D21 Bijlage 3 Nota zienswijzen gemeenten Begroting 2022 Avri.pdf
Tekst van het document
Zienswijzen gemeenten bij Begroting 2022 Avri Inleiding De begroting 2021 van de Gemeenschappelijke Regeling Avri (GR Avri) is op 15 april 2021 aangeboden aan de raden van de deelnemende gemeenten. De gemeenten hebben op basis van artikel 35 van de Wet gemeenschappelijke regelingen de mogelijkheid om hun zienswijze over deze begroting binnen acht weken naar voren te brengen bij het Dagelijks Bestuur van Avri (DB Avri). Hetzelfde artikel bepaalt dat het DB Avri de commentaren waarin deze zienswijze is vervat, toevoegt bij de ontwerp-begroting zoals die uiteindelijk aangeboden wordt aan het Algemeen Bestuur van Avri (AB Avri). De voorliggende notitie gaat in op de ontvangen zienswijzen van de gemeenten. De zienswijzen worden allereerst kort per gemeente samengevat. Vervolgens volgt daar waar nodig een reactie van het DB Avri aan het AB Avri op de zienswijzen van de diverse gemeenten. De behandeling van de zienswijzen door DB heeft plaatsgevonden op 30 juni 2021 -
-
Samenvatting zienswijzen De zienswijzen van de gemeenten worden allereerst kort per gemeente samengevat en weergegeven. Daarna volgt de reactie van het DB. Gemeente
Buren
Besluitvorming:
Brengt een negatieve zienswijze uit op de begroting 2022.
Definitief:
Advies: Een negatieve zienswijze uit te brengen op de begroting 2022. Toelichting: De beleidsdoelstellingen worden gehaald. Met de invoering van het project omgekeerd inzamelen in juli 2019 is de hoeveelheid restafval in 2020 verder gedaald naar 82 kg per huishouden. Hiermee zitten we onder het landelijke gemiddelde. Dit is een zeer mooi resultaat. We zijn Avri erkentelijk voor het harde werk dat zij verricht hebben om dit te kunnen bereiken onder soms lastige omstandigheden, waaronder de corona pandemie. Op naar een financieel gezonde organisatie We zien in de begroting veel initiatieven om Avri financieel gezond te maken. Zo zijn er maatregelen getroffen om grip op de grondstoffenketen te verkrijgen en wordt er gewerkt aan het weerstandsvermogen. We verwachten dat het nog enkele jaren zal duren voordat de risico’s beheersbaar zijn. Dit baart ons zorgen, maar we zijn tevreden met de maatregelen die nu getroffen worden. Bezuinigingen De gemeenteraad van Buren ziet in de begroting Avri 2022 nog onvoldoende de gevraagde financiële bezuinigingen terugkomen. In een tijd waarin gemeenten in financieel zwaar weer verkeren en alles in het werk stellen om de eigen financiën terug te schroeven, verwachten wij van Avri dat zij als verlengstuk van de gemeenten mee gaat in deze trend.
Niet voor niets heeft de gemeenteraad van Buren een motie aangenomen waarin een bezuinigingstaakstelling wordt gevraagd aan gemeenschappelijke regelingen. Er worden in de begroting enkele mogelijkheden genoemd om de afvalstoffenheffing 2022 terug te brengen in de vorm van p.m. posten. Echter, deze mogelijkheden hebben voor een deel betrekking op een verschuiving van kosten van Avri naar de gemeente. Wij verwachten van Avri dat zij ook mogelijkheden onderzoeken en doorvoeren om de eigen bedrijfsvoering kostenefficiënter uit te voeren. Overhead Integraal Beheer Openbare Ruimte (IBOR) De kosten voor het uitvoeren van de IBOR-taken nemen jaar na jaar toe. Voor 2021 is de werkbegroting vastgesteld op €2.855.000,-. In de afgelopen 5 jaren
(2017 tlm 2021) betreft dit een stijging van de werkbegroting van bijna €500.000,De stijging van kosten gaat gepaard met het naar beneden bijstellen van de gevraagde prestatie-eisen door de gemeente Buren aan Avri (veelal uitgedrukt als beeldkwaliteit’). Resumé betekent dit en verlies van grip op kosten én kwaliteit. Dit is primair aanleiding voor het Vervolgonderzoek uitvoering IBOR taken’ dat momenteel invulling krijgt. Kanttekening daarbij is dat over het jaar 2019 een positief resultaat van afgerond €148.000,- op de IBOR-taken is behaald. Over 2020 betreft dit een positief resultaat van €159.000,-. Omdat de IBOR taken onderdeel uitmaken van het pluspakket, worden de resultaten (positief en negatief) op jaarbasis met de gemeente Buren verrekend. De kostenstijging voor de IBOR-taken wordt veelal bepaald door een toename in overheadkosten, toenemende kosten uitvoering taken door derden en inflatie. Voor 2022 wordt in de begroting opnieuw een toename van overheadkosten voorgesteld, ditmaal 5,6% (t.o.v. de werkbegroting 2021 komt dit neer op €159.880,-). In het licht van de kostenstijging in de afgelopen jaren én de bezuinigingen waar wij als gemeente om hebben gevraagd, is naar onze mening de stijging van de overheadkosten die hier bovenop komt onacceptabel. Daarom kunnen wij met de voorgenomen toename van overheadkosten niet akkoord gaan. Wij vragen Avri t.a.v.
de IBOR-taken de voorgenomen stijging van overheadkosten voor het jaar 2022 te reduceren naar 0%. Procesvoorstel stortplaats en pm posten Avri vraagt de gemeenteraden om haar zienswijze te geven op het procesvoorstel voor de risico afweging over de stortplaats. Wij zijn akkoord met het procesvoorstel om financiële scenario’s aan gemeenteraden voor te leggen en dit te betrekken bij de kadernota 2023. Avri vraagt de gemeenteraden ook om haar zienswijze te geven op een aantal p.m.-posten. Doel is verlaging van de afvalstoffenheffing. De p.m.-posten zijn: 1. circulaire verwerking incontinentiemateriaal; 2. alternatieve inzet verenigingen in basispakket; 3. verlagen BTW-percentage afvalstoffenheffing; 4. beprijzen van grondstoffen (bijv. PMD of tarieven bij de milieustraten); 5. dienstverlening verminderen (bijv. inzamelfrequentie verlagen, openingstijden milieustraat inkorten). In het algemeen steunen wij de gedachte om te onderzoeken waar de mogelijkheden liggen om de hoogte van de afvalstoffenhetfing te beperken. Maar het is onduidelijk waarom in dit stadium een zienswijze wordt gevraagd. De eerste drie onderwerpen zijn immers al lopende processen waarbij de uitkomsten aan het AB worden voorgelegd. Een zienswijze heeft in dit stadium naar onze menig geen toegevoegde waarde. Dit geldt ook voor de nieuwe” onderwerpen -4.- en -5.-.
Uiteraard staat het AB vrij om aan het DB opdracht tot de onderzoeken te geven. Maar op dit moment ontbreken ook de meest basale kaders op grond waarvan raden in redelijkheid hun zienswijze kunnen baseren. Het ligt naar onze mening meer in de rede om uitgewerkte onderzoeksvoorstellen ter besluitvorming aan het AB voor te leggen. Inhoudelijk Welke taken voert de gemeenschappelijke regeling voor ons uit? De reguliere taak van de Avri is het verwijderen van huishoudelijk afval. Dit doen ze voor acht gemeenten. Het onderhouden van de openbare ruimte (IBOR-taken) maakt onderdeel uit van het pluspakket. Dit voert Avri uit voor vier van de acht oemeenten. waaronder de Qemeente Buren. De afspraken hierover ziin
vastgelegd in een DVO. Zijn alle taken goed in de begroting opgenomen? Afval taken worden vanuit de afvalstoffenheffing bekostigd. De opbouw van de afvalstoffenheffing zoals die nu in de begroting zijn opgenomen bevatten alle activiteiten die nodig zijn om van Avri weer een gezonde financiële Organisatie te maken. De afvalstoffenheffing wordt nu in de begroting voorgesteld en in december vastgesteld in het Algemeen Bestuur van Avri. De begroting voor de IBOR taken wordt in de Bestuursrapportage van de GR Avri meegenomen. Wat zijn de belangrijkste wijzigingen t. o. v. 2021? De focus van de Avri is steeds meer gericht op het beheersen van de kosten en het verhogen van de kwaliteit van dienstverlening. Hiertoe is communicatie met inwoners een belangrijke pijler. Zijn er belangrijke thema’s en ontwikkelingen? Drie zaken springen er voor 2022 uit: Grondstoffenstromen schoon houden. Dit met als doel om de kwaliteit van de grondstofstromen te verbeteren en daarmee te zorgen voor een verdere reductie van het restafval. Programma Grip: In 2021 is het programma GRIP van start gegaan. Doel van het programma is het realiseren van prijsstabiliteit en verbeteren van de voorspelbaarheid van de afvalstoffenheffing; Financieel herstel, dit met name in i.r.t. het weerstandsvermogen van Avri.
