D18-jaarverslag-commisie-bezwaarschriften-west-betuwe-2021.pdf

Bezwaarschriftencommissie gemeente West Betuwe

JAARVERSLAG 2021

Jaarverslag 2021 bezwaarschriftencommissie West Betuwe

1

Inleiding Voor u ligt het jaarverslag van de commissie voor bezwaarschriften van de gemeente West Betuwe. Daarmee wordt inzicht verschaft in de aard en omvang van de werkzaamheden van de commissie en in de wijze waarop zij haar taak uitoefent. Dit verslag heeft betrekking op het jaar 2021 en bestrijkt de periode 1 januari 2021 tot en met 31 december 2021. Hierin komen onder meer de aantallen, de onderwerpen en de resultaten van de in dat jaar ingediende bezwaarschriften naar voren. Ook wordt gekeken naar de leeraspecten die de door de commissie behandelde zaken opleveren voor de organisatie. De commissie hoopt dat het jaarverslag mede mag bijdragen aan de kwaliteit van besluitvorming in het primaire proces in de toekomst. Namens de commissie voor bezwaarschriften,

mr. S. Gangabisoensingh, voorzitter.

mr. C.W.M. Berendsen, voorzitter.

Jaarverslag 2021 bezwaarschriftencommissie West Betuwe

2

Inhoud pagina 1. 1.1 1.2 1.3 2. 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 3. 3.1 3.2 4. 4.1 5. 5.1 5.2

Taak en samenstelling van de commissie Taak van de commissie Samenstelling van de commissie het bezwarensecretariaat Bezwaarschriften 2021 in cijfers De adviezen van de commissie De bezwaren op onderwerp in beeld Hoeveelheid vergaderingen Informele oplossing Besluit in stand gebleven of herroepen Kostenvergoeding Overzicht in bezwaren sinds 2019 De beslistermijn voor bezwaarschriften Gemiddelde termijn van advisering door de commissie Overschrijding termijn en ingebrekestelling Kwaliteitstoets door de rechter Rechterlijke toets Complimenten en aanbevelingen Complimenten Aanbevelingen

Jaarverslag 2021 bezwaarschriftencommissie West Betuwe

4

6 7 8 9 10 12

3

1.Taak en samenstelling van de commissie 1.1 Taak van de commissie De commissie heeft tot taak advies uit te brengen over bezwaarschriften tegen besluiten van de bestuursorganen van de gemeente (burgemeester, college en raad). De commissie adviseert niet over bezwaarschriften tegen personele besluiten, besluiten inzake belastingen of de Wet waardering onroerende zaken (Woz). Artikel 7:11 van de Algemene wet bestuursrecht (hierna: Awb) verplicht het bestuursorgaan het besluit waartegen bezwaar is gemaakt, op de grondslag van het bezwaar volledig te heroverwegen. De beoordeling in bezwaar mag dus niet beperkt blijven tot de toetsing van de rechtmatigheid van het bestreden besluit, maar dient -binnen de grenzen van de wet- een volledig nieuwe afweging van belangen te omvatten. Dus ook de commissie dient bij haar beoordeling het besluit op de grondslag van het bezwaar volledig te heroverwegen. Die verplichting tot volledige heroverweging is ook bedoeld om gebreken in het bestreden besluit te kunnen herstellen. Dus als de commissie blijk geeft van gebreken -bij de totstandkoming van dat besluit of in bijvoorbeeld de motivering- die volgens de commissie met instandlating van het besluit nog te herstellen zijn, zal zij daartoe adviseren.

In andere gevallen zal de aard van gebleken gebreken in het bestreden besluit zodanig kunnen zijn dat de commissie zal adviseren het besluit te herroepen en (zo nodig) een nieuw besluit te nemen. De commissie komt tot haar advies door alle op het bezwaarschrift betrekking hebbende stukken te bestuderen en de bezwaarmaker(s), verweerder en (eventuele) derden-belanghebbenden in een zitting te horen. Het horen kan achterwege blijven als evident is dat het bezwaarschrift kennelijk nietontvankelijk, kennelijk ongegrond of kennelijk gegrond is (artikel 7:3 van de Awb). Bij het besluit op bezwaar dienen nieuwe informatie en gewijzigde omstandigheden steeds te worden meegewogen. Hetzelfde geldt uiteraard voor het advies van de commissie. De commissie is afhankelijk van volledige en tijdige informatievoorziening door partijen. Daarom dient het bestuursorgaan in het verweerschrift en tijdens de hoorzitting van de commissie op nieuwe informatie en gewijzigde omstandigheden in te gaan. Die tijdige informatie is nodig, zodat bezwaarmaker(s) en eventuele derden-belanghebbenden alle kans krijgen hierop voorafgaand en/of tijdens de zitting van de commissie adequaat te reageren.

