IN025 Bijlage Integraal Uitvoeringsprogramma Samen Veilig Verder 2021.pdf
Tekst van het document
“SAMEN VEILIG VERDER!” INTEGRAAL UITVOERINGSPROGRAMMA 2021 (OPENBARE ORDE, VEILIGHEID, RAMPENBESTRIJDING, TOEZICHT & HANDHAVING, APV/VERGUNNINGEN EN BIJZONDERE WETTEN)
Versie: 22 januari 2021
Inhoudsopgave Hoofdstuk 1: Voorwoord ..................................................................................................................................................................................................................3 Hoofdstuk 2: Evaluatie 2020 ............................................................................................................................................................................................................5 Hoofdstuk 3: Veilige woon- en leefomgeving .............................................................................................................................................................................. 10 Hoofdstuk 4: Bedrijvigheid en veiligheid ...................................................................................................................................................................................... 14 Hoofdstuk 5: Jeugd en veiligheid ................................................................................................................................................................................................. 17 Hoofdstuk 6: Fysieke veiligheid ....................................................................................................................................................................................................
20 Hoofdstuk 7: Integriteit en veiligheid............................................................................................................................................................................................ 22 Hoofdstuk 8: Overige projecten en activiteiten ............................................................................................................................................................................ 26 Hoofdstuk 9: Communicatie ......................................................................................................................................................................................................... 28 Hoofdstuk 10: Financiën ............................................................................................................................................................................................................... 29 BIJLAGEN ....................................................................................................................................................................................................................................... 30
2
Hoofdstuk 1: Voorwoord 1.1 Algemeen West Betuwe wil een levendige, vernieuwende en duurzame gemeente zijn. Waar betrokken inwoners samen wonen, zorgen, ontspannen en gezamenlijk investeren in de toekomst. Openbare orde, veiligheid, rampenbestrijding, toezicht en handhaving, Apv/vergunningverlening en bijzondere wetten zijn voor de gemeente belangrijke instrumenten om hier een bijdrage aan te kunnen leveren. Dit Uitvoeringsprogramma 2021 beschrijft de (werk)wijze waarop het bestuur - in samenwerking met anderen – richting / uitvoering geeft aan wet- en regelgeving en het lokale beleid binnen deze taakvelden. Daar waar gemeenten vaak nog verschillende programma’s opstellen voor deze taakvelden, heeft de gemeente West Betuwe deze reeds samengevoegd in één integraal Uitvoeringsprogramma. 1.2 Belangrijke (wettelijke) kaders Het Uitvoeringsprogramma kent als kaders o.a. de volgende wet- en regelgeving:
Wet Veiligheidsregio’s (Wvr). Wet tijdelijk huisverbod (Wth). Algemene plaatselijke verordening (Apv). Opiumwet artikel 13B. Wet aanpak woonoverlast. Wet verplichte geestelijke gezondheidszorg (Wvggz). Drank- en Horecawet (Dhw). Politiewet. Wet bevordering integriteitsbeoordelingen door het openbaar bestuur (Wet Bibob). Regionale Veiligheidsstrategie Oost-Nederland 2019-2022. Politie Teamplan De Waarden 2019-2022. Regionaal beleidsplan en crisisplan 2020-2023 Veiligheidsregio Gelderland-Zuid (VRGZ). Regionaal risicoprofiel 2020 VRGZ. Multidisciplinair Opleiden en Oefenen (MOTO) 2020-2023. Landelijke Veiligheidsagenda 2019-2022.
3
1.3 Uitgangspunten In dit Uitvoeringsprogramma staan de onderstaande zaken centraal:
Het beschermen van het woon- en leefklimaat. Het beperken van veiligheidsrisico’s. Resultaatgericht werken. Leefbaarheid en veiligheid zijn dynamisch en onvoorspelbaar, dit maakt flexibiliteit gewenst. Naast het inzetten op prioriteiten ook inzetten op actualiteiten. De gemeente is er om de veiligheid zoveel als mogelijk te garanderen en overlast weg te nemen, maar inwoners zijn ook zelf verantwoordelijk voor de veiligheid in hun eigen woon- en leefomgeving. Voorlichting en gedragsverandering gaan voor handhaving. Er wordt primair ingezet op het oplossen van problemen en daarna pas op het handhaven van de regels (tenzij directe handhaving noodzakelijk is). Bij de uitvoering wordt nadrukkelijk integraal samengewerkt (zowel in- als extern; Samen West Betuws Werken). De burgemeester is coördinerend portefeuillehouder.
1.4 Thema’s In dit Uitvoeringsprogramma wordt een onderverdeling in vijf beleidsvelden gehanteerd. Deze sluiten aan bij de landelijke indeling Kernbeleid Veiligheid van de Vereniging voor Nederlandse Gemeenten (VNG). Dat betekent de volgende onderverdeling: 1. 2. 3. 4. 5.
Veilige woon- en leefomgeving. Bedrijvigheid & veiligheid. Jeugd en veiligheid. Fysieke/ externe veiligheid. Integriteit en veiligheid.
1.5 Tot slot Door onze krachten te bundelen en integraal te werken, gaan we voor een (nog) veiliger en leefbaarder West Betuwe kortom: “Samen Veilig Verder”!
4
Hoofdstuk 2: Evaluatie 2020 2.1 Corona De inzet op Corona heeft de nodige capaciteit gekost. Denk hierbij aan de diverse Noodverordeningen, de beantwoording van vele vragen, de gewijzigde procedure van een aanvraag evenementenvergunning en de inzet van toezicht en handhaving. 2.2 2.2.1
Wat hebben we bereikt in 2020? Veilige woon- en leefomgeving Er is stevig ingezet op vroegsignalering van schuldenproblematiek en overlast. Er is een dekkend netwerk van WhatsApp-beheerders voor alle kernen, met bijbehorende bebording op centrale ingangswegen. Er is een Convenant Zorg en Veiligheid afgesloten. In 2020 zijn er 52 aanmeldingen geweest bij Buurtbemiddeling. 43 zaken zijn hiervan in behandeling genomen (drie waren er ongeschikt en bij zes zaken wilde men geen bemiddeling). Momenteel zijn er drie casussen nog lopend, 40 zijn er afgerond. Buurtbemiddeling heeft in 30 van deze 40 casussen (75%) een positieve bijdrage kunnen leveren door bemiddeling, advies en informatie en coaching. Bij 10 van de 40 gevallen was dit niet aan de orde, omdat de partijen niet om tafel wilden (7) of er samen niet uitkwamen (3%). Er is door het Team IVR deelgenomen aan het casus overleg zorg en veiligheid. Er zijn circa 1.000 overlastmeldingen opgepakt door de Boa’s. Veelal binnengekomen via de melddesk en de mijngemeente App. De top vijf van overlastmeldingen is als volgt: Parkeeroverlast, hondenoverlast, overhangend groen, overlast jeugd en dumping / zwerfaval. Verder zijn doorhebben de Boa’s de volgende zaken opgepakt: Er zijn in 2020 twee Halt verwijzingen voor overtreding ‘verboden toegang’ (art. 461 WvSr) gedaan. Er zijn in 2020 voor het CJIB 300 boetes uitgeschreven.
Er zijn in 20202 voor het CJIB 200 waarschuwingen 1 geregistreerd. Er zijn in 2020, 148 parkeerbonnen uitgeschreven. Dit is een stuk minder dan voorgaande jaren, maar er vallen een aantal maanden uit i.v.m. Corona en de sluiting van de parkeerautomaten met oog op besmettingsgevaar. Er zijn in 2020, 37 waarschuwingen voor een mogelijke parkeerboete geschreven. Er zijn in 2020, 1.162 kentekens gecheckt in verband met het voldoen aan de betalingsverplichting, waarvan er 148 zijn bekeurd. In 12,7% van de gevallen werd niet betaald. De Boa’s hebben 60 huis- en adresonderzoeken ter verificatie van de Basisregistratie Personen uitgevoerd. Er is veel ingezet op de implementatie van de Wet geestelijke gezondheidszorg (Wvggz). Er waren 124 huiselijk geweld incidenten. In december is de campagne Meld Misdaad Anoniem (MMA) gestart met als thema brandstichting. Ook is geïnformeerd over in welke situatie men wie kan bellen (politie, brandweer, gemeente of MMA).
