen de ‘Schil – centrum’. De parkeernorm voor vrijstaande woningen bedraagt 2 parkeerplaatsen. Gelet op de plicht om te parkeren op eigen terrein betekent dit dat er 2 parkeerplaatsen op eigen terrein moeten kunnen worden gerealiseerd. Dit is ook als voorwaardelijke verplichting in het bestemmingsplan opgenomen. Het perceel bevat voldoende ruimte voor deze twee parkeerplaatsen (zie ook figuur 2.7). Kortom: er wordt voldaan aan de parkeereisen van de gemeente.
4.2
Verkeersontsluiting en bereikbaarheid
De ontsluiting van de woning vindt in de nieuwe situatie plaats via de bestaande ontsluiting op de Geldersestraat. De woning heeft daarmee een eigen uitrit. Nu er sprake is van het verplaatsen van het bouwvlak, zal het aantal verkeersbewegingen ter plaatse niet toenemen. De goede bereikbaarheid van de woning kan hiermee worden gegarandeerd.
24
5.
OMGEVINGS- EN MILIEUASPECTEN
Dit hoofdstuk bevat een verantwoording van de milieu(hygiënische) aspecten die voor de woning aan de Geldersestraat 63 te Geldermalsen relevant kunnen zijn. Daarbij wordt ook ingegaan op de milieutechnische consequenties die verwezenlijking van het project zowel binnen het projectgebied als daarbuiten kan hebben.
5.1
Geluid
Conform de Wet geluidhinder heeft iedere weg een onderzoekszone waarbinnen een akoestisch onderzoek dient te worden verricht indien de bouw van geluidsgevoelige bebouwing mogelijk wordt gemaakt. Uitzonderingen hierop zijn wegen waarvoor een 30 kmzone geldt en wegen die als woonerf zijn aangeduid. Een akoestisch onderzoek is op grond van de Wet geluidhinder noodzakelijk wanneer een woning of een geluidgevoelig object gepland is binnen een door deze wet aangewezen geluidzone. Daarnaast is in het kader van een goede ruimtelijke ontwikkeling een akoestisch onderzoek noodzakelijk indien bepaald moet worden of er sprake is van een goed woon- en leefklimaat. Daarbij dient aan het toetsingskader van de Wet geluidhinder te worden gerelateerd. Door De Milieuadviseur is een akoestisch onderzoek uitgevoerd (Akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai, Geldersestraat 63, d.d. 3 maart 2022, zie bijlage I). In dit onderzoek wordt het volgende geconcludeerd:
De omliggende 30 km-wegen hebben op basis van de Wgh geen zone. Formeel gelden de normen uit de Wgh dan ook niet voor 30 km-wegen. Echter, in het kader van een goede ruimtelijke ordening, zijn bij de beoordeling van de geluidsbelastingen zijn de voorkeursgrenswaarde van 48 dB en de hoogste toelaatbare geluidsbelastingen van 63 dB gebruikt. Deze normen gelden voor een vergelijkbare weg met een 50 kmregime.
De hoogste geluidsbelasting bedraagt 53 dB, inclusief aftrek op grond van artikel 110g Wgh van 5dB, afkomstig van de omliggende 30 km-wegen.
Bij de nieuwe woning wordt de voorkeursgrenswaarde van 48 dB uit de Wgh overschreden, echter aan de hoogst toelaatbare geluidsbelasting van 63 dB wordt voldaan. De geluidsbelastingen liggen binnen de geluidsnormen uit de Wgh. Op grond van de Wgh zijn de optredende geluidsbelastingen dan ook acceptabel.
Op grond van het Bouwbesluit 2012 dient een akoestische binnenwaarde van 33 dB bij woning ten gevolge van wegverkeerslawaai gegarandeerd te worden. Volgens artikel 3.2 van het Bouwbesluit 2012 bezit een standaard gevelconstructie een minimale geluidsisolatie van 20 dB.
25
Om een goed verblijfsklimaat te bereiken in de woning is het volgende van belang. In het Bouwbesluit worden alleen eisen aan de geluidwering gesteld boven de standaard-eis als er hogere grenswaarden zijn vastgesteld. Bij wegen die niet vallen onder de Wet geluidhinder, zoals in dit geval, worden nooit hogere waarden vastgesteld, terwijl de geluidsbelastingen wel boven de voorkeursgrenswaarde kunnen liggen. Die situatie doet zich voor bij dit plan. Om die reden is het van belang om een goede geluidwering c.q. een binnenwaarde van 33 dB voor geluidgevoelige vertrekken te borgen in het bestemmingsplan. Dit is gedaan door hiervoor een voorwaardelijke verplichting op te nemen in de planregels. Conclusie Vanuit de Wet geluidhinder en het oogpunt van goede ruimtelijke ordening vormt het aspect 'geluid' geen belemmering voor het wijzigen van de bestemming.