De weerstandscapaciteit dient in verhouding te staan tot het risicoprofiel die periodiek wordt opgesteld. Hoe dichter de weerstandscapaciteit aansluit bij de som (euro’s) van het risicoprofiel, des te beter dit is. De weerstandscapaciteit wordt enkel opgebouwd over de taken uitgevoerd binnen het basispakket en dus niet voor de plustaken zoals opgenomen in het pluspakket. -
-
-
Voor de gemeente Buren betreft het in dit laatste geval de IBOR-taken. Dit zorgt ervoor dat Avri t.a.v. de IBOR-taken (kleine) financiële tegenvallers niet kan opvangen. Het totaal van de overschrijding of onderschrijding van de werkbegroting wordt jaarlijks met de gemeente verrekend. Het advies luidt te onderzoeken of en in welke mate Avri weerstandscapaciteit mag opbouwen over de plustaken. Financieel Is er een stijging of daling van de gemeentelijke bijdrage en hoe wordt deze verklaard? In de begroting wordt voorgesteld de afvalstoffenheffing te verhogen met 5% ten opzichte van 2021. Dit is een stijging van €14,- en komt neer op een bedrag van € 311,- per huishouden in 2022. (ter vergelijking, in 2021 steeg de afvalstoffenheffing met € 44,-).Van de stijging is € 9,- een gevolg van niet beïnvloed bare kosten (o.a. cao en markttarieven). Van de overige € 5,- gaat € 3,naar bezetting milieustraten, € 1,- naar communicatie en € 1,- naar overige mutaties. Ter vergelijking: het landelijke gemiddelde stijging is 8%. In 2021 is er een bedrag van € 12,- opgenomen voor aanvulling van het weerstandsvermogen en € 8,- voor investeringen.
Als gevolg van ontwikkelingen in 2020 en 2021 zoals de risico’s omtrent de overdracht van de stortplaats aan de provincie wordt voorgesteld deze posten in de afvalstoffenheffing ongewijzigd te laten met als kanttekening dat daarbij breder gekeken dient te worden dan enkel het verhogen van de afvalstoffenheffing. Hierbij kunnen ook toekomstige opbrengsten van Avri Solar/Avri Beheer aangewend worden, zodat de bijdrage van onze inwoners voor dit specifiek punt naar beneden bijgesteld wordt. € 12,maq niet als vanzelfsprekend voor de stortplaats worden aanqewend, zonder dat
1
3
de raden in de gelegenheid worden gesteld zich hierover vooraf expliciet uit te spreken. Avri afval wordt betaald uit de ASH. Alleen de verrekening van de btw loopt via de gemeentelijke begroting. Er wordt een stijging van ongeveer € 20.000 verwacht voor 2022 ten opzicht van 2021. Wat betreft Avri IBOR wordt het budget duidelijk bij het opstellen van de begroting IBOR medio 2021. Is er een bezuinigingstaakstelling en wordt deze gehaald? Op 14 november 2020 heeft onze raad een motie aangenomen waarin de gemeenschappelijke regelingen in Rivierenland een taakstellende bezuiniging van minimaal 2% wordt opgelegd. Deze motie is in het bestuur van Avri besproken en toegelicht. De bezuiniging zal zo mogelijk worden toegepast op de DVO IBOR 2023. Is er voldoende rekening gehouden met eventuele risico’s? De overdracht van de stortplaats is het belangrijkste risico. Daarnaast zijn de drie grootste risico’s; Onzekerheid scheidingsgedrag huishoudens; Vervuiling van aangeboden grondstoffen; Vergoeding kunststof verpakkingen. Zie voor meer informatie de risicoparagraaf in de begroting. -
-
-
Algemene financiële indruk van de begroting De hoeveelheid restafval is in 2020 met succes verder afgenomen. Avri zet ook goed in om op langere termijn een financieel gezonde en wendbare organisatie te worden van en voor onze inwoners. Daarvoor dient de focus te liggen op het verminderen van de vervuiling van afvalstromen en op het krijgen van grip op de grondstoffenketen. Op korte termijn missen wij aandacht voor mogelijkheden om in de bedrijfsvoering zelf kostenbesparing te realiseren. Wat betreft de IBOR taken wordt jaarlijks een nieuwe DVO vastgesteld, met bijbehorende werkbegroting en werkprogramma. Streven is dit medio 2021 voor het daarop volgende jaar (2022) inhoudelijk afgestemd te hebben. Gemeente
Culemborg
Besluitvorming:
Met in acht name van bovenstaande geven wij een positieve zienswijze op de begroting 2022 en de meerjarenraming 2023-2025.
Definitief:
In goede orde ontvingen wij uw jaarstukken over het jaar 2020 en de begroting voor 2022. Wij hebben kennis genomen van beide documenten en deze behandeld in onze commissievergadering van 3 juni en de raadsvergadering van 17 juni. In deze zienswijze gaan wij zowel in op uw jaarstukken als op uw begroting. Begroting 2022 Het gemiddelde tarief afvalstoffen heffing 2022 komt op € 31 1,- per huishouden. Dit is een stijging van 5% ten opzichte van het tarief van 2021 (€ 297,-). In dit tarief zit net als in 2021 een bedrag van € 12,- om de financiële weerstand weer op te bouwen. U vraagt specifiek naar een reactie op de PM posten. Hieronder hebben we onze zienswijze hierop opgenomen: . Circulaire verwerking van incontinentiemateriaal; reductie restafval Deze PM post is voor de gemeente Culemborg niet van toepassing omdat wij besloten hebben vooralsnog niet te kiezen voor de aparte inzameling van luier
en incontinentiemateriaal. • Alternatieve inzet van verenigingen Wij zien graag z.s.m. een alternatief voor de huidige inzet van de verenigingen bij de papierinzameling en de hoge kosten die dit met zich meebrengt. Verder zijn wij van mening dat papierinzameling in het pluspakket thuishoort. • Verlagen BTW percentage afvalstoffen heffing Een extra percentage op de afvalstoffenheffing ten gunste van de gemeenten is een ondoorzichtige manier van belasting innen. Wij zouden dit onderwerp graag verder willen laten onderzoeken. Wat ons betreft kunnen in elk geval de huidige opbrengsten voor de gemeenten (o.b.v. begroting 2021 Avri) op constant niveau blijven, zodat de afvalstoffenheffing met € 2 wordt verlaagd. • Beprijzen van grondstoffen Wij staan open voor een verdere verkenning hiervan, maar vinden wel dat hier voorzichtig mee moet worden omgegaan. Het gevaar is namelijk dat dit leidt tot extra zwerfafval en afvaldumpingen in de gemeente. • Dienstverlening verminderen Om hier een goede keuze in te maken ontvangen we graag een volledig overzicht van alle (extra) dienstverlening, zodat we hierin een weloverwogen keuze kunnen maken. De PM posten zijn voor een deel nieuw en niet eerder besproken. Ze zijn erg summier uitgewerkt.