1
Deze kentekens / personen hebben nog geen daadwerkelijke bekeuring vanuit het CJIB gehad, maar staan in de handheld van de Boa’s, zodat dit bij een volgende overtreding wel gebeurd. Het gaat hierbij om zogenaamde Wet Mulder overtredingen. 5
2.2.2
2.2.3 2.2.4
Bedrijvigheid en veiligheid Er zijn twee bedrijventerreinen op integrale wijze geschouwd, te weten Hondsgemet in Geldermalsen en Slimwei in Waardenburg. Er zijn beleidsregels vastgesteld voor het plaatsen van camera’s in de openbare ruimte. De Boa’s zijn, met name vanwege Corona, heel druk geweest met de weekmarkt in Geldermalsen en de standplaats/ markt Beesd. Er zijn in het totaal 7 auto’s weggesleept / verwijderd (grotendeels vanwege de weekmarkt). Er is een calamiteitenplan voor de weekmarkt in Geldermalsen opgesteld. Het cameratoezicht op de Merwede Linge Lijn (MLL) is geëvalueerd. Er zijn in het kader van de MLL 142 fietsen verwijderd (2 acties) op de stations Beesd en Geldermalsen. Er is een aanwijzingsbesluit Digitaal Opkopers Register (DOR) genomen met het oog op het tegengaan van heling. Er is een interne lokale evenementenkalender opgesteld, zodat er zicht is op een eventuele ongewenste overlap. Er is een bijdrage geleverd aan de regionale evenementenkalender. Initiatiefnemers zijn waar nodig ondersteund bij de aanvraag van vergunningen. Er zijn meerdere vergunningen afgegeven, wel te weten: 92 meldingen van een klein evenement; 91 A / B evenementenvergunningen; 3 exploitatievergunningen; 59 standplaatsvergunningen. NB vanwege Corona zijn er diverse evenementenaanvragen en evenementenvergunningen ingetrokken.
De Boa’s hebben 25 standplaatsen op verzoek van team vergunningen gecontroleerd / (in)gemeten. Jeugd en veiligheid Er is deelgenomen aan het casus overleg jeugd. Signalen van jeugdoverlast worden direct met betrokken partijen besproken. Soms worden aanvullende maatregelen getroffen zoals de tijdelijke inzet van een jeugd- en jongerenwerker. Er is een brief aan ouders/verzorgers verstuurd om overlast door met name de jeugd in decembermaand te voorkomen / beperken. Er zijn in 2020 30 zaken aangemeld bij Halt. Waarvan 23 jongens en 7 meisjes in de leeftijd van 12 t/m 18 jaar. Veelal betrof het baldadigheid of diefstal. Fysieke veiligheid Er is intensief samengewerkt tussen de gemeenten en de VRGZ om de coronacrisis in onze regio onder controle te krijgen. De crisis heeft beperkte negatieve gevolgen gehad op de operationele dienstverlening van de brandweer, de ambulancezorg en de meldkamer. Bij de ambulancezorg zijn de prestaties teruggelopen doordat ambulances langer bezet waren, als gevolg van het schoonmaken en wisselen van kleding en beschermingsmiddelen. De Boa’s hebben twaalf processen-verbaal op grond van de Noodverordeningen uitgeschreven. De pilot zorgcoördinatiecentrum is gestart, samen met de Veiligheidsregio Gelderland-Midden, huisartsenposten en Pro Persona, op basis van financiering van het Rijk.
Door informatie-uitwisseling en betere afstemming kan gezorgd worden voor de juiste zorg op het juiste moment door de juiste hulpverlener. 6
2.2.5
2.2.6
Er was in 2020, 1 GRIP-incident in de gemeente, namelijk de Coronacrisis met een GRIP 4 niveau. De voorzitter VRGZ had hierbij het opperbevel. De VRGZ heeft een generiek rampbestrijdingsplan voor hoogdrempelige BRZO-inrichtingen opgesteld. In deze inrichtingen zijn gevaarlijke stoffen in bepaalde hoeveelheden aanwezig. Inzicht in de risico’s en besef hoe een incident zich gaat ontwikkelen staat hierbij centraal. De VRGZ heeft in totaal zes Veiligheidsrapport-plichtige bedrijven. Met dit generieke plan kunnen de scenario’s en de inrichtingen effectiever worden beoefend. Het generiek rampenbestrijdingsplan is in het Algemeen Bestuur (AB) overleg van 24 september 2020 vastgesteld. Huisvesting is een substantieel onderdeel van de middelenbegroting van de VRGZ en heeft directe impact op de kwaliteit van dienstverlening. Om grip te hebben en houden op de huisvesting is een Strategisch Plan Vastgoed (SPV) ontwikkeld. Dit plan is eveneens in het AB overleg van 24 september 2020 vastgesteld. De Gemeenschappelijke Regeling VRGZ is aangepast als gevolg van veranderde wet- en regelgeving, gemeentelijke veranderingen en interne organisatiewijzigingen. De gemeenteraad heeft op 6 oktober ingestemd met de wijziging van de GR VRGZ. Risicocommunicatie.
Tijdens de Week van de Veiligheid is onder meer beknopt aandacht besteed aan Automatische Externe Defibrillatoren (AED’s) en burgerhulpverleners, in de vorm van communicatie. Dit is een voorbode van verdere specifieke risicocommunicatie op het gebied van deze onderwerpen, in het kader van zelfredzaamheid binnen onze kernen. Dit gezien het gedeeltelijke plattelandskarakter van de gemeente en de geografisch uitgestrekte en door water gescheiden aard van de veiligheidsregio, wat in sommige gevallen tijdige professionele hulpverlening bemoeilijkt. In overleg met de directeur Brandweer en Ambulancezorg van de VRGZ is dit derhalve benoemd als prioriteit op het gebied van risicocommunicatie. Het onderwerp risicocommunicatie is verder uitgewerkt om in 2021 verder uit te rollen. Er zijn in totaal zeven projectplannen en meldingen ten behoeve van het (voor)onderzoek naar en het ruimen van niet gesprongen conventionele explosieven (CE) ontvangen en behandeld. In geen van deze gevallen heeft de gemeente hoeven voorzien in een vernietigingslocatie. Integriteit en veiligheid Daar waar mogelijk zetten we bestuurlijke maatregelen in om vormen van ondermijnende criminaliteit tegen te gaan. Voorbeelden daarvan zijn o.a. de uitvoering van de Wet Bibob en de Opiumwet artikel 13B.
Zo zijn er 9 Bibob-toetsen uitgevoerd, die niet hebben geleid tot een weigering van de gevraagde vergunning en zijn er drie panden gesloten (duur één jaar) en heeft er één persoon een waarschuwing gehad op grond van de lokale beleidsregels Opiumwet artikel 13B. De Boa’s hebben drie panden verzegeld op het gebied van sluiting Opiumwet artikel 13B en deze regelmatig gecontroleerd. Er zijn meerdere integrale controles uitgevoerd onder de vlag van het Inter Gemeentelijk Projectbureau (IGP), namelijk in het buitengebied en op meerdere bedrijventerreinen. Dit waren er minder dan gewenst vanwege Corona. Er wordt uitvoering gegeven aan het Ondermijningsbeeld. Tot slot Responstijden ambulance In samenwerking met de Regionale Ambulance Voorziening (RAV) Gelderland-Zuid is er aandacht besteed aan de structurele verbetering van de ambulance responstijden in een aantal kernen van de gemeente, die, op basis van de prestatiecijfers, verbetering behoeven. In het bijzonder gaat het hierbij om Asperen, Heesselt, Heukelum, Ophemert, Spijk, Varik en Vuren. De RAV zet zich in voor afspraken met de RAV Zuid-Holland Zuid, om gezamenlijk snelle responstijden in het grensgebied van de VRGZ te kunnen waarborgen en de ambulancezorg in onze regio en gemeente te optimaliseren. Inmiddels is bepaald dat Zuid-Holland Zuid de kernen Spijk en Vuren gaat verzorgen. Ter uitvoering hiervan worden 7
momenteel werkafspraken en procedures nader onderzocht, om te komen tot een goede dienstverlening. Een voorbeeld hiervan is het binnen laten komen van 112-meldingen bij de juiste meldkamer. Wanneer er een ambulancehulpvraag uit Vuren komt, moet deze binnenkomen op de meldkamer van Zuid-Holland Zuid. Hiermee worden kostbare seconden of zelfs minuten bespaard. Deze afspraken brengen echter wel de nodige haken en ogen met zich mee. Zo blijft de brandweer in deze gebieden wél onder de VRGZ vallen, wat betekent dat in deze twee kernen de brandweer en de ambulance met twee verschillende meldkamers gaan werken. Om die reden is het van belang dat dit goed onderzocht wordt en er goede afspraken gemaakt worden, voordat de plannen worden doorgevoerd. De ambulancehulpvragen vanuit de kernen Herwijnen en Heukelum moeten volgens de modellen van het RIVM ook uitgevoerd worden door de RAV Zuid-Holland Zuid. Echter is gebleken dat de RAV Gelderland-Zuid vanuit standplaats Rumpt hier sneller ter plaatse is. Daarom proberen beide regio’s momenteel samen landelijke afspraken te maken, zodat Gelderland-Zuid verantwoordelijk blijft en aangewezen wordt als ambulancevervoerder voor deze kernen.
