Presentatie BV1 regeldruk Omgevingswet 04-06-2024.pdf

Regeldruk en omgevingswet Beeldvormende raadsvergadering 4 juni 2024

Juni 2024

Aanleiding • Agendaverzoek LBB: • Regeldruk • Agendaverzoek D66: • Adviesrecht Raad • Delegatiebesluit Omgevingsplan

Beeldvorming 4 juni 2024

3

Opzet presentatie • Vergunningverlening • Aantallen • Werkprocessen • Is het voor West Betuwe lastiger? • Kan het anders? • Vastgestelde uitgangspunten Omgevingsplan • Voortschrijdend inzicht?

• Adviesrecht Raad • Eerste ervaringen / verbetermogelijkheden • Delegatiebesluit Omgevingsplan • Eerste ervaringen / verbetermogelijkheden Beeldvorming 4 juni 2024

4

Vergunningverlening Uitvoering door Omgevingsdienst Omgevingsplan als belangrijk toetsingskader (Locatiespecifiek!) Groot deel van de aanvragen past in het omgevingsplan Bij binnenplanse afwijkingen vind de afweging plaats door Omgevingsdienst, eventueel na advies van afdeling ROW • Bij kleine buitenplanse afwijkingen (voormalige ‘kruimelgevallen’) vind de afweging plaats door de Omgevingsdienst, eventueel na advies van afdeling ROW. • Bij grote buitenplanse afwijkingen is een zwaardere motivering nodig en vind de afweging plaats door het college van B&W. Zo nodig wordt een advies van de raad gevraagd. • • • •

Beeldvorming 4 juni 2024

5

Vergunningverlening • Periode januari t/m april 2024: • 182 omgevingsvergunningen bouw verleend • Passend in het omgevingsplan: 95 • Met afwijking van het omgevingsplan: • Strijdig gebruik (functie): 61 • Strijdig gebruik (bouw-, kap-, aanlegregels): 30

• Geen vergunningen geweigerd

Beeldvorming 4 juni 2024

6

Vergunningverlening • Ervaringen waarom is het ‘lastig’ in West Betuwe? • Ruim 350 bestemmingsplannen met eigen regels • Kruimelbeleid geeft niet aan wanneer in ieder geval mee wordt gewerkt, ook geen maximale afwijkruimte → maatwerk • Tot voor kort: veel overleg met afdeling RO nodig • Kwaliteitseisen aan de ruimtelijke onderbouwing • Capaciteitsproblemen (RO) zorgen voor langere wachttijden

Beeldvorming 4 juni 2024

7

Analyse regels (oude BP) • Regels zijn opgesteld ter bescherming van belangen • Goede ruimtelijke ordening (inclusief milieu-aspecten) • Stedenbouwkundige, landschappelijke, cultuurhistorische waarden • ‘De buren’ • Hoge waardering van belangen vraagt om meer/strengere regels • Maatwerk versus duidelijkheid • Wettelijke eisen en instructieregels provincie vragen om meer regels (ook vaker door de Raad van State getoetst als gevolg van beroep) • Onder de Wro moest een plan aantoonbaar uitvoerbaar zijn

Beeldvorming 4 juni 2024

8

Regels → Omgevingsplan • Vergunningaanvragen worden getoetst aan het Omgevingsplan • Het Omgevingsplan moet worden opgebouwd voor 1 januari 2032

Beeldvorming 4 juni 2024

9

Regels → Omgevingsplan

Beeldvorming 4 juni 2024

10

Regels → Omgevingsplan • Ruim 350 bestemmingsplannen • Vastgesteld over een periode van meer dan 20 jaar • Vastgesteld door West Betuwe en de drie voormalige gemeenten • Hier is een grote harmonisatie- en actualisatie slag nodig (nieuw beleid!) • Binnen instructieregels beleidsvrijheid voor strengere / minder strenge regels • Bruidsschat: regels van het Rijk • Tot nu toe nog voor (bijna) alle gemeente gelijk • Advies: ga terughoudend om met aanpassingen • Lokale verordeningen • Meeste verordeningen zijn in West Betuwe geactualiseerd • Behoorlijke beleidsvrijheid voor strengere / minder strenge regels Beeldvorming 4 juni 2024