Verder zijn een aantal PM posten geen bezuiniging, maar een verschuiving van de kosten naar de gemeente (BTW en papier) of een verkapte verhoging van de afvalstoffenheffing (beprijzen grondstoffen). Het is daarom lastig om een zienwijze en prioritering aan te geven. We zijn dan ook benieuwd naar de verdere uitwerking van deze posten. Verder verwachten we dat Avri zoekt naar bezuinigingsmogelijkheden in haar eigen bedrijfsvoering. Wij verzoeken Avri om met een concreet bezuinigingsplan van 3% op de kosten van het basispakket (in totaal € 1.000.000,-) te komen. Zodat de geplande stijging van de afvalstoffenheffing niet € 14,-, maar €4,- hoeft te bedragen. Overdracht stortplaats Wij maken ons zorgen over de toekomstige ontwikkelingen rondo de stortplaats. Als medeverantwoordelijke gemeente voor de stortplaats willen wij dat de gemeenteraad van Culemborg voldoende in positie worden gebracht waarbij geborgd wordt dat we tijdig een mening kunnen vormen en afstemming zoeken over de overdracht, daartoe ontvangen wij dan ook graag minimaal 3 maanden voor het aanbieden van de kadernota 2023 of zoveel eerder als nodig is voor een ordentelijk besluitvormingsproces, een uitwerking van de diverse risico’s en de daarbij horende voorgestelde dekkingsmogelijkheden. Hierbij kan de optie van verkoop van het zonnepark verder onderzoek worden.
We stellen voor dat dit beperkt blijft toto een kort onderzoek met een financiële paragraaf naar de vooren nadelen van verkoop. Investering in milieustraten In de begroting wordt een forse investering in de verbetering van de milieustraten aangekondigd. Wat ons betreft wordt deze investering alleen gedaan als daar een goed onderbouwd en solide plan onder ligt. Vervuiling grondstoffen en variabel tarief In de jaarrekening en de begroting wordt diverse malen de vervuiling van grondstoffen genoemd. Dit leidt tot afkeuring van deze grondstoffen die vervolgens alsnog als restaval verbrand moeten worden. Ook afvaldumpingen en het misbruiken van gemeentelijke afvalbakken komen regelmatig voor. De kosten nemen hierdoor toe. Er is een relatie tussen (de hoogte van) het tarief voor restafval, de vervuiling van grondstoffen en zwerfafval/afvaldumpingen. Vanaf begroting 2022 bedraagt het variabel deel 9% van 311 euro = 27 euro per jaar.
Dit is een relatief klein percentage. Wij stellen voor om in het onderzoek naar de PM post beprijzen van grondstoffen’, ook het al dan niet handhaven van een variabel tarief te onderzoeken. Met in acht name van bovenstaande geven wij een positieve zienswijze op de begroting 2022 en de meerjarenraming 2023-2025. Slot Wij vernemen graag uw reactie op de punten uit deze zienswijze. Rest ons nog u veel succes te wensen met de uitvoering van uw werkzaamheden die voortkomen uit uw begroting. Wij vertrouwen erop u hiermee voldoende geïnformeerd te hebben. Gemeente
Maasdriel
Besluitvorming:
Geven met in achtneming van de opmerkingen een positieve zienswijze op de begroting 2022 en de meerjarenraming 2023-2025.
Definitief:
In goede orde ontvingen wij uw jaarstukken over het jaar 2020 en de begroting voor 2022. Wij hebben kennis genomen van beide documenten en deze behandeld in onze commissievergadering van 3 juni en de raadsvergadering van 17 juni. In deze zienswijze gaan wij zowel in op uw jaarstukken als op uw begroting. Begroting 2022 Het gemiddelde tarief afvalstoffenheffing 2022 komt op € 311,- per huishouden. Dit is een stijging van 5% ten opzichte van het tarief van 2021 (€297,-). In dit tarief zit, net als in 2021, een bedrag van € 12,- om de financiële weerstand weer op te bouwen. Wij vinden een stijging van het tarief met 5% acceptabel. U vraagt specifiek naar een reactie op de PM posten. Hieronder hebben we onze zienswijze uiteengezet: Circulaire verwerking van incontinentiemateriaal; reductie restafval; De gemeente heeft gekozen om ook in 2022 de gebruikers van incontinentiemateriaal financieel tegemoet te komen. In 2022 zal de raad beslissen hoe zij vanaf 2023 willen omgaan met het verwerken van incontinentiemateriaal. Wij verzoeken U de mogelijke besparingen inzichtelijk te maken, zodat wij deze inzichten mee kunnen nemen bij de in 2022 te maken beslissing.
Alternatieve inzet van verenigingen; Ten aanzien van dit al lang lopende proces over de alternatieve inzet van verenigingen geven wij u mee dat er wat ons betreft bij de uitwerking alleen sprake kan zijn van een vergoeding, wanneer er een evenredige tegenprestatie wordt geleverd. Wij zien graag zo spoedig mogelijk een alternatief voor de inzet van verenigingen en de kosten die dit met zich meebrengt. Verlagen BTW percentage afvalstoffen heffing; Een extra percentage op de afvalstoffenheffing ten gunste van de gemeenten is een ondoorzichtige manier van belasting innen. Het is geen bezuiniging maar een verschuiving van de kosten naar de gemeente. Wij zouden dit onderwerp graag verder willen laten onderzoeken. Beprijzen van grondstoffen; Wij staan open voor een verdere verkenning hiervan, maar vinden wel dat hier voorzichtig mee moet worden omgegaan. Het gevaar is namelijk dat dit leidt tot extra zwerfafval en afvaldumpingen in de gemeente. Dienstverlening verminderen; Om hier een goede keuze in te maken ontvangen we graag een volledig overzicht van alle (extra) dienstverlening, zodat we hierin een -
-
-
-
-
0
L__
weloverwogen keuze kunnen maken. De PM posten zijn voor een deel nieuw en niet eerder besproken. Ze zijn erg summier uitgewerkt. Verder zijn een aantal PM posten geen bezuiniging, maar een verschuiving van de kosten naar de gemeente (BTW en alternatieve inzet van verenigingen) of een verkapte verhoging van de afvalstoffenheffing (beprijzen grondstoffen). Het is daarom lastig om in deze zienswijze een prioritering aan te geven. We wachten dan ook op de verdere uitwerking van deze posten voordat we een prioritering aangeven. Verder verwachten we dat Avri zoekt naar bezuinigingsmogelijkheden in haar eigen bedrijfsvoering. De benchmark die dit jaar uitgevoerd wordt is wat ons betreft daarvoor de eerste aanzet. Overdracht stortplaats Wij stemmen in met het voorstel van het DB van Avri om voor de kadernota 2023 diverse scenario’s uit te werken om te anticiperen op het risico van tussentijdse verlaging van de rekenrente. Hierbij kan de optie van verkoop van het zonnepark verder onderzocht worden. We stellen voor dat dit beperkt blijft tot een kort onderzoek naar de voor- en nadelen van verkoop. Verder is onze mening dat zolang de stortplaats niet is overgedragen, het zonnepark niet verkocht moet worden. Investering in milieustraten In de begroting wordt een forse investering in de verbetering van de milieustraten aangekondigd.
Wat ons betreft wordt deze investering alleen gedaan als daar een goed onderbouwd en solide plan onder ligt. Vervuiling grondstoffen en variabel tarief In de jaarrekening en de begroting wordt diverse malen de vervuiling van grondstoffen genoemd. Dit leidt tot afkeuring van deze grondstoffen die vervolgens alsnog als restaval verbrand moeten worden. Ook afvaldumpingen en het misbruiken van gemeentelijke afvalbakken komen regelmatig voor. De kosten nemen hierdoor toe. Er is een relatie tussen (de hoogte van) het tarief voor restafval, de vervuiling van grondstoffen en zwerfafval/afvaldumpingen. Vanaf begroting 2022 bedraagt het variabel deel 9% van 311 euro = 27 euro per jaar. Dit is een relatief klein percentage. Wij stellen voor om in het onderzoek naar de PM post ‘beprijzen van grondstoffen’, ook het al dan niet handhaven van een variabel tarief te onderzoeken. Met in achtneming van bovenstaande geven wij een positieve zienswijze op de begroting 2022 en de meerjarenraming 2023-2025. Reservevorming Ten aanzien van reservevorming bij de gemeenschappelijke regelingen informeren wij u in algemene zin over het volgende. Het beleid van de gemeente Maasdriel is dat overschotten bij gemeenschappelijke regelingen boven een beperkte algemene reserve terugvloeien naar de deelnemende gemeente en niet worden toegevoegd aan de reserves van de GR.