In de periode tot en met het derde kwartaal van 2020 is door de Ambulancezorg Gelderland-Zuid in de gemeente West Betuwe een prestatie behaald van 89,7 procent, met een totaal aantal A1-ritten (spoedritten) van 1.034. De A2 prestatie is 95,2 procent, met een totaal van 603 ritten. Onderstaande is een overzicht van deze cijfers opgenomen, uitgesplitst op kernniveau. Een kanttekening hierbij is dat het percentage op kernniveau in veel gevallen wordt berekend over zeer kleine aantallen. Dit kan daarom een vertekend beeld geven van het percentage. Ter interpretatie van deze cijfers is het belangrijk om te weten dat deze beïnvloed zijn door de coronacrisis. Aanrijdtijden duren langer als gevolg van de omkleedmomenten in de persoonlijke beschermingsmiddelen door ambulancemedewerkers. Ook de gemiddelde totale duur van de zorgverlening is gestegen, wat gevolgen heeft voor de beschikbare capaciteit. Daarnaast benadrukt de RAV Gelderland-Zuid de kanttekening dat ambulancezorg meer is dan alleen tijdigheid. Zoals in het tweede overzicht in de bijlagen gelezen kan worden, resulteert bijna een derde van het aantal (304 van 1.034) van A1-zorgvragen in het besluit om de patiënt niet te vervoeren naar het ziekenhuis. Het ambulanceteam heeft ter plaatse zorg van dusdanige kwaliteit kunnen verlenen dat verdere zorg in het ziekenhuis niet noodzakelijk was.
8
A2 totaal
A2 aantal <= 30 min
A2 aantal > 30 min A2% < 30 min
89,7 86,7 72,5 99 100 100
603 3 25 60 1 1
574 3 20 59 1 1
29 0 5 1 0 0
95,2 100 80 98,3 100 100
20
20
0
100
12
12
0
100
46 32 5 262 7 64 15 12 53 28 48 8 26 12 13 26 8 51 14 19 43 66
43 30 5 242 6 59 11 10 47 18 47 8 21 11 11 23 4 50 14 10 31 64
3 2 0 20 1 5 4 2 6 10 1 0 5 1 2 3 4 1 0 9 12 2
93,5 93,8 100 92,4 85,7 92,2 73,3 83,3 88,7 64,3 97,9 100 80,8 91,7 84,6 88,5 50 98 100 52,6 72,1 97
17 16 4 159 3 31 9 13 22 22 31 6 16 10 14 12 4 29 7 12 19 45
17 16 4 150 3 30 9 13 21 18 30 6 14 9 14 12 4 27 7 11 18 45
0 0 0 9 0 1 0 0 1 4 1 0 2 1 0 0 0 2 0 1 1 0
100 100 100 94,3 100 96,8 100 100 95,5 81,8 96,8 100 87,5 90 100 100 100 93,1 100 91,7 94,7 100
Totaal SEH/EHH EH/geen vervoer Opname Poliklinisch
B totaal
A1% < 15 min
107 2 11 1 0 0
A2 totaal
A1 aantal > 15 min
927 13 29 98 1 1
A1 totaal
A1 aantal <= 15 min
1034 15 40 99 1 1
Soort vervoer omschrijving
A1 totaal
Kern Totaal Acquoy Asperen Beesd Buurmalsen Buurmalsen (Buren) Buurmalsen West Betuwe Deil Enspijk Est Geldermalsen Gellicum Haaften Heesselt Hellouw Herwijnen Heukelum Meteren Neerijnen Ophemert Opijnen Rhenoy Rumpt Spijk Tricht Tuil Varik Vuren Waardenburg
1.034 689 304
603 414 135
0 0 0
40 1
51 3
0 0
9
Hoofdstuk 3: Veilige woon- en leefomgeving 3.1 Algemeen Dit beleidsveld bundelt thema’s die direct met de alledaagse kwaliteit van wonen en leven in wijken en buurten te maken hebben. De onveiligheid binnen dit veld heeft een herkenbaar karakter. Thema’s zijn bijvoorbeeld overlast tussen bewoners, verloedering, woninginbraak, fietsendiefstal, maar ook huiselijk geweld en overlast door drugs- en alcoholgebruik. Daarnaast is er aandacht voor de subjectieve veiligheid, oftewel het veiligheidsgevoel. Wijkagenten en boa’s spelen hier een belangrijke rol. Zij signaleren, verwijzen door en waar nodig treden zij op. Door zichtbaar en aanspreekbaar te zijn, dragen zij bij aan preventie en in veel gevallen wordt het veiligheidsgevoel van de inwoners hierdoor vergroot. Voor de veiligheid van onze eigen Boa’s beschikken zij met ingang van 2021 over bodycams. 3.2 Regionale prioriteiten Onderstaande geeft een beeld van de lokale uitvoering, die mede op basis van de onderstaande regionale prioriteiten is vormgegeven:
Kwetsbare personen. Informatie gestuurd werken.
Naast deze prioriteiten op Oost niveau, is er ook een specifieke prioriteit voor het Basisteam De Waarden en de daar inliggende zeven gemeenten benoemd, namelijk:
Zorg en Veiligheid.
3.3 Lokale prioriteiten 2021 3.3.1 Woninginbraken Wat is het probleem? Woninginbraken hebben een enorme impact op slachtoffers en beïnvloeden het veiligheidsgevoel. Onze aanpak van de afgelopen jaren zetten we door in 2021. We leggen de nadruk op preventieve activiteiten. Hoe groot is het probleem? Gemiddeld wordt er een keer per week ingebroken. Er is een toename in de zogenaamde donkere dagen. In vrijstaande en hoekwoningen wordt het meeste ingebroken. Wat gaat de gemeente eraan doen? Team IVR Blijven inzetten op preventieactiviteiten, vooral gericht op communicatie. 10
Stimuleren van het in stand blijven van de WhatsApp-groepen. Delen van informatie van daadwerkelijke woninginbraken en pogingen daartoe met de WhatsApp groep beheerders. Sturen van een zogenoemde ‘besmettingsbrief’ na een trend in een bepaalde straat / buurt.
Team Toezicht en handhaving Zijn aanwezig bij preventieactiviteiten. Versterken en verbreden van kerngericht toezicht en handhaven. Zichtbaarheid boa’s in de wijk. Boa’s nemen straten waar inbraken of pogingen daartoe zijn geweest extra mee in hun wekelijkse ronde. Team APV/Vergunningen Actueel houden van wet- en regelgeving op het gebied van de Algemene plaatselijke verordening (Apv2), denk bijvoorbeeld aan het vervoer van inbrekerswerktuigen en andere actualiteiten. Wat moeten de partners doen? Politie Zijn daar waar gewenst aanwezig bij preventieactiviteiten. Nemen aangiften op, verzorgen buurtonderzoek en her bezoek na een daadwerkelijke woninginbraak of poging daartoe. Delen trends en cijfers met de gemeente. WhatsApp groep beheerders Maken inwoners uit hun kern bekend met een (poging tot) woninginbraak. Vragen om alert te zijn en/of getuigeninformatie door te geven aan de politie. Openbaar Ministerie (OM) Gerichte inzet van justitiële voorwaarden ter voorkoming van recidive. Toewerken naar toepassing Inrichting Stelselmatige Daders (ISD) maatregel. Gerichte samenwerking met de partners tijdens Donkere Dagen Offensief. 3.3.2 Huiselijk geweld Wat is het probleem? Geweld hoort nergens thuis, maar toch zijn huiselijk geweld en kindermishandeling de meest voorkomende gevallen van geweld die in Nederland plaatsvinden.
De kans dat iemand te maken krijgt met huiselijk geweld of kindermishandeling is groter dan de kans op welke andere vorm van geweld
2 Wetswijzigingen, praktijkervaringen en aanbevelingen van de VNG vormen de basis voor een eventueel nieuw voorstel tot wijziging van de Apv.