De commissie ziet het mede als haar taak op de zitting te bevorderen dat bij partijen over en weer meer begrip voor elkaars standpunten ontstaat en dat partijen ter zitting of daarbuiten zo mogelijk alsnog tot nadere afspraken of zelfs tot overeenstemming komen. 1.2 Samenstelling van de commissie De hoorzittingen vinden plaats om de week op dinsdagavond. De gemeenteraad heeft in de verordening het aantal leden van de commissie bepaald op zes. De leden zijn door het college benoemd via een open sollicitatieprocedure. De commissie heeft twee voorzitters. Het voorzitterschap rouleert. De samenstelling van de commissie per hoorzitting rouleert. Iedere bezwaarzaak wordt behandelend door één voorzitter en twee leden. Gedurende het verslagjaar 2021 was de samenstelling van de commissie als volgt: Voorzitter (roulerend):

de heer mr. S. Gangabisoensingh de heer mr. C.W.M. Berendsen

Leden (roulerend):

de heer mr. H.J.W. Leenen de heer mr. D.J. Westhoven de heer mr. drs. M.J.M. Verhulst de heer C. de Jongh

Jaarverslag 2021 bezwaarschriftencommissie West Betuwe

4

1.3 Het bezwarensecretariaat Het secretariaat ondersteunt de commissie in haar werkzaamheden. Deze ondersteuning bestaat uit het toetsen van bezwaarschriften aan de vereisten van de Awb, het opvragen en checken van dossiers, het organiseren van hoorzittingen, het verzorgen van contacten en het voeren van correspondentie met partijen, het adviseren tijdens zittingen en het opstellen van conceptadviezen. Het secretariaat van de commissie is onderdeel van het Team Juridische Zaken. Secretarissen:

mevrouw I. Drost mevrouw C.W.J. van Rooijen Administratieve ondersteuning: mevrouw M. Keyzer

Jaarverslag 2021 bezwaarschriftencommissie West Betuwe

5

2. Bezwaarschriften 2021 in cijfers 2.1 De adviezen van de commissie De adviezen van de commissie aan het bestuursorgaan kunnen zijn: bezwaren niet-ontvankelijk te verklaren, het bestreden besluit in stand te laten of het bestreden besluit te herroepen en een nieuw besluit te nemen. Ook adviseert de commissie over een toe te kennen kostenvergoeding als daarom door bezwaarmaker is verzocht. De hoogte van die vergoeding is bij wettelijke regeling bepaald. 2.2 De bezwaren op onderwerp in beeld In 2021 zijn er 118 bezwaarschriften ingediend. Dit is 1 bezwaarschrift minder dan het jaar daarvoor.. In onderstaand schema worden de adviezen op onderwerp weergegeven. Onderwerp bezwaarschrift

Wabo bouwen Wabo handhaving Milieu Planschade Verkeersbesluit Opiumwet BRP APV/Winkeltijdenwet/zondags wet Alcoholwet Wet openbaarheid van bestuur Wet maats. ondersteuning (Wmo) Leerlingenvervoer Participatiewet /bijz.bijstand Gehandicaptenparkeerkaart Jeugd Schuldhulpverlening Reg. Chr. zieken Totaal