Eventuele tekorten worden immers betaald door de deelnemende gemeenten. Indien de GR dus een begrotingstekort heeft, dan wordt via de ontwerp begroting en/of separaat voorstel een bijdrage van de gemeente(n) gevraagd. Een beperkte algemene reserve, denk aan maximaal 3%, kan gebruikt worden om schommelingen op te vangen. De lijn van Maasdriel is dat gemeenschappelijke regelingen geen weerstandsvermogen hoeven te vormen om te voldoen aan de weerstandscapaciteit. Natuurlijk moeten de gemeenschappelijke regelingen in hun paragraaf weestandvermogen wel de risico’s benoemen, maar is het aan de deelnemende gemeente zelf om te bepalen hoe zij dit in haar eigen begroting
verwerkt. Slot Wij vernemen graag uw reactie op de punten uit deze zienswijze. Rest ons nog u veel succes te wensen met de uftvoering van uw werkzaamheden die voortkomen uit uw begroting. Wij vertrouwen erop u hiermee voldoende geïnformeerd te hebben. Betuwe
Gemeente
Neder
Besluitvorming:
Met in acht name van onderstaande kunnen zij instemmen met voorliggende Begroting 2022 en Meerjarenraming 2023-2025.
Definitief:
Op 15 april 2021 stuurde u ons de Begroting 2022 en de Meenjarenraming 20232025 van de Gemeenschappelijke Regeling Avri (GR Avri).
-
Allereerst onze complimenten voor de transparantie en volledigheid waarop de veranderingen en bijbehorende risico’s aan ons worden voorgelegd en waarop deze met ons zijn besproken in de daarvoor bestemde bijeenkomsten. We maken ons zorgen over de financiële situatie zoals die is ontstaan bij Avri. Tegelijkertijd geeft u in de begroting perspectief door uiteen te zetten hoe u de komende periode een trendbreuk’ wilt creëren om de komen tot een financieel gezonde en stabiele Organisatie met draagvlak bij de inwoners. Wij gaan er dan ook vanuit dat u dit proces voortvarend voortzet zodat u binnen afzienbare termijn uw reservepositie weer op een gezond niveau heeft weten te brengen. De begroting stelt voor om de gemiddelde afvalstoffen heffing in 2022 met €14- te verhogen. Dit betreft een verhoging van 5%. Het is goed te zien, dat Avri hierdoor nog altijd niet boven het landelijk gemiddelde uitkomt. De stijging wordt volledig doorgevoerd in het basistarief. Het variabel tarief blijft gelijk. Wij kunnen vinden in deze wijze van inrichten van de tarieven. Desondanks vragen wij u om blijvend aandacht te hebben voor mogelijke bezuinigingen. In de begroting stelt u een aantal vragen over mogelijke opties voor bezuinigingen. Wij reageren op uw voorstellen als volgt.
Wanneer er sprake is dat er een besparing ontstaat op de verbranding van restafval, als gevolg van het apart inzamelen van incontinentiemateriaal, dan zijn wij van mening dat dit voordeel moet terugvloeien naar de gemeentes die deze dienst afnemen. Ten aanzien van het voorstel m.b.t. het verlagen van het BTW-percentage is er op dit moment teveel onduidelijk om hierover een oordeel te vellen. Wij verzoeken u dan ook ons goed te informeren over de achtergrond van deze compensatieregeling. Op voorhand willen wij u meegeven dat door het verhogen en/of verlagen van deze BTW-opbrengst de gemeenten indirect bijdragen in de verlaging van de afvalstoffenheffing. Wij begrijpen uw insteek, maar vinden het geen goed idee om dit ten koste te laten gaan van onze structurele inkomsten. Zeker daar ook onze gemeente financiële uitdagingen heeft. Graag gaan wij met u in gesprek over de verschillende opties en delen bij die gelegenheid ook graag onze ideeën met u. Het verlagen van dienstverlening, zoals het minder openstellen van milieustraten, wordt door onze raad niet gezien als een besparingsmogelijkheid. Een goede dienstverlening naar inwoners wordt door ons als belangrijk gezien. Wij vragen u wel kritisch te kijken op welke wijze besparingen mogelijk zijn, zonder de
dienstverlening te verminderen. Het voorstel om meer afvalstromen te bekostigen wordt door onze raad niet gezien als een besparingsmogelijkheid. Wij zijn van mening dat het scheiden van afval voor inwoners moet lonen, alsook circulair gedrag bevorderd moet worden. Wij zijn van mening dat het bekostigen van meer afvalstromen deze gedachte eerder zal tegenwerken, dan bevorderen. Ten aanzien van het lopende proces over de alternatieve inzet van verenigingen geven wij u mee dat er wat ons betreft bij de uitwerking slechts sprake kan zijn van een vergoeding wanneer er ook feitelijk een evenredige tegenprestatie wordt geleverd door de betreffende verenigingen. Wij verzoeken u in 2022 hier extra aandacht aan te besteden en hiermee voortvarend aan de slag te gaan. Zeker, omdat wij hierover al enkele jaren met elkaar in gesprek zijn. De in de begroting voorgestelde besparingsopties ‘beprijzen van grondstoffen’ en ‘vermindering van dienstverlening’ zijn op dit moment nog niet uitgewerkt. In algemene zin steunen wij de gedachte om blijvend te onderzoeken waar de mogelijkheden liggen om te besparen. Uitgewerkte onderzoeksvoorstellen in dit kader kunnen ter besluitvorming aan het Algemeen Bestuur worden voorgelegd en de wij kunnen hierin worden meegenomen middels de daarvoor bedoelde platformbijeenkomsten.
Ook vraagt u specifiek om een zienswijze inzake de mogelijk extra risico’s als gevolg van een eventuele tussentijdse verlaging van de rekenrente ten behoeve van de toekomstige overdracht van de stortplaats. U stelt voor om de komende maanden diverse opties uit te werken in relatie tot dit risico, de financiële scenario’s voor te leggen aan de raden van de deelnemende gemeenten en dit te betrekken bij de Kadernota Avri 2023, zodat de effecten goed in beeld gebracht kunnen worden. Wij kunnen ons hierin vinden. Mochten de opties echter eerder zijn uitgewerkt en hierover tijdig overeenstemming zijn bereikt, dan geven wij u in overweging om dit al te betrekken bij de begrotingswijziging 2022 zodat er desgewenst eerder begonnen kan worden met het sparen voor dit risico. Met in acht name van bovenstaande kunnen wij instemmen met voorliggende Begroting 2022 en Meerjarenraming 2023-2025. Gemeente
Tiel
Besluitvorming:
De gemeenteraad heeft in zijn vergadering van 16 juni 2021 ingestemd met de Programmabegroting 2022 (inclusief meerjarenbegroting tlm 2025), met inachtname van de bovengenoemde opmerkingen en zienswijzen.
Definitief:
Op 15 april hebben wij van u de begroting 2022 Avri inclusief meerjarenbegroting
t/m 2025 ontvangen. U stelt ons in de gelegenheid uiterlijk 25 juni 2020 onze zienswijze hierover te geven. Weerstandscapaciteit en risico’s Tegelijkertijd zien wij een toename van de risico’s. Het weerstandvermogen van Avri is ruim onvoldoende om alle risico’s te dekken. Dit houdt het risico in zich dat de deelnemende gemeenten moeten bijbetalen als de risico’s zich echt voordoen. Het risicoprofiel van Avri daalt naar verwachting per 2022 naar € 7 mln. Avri verwacht een verdere daling van de risico’s rondom de vervuiling van grondstoffen als gevolg van het programma GRIP. Maar er dienen zich ook nieuwe onzekerheden aan, zoals de C02-heffing en de aanbestedingen van nieuwe, grote verwerkingscontracten vanaf 2024. Niettemin zijn wij van mening dat de risico’s, met de kennis van nu, evenwichtig en onderbouwd in de begroting zijn verwerkt.