11
dan ook. Kinderen en volwassenen die worden mishandeld, ondervinden daarvan vaak medische, sociale en psychische gevolgen. De beschadigingen zijn veelal indringend en ook langdurig. De kans dat geweld in het gezin van generatie op generatie wordt overgedragen is groot. Wat gaan we er integraal aan doen? We gaan de (reeds aanwezige) hulpverlening, via het Meldpunt Bijzondere Zorg (MBZ) binnen “24 uur” opstarten. In de eerste 24 uur is de ontvankelijkheid voor hulp het grootst. De burgemeester kan, via een mandaat aan de hulp Officier van Justitie (HOvJ), een huisverbod afgeven voor 10 dagen, wanneer de situatie hierom vraagt en deze al dan niet na deze termijn intrekken of verlengen met maximaal 18 dagen. 3.3.3 Arbeidsmigranten Nieuw is de opgave rond arbeidsmigranten. De opgave is niet primair een veiligheidsvraagstuk, maar kent meerdere vraagstukken op diverse beleidsterreinen (de regie hiervoor ligt bij het fysieke domein). Het gaat dan o.a. om vragen op het gebied van werkgelegenheid, huisvesting, onderwijs, inburgering en participatie. Wat gaan we er integraal aan doen? Desgevraagd input leveren en de Apv actueel houden. Er is al een artikel opgenomen inzake kamerverhuur. 3.3.4 Informatie gestuurde aanpak op buurtniveau Naast de benoemde prioriteiten willen we de komende jaren maatwerk leveren op buurtniveau.
Dat kan gaan om problemen die ook gemeente breed voor kunnen komen, maar beter aangepakt kunnen worden op wijk-/ buurtniveau. Dat kan dan o.a. gaan om woonoverlast, verkeersveiligheid, jeugd & veiligheid en zorg & veiligheid. Het gaat dan om een informatie gestuurde aanpak op deze problematieken. Wat is het probleem? Het is op dit moment onvoldoende duidelijk of hetgeen we doen op gemeenteniveau voldoende aansluit bij de behoefte van bewoners op wijk-/ buurtniveau. Hoe groot is het probleem? Dit moet nader onderzocht worden. Wat gaat de gemeente eraan doen? Team IVR, Team Toezicht en handhaving en Team APV/Vergunningen Gaan de opgave in beeld brengen en vervolgens integraal kijken wat nodig is om als vervolgstap bovenop het reeds vastgestelde plan van aanpak beleidsregels op te stellen. Inzichtelijk proberen te krijgen of de inzet op gemeenteniveau aansluit op de behoefte op wijk-/ buurtniveau. Dit door meldingen en vragen op straatniveau weg te zetten.
12
Wat moeten de partners doen? Politie Maandelijks de VNG-cijfers aanleveren op kern niveau. Trends signaleren en analyseren. 3.3.5 Zorg en veiligheid Het versterken van vroegsignalering, preventie en het ontwikkelen van een goed werkende systematiek voor de aanpak en ondersteuning van mensen die grip op hun leven (dreigen te) verliezen. Wat gaan we er integraal aan doen? Team IVR Blijvend werken aan een goede samenwerking in de zorg- en de veiligheidsketen. Evalueren en leren van individuele casuïstiek. Zwaardere casuïstiek opschalen naar het Zorg & Veiligheidshuis (ZVH). Blijvend organiseren van een gezamenlijk portefeuillehouders overleg Zorg en Veiligheid. Bij individuele casuïstiek op het snijvlak van zorg en veiligheid vroegtijdig passende maatregelennemen op basis van een gezamenlijke aanpak, rekening houdend met de belangen van het individu, de omgeving en de samenleving. Snelle, veilige en adequate uitwisseling van informatie ten behoeve van eenduidige en domein overstijgende aanpak. Heldere lokale overlegstructuur casuïstiek met alleen de betrokken partners. Evalueren van het Convenant Zorg en Veiligheid. Team Toezicht en handhaving Zorgsignalen en/of onderbuikgevoelens doorgeven aan Team IVR.
13
Hoofdstuk 4: Bedrijvigheid en veiligheid 4.1 Algemeen Een goed vestigingsklimaat krijgt vorm in een omgeving waarin ondernemers hun bedrijfsvoering onbelemmerd kunnen uitvoeren, zonder dat ze daarbij gehinderd worden door criminaliteit en onveiligheid. Onveiligheid bij ondernemers kent zowel sociale als fysieke aspecten: ondermijning, bedrijfsinbraak, diefstal, overvallen en vernieling aan de ene kant en aan de andere kant inrichting en onderhoud van de terreinen, verkeersveiligheid en brandveiligheid. Ook kunnen zich illegale bewoning en drugsdelicten als hennepplantages voordoen. 4.2 Regionale prioriteiten Onderstaande geeft een beeld van de lokale uitvoering, die mede op basis van de onderstaande regionale prioriteit is vormgegeven:
Informatie gestuurd werken (zie 3.3.4).
Daarnaast zijn door politie De Waarden specifiek voor West Betuwe de volgende twee lokale speerpunten benoemd: Evenementen. Horeca. Deze lokale speerpunten worden gemonitord en bijgesteld waar nodig. 4.3 Lokale prioriteiten 2021 4.3.1 Evenementen en veiligheid Wat is het probleem? Evenementen dragen mogelijk risico’s met zich mee voor deelnemers, bezoekers en omwonenden. Hoe groot is het probleem? Organisatoren zijn zich niet altijd bewust van eventuele risico’s. Evenementen kunnen zorgen voor (geluids)overlast en (verkeers)overlast. Wat gaat de gemeente eraan doen? Team IVR Adviseren over vergunningaanvragen van evenementen. Coördinatie, voorbereiding en aanpak van de jaarwisseling. Zeer belastende / grote evenementen (categorie C) coördineren. De samenwerking via het Keurmerk Veilig Uitgaan tussen ondernemer, politie en gemeente nader onderzoeken. Dit kon in 2020 niet in gang worden gezet vanwege Corona. 14
Team Toezicht en handhaving Controleren en indien nodig verbaliseren op foutieve alcoholverstrekking (o.a. aan minderjarigen). Controleren op drugsgebruik bij evenementen. Controleren en indien nodig verbaliseren van de voorschriften, zoals deze zijn opgenomen in de evenementenvergunning. Team APV/Vergunningen Voortzetten van periodiek evenementenoverleg. Bij een risicovol evenement wordt het evenement vooraf en naderhand geschouwd. Indien nodig wordt een evaluatie van het evenement gehouden. Eventuele klachten worden in deze evaluatie meegenomen. Actueel houden van wet- en regelgeving o.a. op het gebied van de Apv, de Dhw de evenementenbeleidsregels en andere actualiteiten. Evalueren en/of bijstellen van de op d.d. 17 december 2019 vastgestelde Beleidsregels voor het verlenen van evenementenvergunningen West Betuwe. Wat moeten de partners doen? Politie, brandweer en de GHOR adviseren de gemeente bij vergunningaanvragen van evenementen. Politie, brandweer en de GHOR nemen desgevraagd deel aan de schouw en/of evaluatie. Politie controleert de openbare orde en veiligheid en treedt indien nodig handhavend op. Derden Bedrijven / personen, die ingehuurd worden door de organisator van het evenement, voldoen aan branchevoorschriften en landelijke eisen (beveiligers, EHBO’ers, tentenbouwers etc.).
4.3.2 Duurzaamheid bij evenementen West Betuwe zet zich op de kaart als gemeente waar voor jong en oud wat te beleven valt en waar veilig uitgaan vanzelfsprekend is. Er is ruimte voor evenementen die bijdragen aan een levendige en aantrekkelijke woonomgeving. Wat is het probleem? Het organiseren van een evenement heeft impact op de omgeving, op het milieu en de natuur. Hoe kun je die impact zoveel mogelijk beperken? Wat gaat de gemeente eraan doen? Team Toezicht en handhaving Controleren en indien nodig verbaliseren op naleving van de opgenomen vergunningvoorschriften m.b.t. duurzaamheid. Bij eventuele overtredingen wordt een waarschuwing gegeven, direct geverbaliseerd of bestuursrechtelijk opgetreden. Team APV/Vergunningen In evenementenvergunningen voorwaarden / adviezen opnemen ten aanzien van duurzaamheid. Denk bijvoorbeeld aan een bewuste keuze voor wat betreft de locatie, het gebruik van recyclebare bekers en het omlaag brengen van de energiekosten. 15
Wat moeten de partners doen? Desgevraagd input leveren. 4.3.3 Inhaalslag exploitatievergunningen De horeca vervult binnen de gemeente een belangrijke maatschappelijke en economische functie. Veel mensen beleven dagelijks veel plezier aan de horeca. Echter, soms kan het woon- en leefklimaat worden aangetast door horeca-activiteiten, bijvoorbeeld door geluids-, stank-, en parkeeroverlast of door verstoring van de openbare orde of vanwege ondermijnend gedrag. Om te voorkomen dat enige vorm van overlast de overhand krijgt boven het plezier dat mensen aan de horeca kunnen beleven, moeten horecaondernemers beschikken over de benodigde vergunningen. Hoe groot is het probleem? Op grond van de huidige Apv moeten bepaalde inrichtingen beschikken over een exploitatie- en/of Dhw-vergunning. Dit is nog niet in alle gevallen van de droge horeca (dus exploitatievergunningen) een feit. Wat gaat de gemeente eraan doen? Team APV/Vergunningen Aan een inhaalslag maken daar waar de benodigde exploitatievergunningen ontbreken. Dit met een daarbij passende communicatiestrategie. Team IVR Aangevraagde vergunningen i.s.m. het Regionaal Informatie en Expertise Centrum (RIEC) toetsen aan de Beleidsregel toepassing Wet Bibob gemeente West Betuwe. Daar waar nodig of gewenst en mogelijk een horecaconvenant/ convenant Veilig Uitgaan afsluiten.