Besluit in stand laten 24 15

Nieuw besluit nemen

Nietontvankelijk

Ingetrokken

Nog geen advies

Deels in stand deels herroepen

3 8

5 1

6 3 2

4 3

2

3 2 2 3

2

1

43 32 2 4 2 3 9

1 4

1 4

1

2 2 1 1 61

Totaal

1

4 1 2

Doorgezon den

1

4 3

1

1

9

2

15

9

Jaarverslag 2021 bezwaarschriftencommissie West Betuwe

21

4 2

9

2

1 1 118

1

6

2.3 Hoeveelheid vergaderingen, wijze van vergaderen door Corona en aantal uitgebrachte adviezen In 2021 heeft de commissie 21 vergaderingen gehouden, waarin gemiddeld 4 bezwaarschriften per vergadering zijn behandeld. Het aantal bezwaarschriften waarover in 2021 advies is uitgebracht is 87. Daarvan was het advies 9 maal om bezwaarschriften niet-ontvankelijk te verklaren. De commissie heeft daarbij 6 maal besloten om –op grond van artikel 7:3 Awb- te adviseren zonder bezwaarden te horen. Op een rij: - 21 vergaderingen van de commissie bezwaarschriften; - 4 bezwaren per zitting behandeld; - 87 bezwaarschriften advies:, 3 over besluiten van het Fysiek Domein, 13 over besluiten van het Sociaal Domein, 13 over besluiten van het Publiek Domein en 58 over besluiten afkomstig van de ODR.

2.4 Informele oplossing Een belangrijke taak van (het secretariaat van) de bezwarencommissie is om te onderzoeken of het geschil op andere wijze, dus zonder advies van de commissie, kan worden opgelost (bijvoorbeeld door aanpassing van het besluit of via een informeel gesprek). In 2021 zijn in totaal 21 bezwaarschriften ingetrokken. Informeel overleg tussen de vakafdeling en bezwaarmaker(s) leidde 19 keer tot intrekking van het bezwaarschrift voordat een zitting van de commissie heeft plaatsgevonden. 2 maal is een bezwaar pas na de zitting ingetrokken. Reden voor intrekking van de bezwaren bij omgevingsvergunningen is vaak dat er toezeggingen van vergunninghouders richting bezwaarmakers over aanpassingen in een bouwplan worden gedaan, of dat bezwaarden na uitleg van de bouwplannen door gemeente of vergunninghouder beter kunnen beoordelen wat de impact van deze plannen voor hen is. Bij bezwaren op het sociale vlak komt het vaak voor dat een (kleine) aanpassing van het besluit tot een oplossing kan leiden dat voor intrekking van het bezwaar zorgt. Ook het verstrekken van meer duidelijkheid over de inhoud van het besluit, leidt regelmatig tot de intrekking van een bezwaarschrift.

Jaarverslag 2021 bezwaarschriftencommissie West Betuwe

7

Waar de commissie in voorgaande jaren een groot aantal bezwaren ingetrokken (34 % in 2019 en 40% in 2020) zag worden, is dat percentage in 2021, met slechts 18%, sterk gedaald. Voor de daling is echter geen duidelijke verklaring te geven. Het is de commissie in 2021 ter zitting wel regelmatig opgevallen dat er in het voortraject nog voldoende mogelijkheden waren geweest om zaken minnelijk op te lossen. Binnen sommige teams is structureel het uiterste aan inspanning verricht om er met bezwaarde(n) voorafgaand aan de zitting uit te komen, waarbij andere teams/ODR het vaak zonder meer op een zitting bij de commissie lieten aankomen. 2.5 Besluit in stand gebleven of herroepen Bij 70% van de bezwaren waarover een inhoudelijk advies is uitgebracht (en waarop het bestuursorgaan inmiddels ook een besluit heeft genomen) heeft de commissie geadviseerd het bestreden besluit in stand te laten (in 2020 was dat 83% en in 2019 was dat 88%). Dit betekent overigens niet dat de commissie het bestuursorgaan adviseert de besluiten altijd ongewijzigd in stand te laten. Ook het afgelopen jaar heeft de commissie 17 maal geadviseerd (de motivering van) besluiten aan te passen bij de beslissing op bezwaar. In verhouding ging het hier vaak om handhavingsbesluiten of besluiten vanuit het Sociaal Domein.

