IN110 Bijlage Brief SvPO verzoek advies fusie.pdf

7SEP. 20n

school voor PERSOONLIJK ,ONEERVVIJS

I I I II I P121014531

SvP0 www.svpanl Postadres Postbus 36026 1020 MA Amsterdam Bezoekadres

Gemeente West Betuwe

Meeuwenlaan 134 1022 AM Amsterdam

T.a.v. het College van Burgemeester en wethouders Postbus 112, 4190 CC Geldermalsen

Amsterdam, 15 september 2021 Onderwerp: verzoek om advies in verband met bestuurlijk fusie SvP0 Geldermalsen

Geacht College, Graag informeer ik u over de voorgenomen bestuurlijke fusie van onze school SvP0 Geldermalsen ( Ida Gerhardt Academie) met de zeven andere SvP0-scholen in Nederland in één stichting. SvP0 Geldermalsen is reeds nauw verbonden met de schoolstichtingen van de andere zeven SvP0-scholen, in organisatorisch- en financieel opzicht en qua aansturind. Er bestaat een personele unie tussen het bestuur van SvP0 Geldermalsen en de andere schoolstichtingen. Door de nauwe verwevenheid en afstemming is er in feite al sprake van een bovenschools beleid. ‘Ale willen het graag zo inrichten dat onze belanghouders makkelijker zicht krijgen op de samenhang. Door de besturen onder te brengen in één stichting ontstaat de mogelijkheid om die samenhang in één jaarverslag en één jaarrekening te presenteren. Bovendien krijgen de medezeggenschapsraden de mocelijkheid om een gemeenschappelijke MR ( GMR) in te richten. Doordat we de organisatie simpeler maken hopen we meer middelen over te houden voor het kernproces: goed onderwijs in kleine klassen. Het aarbod verandert niet. SvP0 Geldermalsen blijft een kleine school met een Havo en Vwo aanbod, die maximaal groeit tot circa 385 leerlingen. De beoogde fusiedatum is 1januari 2022. Voor dit proces geldt de zogenaamde lichte fusietoets.

Onderdeel daarvan is het opmaken van een fusie- effectrapportage en het vragen van advies aan de betreffende colleges van Burgemeester & Wethouders.

Bijgesloten treft u de fusie- effectrapportage. Ik verzoek u vriendelijk mij vóór 1 november 2021 te berichten dat u ten aanzien de voorgenomen bestuurlijke fusie positief adviseert. Met vriendelijke groet,

Misha van Denderen Msc MA Voorzitter bestuur

Samenvoeging SvP0 scholen in één stichting middels bestuursoverdracht Fusie-effectrapportage 1september 2021 * Achtergrond Bij de start van de SvP0 gold bij wet nog de oude interpretatie van de levensbeschouwelijke richting, waarbij een school slechts vanuit één richting gestart mocht worden. Omdat de SvP0-schoen vanuit verschillende richtingen gestart zijn ( katholiek, protestant, islamitisch, humanistisch, algemeen bijzonder), moest iedere school in een aparte stichting komen. In 2013 heeft de Raad van State de SvP0 gelijk gegeven dat het wel degelijk mogelijk is om een school te starten met verschillende levensbeschouwelijke richtingen. Dat bood de mogelijkheid om de acht scholen alsnog onder één stichting onder te brengen. De SvP0 had echter ondertussen de organisatie al aangepast aan de situatie met verschillende stichtingen. De acht schoolstichtingen hebben dezelfde personen in het bestuur ( personele unie) en alle statuten, reglementen, enz. zijn identiek. Ook de jaarverslagen en de schoolgidsen zijn gelijk. Daardoor ontbrak de urgentie om de scholen in een enkele stichting onder te brengen, ondanks dat de Raad van State daar dus wel toestemming voor had gegeven.