Team Toezicht en handhaving Controleren en indien nodig verbaliseren op de aanwezigheid van de benodigde vergunningen en indien aanwezig op naleving van de hierin opgenomen voorschriften (bv. openings- en sluitingstijden, foutieve alcoholverstrekking). Bij eventuele overtredingen een waarschuwing geven, direct verbaliseren of bestuursrechtelijk optreden. Controleren van het Digitaal Opkopers Register (DOR). Wat moeten de partners doen? Politie Controleren en indien nodig verbaliseren op de aanwezigheid van de benodigde vergunningen en indien aanwezig op naleving van de hierin opgenomen voorschriften (bv. openings- en sluitingstijden, foutieve alcoholverstrekking). Eventuele overtredingen worden direct geverbaliseerd of bekend gemaakt aan Team IVR, middels een PV van bevindingen. Controleren het DOR.
16
Hoofdstuk 5: Jeugd en veiligheid 5.1 Algemeen Jeugd in relatie tot veiligheid gaat o.a. over overlast, middelengebruik onder jongeren, en schoolveiligheid. Binnen dit veiligheidsveld ligt de nadruk op preventie (de regie hiervoor ligt bij het sociaal domein), zoals voorlichting aan ouders en op scholen. Daarnaast wordt de problematiek m.b.t. jeugdgroepen beter in kaart gebracht. Om laatstgenoemde risicogroep beter in beeld te krijgen en gerichter te benaderen is de inzet van jongerenwerk noodzakelijk. 5.2 Regionale prioriteiten Onderstaande geeft een beeld van de lokale uitvoering, die mede op basis van de onderstaande regionale prioriteiten is vormgegeven:
Kwetsbare personen. Informatie gestuurd werken (zie 3.3.4).
Naast deze prioriteiten op Oost niveau, is er ook een specifieke prioriteit voor het Basisteam De Waarden en de daar inliggende zeven gemeenten benoemd, namelijk:
Zorg en Veiligheid.
5.3 Lokale prioriteiten 2021 5.3.1 Aanpak van alcohol en drugs als oorzaak van problemen Wat is het probleem? Als we kijken naar de oorzaken van veiligheidsproblemen, stuiten we vaak op alcohol en drugs als oorzaak. Alcohol en drugs vragen nadrukkelijk om een preventieve aanpak. Hoe groot is het probleem? In 2020 zijn er meerdere signalen binnengekomen, via politie, jongerenwerk en straathoekwerk over het druggebruik in bepaalde kernen van de gemeenten. Denk hierbij aan het gebruik van Ketamine en GHB, maar ook aan lachgas en 3-MMC (vooralsnog geen officiële drugs). Voor sommige jongeren lijkt wekelijks / dagelijks drugsgebruik normaal te zijn en houdt dit niet op bij incidenteel recreatief gebruik. Wat gaat de gemeente eraan doen? Team IVR 17
Blijven inzetten op communicatie en preventieactiviteiten o.a. via HALT. Aanpak van problematische jeugdroepen. De regie ligt bij de gemeente, samen met OM en politie wordt de problematische jeugdgroep geduid (categorieën hinderlijk en overlastgevend liggen bij team sociaal en crimineel bij team IVR). Inzet op risicojeugd in het ZVH in Tiel. Sluiten van woningen en lokalen waar drugshandel en hennepkweek plaatsvindt (Opiumwet 13B).
Team Toezicht en handhaving Controleren op naleving van de Apv en waarschuwend hetzij handhavend optreden. Zijn daar waar gewenst aanwezig bij preventieactiviteiten. Team APV/Vergunningen Actueel houden van wet- en regelgeving o.a. op het gebied van de Apv en andere actualiteiten. Eventueel voorwaarden/adviezen over drank- en drugsgebruik opnemen in een evenementenvergunning. Een en ander hangt samen met de lokale nota gezondheidsbeleid. Sociaal maatschappelijk Opstellen preventief plan van aanpak middelengebruik onder jeugd en jongeren. Inzichtelijk maken hoe de overlast zich verdeelt binnen de gemeente en welke inzet er gepleegd wordt en door wie. Inplannen periodiek jeugdoverleg om signalen, casuïstiek en hinderlijke en overlast gevende jeugdgroepen te bespreken. Wat moeten de partners doen? Jeugd en jongerenwerk Signalen van drugsgebruik en de bijbehorende locaties delen met de gemeente. Zorgwekkende jongeren doorverwijzen naar reguliere hulp (b.v. Team Sociaal, IrisZorg of de GGD). Deelnemen aan periodiek jeugdoverleg. IrisZorg Straathoekwerker actief inzetten in de gemeente op eigen initiatief (preventief) of n.a.v. verzoeken/signalen. Deelnemen aan periodiek jeugdoverleg. Politie
Deelnemen aan periodiek jeugdoverleg. Relevante informatie en signalen delen met ketenpartners voor regieoverleg. Opvolging geven aan meldingen over locaties gerelateerd aan drugsgebruik/ -dealen. Controleren op naleving van de Apv en waarschuwend hetzij handhavend optreden. Zijn daar waar gewenst aanwezig bij preventieactiviteiten. Delen trends en cijfers. 18
Openbaar Ministerie (OM) Strafzaken afdoen aan de hand van contextinformatie en waarbij met ketenpartners wordt bekeken óf strafrechtelijk ingrijpen gewenst is en zo ja, op welke wijze. Strafzaken afdoen binnen de termijn van de Kalsbeeknorm3. Casuïstiek doorgeleiden naar het ZVH en deelnemen aan casus overleggen (risico)jeugd in ZVH. Bijdragen aan duiden jeugdgroep. Het OM levert een aandeel in de aanpak van een jeugdgroep waarbij de kern van de problematiek is gelegen in criminele aspecten.
3 De Kalsbeeknormen zijn normen geformuleerd voor de doorlooptijden bij de politie, voor Halt-afdoeningen, voor het onderzoek van de Raad voor de Kinderbescherming
en voor afdoeningen via het OM. Voor politie / OM geldt bij jeugd: 1e verhoor en inzenden PV: 80% in 30 dagen 1e verhoor en beslissing OM: 80% in 90 dagen 1e verhoor en zitting: 80% in 180 dagen
19
Hoofdstuk 6: Fysieke veiligheid 6.1 Algemeen In 2010 is de Wet veiligheidsregio’s in werking getreden, waarmee in Nederland 25 veiligheidsregio’s zijn gevormd. In deze Wet is opgenomen dat het college van burgemeester en wethouders is belast met de organisatie van brandweerzorg, rampenbestrijding en crisisbeheersing en geneeskundige hulpverlening. De gemeente West Betuwe behoort tot de gemeenschappelijke regeling Veiligheidsregio Gelderland-Zuid (VRGZ). De VRGZ stelt elke vier jaar een regionaal risicoprofiel, regionaal beleidsplan en regionaal crisisplan vast. In deze plannen wordt aangegeven welke risico’s een regio / gemeente loopt, wat de waarschijnlijkheid is dat dit risico zich voordoet, wat de impact is en hoe daarop voor te bereiden. De gemeenteraad wordt (verplicht) geconsulteerd bij de vaststelling van het risicoprofiel dat de basis vormt voor de overige planvorming. Tijdens een ramp of crisis hebben de samenwerkende gemeenten een belangrijke rol als het gaat om het leveren van ‘Bevolkingszorg’. De gemeente is tijdens een ramp of crisis, maar ook in voorbereidende zin een uitvoerende partner binnen de VRGZ. 6.2 Regionale prioriteiten Onderstaande geeft een beeld van de lokale uitvoering, die mede op basis van de onderstaande regionale prioriteit is vormgegeven:
Informatie gestuurd werken (zie 3.3.4).
Daarnaast is door politie De Waarden specifiek voor West Betuwe het onderstaande lokale speerpunt benoemd:
Evenementen.