____r
Hoogte afvalstoffenheffing In de begroting wordt het voorstel gedaan om de variabele tarieven gelijk te houden (prijspeil 2021) maar om het basistarief te verhogen. Deze verhoging is voor een gemiddeld huishouden echter nog onder het landelijk gemiddelde. Momenteel zien wij geen aanleiding om de verhouding variabel en basistarief ingrijpend te wijzigen en kunnen instemmen met de voorkeursrichting van het Dagelijks Bestuur. PM-posten De begroting bevat meerdere PM-posten. U vraagt onze zienswijze hierover. In algemene zin kunnen wij instemmen met ieder voorstel dat tot doel heeft de afvalstoffenheffing te kunnen verlagen. Dit geldt ook voor de onderzoeksvoorstellen, waarbij wij opmerken dat de onderzoeken over circulaire verwerking incontinentiemateriaal, inzet van (papier)verenigingen en aanpassing van het BTW-mengpercentage reeds in gang zijn gezet en qua planning eerst op de agenda van het Algemeen Bestuur thuishoren waarna er de mogelijkheid moet zijn deze in onze raad te bespreken. De andere voorstellen, beprijzen van grondstoffen en vermindering dienstverlening, zijn nieuw. Hoewel de doelen en kaders nog niet zijn vastgesteld, kunnen wij instemmen met het uitvoeren van onderzoeken hiernaar. Ook hierbij merken wij op dat deze eerst op de agenda van het Algemeen Bestuur terug dienen te komen.
Risico-afweging stortplaats in Kadernota 2023 Ook vraagt u specifiek om een zienswijze inzake de mogelijk extra risico’s als gevolg van een eventuele tussentijdse verlaging van de rekenrente ten behoeve van de toekomstige overdracht van de stortplaats. U stelt voor om de komende maanden diverse opties uit te werken in relatie tot dit risico, de financiële scenario’s voor te leggen aan de raden van de deelnemende gemeenten en dit te betrekken bij de Kadernota Avri 2023, zodat de effecten goed in beeld gebracht kunnen worden. Wij kunnen ons hierin vinden. Communicatie In de begroting wordt extra budget vrijgemaakt voor communicatie. Wij zijn van mening dat de communicatie tot op heden teveel op zendgedrag, gebaseerd op overtuigen, is gebaseerd. Avri is momenteel bezig met het uitvoeren van een communicatie-onderzoek in het kader van het komende Strategisch Koersplan 2021-2025. Daarin wordt onze opvatting bevestigd. Kwijtschelding minima De kwijtschelding voor minima bedraagt in de begroting € 42,- per huishouden voor het variabele deel (naast het volledige basistarief). Uit de jaarstukken 2020 blijkt dat het gemiddeld aantal aanbiedingen (hoogbouw: 37,4 zakken, laagbouw 21,6 zakken) 30 zakken is. Op basis van het varibele tarief is dat gemiddeld een bedrag van € 30,- per huishouden.
Wij zien graag dat mensen die kwijtschelding ontvangen ook meedoen in het herwinnen van grondstoffen en het scheiden van afval en hierin gestimuleerd worden. Iedere inwoner is belangrijk in de ambitie tot zo min mogelijk restafval te komen. We stellen voor het bedrag van kwijtschelding van het variabele deel terug te brengen naar het gemiddeld aantal aanbiedingen. Wij verzoeken u dit in de afvalstoffenverordening 2022 te verwerken en door te rekenen voor de komende jaren. Daarbij is de passage met betrekking tot de kinderopvang onduidelijk en behoeft dat in komende financiele stukken uitleg. Inzet afvalcoaches en handhaving Op pagina 18 van de begroting staat dat de inzet van afvalcoaches en
handhaving wordt verhoogd van €7,- naar€ 10,-. Wij zijn van mening dat handhaving een sluitpost dient te zijn en dat eerst moet worden ingezet op voorlichting en communicatie. Uit de begroting wordt ons ook niet hoe dit budget precies wordt ingezet. Wij verzoeken u hierover meer duidelijkheid te geven. Opbrengsten textiel Op pagina 19 van de begroting staat dat de opbrengst voor textiel structureel € 0,- bedraagt. In het Algemeen Bestuur van 17 mei heeft u hiervoor een oplossing gepresenteerd door textiel in samenwerking met regiopartners in te zamelen, te verwerken en te vermarkten. Inmiddels is ook bekend geworden dat staatssecretaris van Veldhoven heeft besloten dat vanaf 2023 de kledingindustrie verantwoordelijk is voor de inzameling van textiel. Wij vragen ons af hoe die twee trajecten zich tot elkaar gaan verhouden. Tot slot De gemeenteraad heeft in zijn vergadering van 16juni 2021 ingestemd met de Programmabegroting 2022 (inclusief meerjarenbegroting tlm 2025), met inachtname van de bovengenoemde opmerkingen en zienswijzen. Gemeente
West Betuwe
Besluitvorming:
Met in achtneming van bovenstaande kanttekening kunnen wij ons vinden in het voorkeursscenario (scenario 2) van het dagelijks bestuur Avri.
Definitief:
Op 16 apriljl. ontvingen wij van u de jaarstukken 2020 en begroting 2022. Zoals in uw begeleidend schrijven is aangeven worden de betreffende stukken ter vaststelling aangeboden aan het Algemeen Bestuur in haar vergadering van 7 juli a.s. Gemeente West Betuwe wenst gebruik te maken van de mogelijkheid een zienswijze in te dienen. Onderstaand motiveren wij de onderwerpen van onze zienswijze welke zich richten op de jaarstukken 2020 en de begroting 2022. MOTIVERING Programmabegroting 2022 Ten aanzien van de begroting 2022 wiNen wij de uitdrukkelijke kanttekening plaatsen dat ook Avri een bezuinigingstaakstelling heeft. PM posten Vanuit de raden in de regio is opgeroepen om aan alle Gemeenschappelijke Regelingen een bezuiniging op te leggen. Dit is vanuit West Betuwe niet gekwantificeerd. Maar wij betreuren het dat Avri in haar programmabegroting 2022-2025 de “potentiële besparingen” als PM-post heeft opgenomen zonder verdere concretisering. Op meerdere vlakken geeft de begroting aandacht aan grip op Organisatie, de keten en financiën maar zonder concrete bezuinigingsmogelijkheden (projecten zoals GRIP en Benchmark). Dit vinden wij onacceptabel. Iedereen moet bezuinigen, ook Avri zal hierin een bijdrage moeten leveren. De gemeenteraad van West Betuwe draagt Avri dan ook op om met een uitgewerkt maatregelenpakket te komen.
Met deze uitwerking kunnen de individuele gemeente keuzes maken welke maatwerk” onderdelen zij wel of niet passend vindt. Tarief Bij de vaststelling van de tarievenverordening 2022, medio december 2021, worden de keuzes vanuit iedere deelnemer afzonderlijk verwerkt in de
j
11L
tarieventabel 2022. De voorgestelde verhoging van de afvalstoffenheffing met 14 euro in de begroting 2022 wordt voor de gemeente West Betuwe beschouwd als een tussenstand waarbij nog geen invulling is gegeven aan de bezuinigingsdoelstelling. Pas bij de vaststelling van de tarievenverordening 2022 wordt de heffing definitief. Risico’s Ondanks de afhandeling van diverse grote financiële tegenvallers in 2020, staat Avri de komende jaren nog steeds voor uitdagingen waar veel financiële consequenties aan verbonden zijn. De belangrijkste risico’s voor de komende jaren; zoals overdracht stortplaats, afrekening kunststofverpakkingen 2019- 2020, vervuiling grondstoffen en 002 heffing, zijn door Avri helder aan ons voorgelegd. Ten aanzien van de stortplaats kunnen wij ons vinden in uw voorstel voor concretisering en uitwerking in de kadernota 2023. Hopelijk leidt dit de komende jaren tot een gezondere financiële positie. Weerstandsvermogen Er is een significante daling van het risicoprofiel 2022 ten opzicht van 2021, maar het blijft fors (7 miljoen euro). Daarom wordt voorgesteld evenals in 2021 de weerstandscapaciteit aan te vullen door 12 euro aan de afvalstoffenheffing 2022 toe te voegen. Opgemerkt wordt dat dit bedrag niet voldoende is om het weerstandsvermogen volledig aan te vullen. Er zal dan ook de komende jaren een vergelijkbare opslag noodzakelijk blijven.
