RV2022-049 Verordening kwaliteit en uitvoering omgevingsrecht gemeente WB 2022.pdf

Raadsvoorstel Datum vergadering

: 25 oktober 2022

Registratie nummer Voorstelnummer

: GZDGWB/425609 : RV2022/049

Portefeuillehouder

: Jacoline Hartman

Bijlage(n)

: Verordening uitvoering en handhaving omgevingsrecht gemeente West Betuwe 2022

Onderwerp

: Verordening uitvoering en handhaving omgevingsrecht gemeente West Betuwe 2022

Onderwerp Verordening uitvoering en handhaving omgevingsrecht gemeente West Betuwe 2022. Beslispunten 1. De Verordening uitvoering en handhaving omgevingsrecht gemeente West Betuwe 2022 met toelichting vast te stellen; 2. De Verordening kwaliteit vergunningverlening, toezicht en handhaving omgevingsrecht gemeente Neerijnen, verbindend verklaard voor de gemeente West Betuwe op 2 januari 2019 per de datum dat de Omgevingswet in werking treedt, in te trekken. Inleiding Gemeente West Betuwe heeft een belangrijke taak in de zorg voor de fysieke leefomgeving in haar regio. Via vergunningverlening, toezicht en handhaving (hierna: VTH-taken) binnen het omgevingsrecht geven we hier mede invulling aan. De wet stelt eisen aan de kwaliteit van de uitvoering van VTH-taken. Om invulling te geven aan deze (zorg)plicht heeft de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG) een modelverordening opgesteld en is een landelijke set aan kwaliteitscriteria ontwikkeld en vastgesteld. Deze landelijke set aan kwaliteitscriteria heeft betrekking op het minimale kwaliteitsniveau dat nodig is om de VTH-taken tijdig, met de juiste procedurele en inhoudelijke kwaliteit en continuïteit uit te kunnen voeren. Deze verordening regelt de kwaliteit van de door en in opdracht van het college van burgemeester en wethouders uitgevoerde vergunningverlening, toezicht en handhaving (VTH) van het omgevingsrecht.

De verordening geldt dus voor zowel de (basis)taken die door Omgevingsdienst Rivierenland worden uitgevoerd als voor de taken die door de gemeente zelf worden uitgevoerd. Op 2 januari 2019 is de Verordening kwaliteit vergunningverlening, toezicht en handhaving omgevingsrecht gemeente Neerijnen, verbindend verklaard voor de gemeente West Betuwe. Met de inwerkingtreding van de Omgevingswet veranderen de wettelijke grondslagen voor deze verordening. Er is daarom een technische wijziging van de verordening nodig (artikelen omzetten naar nieuwe wetgeving). Op inhoud wijzigt de verordening niet. Met dit voorstel wordt een nieuwe verordening ter vaststelling aangeboden aan de raad.

15 maart 2022 Kenmerk GZDGWB/ Pagina 2 van 6

Met het vaststellen van de verordening uitvoering en handhaving omgevingsrecht gemeente West Betuwe 2022 wordt de kwaliteit (kwaliteitscriteria) van de uitvoering geborgd. In de informatienota van 22 maart 2022 bent u geïnformeerd over de vaststelling van het VTH- beleid Rivierenland 2022-2025 door het college op 8 maart 2022. Het VTH-beleid is het kader voor de uitvoering van de VTH-taken. In deze informatienota bent u ook geïnformeerd over de planning van het terughalen van de vergunningtaken. Samenvatting Met de inwerkingtreding van de Omgevingswet veranderen de wettelijke grondslagen voor deze verordening. Er is daarom een technische wijziging van de verordening nodig (artikelen omzetten naar nieuwe wetgeving). Op inhoud wijzigt de verordening niet. Besluitgeschiedenis 2 januari 2019, Raadsbesluit: Verordening kwaliteit vergunningverlening, toezicht en handhaving omgevingsrecht gemeente Neerijnen (verbindend verklaard voor gemeente West Betuwe). Beoogd effect Door het vaststellen van de verordening uitvoering en handhaving omgevingsrecht West Betuwe 2022 blijft, met de inwerkingtreding van de Omgevingswet, een goede kwaliteit in de uitvoering en handhaving van VTH-taken gewaarborgd.