Dit lokale speerpunten wordt gemonitord en bijgesteld waar / wanneer nodig. 6.3 Lokale prioriteiten 2021 6.3.1 AED cursussen Een AED is een draagbaar apparaat dat het hartritme weer kan herstellen bij een hartstilstand. Dit gebeurt door het geven van een elektrische schok. In onze gemeente is de dekking in de bebouwde kom redelijk op orde (minimaal één per kern). De apparaten zijn aangemeld bij het platform van Hartslag Nu. In het buitengebied kan dit nog verder geoptimaliseerd worden. Wat is het probleem? Voor het gebruik van de AED wordt een periodieke training geadviseerd. Deze training kost geld.
20
Wat gaat de gemeente eraan doen? Team IVR Kijken naar mogelijkheden om een training tegen relatief lage kosten aan te bieden. Wat gaan de partners doen? Het enige wat wordt verwacht is, dat een vrijwilliger zich na de training aanmeldt op www.hartslagnu.nl als geregistreerd vrijwilliger, zodat hij/zij opgeroepen kan worden na een 112-melding. De vrijwilliger moet na de eerste cursus minimaal eens in de twee jaar een herhalingscursus volgen. 6.3.2 Operatie VLAM Hoe groot is het probleem? De brandweer voorziet toekomstige knelpunten in de bezetting door vrijwilligers. Om die reden is Operatie Vrijwilligheid van Levensbelang van ons Allemaal voor nu en (over)Morgen (VLAM) gestart. Het project is gericht op het vinden, binden en boeien, nu en in de toekomst, van vrijwilligers van alle posten in de VRGZ. Meer informatie over dit project staat in de raadsinformatiebrief van de voorzitter VRGZ, van januari 2021. Deze is opgenomen in de lijst met ingekomen stukken voor de gemeenteraad van 2 maart 2021 (D04). Wat gaan we er integraal aan doen? De veiligheidsregio zal de komende periode, in samenwerking met de gemeenten, zorg blijven dragen voor deze operatie, om een toekomstbestendige inrichting van vrijwilligheid te realiseren binnen de brandweerorganisatie. Gemeente West Betuwe is hier, samen met gemeente Berg en Dal, nauw bij betrokken.
Zij leveren beide een vertegenwoordiger namens de gemeenten in de Veiligheidsregio, om een goede aansluiting tussen de veiligheidsregio en de gemeenten te kunnen waarborgen. Dit betreft het deelproject ‘verbinding met werkgevers’.
21
Hoofdstuk 7: Integriteit en veiligheid 7.1 Algemeen Inwoners dienen zich voor veel aangelegenheden tot de overheid te wenden. Dat stelt hoge eisen aan de kwaliteit van het openbaar bestuur en aan degenen die daarin functioneren. De bijzondere kenmerken van de overheidstaken, zoals de besteding van publieke middelen en een monopolypositie op vele terreinen, vereisen van de overheid een extra hoog integriteitsniveau. Het veiligheidsveld ‘Integriteit en Veiligheid’ omvat verschijnselen die een inbreuk vormen op onze maatschappelijke integriteit c.q. op belangrijke regels en andere afspraken in het kader van de veiligheid en stabiliteit van onze samenleving. Deze verschijnselen hebben potentieel dan ook een omvangrijk veiligheidseffect. Ze kunnen in de meest extreme vorm fundamenteel ontwrichtend werken. 7.2 Regionale prioriteiten Onderstaande geeft een beeld van de lokale uitvoering, die mede op basis van de onderstaande regionale prioriteiten is vormgegeven:
Ondermijning (ook benoemd op Oost niveau). Cybercrime en gedigitaliseerde criminaliteit. Informatie gestuurd werken (zie 3.2.4).
7.3 Lokale prioriteiten 2021 7.3.1 Digitalisering (bv. cyberpesten, hacken, spookfacturen, oplichting en sexting) Wat is het probleem? Door toenemende digitalisering en een terugtrekkende overheid zien we een opkomst van burgerinitiatieven die een bijdrage leveren aan het vergroten van veiligheid in de eigen leefomgeving. Digitalisering heeft ook een keerzijde: naast de gebruikelijke invloedssferen van thuis, school en buurt hebben we te maken met de invloed van internet. We zien een grote groep potentiële slachtoffers van internetcriminaliteit en de gevolgen van digitaal analfabetisme in relatie tot economische en sociale schade (ouderen die pincode afstaan, mensen die niet weten hoe DigiD werkt etc.). Het is belangrijk dat we een weerwoord bieden tegen deze problemen, zowel in de persoonlijke sfeer als in de sfeer van onze samenleving als geheel. Dit vraagt om een brede aanpak. Zowel jongeren als ouderen worden met deze problemen geconfronteerd. Hoe groot is het probleem? De negatieve gevolgen van de digitalisering betreffen zowel jongeren als ouderen. De exacte omvang van het probleem is niet bekend. Wel is duidelijk dat het probleem (mede vanwege Corona) toeneemt, dit is o.a. te zien in de cijfers van de WhatsApp-fraude. Wat gaan we er integraal aan doen? Proberen de aard en omvang van de problematiek in kaart te brengen. O.a.
door de politie te verzoeken cijfers aan te leveren van meldingen en aangiftes. Komen tot een gezamenlijk te ontwikkelen lokale aanpak van Cybercrime. Waarbij een integrale aanpak van preventie, het voorkomen van dader- en slachtofferschap, opsporing en vervolging en het terugdringen van recidive de uitgangspunten vormen. 22
7.3.2 Ondermijning / georganiseerde criminaliteit Wat is het probleem? De ondermijningsproblematiek kenmerkt zich door de onder- en bovenwereld die zich met elkaar verweven. Dit zie je bijvoorbeeld bij burgemeesters die bedreigd worden door criminelen in een poging invloed uit te oefenen. Een ander zorgwekkend voorbeeld is agrariërs die benaderd worden door criminelen met de vraag of zij tegen een ruime vergoeding een vrijstaande loods of stal willen afstaan. Deze ruimtes worden vervolgens in gebruik genomen als drugslab of ingezet voor het kweken van wiet. Agrariërs die het financieel moeilijk hebben en/of zich onder druk gezet voelen, kunnen zo onverhoopt betrokken raken bij het criminele circuit. Ook jongeren kunnen verleid worden om als drugskoerier snel veel geld te verdienen, waarmee drugs op het schoolplein op vele manieren zijn risicovolle intrede doet. Wat gaat de gemeente eraan doen? Team IVR Ondermijning wordt op lokaal- en intergemeentelijk niveau aangepakt. Er is een projectbureau ondermijning (IGP) om lokale en gemeentegrens overschrijdende problematiek aan te pakken. Bijvoorbeeld fraude met persoonsgebonden budgetten bij zorgboerderijen, hennepkwekerijen, witwassen, mensenhandel of illegale bewoning op vakantieparken.
Om meer zicht te krijgen op ondermijnende criminaliteit in de gemeente is eind 2018 een integraal Ondermijningsbeeld voor onze gemeente opgesteld. De gemeente is sinds de ontvangst van deze rapportage bezig met verdiepend onderzoek van deze signalen en fenomenen. De d.d. 10 september 2019 vastgestelde Beleidsregel toepassing Wet Bibob gemeente West Betuwe toepassen bij aanvragen van bijvoorbeeld exploitatie- en/of Dhw-vergunningen. De d.d. 3 september 20189 vastgestelde Beleidsregel. Bestuurlijke handhaving artikel 13b Opiumwet West Betuwe toepassen bij hennepberichten en/of bestuurlijke rapportages vanuit de politie. Er wordt nauw samengewerkt met het RIEC. Samen met de afdeling communicatie een aanpak ontwikkelen om het bewustzijn te versterken bij inwoners en ondernemers. Ook willen we hen weerbaarder maken tegen verschillende vormen van ondermijnende criminaliteit. Het doel is om inwoners en ondernemers te informeren over de nadelige effecten van ondermijnende criminaliteit. Daarnaast willen we bereiken dat mensen bereid zijn misstanden te melden, bijvoorbeeld via Meld Misdaad Anoniem (MMA). Deelname aan de weerbaarheidsscan van het RIEC. Een weerbaarheidsscan wordt uitgevoerd om de bestuurlijke weerbaarheid in de gemeente te ‘meten’.
In het kort brengt de weerbaarheidsscan de informatiepositie en het niveau van de bestuurlijke weerbaarheid van de gemeente in kaart. Team Toezicht en Handhaving Informatie gestuurd bezoeken afleggen op bepaalde adressen. Panden verzegelen en controleren op aanwezigheid verzegeling. Signalen of onderbuikgevoelens delen met Team IVR. Team APV/Vergunningen Aanvragen van exploitatie- en Dhw-vergunningen doorgeven aan Team IVR met oog op de toetsing op grond van de Wet Bibob. Signalen of onderbuikgevoelens delen met Team IVR. 23
Mogelijke aanpassing van de Apv met oog op nieuwe ondermijningsartikelen.