Met de voorgestelde opslag van 12 euro per huishouden blijven we wel onder het landelijk gemiddelde. De gemeenteraad van West Betuwe vraagt Avri evenals voorgaande jaren de volledige jaarrekeningen (balans en winst- en verliesrekening) met toelichting inclusief de samenstellingsverklaring van de accountant van het zonne- en windpark (Avri Solar B.V.) en Avri Realisatie B.V. v66r behandeling van de GR Avri te verstrekken. Tevens wil de raad de Avri in overweging geven om als er ruimte is over 2020, dividend uit te keren uit Avri Realisatie B.V en deze te gebruiken om het weerstandsvermogen van Avri aan te vullen (en eventueel de afvalstoffenheffing 2021 met dit bedrag te verlagen). Met in achtneming van bovenstaande kanttekening kunnen wij ons vinden in het voorkeursscenario (scenario 2) van het dagelijks bestuur Avri. Wij vertrouwen erop dat het Dagelijks Bestuur op 7 juli a.s. onze zienswijze meeneemt in haar besluitvorming. Gemeente
West Maas en Waal
Besluitvorming:
Brengen positieve zienswijze uit met inachtname van onderstaande opmerkingen.
Definitief:
Op 15 apriljl. ontvingen wij van u het ontwerp van de Begroting 2022 en de meerjarenramingen 2022-2025. Door middel van deze brief maken wij onze zienswijze bekend met betrekking tot deze stukken. In het ontwerp van de Begroting 2022 maakt u melding van een trend breuk in relatie tot inspanningen die u gaat plegen om financieel weer gezond te worden en de dienstverlening aan onze inwoners te verbeteren. De nieuwe koers, zo lezen wij, bestaat met name uit: • kostenbeheersing en prijsstabiliteit (programma GRIP); • verbeteren dienstverlening (strategisch koersplan).
Wij steunen de stappen die u in dit kader zet maar willen ook een kanttekening plaatsen, namelijk de volgende. Onze constatering is dat u voor grote uitdagingen staat. Het is naar onze mening belangrijk om focus te houden en geen nieuwe activiteiten toe te voegen, anders dan zaken die te maken hebben met de koers zoals hiervoor vermeld met betrekking tot afval- en IBOR-taken. De kosten nemen elk jaar meer dan trendmatig toe. Een nadere analyse van deze kosten in relatie tot de (minimale) wettelijke taken van de AVRI is wat ons betreft gewenst. Wij stemmen in om: • de geraamde kostenstijging te verdisconteren in het basistarief welke stijgt van € 270 naar € 284 per huishouden in 2022; • het variabele tarief gelijk te houden in 2022 ten opzichte van 2021. Met de verhoging is het tarief voor een gemiddeld huishouden nog steeds onder het landelijk gemiddelde. In uw begeleidende brief bij de begroting vraagt u specifiek onze zienswijze te geven op nader te onderzoeken mogelijkheden voor verlaging van de afvalstoffenheffing (de PM-posten) en uw procesvoorstel voor de risicoafweging over de stortplaats. In dit kader bevestigen wij het volgende. • Nader onderzoek naar mogelijkheden om de afvalstoffenheffing te verlagen, steunen wij van harte.
Uitgewerkte onderzoeksvoorstellen in dit kader kunnen ter besluitvorming aan het Algemeen Bestuur worden voorgelegd en de raden kunnen hierin worden meegenomen middels de daarvoor bedoelde platformbijeenkomsten. Bedoelde ontwikkelingen kunnen waar nodig middels een begrotingswijziging in het najaar in de tariefstelling van 2022 worden betrokken. • Het heeft onze instemming als u de risicoafweging over de stortplaats verwerkt in de Kadernota 2023. Tenslotte bevestigen wij hiermee het amendement dat is aangenomen in onze raadsvergadering van 17juni jI. De integrale tekst is vermeld in het onderstaande kader. 2. In te stemmen met de inhoud van de concept zienswijze, waarbij in deze zienwijze tevens wordt opgenomen dat -
-
-
-
De Avri zelf moet zorgen voor het opbouwen van een weerstandsvermogen en dit niet als extra verantwoordelijkheid bij de deelnemende gemeenten neer moeten leggen; De Avri zelf moet komen met oplossingen en daarmee met duidelijke besparingen die op korte termijn doorgevoerd moeten worden; De Avri een ‘stand still’ beleid moet doorvoeren om te zorgen voor een bedrijfsvoering die op orde is voordat er weer nieuwe ontwikkelingen en initiatieven plaats kunnen vinden binnen de organisatie; De Avri kritisch moet kijken naar haar kerntaken en beoordelen of de huidige diensten tot deze kerntaken horen. Daarbij de diensten die buiten de kerntaken vallen en nieuwe diensten zoveel mogelijk af zien te stoten.
J
1
Gemeente
Zaitbommel
Besluitvorming:
Wij geven een positieve zienswijze op de begroting 2022 met de kanttekening dat wij ons zorgen maken over de financiële situatie van Avri.
Definitief:
In uw brief van 15 april 2020 heeft u ons verzocht on een zienswijze over de voorlopige begroting 2022 mci. meerjarenraming t!m 2025 aan u kenbaar te maken. In deze brief leest u onze zienswijze. Wij geven een positieve zienswijze op de begroting 2022 met de kanttekening dat wij ons zorgen maken over de financiële situatie van Avri. Net zoals vorig jaar staat ook deze begroting in het teken van grote veranderingen en staan we voor uitdagingen waar veel financiële consequenties aan verbonden zijn. Het is positief dat Avri in 2021 een nieuwe koers ingeslagen is, door zich naast kostenbeheersing en prijsstabiliteit (programma GRIP) ook richt op goede dienstverlening (inzet van communicatie). Goede communicatie is namelijk essentieel in de samenwerking met onze inwoners Hopelijk leiden deze initiatieven de komende jaren tot een gezondere financiële positie Afvalstoffenheffing De begroting stelt voor de gemiddelde afvalstoffen heffing in 2022 met € 14 te verhogen. Dit betreft een stijging van de afvalstoffenheffing van 5%. Het is goed te zien, dat Avri hierdoor nog onder het landelijk gemiddelde blijft. Er wordt een voorstel gedaan om de variabele tarieven gelijk te houden (prijspeil 2021) en om de stijging volledig door te voeren in het basistarief. Wij kunnen deze gedachte ondersteunen.
Desondanks vragen wij om continue aandacht te blijven schenken aan mogelijkheden voor bezuinigen, Een onderzoek naar de overhead zou wat ons betreft tot de mogelijkheden behoren. Weerstandsvermogen In het gemiddelde tarief afvalstoffenheffing 2021 zit net zoals vorig jaar€ 12,verwerkt om de financiële weerstand weer op te bouwen. Vanaf 2015 is de financiële weerstand niet optimaal, dat wil zeggen dat het weerstandsvermogen onder de vastgestelde factor van 1,0 ligt. Op dit moment is de bodem bereikt en zullen we de komende jaren moeten focussen op het opbouwen van de reserves. Opgemerkt wordt dat dit bedrag niet voldoende is om het weerstandsvermogen volledig aan te vullen en de risico’s volledig te dekken. Gezien de huidige financiële situatie en in de lijn van een meerderheid van de gemeenten bij de begroting 2021, kunnen wij ons vinden in deze stijging. p.m. posten In de begroting stelt u een aantal mogelijke opties voor om de afvalstoffenheffing te verlagen. U vraagt onze zienswijze hierover. Voor een aantal p.m. posten zien we geen bezuiniging maar een verschuiving van de kosten naar de gemeente (p.m. posten BTW en papier) of een verkapte verhoging van de afvalstoffenheffing (beprijzen van grondstoffen). We kunnen dan ook instemmen met het onderzoeken van voorstellen die wel leiden tot een verlaging van de afvalstoffenheffing.
Deze uitwerkingen zullen dan eerst op de agenda van het Algemeen Bestuur worden vermeld zodat deze ook in een voorafqaand platformbiieenkomst worden besproken. Verder verwachten we
dat Avri zoekt naar bezuinigingsmogelijkheden in haar eigen bedrijfsvoering. Overdracht stortplaats U vraagt de raad specifiek om een zienswijze op het procesvoorstel om de komende maanden diverse opties uit te werken in relatie tot het risico van een tussentijdse verlaging van de rekenrente. Zodat u vervolgens de financiële scenario’s voorlegt aan de raden van de deelnemende gemeenten en dit te betrekken bij de kadernota 2023. Alle effecten worden dan te zijner tijd goed ik beeld gebracht, denk bijvoorbeeld aan diverse spaarmethodes of verkoop van onderdeel van Avri, zoals het Solarpark. Wij kunnen ons vinden in dit procesvoorstel. We verwachten dat de inzet van de initiatieven effect gaan hebben op den duur en we zijn tevreden met de ingezette koers We zien een verdere samenwerking met vertrouwen tegemoet.
