RV2022-123-binnenklimaat-hoofdgebouw-de-lingeborgh.pdf

Raadsvoorstel Datum vergadering

: 25 oktober 2022

Registratie nummer Voorstelnummer

: GZDGWB454506/638785 : RV2022/123

Portefeuillehouder

: Govert van Bezooijen

Bijlage(n)

:-

Onderwerp

: Binnenklimaat hoofdgebouw De Lingeborgh

Onderwerp Binnenklimaat hoofdgebouw De Lingeborgh Beslispunten 1. 1,6 miljoen euro bij te dragen aan een toekomstbestendig ventilatiesysteem voor het hoofdgebouw van de Lingeborgh, dat daarmee voldoet aan Frisse scholen Klasse B. 2. Het financieel effect, kapitaallasten ad. 136.000 euro, via de eerste bestuursrapportage als aanpassing in de programmabegroting te verwerken. Inleiding De school voor voortgezet onderwijs De Lingeborgh heeft twee onderwijsgebouwen in Geldermalsen. Een brugklasgebouw gebouwd in 2017 en het hoofdgebouw dat deels stamt uit 2001 en een gedeelte uit 2006. Vanuit duurzaamheidsoogpunt heeft de gemeente West Betuwe de Lingeborgh in een duurzaamheidsscan gefaciliteerd, deze is door Energie Samen Rivierenland (ESR) uitgevoerd. Er is gekeken naar het binnenklimaat (met name ventilatie) en quickwins op het gebied van duurzaamheid. Uit dit onderzoek blijkt dat, naast enkele quickwins, de luchtkwaliteit in het hoofdgebouw onvoldoende is. In een gezamenlijk traject met de gemeente is het schoolbestuur nader onderzoek gestart om tot een oplossing te komen. De bevindingen, oplossingsrichtingen en ambities zijn met de gemeente besproken en in dit voorstel opgenomen. Tussen de realisatie van het hoofdgebouw en nu zijn de eisen op het gebied van ventilatie behoorlijk verzwaard. Het is onoverkomelijk dat de ventilatie in het hoofdgebouw moet worden verbeterd.

De keuze is het hoofdgebouw aan te passen naar het wettelijk minimum, of te kiezen voor toekomstbestendige aanpak door te voldoen aan de hedendaagse eisen. Verantwoordelijkheden Het schoolbestuur van de Lingeborgh is verantwoordelijk voor de materiële instandhouding van de gebouwen. Dus voor al het onderhoud dat nodig is om het gebouw in een juiste staat te houden. Hiervoor ontvangen zij vanuit het rijk de financiële middelen.

29 augustus 2022 Kenmerk GZDGWB454506/638785 Pagina 2 van 6

De gemeente is verantwoordelijk voor faciliteren in adequate onderwijshuisvesting op basis van aantal leerlingen. Dit betreft uitbreiding, renovatie, vervangende nieuwbouw, constructiefouten en is risicodrager van schades. Het schoolbestuur, zijnde juridisch eigenaar, is verantwoordelijk om te voldoen aan de wettelijke eisen. Een schoolgebouw dient op gebied van ventilatie minimaal te voldoen aan het bouwbesluit voor bestaande bouw. Een bouwwerk moet altijd voldoen aan de voorschriften uit het Bouwbesluit 2012. Ook bestaande gebouwen. Dit heeft de Raad van State op 27 juli 2016 (ECLI:NL:RVS:2016:2100) nogmaals bevestigd. Het voldoen aan nieuwbouw eisen (Frisse school klasse B) op gebied van ventilatie is een kwaliteitsslag en geen wettelijke verplichting. Het schoolbestuur ontvangt ook geen middelen vanuit het rijk voor een dergelijke ingreep. Om het hoofdgebouw van de Lingeborgh toekomstbestendig te maken investeert het schoolbestuur flink in het gebouw. O.a. in vervanging van het dak, vloerafwerking, ledverlichting, verwarming en wil ook de ventilatieproblematiek aanpakken. Het schoolbestuur heeft een subsidie (SUVIS) aangevraagd en verleend gekregen van 420.000 euro, dit is onvoldoende om de extra kosten voor een toekomstbestendig ventilatiesysteem te bekostigen. Daarom is de vraag naar de gemeente gekomen om financieel bij te dragen in een nieuw ventilatiesysteem.