• Aanleiding Recente ontwikkelingen maken dat alsnog een noodzaak is ontstaan om de scholen in dezelfde stichting onder te brengen. Er is nu al een grote verbondenheid tussen de schoolstichtingen in organisatorisch en financieel opzicht en qua aansturing. De inspectie brengt daarom ook vrijwel identieke rapporten uit over de scholen. Echter doordat de scholen in verschillende stichtingen zijn ondergebracht ontbreekt de mogelijkheid om de onderlinge verbondenheid in één jaarrekening en in één jaarverslag te presenteren. Dat maakt het voor belanghebbenden zoals de onderwijsinspectie en de MR'en lastiger om hun toezichtsrol te vervullen. Het maakt de scholen kwetsbaar qua reputatie omdat in de buitenwereld het gebruik van verschillende stichtingen kan worden opgevat als een moedwillige financiële constructie. Door de scholen, middels een bestuursoverdracht, in één rechtspersoon samen te laten werken, maken we de organisatie simpeler en daardoor transparanter en versterken we de mogelijkheden van de inspectie en de medezeggenschap om hun rol te spelen. Specifiek geeft de bestuursoverdracht ook de mogelijkheid om een Gemeenschappelijke (schooloverstijgende) MR ( GMR) in te richten, zodat schooloverstijgende aspecten ook in een schooloverstijgende MR besproken kunnen worden.

Wij denken hiermee doelmatiger de middelen van de scholen te besteden, terwijl we het toezicht versterken, hetgeen een kwaliteitsimpuls geeft voor de organisatie. De samenvoeging heeft als effect dat de administratieve organisatie eenvoudiger wordt en beter valt uit te leggen aan betrokkenen. 1

• Samenvoeging De bedoeling is dat het bestuur van de acht SvP0 scholen wordt overgedragen aan één nieuw op te richten stichting. bestuur

brin

brin vestiging naam

42781

31LB

31L600

SvP0 Deventer

42718

31CZ

31CZOO

SvP0 Geldermalsen

42779

31LA

31LA00

SvP0 Hengelo

42780

31KZ

31KZ00

SvP0 Hoorn

42639

3OUV

30U VOO

SvP0 Hurdegaryp

41870

29ZT

29ZTOO

SvP0 Kapelle

42749

31FG

31FGOO

SvP0 Amsterdam

42748

31FH

31FHOO

SvP0 Utrecht

Er is in formele zin sprake van een ' bestuurlijke overdracht' volgens de ' Regelinq en beleidsregels fusietoets in het onderwijs'.

• Fusieproces De beoogde bestuursoverdracht is op 31 december 2021, zodat de scholen financieel op kalenderjaar kunnen afsluiten, en de nieuwe stichting op 1januari 2022 actief wordt. Belangrijke mijlpalen zijn het organiseren van instemming bij de interne toezichthouders, de instemming van de MR'en van de acht scholen, het advies van B&W van de gemeenten waarin de acht betrokken scholen gevestigd zijn, en de toelating door DUO bij het toetsen van de beoogde bestuursoverdracht. We mikken op uiterlijk 1november om de gevraagde instemmingen en adviezen ( MR'en en B&W) te ontvangen. Dit wordt een parallel proces. Daarnaast zullen in najaar van 2021 alle juridische voorbereidingen worden gedaan. Het gaat om het notarieel stichten van een nieuwe stichting, het onderhands contractueel regelen van de bestuurlijke overdracht alsook het voorbereiden van de overname van contractuele verplichtingen. Het gaat daarbij met name om personeel, doordecentralisatie-contracten, huurcontracten, andere inkoopcontracten en erfpachtcontracten. Ook zal de administratie worden heringericht zodat de verschillende scholen met een aparte kostenplaats in één jaarrekening verslag kunnen doen. Na de formele fusie zal een verkiezing voor de GMR worden georganiseerd.

• Alternatieven Er is geen wettelijke noodzaak of verplichting om de bestuurlijke fusie uit te voeren. Een alternatief is dus om de bestuursoverdracht achterwege te laten. Het achterwege laten heeft 2

echter alleen maar nadelen; namelijk het niet grijpen van een kans om efficiënter te werken en stakeholders beter zicht te geven op de samenhang tussen de scholen.