Reactie Dagelijks Bestuur Avri op zienswijzen ontwerp begroting 2022 Aan de leden van het Algemeen Bestuur Avri, Wij willen de gemeenten bedanken voor de ingediende zienswijzen op de ontwerp begroting 2022. Wij hebben de zienswijzen behandeld in ons Dagelijks Bestuur op 30juni 2021 Wij zijn blij met de uitgebreide reacties en de betrokkenheid van de gemeenten bij Avri die hierin wordt bevestigd. Daarbij constateren we bovendien veel positieve én eensluidende reacties van de gemeenten op de voorstellen uit de begroting. Wij hopen dat de actieve informatie verstrekking de afgelopen maanden hieraan heeft bijgedragen. Het is goed te constateren dat u zich overwegend kunt vinden in de voorgestelde koers voor de nabije toekomst. Hierin staan goede dienstverlening, prijsstabiliteit, zo schoon mogelijke grondstoffen en financieel herstel centraal. Hierbij zoeken we continu de balans tussen inciusiviteit, onze toegevoegde waarde als werkgever, duurzaamheid, kwaliteit en kostenbewustzijn. Onderstaand treft u onze reactie op uw zienswijzen aan, waarbij wij eerst een algemene reactie geven, vervolgens gaan we in op de onderwerpen waarbij actief uw zienswijze is gevraagd en tot slot geven we een reactie op enkele overige onderwerpen die door de gemeenteraden zijn aangedragen.
Zienswijze onderwerpen uit begroting 1) Algemene reactie zienswijzon De gemeenten uiten hun zorgen over de financiële situatie. Deze zorgen delen wij. Vanuit de kadernota en begroting is de koers ingeslagen om te werken aan structureel financieel herstel voor Avri. Naast verbetering van het weerstandsvermogen werken we vanuit het programma GRIP aan prijsstabiliteit en voorspelbaarheid van onze dienstverlening en de kosten. We kijken daarbij continue naar onze bedrijfsvoering. De benchmark die dit jaar uitgevoerd wordt is wat ons betreft daarvoor de eerste aanzet en is één van de initiatieven in het programma GRIP. In dit programma werken we aan het vergroten van de opbrengsten en het reduceren van kosten. Een eerste doorrekening geeft een structureel besparingspotentieel op de begroting in de bandbreedte van € 0,4 en € 1,5 mln. In september presenteren we de verdere uitwerking en vervolgstappen. In het algemeen steunen gemeenten de gedachte om te onderzoeken waar de mogelijkheden liggen om de stijging van de afvalstoffenheffing te beperken, ondanks dat deze in onze regio nog steeds onder het landelijk gemiddelde ligt en we een goed voorzieningenniveau kennen. Daarbij hebben gemeenten aangegeven dat de p.m. posten voor een deel nieuw en niet eerder besproken zijn en op onderdelen erg summier zijn uitgewerkt. Verder geven de gemeenten aan dat een aantal p.m.
posten geen bezuiniging is, maar een verschuiving van de kosten naar de gemeente (BTW en papier) of een verkapte verhoging van de afvalstoffenheffing (beprijzen grondstoffen). Gemeenten geven aan dat het daarom lastig is om een zienswijze en prioritering aan te geven. We constateren dat gemeenten de gedachte steunen om mogelijkheden te onderzoeken om de tarieven afvalstoffenheffing zo laag mogelijk te houden, maar er geen uitgesproken voorkeur is om specifieke pm posten in volgorde uit te werken. Er is geen voorkeur om mogelijkheden te onderzoeken die een nadelig effect hebben op de gemeente begroting. Wij stellen voor om de genoemde onderwerpen in ambtelijk overleg met de gemeenten verder te prioriteren en zonodig uit te werken. Daarmee richten we onze capaciteit primair op de reeds lopende onderzoeken en processen met betrekking tot de gescheiden inzameling van incontinentie materiaal, de alternatieve inzet van verenigingen bij de papierinzameling en de BTW. Zoals door meerdere gemeenten gevraagd worden deze onderwerpen t.z.t. aan het Algemeen Bestuur voorgelegd zodat deze ook in een voorafgaand platformbijeenkomst met de raadsleden worden besproken en in de raden kunnen worden behandeld. 2) Herinrichting milieustraten Gemeenten geven aan dat een goed onderbouwd en solide plan noodzakelijk alvorens een beslissing kan worden genomen over de herinrichting van de milieustraten.
Dat standpunt onderschrijven wij. We beschouwen de milieustraten als belangrijk middel om de huidige scheidingsresultaten verder te optimaliseren en een steeds belangrijk wordend visitekaartje naar onze inwoners. De huidige corona pandemie heeft aangetoond dat de milieustraten een zeer belangrijke functie vervullen in ons verzorgingsgebied. De huidige milieustraten zijn verouderd en geven logistieke problemen dankzij de toename van het aantal bezoekers de afgelopen jaren. De uitkomsten van nader onderzoek naar de milieustraten worden t.z.t. aan het Algemeen Bestuur voorgelegd.
3)
Zienswijzen op de nader toe onderzoeken potentiële besparingen (de p.m. posten) a) Circulaire vetwerking incontinentiemateriaal; reductie restafval Op basis van de businesscase uit 2021 hebben op dit moment 5 gemeenten hun keuze gemaakt. We verwachten de reacties van de overige gemeenten binnenkort te ontvangen, de besluiten hieromtrent zijn nog niet door alle gemeenteraden genomen. De resterende periode wordt hierdoor te kort om een betrouwbaar beeld te verkrijgen om op voorhand in de tarieven voor 2022 te verwerken. Nadat alle gemeenten hun besluit kenbaar hebben gemaakt maken wij een analyse en doen een voorstel voor de financiële verwerking. b) Alternatieve inzet van verenigingen Nagenoeg alle gemeenten zien graag op korte termijn een AB-voorstel voor een alternatieve inzet van verenigingen en de kosten die dit met zich meebrengt. Enkele gemeenten geven aan dat bij de uitwerking slechts sprake kan zijn van een vergoeding wanneer er ook feitelijk een evenredige tegenprestatie wordt geleverd door de betreffende verenigingen. Een gemeente stelt zich op het standpunt dat de activiteit in het pluspakket moet worden ondergebracht Op 7 juli 2021 worden de resultaten van de tussentijdse evaluatie van de pilots besproken in het Algemeen Bestuur. Daarnaast wordt er de komende maanden met de verenigingen geëvalueerd. In september volgt een rapportage met eindevaluatie van de pilots.
Deze eindevaluatie vormt de basis om te komen tot een gedragen voorstel richting het Algemeen Bestuur aan het einde van dit jaar. c) Potentiële besparing: verlagen btw mengpercentage afvalstoffenheffing Gemeenten zien in het algemeen geen potentiële besparing maar een verschuiving van kosten naar de gemeenten. Hoewel dit feitelijk indirect het gevolg is, beschouwen wij dit als potentiële besparingsmogelijkheid voor de afvalstoffenheffing. Ondanks dat de geldstromen via Avri verlopen, is er geen relatie met de dienstverlening door Avri en wordt de gehanteerde BTW in de afvalstoffenheffing aan de gemeenten doorbetaald. Een verlaging van het mengpercentage geeft daarmee enerzijds een voordeel voor de inwoner, maar heeft gelijktijdig een nadelig effect op de gemeente begroting, die bovendien onder druk staat. Meerdere gemeenten geven aan een lagere opbrengst niet te kunnen dragen en één gemeente geeft aan de opbrengst in de begroting te kunnen handhaven. Wij hebben begrip voor deze standpunten met betrekking tot de gemeentelijke begroting. We handhaven het huidige mengpercentage in de begroting en zien ruimte het vervolggesprek te voeren om de BTW opbrengst op constant niveau te houden.