Argumenten 1.1 Nieuwe verordening bevat enkel technische wijzigingen De huidige verordening kwaliteit vergunningverlening, toezicht en handhaving Omgevingsrecht is gebaseerd op de artikelen 5.4 en 5.5 van de Wet algemene bepalingen Wabo. Met de inwerkingtreding van de Omgevingswet komt de Wabo, en dus de grondslag voor de verordening, te vervallen. Eensluidende artikelen krijgen wel plaats in de nieuwe Omgevingswet. Daarmee verandert niet de inhoud, maar wel de wettelijke grondslag voor de verordening. Daarom is een technische wijziging van de verordening nodig. Het vaststellen van de verordening voor inwerkingtreding van de Omgevingswet is één van de door de VNG geformuleerde ‘Minimale acties Omgevingswet’. 1.2 Met het vaststellen van de verordening wordt voldaan aan de Omgevingswet Op basis van artikel 18.23 van de Omgevingswet kent de raad de verplichting om bij verordening regels te stellen voor de uitvoer van de basistaken door een omgevingsdienst. Op basis van artikel 18.20 lid 3 van de Omgevingswet geldt een zorgplicht voor een goede kwaliteit van alle uitvoerings- en handhavingstaken van het college van burgemeester en wethouders, waarvoor de raad regels kan stellen. Met het vaststellen van de voorliggende verordening wordt aan deze (zorg)plicht voldaan.

1.3 Volgen van VNG-modelverordening en landelijke kwaliteitscriteria De vast te stellen verordening volgt de VNG-modelverordening, waarmee een landelijk ontwikkelde set aan kwaliteitscriteria van toepassing wordt op de uit te voeren VTH-taken. Deze kwaliteitscriteria

15 maart 2022 Kenmerk GZDGWB/ Pagina 3 van 6

stellen eisen aan het VTH-proces, de inhoud daarvan en aan de kritieke massa (het vakmanschap van de medewerkers). 1.4 Stelt in staat om kwaliteit te monitoren Het vaststellen van de verordening brengt met zich mee dat het college verplicht is om jaarlijks verslag te doen over de naleving van de kwaliteitscriteria en om gemotiveerd opgave te doen over de criteria die niet zijn of konden worden nageleefd. Hiermee kan de kwaliteit van de uitvoering en handhaving gemonitord worden en zo nodig verbeterd. Het rapporteren over de taken die bij de gemeente zelf uitgevoerd worden, maakt onderdeel uit van het jaarlijkse verslag. Omgevingsdienst Rivierenland rapporteert al jaarlijks via de managementrapportage en jaarrekening op de door hen uitgevoerde taken en het voldoen aan de kwaliteitscriteria. 1.5 De raad is bevoegd de verordening vast te stellen Het vaststellen van deze verordening is een bevoegdheid van de gemeenteraad (artikel 149 Gemeentewet jo. artikelen 18.20 lid 3 en 18.23 Omgevingswet). Kanttekeningen 1.1 Omgevingswet: een nieuwe set kwaliteitscriteria In artikel 5 van de verordening wordt naar de meest actuele versie van de kwaliteitscriteria verwezen. Met de komst van de Omgevingswet zal er een juridisch geactualiseerde versie beschikbaar komen. Verder wordt landelijk gewerkt aan een toevoeging van nieuwe competentieprofielen.

De VNG verwacht in 2023 een dergelijke inhoudelijke aanpassing van de kwaliteitscriteria te kunnen laten plaatsvinden. Omdat in de verordening niet langer naar een specifieke set kwaliteitscriteria wordt verwezen, zal aanpassing van de verordening te zijner tijd niet (meer) nodig zijn. 1.2 Datum van inwerkingtreding van de Omgevingswet is nog onzeker Door in de verordening op te nemen dat deze gelijk met de Omgevingswet inwerking treedt, is dit geen belemmering voor het nu vaststellen van de verordening. Financiën Aan dit voorstel zijn geen financiële consequenties verbonden. Communicatie Na vaststelling zal de verordening gepubliceerd worden in het digitaal Gemeenteblad. Uitvoering/Planning De verordening treedt in werking op het tijdstip dat de Omgevingswet in werking treedt, waarmee de huidige verordening kwaliteit vergunningverlening, toezicht en handhaving omgevingsrecht gemeente Neerijnen, d.d. 2 januari 2019 komt te vervallen. Evaluatie N.v.t.