Wat moeten de partners doen? Politie Samen met de ketenpartners georganiseerde criminaliteit / ondermijning inzichtelijk maken en bestrijden. Hennepberichten / bestuurlijke rapportages opstellen. In behandeling nemen van (MMA) meldingen. Inwoners/ondernemers Onderbuikgevoelens, signalen of misstanden in de gemeente melden bij de politie, gemeente of bij MMA. OM Strafrechtelijk vervolgen daar waar mogelijk. 7.3.3 Mensenhandel Gemeenten hebben een rol bij het voorkomen, signaleren in de aanpak van mensenhandel. Provincie, Rijk en gemeenten hebben hierover afspraken gemaakt en vastgelegd in het Interbestuurlijk programma. Gemeenten zijn op grond van de Wmo en de Jeugdwet verantwoordelijk voor de opvang en ondersteuning van slachtoffers. Wat is het probleem? Er komen vrijwel geen signalen binnen over mensenhandel. Hoe groot is het probleem? De aard en omvang is lastig in te schatten. Conclusie: Er is onvoldoende kennis over hoe mensenhandel te herkennen. Wat gaat de gemeente eraan doen? De samenwerking zoeken met partners, zoals Movira. Wat moeten de partners doen? Desgevraagd input leveren. 7.3.4 Veilig Buitengebied In het Ondermijningsbeeld is het buitengebied als ‘witte vlek’ bestempeld. Fenomenen waar niet tot nauwelijks zicht op is, worden witte vlekken genoemd.
Wat is het probleem? Dit ‘onzichtbare’ mogelijke probleem betreft niet alleen onze gemeente, maar ook in meer en mindere mate omliggende gemeenten uit het basisteam De Waarden en geheel Gelderland-Zuid. 24
Wat gaan we er integraal aan doen? Er is een plan van aanpak opgesteld om ondermijning in Gelderland-Zuid tegen te gaan. De aanpak van het buitengebied is hierin als thema geprioriteerd. Er is een werkgroep geformeerd en er is een concrete aanpak uitgewerkt. Om dit onderwerp goed op te pakken, is veel capaciteit nodig. Niet alleen van de gemeenten, maar ook van de ODR en mogelijk ook van de brandweer en de politie. Voor een deel is hier afgelopen jaar al invulling aan gegeven met een integrale controle. De aanpak wordt in 2021 verder vorm gegeven. Daar waar mogelijk wordt ingehaakt op gezamenlijke projecten en de samenwerking gezocht. Er worden gelden van de Provincie in het kader van de ‘Agenda veilig buitengebied’ beschikbaar gesteld, bijvoorbeeld om een Meld Misdaad Anoniem campagne te voeren.
25
Hoofdstuk 8: Overige projecten en activiteiten In de vorige hoofdstukken is per thema / beleidsveld een korte toelichting opgenomen, aangegeven welke partners een rol hebben en welke activiteiten de gemeente en de betrokken partners gaan uitvoeren. Er zijn nog andere lopende projecten die bijdragen aan het vergroten van de leefbaarheid en veiligheid in de gemeente West Betuwe. Deze worden hieronder beknopt weergegeven. Burgernet Burgernetdeelnemers ontvangen een spraak- of sms-bericht wanneer er iets gebeurt in hun omgeving. Daarin krijgen zij het verzoek om naar een persoon of voertuig uit te kijken. Iets gezien? Dan bellen deelnemers rechtstreeks met de meldkamer. In de gemeente West Betuwe nemen 6.963 inwoners actief deel aan Burgernet, dat is circa 13,55% (derde kwartaal 2020). Zorg- en Veiligheidshuis (ZVH) Het ZVH is er voor complexe problematiek, die in de aanpak een combinatie van strafrecht en zorg vergt. Vanuit die benadering is in 2013 een Top-X ingericht. Aangezien de werkelijkheid vaak weerbarstig is en dat er complexe problematiek in soorten en maten hebben, waarbij het effectiever is om doelgroepen af te bakenen om zo gerichter te kunnen werken aan de oplossing van de problemen.
Daarom zijn er in het ZVH de volgende overleggen: - De Top X aanpak4 - De radicaliseringsaanpak - De jeugdgroepenaanpak - De Multi Disciplinaire Aanpak (MDA++) aanpak - De jeugdbeschermingstafel - De nazorg van ex-gedetineerden (uit de top150) Bureau Halt Halt probeert jongeren te laten inzien dat zij zelf invloed kunnen uitoefenen op hun gedrag. Daarnaast moeten jongeren excuses aanbieden aan hun slachtoffers, eventueel de schade vergoeden en in sommige gevallen volgt ook een werkstraf. In 2020 waren er 30 verwijzingen naar Halt. Buurtbemiddeling Buurtbemiddeling helpt buren om conflicten op te lossen. Getrainde vrijwilligers, de buurtbemiddelaars, luisteren naar het verhaal van beide partijen. Ze geven zelf geen oordeel. Buurtbemiddelaars begeleiden het contact tussen de buren. Ze proberen de partijen weer aan de praat te krijgen en hen zelf een oplossing te laten bedenken. Een oplossing die voor beide partijen aanvaardbaar is. Zo is de kans kleiner dat een probleem zich in de toekomst opnieuw voordoet. In 2020 zijn 43 bemiddelingen uitgevoerd. 4
Bij een Top-X casus is er sprake van problematiek op 3 of meer leefgebieden, waarbij een justitiële maatregel nodig is om tot een succesvolle aanpak te komen. 26
Veilige Publieke Taak Fysiek en verbaal geweld tegen mensen die een publieke taak vervullen is onacceptabel. In het programma tegen geweld is speciale aandacht voor de aanpak van daders. Maar ook voor de rol van lokaal bestuur en het voorkomen van geweld. MLL Op 30 mei 2018 is een nieuwe overeenkomst gesloten voor de sociale veiligheid aan de MLL. De overeenkomst omvat gezamenlijke doelstellingen, samenwerkingsafspraken en maatregelen. Eén van de ondersteunende maatregelen ter verbetering van de sociale en feitelijke veiligheid is cameratoezicht. Daarbij zijn de gemeenten zelf verantwoordelijk voor het installeren en beheren van de camera's en wordt het uitlezen van de camera's uitgevoerd door de Camera Uitlees Ruimte (CUR). Onze gemeente heeft meerdere camera's aangesloten op de CUR te Gorinchem. Dit jaar wordt herzien of het uitkijken hiervan nog wel op de juiste juridische grondslag plaatsvindt en welke alternatieven er zijn. Boa’s De Boa-capaciteit wordt in 2021 uitgebreid naar vijf medewerkers, exclusief een handhavingsjurist. Ook wordt er momenteel een handhavingsjurist geworven, die (bestuursrechtelijk) opvolging kan gaan geven aan de bevindingen van de Boa’s. Verder gaan de Boa’s dit jaar zichtbaarder worden door de aanschaf van twee herkenbare dienstauto’s. Dit alles draagt bij aan een verbetering in het gebiedsgericht werken.
Discriminatie / racisme De vrijheid om te kunnen zijn wie je bent, wat je sekse, afkomst, geloofsovertuiging, leeftijd of seksuele voorkeur ook is. Helaas is verdraagzaamheid rond deze onderwerpen niet altijd vanzelfsprekend. Discriminatie is een ingewikkeld probleem met negatieve gevolgen voor de hele samenleving. Het bestrijden ervan vraagt om samenwerking op alle fronten. Discriminatieoost.nl is het meldpunt van Vizier. Vizier voert de Wet gemeentelijke antidiscriminatievoorzieningen (Wga) uit voor 53 gemeenten in Oost-Nederland. De Wet bepaalt dat gemeenten een onafhankelijke en laagdrempelige voorziening moeten inrichten waar inwoners discriminatie en discriminatoir pesten kunnen melden. Zowel inwoners als professionals kunnen bij Vizier terecht voor bijstand en advies bij discriminatie.
27
Hoofdstuk 9: Communicatie
Communicatie is belangrijk. Communicatie over veiligheid en leefbaarheid is impliciet ook communiceren over onveiligheid. Het is van belang goed te bepalen wat de kernboodschap is en wanneer, aan wie en op welke wijze we dit communiceren. Communicatie is een middel om een bijdrage te leveren aan het verbeteren van het veiligheidsgevoel. Daarnaast heeft communicatie als doel het ondersteunen en waar mogelijk versterken van de aanpak en uitvoering in West Betuwe. De communicatiestrategie voor 2021 bestaat uit drie pijlers:
Communiceren over maatregelen en resultaten; Stimuleren van zelfredzaamheid en actief burgerschap; Interactief en persoonlijk communiceren.