• Te bereiken doelen van de fusie Door de versimpeling van de organisatie kunnen middelen nuttiger worden besteed. Eén controle op de jaarrekening is goedkoper dan acht controles. Door de nieuwe bekostigingssystematiek van de Minister krijgen kleine scholen zoals de SvP0-scholen met ingang van 1januari 2022 minder middelen van het Rijk. We moeten dus op zoek naar optimalisaties om het systeem van kleine klassen te kunnen handhaven. Door een betere verantwoording verbeteren we de dialoog met de inspectie en openen we de mogelijkheid van de dialoog met de MR op bovenschools niveau waardoor de afstemming met de groepen die de MR vertegenwoordigt makkelijker wordt. Het zorgt er voor dat we meer tijd en energie overhouden voor het permanent verbeteren van onderwijs en systemen.

• Wijze waarop medezeggenschapsraden zijn en worden betrokken De MR'en van de acht scholen wordt gevraagd instemming te geven. De effectrapportage wordt gebruikt om de MR'en te informeren over het doel van de bestuurlijke overdracht en de eventuele gevolgen voor personeel, leerlingen en ouders. De instemming van de MR'en zal onder dit kopje worden toegelicht als het finale document aan DUO wordt aangeboden.

Wijze waarop leerlingen, personeel en ouders zijn en worden betrokken Leerlingen, personeel en ouders worden schriftelijk geïnformeerd. De veranderingen voor leerlingen en ouders zijn slechts beperkt. Het zijn immers vooral veranderingen in de machinekamer. Wel direct tastbaar is de mogelijkheid om een GMR in te richten en de mogelijkheid om je daar voor te kandideren. Voor personeel verandert er ook weinig omdat zij onder dezelfde voorwaarden in dienst blijven. Instanties zoals UM/ beschouwen de acht schoolstichtingen ook al als één en dezelfde werkgever. De schoolstichtingen hanteren al dezelfde arbeidsvoorwaarden en dit zal zo blijven. De arbeidsovereenkomsten zullen overgaan op de nieuwe stichting. Medewerkers worden via de schoolleiding nader geïnformeerd.

Wijze waarop externe belanghebbenden zijn en worden betrokken De B&VV's van de relevante gemeenten wordt gevraagd positief over de bestuurlijke overdracht te adviseren. De adviezen van B&VV's zullen onder dit kopje worden toegelicht als het finale document aan DUO wordt aangeboden. Ook zullen de adviezen worden bijgesloten. De VO scholen die deel uitmaken van de betreffende regio's worden van het voornemen voor bestuurlijke overdracht schriftelijk in kennis gesteld. Anders dan bij sommige andere bestuurlijke overdrachten heeft deze overdracht geen effect op het bestaande aanbod. De besturen en/of ALV van samenwerkingsverbanden voor passend onderwijs, waarin SvP0 ook bestuurlijk is vertegenwoordigd, zijn allen schriftelijk geïnformeerd over het voornemen. 3

Omdat het aanbod door de bestuurlijke overdracht niet verandert is er geen effect op de samenwerking binnen het passend onderwijs.

• Omvang en organisatie van de rechtspersoon na fusie De acht scholen hebben ieder tussen de 180 en de 390 leerlingen. In totaal gaat het om 2.100 leerlingen in het schooljaar 2021/22. Dit zal na de samenvoeging hetzelfde blijven. Gezien de uitgangspunten, vastgelegd in de statuten, blijft kleinschaligheid geborgd. Het bestuur zal dezelfde opzet houden met een 'one tier' bestuur. Net als nu zijn de bestuurders verantwoordelijk voor de acht scholen. De schoolstichtingen hebben nu al dezelfde statuten en reglementen en deze blijven na de samenvoeging gelijk. In de nieuwe stichting wordt gebruikt gemaakt van een schoolleidersoverleg. Dit overleg bepaalt het operationele beleid van de scholen, en escaleert die zaken die op bestuurlijk niveau moeten worden bepaald. Deze inrichting volgt de nu al bestaande praktijk waarbij schoolleiders in onderling overleg het operationele beleid afstemmen. De bestuursvoorzitter, de heer van Denderen, heeft aangegeven ' het stokje op een voor de scholen geschikt moment over te willen geven'. De scholen onderzoeken op dit moment de mogelijkheden om op 1januari 2022 in de nieuwe stichting een nieuw bestuur te formeren uit een combinatie van één of meerdere schoolleiders die vertrouwd zijn met het concept, aangevuld met een van buiten gerekruteerde bestuurder.