15 maart 2022 Kenmerk GZDGWB/ Pagina 4 van 6

Risicoparagraaf N.v.t. Burgemeester en wethouders van de gemeente West Betuwe de locosecretaris, de burgemeester, Philip Bosman Servaas Stoop

15 maart 2022 Kenmerk GZDGWB/ Pagina 5 van 6

Raadsbesluit De raad van de gemeente West Betuwe; gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van 8 maart 2022; gelet op de artikelen 18.20, derde lid, en 18.23, eerste lid, aanhef en onder a, van de Omgevingswet en artikel 149 van de Gemeentewet; besluit vast te stellen de Verordening uitvoering en handhaving omgevingsrecht West Betuwe 2022: besluit: 1. De Verordening uitvoering en handhaving omgevingsrecht gemeente West Betuwe 2022 met toelichting vast te stellen; 2. De Verordening kwaliteit vergunningverlening, toezicht en handhaving omgevingsrecht gemeente Neerijnen, verbindend verklaard voor de gemeente West Betuwe op 2 januari 2019 per de datum dat de Omgevingswet in werking treedt, in te trekken.

Artikel 1. Definities In deze verordening en daarop berustende bepalingen wordt onder betrokken wetten verstaan: Omgevingswet en Wet milieubeheer, voor zover paragraaf 18.3.3 van de Omgevingswet van overeenkomstige toepassing is verklaard. Artikel 2. Reikwijdte Deze verordening is van toepassing op de uitvoering en handhaving van de betrokken wetten door of in opdracht van burgemeester en wethouders. Artikel 3. Betrokkenheid van de raad De raad ziet toe op de hoofdlijnen van het door burgemeester en wethouders gevoerde beleid voor de kwaliteit van de uitvoering en handhaving van de betrokken wetten. Artikel 4. Kwaliteitsdoelen 1. Burgemeester en wethouders beoordelen de kwaliteit van de uitvoering en handhaving van de betrokken wetten in het licht van daarvoor door hen gestelde doelen in de uitvoerings- en handhavingsstrategie. 2. De doelen in de uitvoerings- en handhavingsstrategie voor de betrokken wetten hebben in ieder geval betrekking op: a.

de dienstverlening;

b. de uitvoeringskwaliteit van diensten en producten; c.

de financiën.

15 maart 2022 Kenmerk GZDGWB/ Pagina 6 van 6

Artikel 5. Kwaliteitsborging 1. Op de uitvoering en handhaving van de betrokken wetten door of in opdracht van burgemeester en wethouders zijn de actuele kwaliteitscriteria van toepassing die in landelijke samenwerking tussen bevoegde gezagen ontwikkeld en beschikbaar zijn gesteld inzake de beschikbaarheid en de deskundigheid van organisaties die met de kwaliteit van de uitvoering en handhaving van de betrokken wetten zijn belast. 2. Over de naleving van de kwaliteitscriteria doen burgemeester en wethouders jaarlijks mededeling aan de raad. 3. Voor zover de kwaliteitscriteria niet zijn of niet konden worden nageleefd, doen burgemeester en wethouders daarvan gemotiveerd opgave. Artikel 6. Inwerkingtreding en citeertitel 1. Deze verordening treedt in werking op het tijdstip dat de Omgevingswet in werking treedt. 2. Deze verordening wordt aangehaald als: Verordening uitvoering en handhaving omgevingsrecht West Betuwe 2022. Aldus besloten in de openbare vergadering van 25 oktober 2022, nummer 2022/049, de griffier, Hans van der Graaff

de voorzitter, Servaas Stoop