Communiceren over maatregelen en resultaten Het spanningsveld is om mensen enerzijds niet te overvoeden met informatie over leefbaarheid en/of (on)veiligheid, maar anderzijds wel transparant te zijn. Inwoners kunnen zich ook juist onveiliger gaan voelen wanneer zij voortdurend worden geïnformeerd. Daarom is een zorgvuldige afweging nodig van middelen en intensiteit van de communicatie. Stimuleren van zelfredzaamheid en actief burgerschap In 2021 wordt per kwartaal een ander onderwerp op het gebied van risicocommunicatie behandeld. Risicocommunicatie richt zich op het stimuleren van zelfredzaamheid en op actief burgerschap. Per kwartaal wordt een aantal opties gekozen. Deze keuze is afhankelijk van de situatie die op dat moment van toepassing is. Daarnaast wordt aangesloten bij de maandelijkse thema’s over risicocommunicatie vanuit de Veiligheidsregio. Interactief en persoonlijk communiceren Alleen informeren via de gemeentelijke kanalen is niet voldoende. Er is behoefte om bepaalde onderwerpen samen met de samenleving op te pakken. Om draagvlak te creëren en om een verandering van gedrag op gang te brengen. Denk bijvoorbeeld aan de vernielingen en brandstichtingen voor en tijdens de jaarwisseling. Of aan een gesprek wie verantwoordelijk is voor het opruimen van (vuur)werkafval na de jaarwisseling.
Andere thema’s lenen zich ook voor interactief en persoonlijke gesprekken om de zelfredzaamheid te vergroten, bijvoorbeeld bij een ramp of brand. Of bij een acute situatie waar een buurtgenoot een hartstilstand heeft.
28
Hoofdstuk 10: Financiën
Uitvoering van dit programma kan alleen effectief zijn wanneer het actief bijgehouden wordt en wanneer de benodigde maatregelen ondersteund kunnen worden. Voor alle maatregelen geldt dan ook dat realisatie afhangt van de beschikbaarheid van middelen en capaciteit. Vooralsnog worden alle maatregelen, zoals beschreven in dit Uitvoeringsprogramma, bekostigd uit de reguliere budgetten binnen de begroting. Indien er toch extra financiële middelen nodig zijn, wordt het betreffende verzoek nader uitgewerkt en op de gebruikelijke wijze bestuurlijk voorgelegd.
29
BIJLAGEN Pagina 32 Pagina 33
Cijfers VRGZ-brandweer Cijfers VNG-politie
30
5
Meldingen
Brandmeldingen Dienstverleningen Meldingen gezondheid
Meldingen leefmilieu Ongevalsmeldingen
Meldingen veiligheid en openbare orde Automatische brandmeldingen en meldingen betreffende CO2 gevaar Meldingen
Prio 1
Prio 2
Prio 3
Prio 4
Prio 5
Geen prio / vooraf afgestemde melding
Totaal 542 2615 77 42 56 74 2 30 Totaal 542 229 265 34 2 6 6
Hiervan waren 183 buitenbranden 31
1. Veilige woon- en leefomgeving
2019
2020
E12 BURENRUZIE (ZONDER VERVOLG)
75
77
E13 HUISELIJKE TWIST (ZONDER VERVOLG)
27
27
Totaal
102
104
1.1.2. Overlast door verward/overspannen persoon
E33 OVERLAST DOOR VERWARD/OVERSPANNEN PERSOON
122
138
Totaal
122
138
1.1.3. Overlast zwervers
E41 OVERLAST ZWERVERS
9
26
Totaal
9
26
E38 OVERLAST IVM ALCOHOL/ DRUGS
27
40
F46 AANTREFFEN DRUGS (GEEN VERDACHTE)
9
12
F47 OVERIGE DRUGSDELICTEN
1
2
F010 OPENBARE DRONKENSCHAP
11
3
Totaal
48
57
E35 MELDING OVERLAST JEUGD
241
437
E392 OVERLAST PROSTITUTIE
0
2
Totaal
241
439
F15 HUISVREDEBREUK
2
6
Totaal
2
6
1.1.1. Burengerucht (relatieproblemen)
1.1.4. Drugs/drankoverlast
1.1.5. Overige overlast sociaal
1.1.6. Huisvredebreuk
Totaal 1.1. 1.2.1. Vernieling cq. zaakbeschadiging
524
770
C10 VERNIELING VAN/AAN AUTO
57
81
C20 VERNIELING VAN/AAN OPENBAAR VERVOER/ABRI
5
9
C30 VERNIELING VAN/AAN OPENBAAR GEBOUW
1
1
C40 VERNIELING OVERIGE OBJECTEN
115
121
F11 OPENLIJKE GEWELDPLEGING TEGEN GOEDEREN
4
1
Totaal
182
213
1.2.2. Overige fysieke overlast uit woningen
F813x CODES NIET BEKEND IN BVH
1.2.3. Overlast
M131 AFSTEKEN VUURWERK
108
196
M21 OVERLAST STANK/ROOK/STOF
35
31
Totaal
143
227
325
440
43
66
Totaal 1.2. 1.3.1. Diefstal/inbraak woning
A20 GEKWAL. DIEFSTAL IN/UIT WONING
32
1.3.2. Diefstal/inbraak box/garage/schuur/tuinhuis
1.3.3. Zakkenrollerij
1.3.4. Diefstallen (water)
1.3.5. Overige vermogensdelicten
1.3.6. Diefstal uit/vanaf motorvoertuigen
1.3.7. Diefstal van motorvoertuigen
1.3.8. Diefstal van brom-, snor-, fietsen
A30 DIEFSTAL IN/UIT WONING (NIET GEKWAL.)
16
10
B20 GEKWAL. DIEFSTAL MET GEWELD IN/UIT WONING
1
1
Totaal
60
77
A21 GEKWAL. DIEFSTAL IN/UIT BOX/GARAGE/SCHUUR
10
24
A34 DIEFSTAL IN/UIT BOX/GARAGE/SCHUUR/ERF (NIET GEKWAL.)
36
39
Totaal
46
63
A40 ZAKKENROLLERIJ/TASSENROLLERIJ
3
3
Totaal
3
3
A11 DIEFSTAL UIT/VANAF VAARTUIG
0
3
A75 DIEFSTAL VAARTUIG
3
3
Totaal
3
6
A27 GEKWAL. DIEFSTAL IN/UIT ANDERE GEBOUWEN
6
4
A36 DIEFSTAL IN/UIT ANDERE GEBOUWEN (NIET GEKWAL.)
4
3
A60 DIEFSTAL DIER
1
2
A80 VERDUISTERING (EVT. IN DIENSTBETREKKING)
9
9
A81 HELING
6
10
A82 CHANTAGE / AFPERSING
2
3
A90 OVERIGE (EENVOUDIGE) DIEFSTAL
188
248
A95 OVERIGE GEKWAL. DIEFSTAL
13
11
B95 OVERIGE DIEFSTALLEN MET GEWELD
2
1
Totaal
231
291
A10 DIEFSTAL UIT/VANAF PERSONENAUTO
58
80
B10 DIEFSTAL MET GEWELD UIT/VANAF PERSONENAUTO
1
0
Totaal
59
80
A70 DIEFSTAL PERSONENAUTO
9
9
A71 DIEFSTAL MOTOR
2
3
A76 DIEFSTAL VRACHTAUTO/BESTELAUTO
2
4
B60 DIEFSTAL MET GEWELD PERSONENAUTO
1
1
Totaal
14
17
A72 DIEFSTAL FIETS
68
78
A73 DIEFSTAL BROMFIETS/SNORFIETS
22
11
33
1.3.9. Diefstal af/uit/van overige voertuigen
1.3.10. Moord, doodslag
1.3.11. Openlijk geweld (persoon)
1.3.12. Bedreiging
1. Veilige woon- en leefomgeving
1.3.13. Mishandeling
1. Veilige woon- en leefomgeving
1.3.13. Mishandeling
1.3.14. Straatroof
1.3.15. Overval in woning
1.3.16. Zedenmisdrijf
Totaal
90
89
A12 DIEFSTAL UIT/VANAF ANDERE VERVOERMIDDELEN
30
48
A74 DIEFSTAL ANDER VERVOERMIDDEL
11
15
Totaal
41
63
F540 DOODSLAG/MOORD
3
5
Totaal
3
5
F12 OPENLIJKE GEWELDPLEGING TEGEN PERSONEN
4
1
Totaal
4
1
F530 BEDREIGING
41
36
F531 OVERIGE MISDRIJVEN TEGEN DE PERSOONLIJKE VRIJHEID