Door gezamenlijk de verantwoordelijkheid te nemen is een ventilatiesysteem dat voldoet aan de hedendaagse eisen mogelijk. Dat maakt het hoofdgebouw toekomstbestendig en geeft het gebouw een gezond binnenklimaat voor de leerlingen. Samenvatting Besluitgeschiedenis Collegebesluit “Binnenklimaat hoofdgebouw De Lingeborgh” d.d. 10 mei 2022 incl. Raadsinformatienota Beoogd effect De leerlingen van de Lingeborgh voorzien van een gezond en duurzaam onderwijsgebouw. Argumenten 1.1 Door een ventilatiesysteem dat voldoet aan de nieuwbouweisen ontstaat een gezond binnenklimaat. De eisen op gebied van ventilatie zijn sinds de bouw van het hoofdgebouw veel hoger geworden. Een gezond binnenklimaat heeft een zeer positieve bijdrage op de gezondheid maar ook op de prestaties van de leerlingen. De noodzaak van een goede ventilatie is in de afgelopen jaren zeer nadrukkelijk wenselijk gebleken.

29 augustus 2022 Kenmerk GZDGWB454506/638785 Pagina 3 van 6

1.2 Een volledig nieuw ventilatiesysteem in een bestaand gebouw aanbrengen is geen onderdeel van de rijksvergoeding die een schoolbestuur ontvangt. Aan een bestaand gebouw uit die periode zijn veel aanpassingen benodigd om een ventilatiesysteem te realiseren. Er is een luchtbehandelingssysteem voor zowel de aan- en afvoer van lucht nodig en voor beiden een kanaalstelsel door heel het gebouw. Een dergelijke aanpassing is geen onderdeel van de middelen die een schoolbestuur vanuit het rijk ontvangt. 1.3 Door een ventilatiesysteem dat voldoet aan de nieuwbouweisen kan het gebouw tientallen jaren vooruit. Door nu te kiezen voor een ventilatiesysteem dat aan de hedendaagse eisen voldoet is het binnenklimaat voor de leerlingen optimaal en is het gebouw toekomstbestendig. Door dit ventilatiesysteem is het gebouw voorbereid op in de toekomst energieneutraal te worden. En een toekomstige renovatie kan met deze ingreep later in de tijd plaatsvinden. 1.4 De bijdrage vanuit het rijk door de SUVIS dekt slechts een deel van de kosten. De SUVIS is maximaal 30% van de kosten met een maximum op basis van het aantal leerlingen (in dit geval) 420.000 euro. De totale investering van het ventilatiesysteem is bijna 2,6 miljoen euro. 2.1 Het opnemen van het financieel effect in de bestuursrapportage is de werkwijze om het in de programmabegroting te verwerken.

Het financieel effect is nog niet in de begroting opgenomen door het in de bestuursrapportage op te nemen wordt dit verwerkt. Kanttekeningen 1.1 Sec genomen is het formeel geen wettelijke taak van de gemeente om nu financieel bij te dragen. Het hoofdgebouw is 21 jaar oud, waardoor er nog geen sprake van een wettelijke taak om het gebouw aan te passen/ renoveren. Als het gebouw te zijner tijd voor renovatie in aanmerking komt is het wel de taak van de gemeente om het gebouw tot de eisen van dat moment te brengen. De wet op voortgezet onderwijs voorziet niet in het voorliggend vraagstuk van kwalitatieve verbetering. Het rijk draagt maximaal 30% bij in de SUVIS en laat het in het midden wie verantwoordelijk is voor de overige 70% is. Dit dienen het schoolbestuur en gemeente nader samen te overleggen. Nu gezamenlijk de verantwoordelijkheid te nemen zorgt voor een toekomstbestendig gebouw. 1.2 Er komen meer scholen met aanvragen voor een bijdrage. Dat is niet het geval. Voor het primair onderwijs is er een integraal huisvestingsplan voor nieuwbouw, renovatie en verduurzaming van schoolgebouwen. Hierin wordt ook de ventilatie van de schoolgebouwen meegenomen.