Een van de toezichthoudende bestuurders zal worden aangewezen om na 1januari 2022 vragen of klachten van personeel, ouders en/of leerlingen te behandelen.

• Gevolgen van de fusie voor de overzichtelijkheid op locatieniveau Op locatieniveau verandert er eigenlijk niets. De omvang van de schoollocaties wordt door de bestuurlijke overdracht niet beïnvloed. Schoolleiders blijven in de nieuwe situatie het eerste aanspreekpunt voor personeel, leerlingen en ouders. Omdat het beleid al in samenspraak/afstemming met andere locaties wordt bepaald krijgt personeel, leerlingen en ouders via de GMR nu wel de kans om dit bovenschoolse' beleid via een GMR te beïnvloeden.

• Gevolgen van de fusie your de betrokkenheid van personeel, leerlingen en ouders Het SvP0 schoolmodel is in verregaande mate ingericht op het uitnutten van schaalvoordelen. Kleine klassen bereiken we door uniformiteit in systemen, processen, regels schooldocumentatie etc. Met de bestuurlijke overdracht krijgen de MR'en nu de kans om gebruik te maken van hun recht om een GMR te starten, waardoor personeel, ouders en leerlingen de kans krijgen om in afstemming met ouders, leerlingen en personeel van andere scholen het bovenschoolse ( gezamenlijke) beleid te beïnvloeden. Daardoor wordt het voor het bestuur ook makkelijker om nieuw beleid af te stemmen met de interne belanghouders. De MR'en van de scholen blijven bestaan, maar vanwege het schooloverstijgende beleid mag worden verwacht dat de GMR een belangrijke rol krijgt. 4

• Gevolgen voor voorzieningen, keuzevrijheid, diversiteit en bereikbaarheid De bestuurlijke overdracht heeft geen effect op het niveau van voorzieningen. Op de schoollocaties verandert er door de overdracht niets.

• Gevolgen van de samenvoeging voor: voorzieningen op de locaties; de arbeidsvoorwaarden en het personeelsbeleid De arbeidsvoorwaarden en het personeelsbeleid zijn op de acht scholen al identiek en dat blijft zo: er verandert niets. Ook arbeidsrechtelijk worden de scholen door de instanties al als één en dezelfde werkgever beschouwd vanwege de personele unie van het bestuur. Wel is het zo dat de scholen worden ondergebracht in één stichting. Dit betekent dat het personeel - formeel een andere werkgever krijgt. Dit heeft voor het personeel geen gevolgen.

e.

Kosten en baten

De schoolstichtingen werken al lang alsof ze één stichting zijn. Dit wordt nu alleen geformaliseerd. De verwachting is daarom niet dat er enig effect zal zijn op de baten of de kosten. Wel is de verwachting dat schoolleiding en bestuur hun tijd effectiever kunnen besteden.