11

Regels → Omgevingsplan • Kaders / instructies Omgevingswet

Artikel 2.1 Omgevingswet

Beeldvorming 4 juni 2024

12

Plan van Aanpak Omgevingsplan • Vastgesteld in mei 2021 • Hoofdlijnen gemaakte keuzes: • Omzetting van regels doen we beleidsneutraal • Beleidsdiscussies via de Omgevingsvisie of thematische beleidsstukken • Geen expliciete dereguleringsopgave

• Gebiedsgerichte opbouw van het omgevingsplan • Eerst de ruimtelijke regels • Daarna de bruidsschat • Als derde de lokale verordeningen

Beeldvorming 4 juni 2024

13

Plan van Aanpak Omgevingsplan (2) • Hoofdlijnen gemaakte keuzes definitief omgevingsplan: • Ja, mits (streng waar het moet, loslaten waar het kan) • Andere regels voor dynamische en laag dynamische gebieden • Regels vanuit lokale verordeningen zoveel mogelijk opnemen in het Omgevingsplan • Zoveel mogelijk aansluiten bij landelijke en regionale definities • Regels worden voor zo groot mogelijke werkingsgebieden opgesteld, al zal verfijning altijd nodig zijn. • Gesloten normen voor veelvoorkomende activiteiten met beperkte impact; open normen voor activiteiten in gevoelige gebieden of met grotere impact. • Meer doelvoorschriften, minder middelvoorschriften • Beleidsneutrale omzetting, uitgangspunt bij harmonisatie lichtste regelvorm Beeldvorming 4 juni 2024

14

Adviesrecht Raad – wat is het? • Het college van B&W is bevoegd om met een omgevingsvergunning af te wijken van het Omgevingsplan. • In aangewezen gevallen moet het college eerst een bindend advies vragen aan de gemeenteraad. • De gevallen zijn in mei 2021 vastgesteld: Adviesrecht, • • • • •

5 of meer woningen binnen de bebouwde kom, 1 of meer daarbuiten Toestaan van zwaardere bedrijvigheid Antenne-installaties/lichtmasten, intensieve recreatie, energieopwekking Grootschalige maatschappelijke voorzieningen of infrastructuur Gevoelige onderwerpen

• Het college besluit over de vergunning –binnen de wettelijke termijn van 8 + 6 weken- met inachtneming van het advies van de gemeenteraad. Beeldvorming 4 juni 2024

15

Adviesrecht Raad – proces • Aanvraag wordt ingediend via het DSO • Vanuit ODR wordt aangegeven dat een bindend advies nodig is, dit wordt direct aangegeven met een notitie aan de agendacommissie. • De agendacommissie neemt de aanvraag zonder voorstel van het college op in de planning voor de eerstvolgende raadsvergadering • Uiterlijk 3 weken voor de raadsvergadering wordt het complete raadsvoorstel aangeleverd bij de griffie en direct beschikbaar gesteld aan de raadsleden • Het besluit van de raad wordt zsm verwerkt in het besluit over de omgevingsvergunning.

Beeldvorming 4 juni 2024

16

Adviesrecht Raad – 1e evaluatie • Complexere aanvragen zijn veelal nog voor 1 januari 2024 ingediend. • In 1 geval was een advies van de raad nodig. • Eerste aanpassing op basis van beleid voor kleine windturbines (februari 2024)

Beeldvorming 4 juni 2024

17

Adviesrecht Raad – 1e evaluatie • Voortschrijdend inzicht: • Geen advies nodig als de raad al eerder een besluit heeft genomen over een concreet project (bijvoorbeeld budget voor infrastructuur of onderwijsgebouw)? • Geen advies nodig voor tijdelijke vergunningen tot 10 jaar? • Per categorie meer of minder ruimte bieden?

Beeldvorming 4 juni 2024

18

Delegatiebesluit Omgevingsplan • De raad is bevoegd het omgevingsplan te wijzigen. Met het delegatiebesluit krijgt het college van B&W een deel van deze bevoegdheid. • Het delegatiebesluit is vastgesteld in september 2022 • Het gaat om beperkte, beleidsneutrale wijzigingen en het college kan hier pas gebruik van maken zodra de raad een eerste besluit over het definitieve deel van het omgevingsplan voor dat gebied heeft genomen. • Wel kan het college al: • Specifieke aanduidingen op percelen verwijderen op verzoek van en/of met instemming van de belanghebbenden tbv kleinere belasting van de fysieke leefomgeving. • Een voorbereidingsbesluit opnemen in het omgevingsplan Beeldvorming 4 juni 2024

19