Naar aanleiding van het in 2020 opgestarte onderzoek naar toepassing van het BTW mengpercentage, vindt momenteel fiscaal juridisch vervolgonderzoek plaats naar de toepassing van BTW compensatie door gemeenten in relatie tot de afvalstoffenheffing. Eventuele effecten op de begroting van Avri zullen aan het Algemeen Bestuur worden voorgelegd. d) Bepnjzen grondstoffen Het beprijzen van grondstoffen vraagt nadere uitwerking en afstemming met de gemeenten. We zijn het met de gemeenten eens dat voorzichtigheid is geboden om te voorkomen dat dit leidt tot extra zwerfafval, afvaldumpingen of reductie van kwaliteit van grondstoffen. Wij gaan in ambtelijk overleg met de gemeenten de mogelijkheden in kaart brengen. Hierbij wordt ook de invloed van het variabel tarief onderzocht, zoals door 2 gemeenten voorgesteld. We nemen op voorhand geen effect op in de begroting 2022. Een gemeente ziet het beprijzen van grondstoffen niet als besparingsmogelijkheid. e) Dienstverlening verminderen Conform het verzoek van de gemeenten zullen wij inzichtelijk maken welke mogelijkheden er zijn in dienstverlening, zodat in het Algemeen Bestuur een afgewogen discussie hierover kan plaatsvinden. Wij gaan de mogelijkheden in ambtelijk overleg met de gemeenten verder uitwerken en nemen op voorhand geen effect op in de begroting 2022.
Een gemeente ziet vermindering van dienstverlening niet als besparingsmogelijkheid.
4) Overdracht stortplaats (risico afweging vervverken in kadernota 2023) Gemeenten kunnen zich vinden in het voorstel van het DB Avri om de risico afweging te betrekken bij de kadernota 2023. We zullen hierbij keuzes aan de gemeenten voorleggen of en zo ja; in welke vorm ‘gespaard’ voor dit risico kan worden. Gemeenten kunnen zodoende het gesprek voeren over de scenario’s zodat de voorkeursvariant met de provincie besproken kan worden en in de begroting 2023 verwerkt kan worden. We verwachten hierbij niet te kunnen voldoen aan het verzoek van een gemeente om dit minimaal 3
maanden voor het aanbieden van de kadernota 2023 aan de raden voor te leggen (september 2021). De kadernota wordt gepresenteerd en aangeboden aan het Algemeen Bestuur in december 2021. Dit geeft gelegenheid om de kadernota te behandelen op de platformbijeenkomst voor raadsleden in januari 2022, voorafgaand aan de behandeling door het Algemeen Bestuur in februari 2022. 5)
Overige onderwerpen ziens wijzen a) Reserve vorming en weerstandsvermogen Twee gemeenten merken op dat het bedrag van € 12 per huishouden niet voldoende is om het weerstandsvermogen volledig aan te vullen. Er zal dan ook de komende jaren een vergelijkbare opslag noodzakelijk blijven. De algemene lijn van gemeente Maasdriel is dat GR’en geen weerstandsvermogen hoeven te vormen om te voldoen aan de weerstandscapaciteit. We zien voldoende weerstandsvermogen als belangrijk instrument in het afdekken van risico’s, het werken aan prijsstabiliteit en een robuuste bedrijfsvoering. Wij stellen voor de jaarlijkse opbouw van het weerstandsvermogen met € 12 per huishouden handhaven om zo de komende jaren toe te groeien naar een voldoende weerstandsniveau. Dit standpunt houdt vast aan de koers voor financieel herstel zoals deze is ingezet en volgt uit de zienswijzen van een meerderheid van de gemeenten bij de begroting 2021. Daarnaast adviseren we gemeenten weerstandscapaciteit binnen de gemeente te reserveren zolang binnen GR Avri niet alle risico’s (waaronder de risico’s met betrekking tot overdracht van de stortplaats) gedekt zijn. b) Avri Realisatie B. V. en Avri Solar B. V. De gemeenteraad van West Betuwe vraagt Avri evenals voorgaande jaren de jaarrekeningen van het zonne-en windpark (Avri Solar B.V.) en Avri Realisatie B.V. vô6r behandeling van de GR Avri te verstrekken.
Tevens wil de raad de Avri in overweging geven om als er ruimte is over 2020, dividend uit te keren uit Avri Realisatie B.V en deze te gebruiken om het weerstandsvermogen van Avri aan te vullen Evenals voorgaande jaren zullen wij de jaarrekeningen van Avri Realisatie B.V. en Avri Solar B.V. ter inzage op locatie aan u beschikbaar stellen. Wij maken hiermee een uitzondering voor vroegtijdig inzicht in de resultaten van besloten vennootschappen. Wij wijzen u erop dat op de platformbijeenkomst van januari 2021 er een uitgebreide toelichting is gegeven op de structuur van B.V. ‘s en de samenhang met de gemeenschappelijke regeling. Daarnaast is in de Jaarrekening 2020 van GR Avri (p45) gemeld dat er mogelijk ruimte is voor een interim-dividend uitkering vanuit Avri Realisatie B.V. op basis van de financiële prognoses. Besluitvorming is voorbehouden aan de AvA in juli 2021 en zal mogelijk worden betrokken in de bestuursrapportage 2021 van GrAvri. c) Kosten overhead in relatie tot IBOR taken Een gemeente heeft een negatieve zienswijze afgegeven. Zij zien in de begroting Avri 2022 nog onvoldoende de gevraagde financiële bezuinigingstaakstelling voor gemeenschappelijke regelingen terugkomen. Daarnaast vindt de gemeente de stijging van overheadkosten voor IBOR taken met 5,6% onacceptabel.
Het is goed dat gemeenten als opdrachtgever voor de IBOR taken gebruik maken van de gelegenheid een zienswijze te geven op de GR begroting, gelet op de samenhang met de IBOR werkbegroting. De toename van de overheadkosten in de begroting achten wij realistisch en is hoofdzakelijk gevolg van prijsindexeringen en wettelijke ontwikkelingen. Ondanks deze stijging bedraagt de overhead van Avri 14% (afgezet tegen de totale begrotingsomvang) en blijft een efficiënte, robuuste bedrijfsvoering hierbij het uitgangspunt. Deze stijging werkt slechts ten dele door in de IBOR begroting. De concept werkbegrotingen 2022 zijn intussen ambtelijk besproken en liggen voor een aantal gemeenten op het gelijkblijvende niveau als in 2021 op basis van gelijkblijvende kwaliteit. Dit is o.a. gevolg van efficiëntere inzet en voordeligere inkoop van goederen en diensten. We hopen voor 2022 hiermee tot invulling te zijn gekomen van het verzoek om de stijging zoveel mogelijk te reduceren. In overleg met de opdracht gevende gemeenten willen we in de toekomst graag vervolg geven aan een constructieve samenwerking en een stabiele ontwikkeling van de werkbegroting. -
-
d) Kwijtschelding minima Een gemeente stelt op basis van de begroting voor om het bedrag aan kwijtschelding op het variabele deel terug te brengen naar het gemiddeld aantal aanbiedingen. We constateren dat er een onjuist bedrag in de begrotingstekst is vermeld dat in de definitieve begrotingstekst is hersteld. In de afvalstoffen heffing
verordening is kwijtschelding reeds gebaseerd op het geactualiseerde gemiddeld aantal aanbiedingen en geldende variabele tarieven (cf. het voorstel van de gemeente). De afvalstoffenheffing verordening 2022 wordt in december 2021 aan het Algemeen Bestuur ter besluitvorming voorgelegd. e) Budget handhaving en afvalcoaching Een gemeente vraagt om een nadere toelichting van het toegenomen budget voor handhaving en afvalcoaching. We beschouwen de inzet van afvalcoaches als een invulling van het reeds in de begroting 2021 opgenomen totaalbudget om te werken aan verbeterde afvalscheiding (€ 7 per huishouden) en is daarmee niet kostenverhogend. Dit betreft daarmee geen kostenverhoging op de totale begroting. Wij delen hierbij de zienswijze van de gemeente dat handhaving een sluitstuk moet zijn en dat ingezet moet worden op communicatie en voorlichting. Over de exacte invulling en uitvoering hiervan gaan we nader in gesprek met de gemeenten. f) Landelijke ontwikkelingen verwerking textiel Een gemeente vraagt hoe de landelijke ontwikkelingen in de textielindustrie (waarin de verantwoordelijkheid voor het inzamelen van kleding naar de industrie verschuift) van invloed is op de opgestarte initiatieven vanuit Avri met betrekking tot de verwerking van het textiel. Wij hebben uiteraard ook kennis genomen van deze landelijke ontwikkelingen en komen hierop terug bij de gemeenten.