• Financiële risico's Een financieel risico kan bij een samengaan ontstaan doordat de ene partij een risico heeft of krijgt, waarvoor de andere partij na het samengaan dan mede aansprakelijk wordt. Doordat het bestuur van alle acht schoolstichtingen altijd gelijk is geweest, is er in elk geval voor geen van de stichtingen sprake van verborgen risico's. De stichtingen kennen elkaar als geen ander. Daar komt bij dat het bestuur altijd op het standpunt heeft gestaan dat de stichtingen gezamenlijk bestuurd moeten worden en dus ook dat als de ene stichting een tekort heeft, de andere stichtingen bijspringen. Er was dus al sprake van onderlinge aanspreekbaarheid en dat wordt in de nieuwe situatie geformaliseerd. Er is daardoor geen sprake van een toename van de risico's. De SvP0 scholen hebben vrijwel géén schulden (slechts eigen vermogen) terwijl de nieuwbouw en renovatie van schoolgebouwen nagenoeg is voltooid. De exploitatie van de scholen is in een meerjarenbegroting (tot en met 2025) bijgevoegd, en daaruit blijkt een positief resultaat. De financiële positie van de scholen is zeer gezond.

• Niet financiële baten en lasten De samenvoeging leidt tot een eenvoudiger organisatie en zal de bestuurlijke last enigszins beperken. Er is bijvoorbeeld nog maar één jaarrekening nodig en de inspectie hoeft ook niet meer acht bestuursrapporten samen te stellen. Dat is tevens een illustratie van het belangrijkste voordeel, namelijk dat de organisatie voor belanghebbenden transparanter wordt.

• Evaluatie van de samenvoeging De voordelen van de samenvoeging zullen na het eerste jaar, dat wil zeggen in het tweede jaar, zichtbaar zijn. Denk aan een gezamenlijke jaarrekening, mogelijk ook een gezamenlijk 5

bestuursrapport van inspectie, e.d. Een voor de hand liggend moment voor evaluatie is dus twee jaar na de samenvoeging.

6

Meerjarenbegroting 2021-2025 SVPO scholen gezamenlijk

2020 begroot

2020

2021

2022

2023

2024

2025

behaald

1.850

1.916

2.090

2.468

2.690

2.880

2.860

6,5

6

8

8

8

8

8

129,4

127,9

157,9

182,7

200,4

210

210

10,4

9,5

10,4

10,4

10,4

10,4

10,4

Materiële activa

2.130

9.480

9.096

8.936

8.736

8736

8736

Financiële activa

0

1.525

0

0

0

Vorderingen

0

929

0

0

0

945

498

1.455

2.696

3.625

4.460

5.060

3.075

12.432

10.551

11.632

12.361

13.196

13.796

13.196

13.796

Aantal leerlingen Personeel (fte) Schoolleiding Docenten Overig Bedragen x 1.000

Liquide middelen

Algemene reserve ( EV)

0 0

0

3.075

9.404

10.551

11.632

12.361

Voorzieningen

0

195

0

0

0

0

0

Langlopende schulden

0

446

0

0

0

0

0

Kortlopende schulden

0

2.380

0

0

0

0

3.075

12.425

10.551

11.632

12.361

13.196

13.796

15.160

17.573

16.452

19.022

20.532

21.824

21.688

Overige bijdragen

890

986

920

850

910

970

1.010

Overige baten

667

4.924

1.725

940

1.045

Rijksbijdrage

1.194

10.514

10.589

12.696

14.781

16.518

17.590

17.812

Afschrijvingen

760

507

734

780

780

780

780

Huisvesting

1.510

1.416

1.480

1.590

1.660

1.730

1.730

Overig

6.500

7.866

3.040

2.580

2.800

2.970

2.970

Saldo baten en lasten

-2.567

3.105

1.147

1.081

729

835

600

Personeelskosten

Label_2MT2ING_351:2PKN2399473.pdf

15-09-2021 14:33

Sticht rg v. Persoonlijk Onderwijs Mee"enlaan 134, 11)22Av1 AMSTERDAM

irk

NL

Aangetekend

3SRPKN2399473

Online frankering betaald

D-A-1

gemeente West Betuwe Burgemeester en wethouders, Postbus 112 4190CC GELDERMALSEN

Brie; aangetekend s\spo Geklermalsen

II 1 I I

35RPKN2399473