5.2
Luchtkwaliteit
De Wet milieubeheer bevat de regelgeving op het gebied van luchtkwaliteit. In deze wet zijn luchtkwaliteitseisen opgenomen voor diverse verontreinigende stoffen, waaronder stikstofdioxide (NO2) en fijn stof (PM10). In artikel 5.16 van de Wet milieubeheer is vastgelegd in welke gevallen de luchtkwaliteitseisen geen belemmering vormen voor een nieuwe ontwikkeling. Dit is het geval wanneer:
een ontwikkeling niet leidt tot overschrijding van de grenswaarden voor luchtkwaliteit; ten gevolge van een ontwikkeling de concentraties van de betreffende stoffen verbeteren of ten minste gelijk blijven; een ontwikkeling niet in betekenende mate bijdraagt aan de concentraties van de betreffende stoffen in de buitenlucht; een ontwikkeling past binnen een vastgesteld programma (zoals het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit); een nadere uitwerking van de regelgeving met betrekking tot het begrip ‘niet in betekenende mate’ is vastgelegd in het ‘Besluit niet in betekenende mate bijdragen (luchtkwaliteitseisen)’ en de ‘Regeling niet in betekenende mate bijdragen (luchtkwaliteitseisen)’.
In de Regeling zijn categorieën van gevallen benoemd die in ieder geval als ‘niet in betekenende mate’ worden aangemerkt en waarvoor toetsing aan de grenswaarden dus zonder meer achterwege kan blijven. Er is blijkens deze regeling geen onderzoek nodig voor ‘woningbouwlocaties, indien een dergelijke locatie, in geval van één ontsluitingsweg, netto niet meer dan 1.500 nieuwe woningen omvat, dan wel, in geval van twee ontsluitingswegen met een gelijkmatige verkeersverdeling, netto niet meer dan 3.000 woningen omvat’. Met het plan worden geen woningen toegevoegd. Het plan is niet in strijd met het bepaalde in de Wet milieubeheer. Een specifiek luchtkwaliteits-onderzoek behoeft om die reden niet te worden uitgevoerd. Voorts is er ter hoogte van het plan geen sprake van een feitelijke of dreigende overschrijding van een geldende luchtkwaliteitseis.
26
Conclusie Er bestaan voor wat betreft het aspect luchtkwaliteit dan ook geen belemmeringen.
5.3
Natuur
Vanuit de huidige natuurwetgeving is de initiatiefnemer bij ruimtelijke ingrepen verplicht op de hoogte te zijn van de in het projectgebied mogelijk voorkomende beschermde natuurwaarden. Het plan dient aan de Wet Natuurbescherming getoetst te worden. De Wet Natuurbescherming regelt de bescherming van gebieden en van diersoorten en plantensoorten. Deze natuurwetgeving kan mogelijk beperkingen opleggen aan de voorgenomen sloop- en nieuwbouwactiviteiten. De Wet natuurbescherming heeft als doel de volgende gebieden te beschermen: Het Natuurnetwerk Nederland; Bijzondere provinciale natuurgebied; Bijzondere provinciale landschappen; Nationale parken; Bijzondere nationale natuurgebieden; Natura 2000-gebieden. Voorts gelden er ingevolge de Wet Natuurbescherming algemene verboden tot het verwijderen van beschermde plantensoorten van hun groeiplaats, het beschadigen, vernielen, wegnemen of verstoren van voortplantings- of vaste rustplaatsen of verblijfplaatsen van beschermde diersoorten of het opzettelijk verontrusten van een beschermde diersoort. Voor activiteiten die een bedreiging kunnen vormen voor deze beschermde soorten, moet ontheffing worden gevraagd. Vooral wanneer er soorten voorkomen uit de zogenaamde ‘strenge’ categorie (Bijlage 4 van de Habitatrichtlijn en de bedreigde soorten van de diverse Rode Lijsten), kan dit een belemmering vormen voor het plan.