Met het Ida Gerardt college (Voorgezet Onderwijs) heeft de gemeente een doordecentralisatieovereenkomst, waardoor zij volledig zelf verantwoordelijk zijn voor het, onderhoud, uitbreiding, renovatie en/of nieuwbouw van hun onderwijshuisvesting.

29 augustus 2022 Kenmerk GZDGWB454506/638785 Pagina 4 van 6

Financiën De raming van de totale investering van het ventilatiesysteem is ongeveer 2,6 miljoen euro inclusief BTW met prijspeil juni 2022. Er is tevens geraamd wat het schoolbestuur minimaal wettelijk zou moeten doen op basis van de verantwoordelijk die het heeft. Dit is geraamd op 590.000 euro. Bij deze variant kan overigens geen aanspraak worden gedaan op de SUVIS omdat die een hogere kwaliteit (bijna nieuwbouweis) eist. Toekomstbestendige variant Minimale variant bekostiging schoolbestuur Verschil

2.557.500 inclusief btw 590.000 inclusief btw 1.967.500

Huidige SUVIS-toekenning Bijdrage gemeente (na verrekening SUVIS)

420.000 1.547.500 inclusief btw

Volgens financieel verordening, dienen installaties geactiveerd te worden en afgeschreven in 15 jaar. De investering betekent jaarlijkse kapitaallasten van ongeveer 136.000 euro op basis van 15 jaar en een rentepercentage van 2%. Communicatie en participatie n.v.t. Uitvoering/Planning Na besluitvorming zal het schoolbestuur de werkzaamheden verder voorbereiden en laten uitvoeren. De ingebruikname van het ventilatiesysteem is wel afhankelijk van de verzwaring van het stroomnetwerk. De stroomaansluiting van het gebouw is niet berekend op een dergelijke uitbreiding en moet verzwaard. Voordat de aansluiting van het gebouw verzwaard kan worden moet de netwerkbeheerder het stroomnetwerk aanpassen. De netwerkbeheerder heeft aangegeven dat dit (naar verwachting) pas mogelijk is in de zomer van 2024. Evaluatie n.v.t.

29 augustus 2022 Kenmerk GZDGWB454506/638785 Pagina 5 van 6

Risicoparagraaf Risico omschrijving Prijsfluctuatie

Soort risico Financieel

Kans Aannemelijk

Effect Overschrijding kostenbudget

Leveringsproblemen

Tijd

Redelijk

Overschrijding planning

Stroomnetwerkverzwaring vertraagd

Financieel, tijd en kwaliteit

Redelijk

Niet in gebruik kunnen nemen van de installatie

Burgemeester en wethouders van de gemeente West Betuwe de secretaris, de burgemeester, Philip Bosman Servaas Stoop

Beheersingsmaatregel Goede monitoring prijsindexaties en indien nodig planaanpassingen. Goede een voortijdige voorbereidingen treffen en afspraken uitvoerende partij. Bij voorbereiding van het project wordt nadrukkelijk contact gehouden met de netwerkbeheerder.

29 augustus 2022 Kenmerk GZDGWB454506/638785 Pagina 6 van 6

Raadsbesluit De raad van de gemeente West Betuwe; gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van 6 september 2022 besluit: 1. 1,6 miljoen euro bij te dragen aan een toekomstbestendig ventilatiesysteem voor het hoofdgebouw van de Lingeborgh, dat daarmee voldoet aan Frisse scholen Klasse B. 2. Het financieel effect, kapitaallasten ad. 136.000 euro, via de eerste bestuursrapportage als aanpassing in de programmabegroting te verwerken. Aldus besloten in de openbare vergadering van 25 oktober 2022, nummer 2022/123, de griffier, Hans van der Graaff

de voorzitter, Servaas Stoop