Dit is het geval wanneer een plan significant nadelige effecten kan hebben voor deze soorten. 5.3.1
Natuurtoets
Voor wat betreft beschermde soorten het volgende. Voor de projectlocatie is een natuurtoets uitgevoerd door Blom Ecologie (Quickscan Wet natuurbescherming Geldersestraat 63 te Geldermalsen, d.d. 21 januari 2022, zie bijlage II). In deze natuurtoets wordt geconcludeerd dat de beoogde ruimtelijke ingreep niet leidt tot overtreding van verbodsbepalingen omtrent soortenbescherming, gebiedsbescherming en houtopstanden in het kader van de Wet natuurbescherming. Tijdens de uitvoering van de werkzaamheden dient rekening te worden gehouden met de (mogelijke) aanwezigheid van zoogdieren en algemene broedvogels (in het kader van algemene zorgplicht). Voor deze soorten dienen maatregelen te worden getroffen om effecten te voorkomen. Conclusie Op basis van de uitgevoerde natuurtoets wordt kan worden geconcludeerd dat er uit het oogpunt van flora en fauna geen belemmeringen aanwezig zijn voor de realisatie van het plan.
27
5.3.2
Onderzoek stikstofdepositie
Voor het beoogde plan heeft Langelaar Milieuadvies een stikstofbeoordeling uitgevoerd (Memo onderzoek stikstofdepositie Geldersestraat 63 Geldermalsen, d.d. 6 april 2022, bijlage III). Langelaar Milieuadvies komt tot de volgende bevindingen:
Uit het uitgevoerde onderzoek blijkt dat zowel de inzet van machines en transportbewegingen in de aanlegfase als verkeer in de gebruiksfase niet leidt tot een stikstofdepositietoename die groter is dan 0,00 mol/ha/jr op stikstofgevoelige habitats en leefgebieden in Natura2000-gebieden.
Significant negatieve effecten op de instandhoudingsdoelstellingen van Natura 2000gebieden door stikstof kunnen op voorhand worden uitgesloten.
Er is geen vergunningplicht op grond van de Wet Natuurbescherming ten gevolge van stikstoftoename.
PM: bekend is dat recent een nieuwe Aerius-release in werking is getreden. Dat betekent dat voor definitieve vaststelling van het bestemmingsplan het onderzoek van 6 april 2022 geactualiseerd moet worden. Overigens wordt niet verwacht dat de nieuwe berekeningen een ander resultaat opleveren: het plan zal zowel in de aanlegfase als in de gebruiksfase geen stikstofdepositie hoger dan 0,00 mol/ha/jaar op Natura 2000-gebieden tot gevolg hebben. Conclusie Op basis van het uitgevoerde onderzoek van Langelaar Milieuadvies blijkt dat het bouwplan geen significante gevolgen heeft voor Natura 2000-gebieden.
5.4
Externe veiligheid Bij externe veiligheid gaat het om het beheersen van de veiligheid van personen in de omgeving van activiteiten met gevaarlijk stoffen. Bij ruimtelijke ontwikkelingen moet men rekening houden met verplichte afstandsnormen tussen de ruimtelijke ontwikkeling en de risicobron (inrichtingen met of vervoer van gevaarlijke stoffen) volgens onderstaande wetten: • Besluit externe veiligheid inrichtingen 2004 (Bevi), staatsblad 2004 nr. 250; • Besluit externe veiligheid buisleidingen 2011 (Bevb), staatsblad 2010 nr. 636; Risicovolle objecten zijn o.a.: • ondergrondse buisleidingen met transport van aardgas of andere stoffen; • transport van gevaarlijke stoffen over o.a. rijkswegen en spoorbanen; • bedrijven vallend onder de Wet Milieubeheer met grootschalige opslag van chemisch stoffen; • grootschalige opslag van chemische stoffen (PGS15); • LPG-tankstations.
28
Bij externe veiligheid gaat het om het beheersen van de veiligheid van personen in de omgeving van activiteiten met gevaarlijke stoffen. Het beleid is er op gericht te voorkomen dat er te dicht bij gevoelige bestemmingen activiteiten met gevaarlijke stoffen plaatsvinden. Het algemene uitgangspunt is dat niemand blootgesteld mag worden aan een kans om door een activiteit met gevaarlijke stoffen te overlijden, die groter is dan één op de miljoen (10-6). In dat geval wordt gesproken over het plaatsgebonden risico, dat wordt weergegeven in een risicocontour. Daarnaast bestaat er een zogenoemd groepsrisico: de kans dat bij één gebeurtenis een groep met ten minste een bepaalde omvang om het leven komt. Het groepsrisico wordt niet weergegeven in een contour, maar in een grafiek. Een aantal calamiteiten met gevaarlijke stoffen, zowel in binnen- als buitenland, heeft aangetoond dat een maatschappij zonder risico's niet bestaat. Het beleid op het gebied van externe veiligheid richt zich op het beheersen van deze risico's. De beleidsmatige kernpunten zijn: • het ontstaan van nieuwe knelpunten tegengaan; • het stimuleren van de eigen verantwoordelijkheid van inrichtingen; • het saneren van bestaande knelpunten; • zorgvuldige risicocommunicatie; • hulpverlening: het bevorderen van de samenwerking en de kwaliteit van de uitvoering en het richting geven aan de organisatorische versterking.
Planspecifiek Woningen zijn geen risico-veroorzakende inrichting. Echter, woningen worden wel aangemerkt als een (beperkt) kwetsbaar object, zodat wel beoordeeld dient te worden of er risicogevoelige inrichtingen dan wel zones aanwezig zijn waarbinnen het perceel valt. Daarvoor is de risicokaart.nl geraadpleegd.
Fig. 5.1 Risicokaart
De planlocatie ligt: a. Gedeeltelijk binnen de effectafstand (160 meter) van een LPG-tankstation. Binnen deze effectafstand is een explosiescenario denkbaar als een ongeval plaatsvindt met LPG (GF3). Binnen deze effectafstand geldt dat nieuwe zeer kwetsbare objecten niet zomaar 29
b.
toegestaan zijn. Het gaat hier echter om een woning (geen zeer kwetsbaar object), dus deze effectafstand kan buiten beschouwing worden gelaten. Geheel binnen het invloedsgebied van twee basisnetroutes spoor, te weten: route 71AB en route 202L. Binnen dit invloedsgebied is een gifwolkscenario denkbaar als een ongeval plaatsvindt met het vervoer van gevaarlijke stoffen (D4).
Het plangebied ligt op circa 1.500 meter afstand van het spoor. Binnen 200 meter van het spoor dient de hoogte van het groepsrisico beschouwd en verantwoord te worden (Besluit externe veiligheid transportroutes, art. 8). Dit is niet aan de orde, wat maakt dat enkel een beperkte verantwoordingsplicht geldt. Op grond van artikel 7 van het Bevt moet in dergelijke gevallen worden ingegaan op de mogelijkheden voor: de bestrijdbaarheid van een zwaar ongeval op deze transportroute en de zelfredzaamheid met betrekking tot nog niet aanwezige (beperkt) kwetsbare objecten binnen het plangebied. Volgens artikel 9 van het Bevt moet de veiligheidsregio in de gelegenheid worden gesteld om hierover een advies uit te brengen. De Veiligheidsregio Gelderland-Zuid heeft op 25 augustus 2022 aangegeven dat in dit geval sprake is van een standaardsituatie, waarvoor onderstaande verantwoordingstekst kan worden gehanteerd. Relevant hierbij is ook dat het ruimtelijke besluit geen betrekking heeft op het mogelijk maken van een (nog niet aanwezig) "zeer kwetsbaar gebouw", bestemd voor verminderd zelfredzame personen. Bestrijdbaarheid van de omvang van een ramp of zwaar ongeval Bij een calamiteit, waarbij toxische stoffen (kunnen) vrijkomen, zal de brandweer inzetten op het beperken of voorkomen van effecten. Deze inzet zal voornamelijk plaatsvinden bij de bron.
De brandweer richt zich dan niet direct op het bestrijden van effecten in of nabij het plangebied. De mogelijkheden voor bestrijdbaarheid worden daarom niet verder in beschouwing genomen. Mogelijkheden tot zelfredzaamheid Bij een calamiteit, waarbij toxische stoffen (kunnen) vrijkomen, is het belangrijk dat de aanwezigen in het plangebied worden geïnformeerd hoe te handelen bij dat incident. Hiervoor wordt gebruik gemaakt van de zogenaamde waarschuwings- en alarmeringspalen (WASpalen) of NLalert. Bij het genoemde incidentscenario is het advies om te schuilen in een gebouw en de ramen, deuren en ventilatieopeningen te sluiten. In het plangebied zijn voldoende mogelijkheden aanwezig om dit advies tijdig op te volgen. Conclusie Het aspect externe veiligheid is alleen relevant vanwege het vervoer van gevaarlijke stoffen over de Betuweroute en het spoor Utrecht-Meteren. Gelet op de hiervoor genoemde overwegingen zijn er voor het plangebied voldoende mogelijkheden voor de zelfredzaamheid bij een zwaar ongeval op deze transportroute. Dit betekent dat geen nadere eisen aan het plan hoeven te worden gesteld in het kader van het aspect externe veiligheid en dat er geen belemmeringen aanwezig zijn voor de realisatie van het project.