De commissie heeft 15 maal geadviseerd het besluit te herroepen (niet in stand te laten), omdat er geen zorgvuldige voorbereiding van deze besluiten had plaatsgevonden. Opmerkelijk is dat deze besluiten verhoudingsgewijs vaak betrekking hadden op handhaving of de Wmo. 2.6 Kostenvergoeding In 2021 heeft de commissie 12 maal geadviseerd de kosten van de bezwarenprocedure te vergoeden. Deze adviezen heeft het bestuursorgaan overgenomen en de wettelijk verschuldigde kosten betaald aan bezwaarden. 2.7. Overzicht in bezwaren sinds 2019 Jaar 2019 2020 2021

Aantal ingediende bezwaren 85 119 118

Aantal zittingen 14 20 21

Aantal uitgebrachte adviezen 48 60 87

Ingetrokken bezwaarschriften 29 47 19

Uit de bovenstaande tabel blijkt dat het aantal ingediende bezwaarschriften ten opzichte van 2019 onverminderd hoog blijft. In het aantal gehouden zittingen is ook een stijgende lijn te ontdekken. Het aantal uitgebrachte adviezen is ten opzichte van 2020 met 45% gestegen. Het aantal ingediende bezwaren is ten opzichte van 2020 nagenoeg gelijk gebleven. De ingetrokken bezwaarschriften zijn ten opzichte van 2021 afgenomen met ruim 55 %. Vooral de toename van 45% in het aantal uitgebrachte adviezen is opvallend te noemen. De commissie merkt op dat er minder zaken voorafgaand aan de zitting minnelijk worden opgelost.

Jaarverslag 2021 bezwaarschriftencommissie West Betuwe

8

3. De beslistermijn voor bezwaarschriften 3.1 Gemiddelde termijn van advisering door de commissie De wettelijke termijn om door het bestuursorgaan op een bezwaarschrift te beslissen wordt gerekend vanaf het verstrijken van de wettelijke bezwaartermijn die bij het besluit hoort. De beslistermijn bedraagt, inclusief verdaging, maximaal 18 weken (12 weken + maximaal 6 weken verdaging). De commissie heeft bij alle bezwaarschriften binnen de beslistermijn advies uitgebracht. Na de gehouden hoorzitting is de gemiddelde termijn waarbinnen het advies van de commissie aan het bestuursorgaan wordt uitgebracht 2 weken. 3.2 Overschrijding termijn en ingebrekestelling Nadat het bestuursorgaan het advies van de commissie heeft ontvangen, dient er zo snel mogelijk een beslissing te worden genomen op het bezwaarschrift. In 2021 is de maximale beslistermijn 10 maal overschreden door het bestuursorgaan. Dat had in 9 gevallen te maken met nader onderzoek dat op basis van het advies van de commissie moest plaatsvinden, alvorens op het bezwaarschrift kon worden besloten. Het gaat dan bijvoorbeeld om nadere controles, aanvullende planologische of medische onderzoeken etc.. In 1 geval is het bezwaarschrift in de post zoekgeraakt en was de aanwezigheid daarvan pas ruim na de beslistermijn bekend.

Voor de genoemde termijnoverschrijdingen is het betreffende bestuursorgaan 6 maal in gebreke gesteld wegens het niet tijdig beslissen op een bezwaarschrift. Wanneer er na zo’n ingebrekestelling niet binnen 2 weken een besluit volgt, wordt een dwangsom per dag verbeurd. De hoogte van de dwangsom is afhankelijk van de duur van de vertraging. De dwangsom loopt uiterlijk 42 dagen en bedraagt maximaal € 1.442,--. In 2021 was er 2 maal een maximale dwangsom verschuldigd. In de ene situatie is het college, ondanks een afspraak met bezwaarde vooraf in verband met het verrichten van nader medisch onderzoek, alsnog in gebreke gesteld. Bezwaarde heeft voordat hij een ingebrekestelling indiende geen contact opgenomen met de vakafdeling over de voortgang van het medisch onderzoek of het intrekken van zijn eerder gemaakte afspraak hierover. De beslistermijn was niet formeel opgeschort. Het andere geval betrof het eerder genoemde zoekgeraakte bezwaarschrift. Op het moment dat het bezwaar bekend was, was de beslistermijn reeds lang verstreken.

Jaarverslag 2021 bezwaarschriftencommissie West Betuwe

9

4. De reacties van het bestuursorgaan op de adviezen en kwaliteitstoets door de rechter 4.1 Rechterlijke toets De kwaliteit en effectiviteit van de advisering door de commissie en de besluitvorming daarna door het bestuursorgaan kan enigszins worden afgelezen aan de hand van het oordeel van de rechter bij een verzoek om een voorlopige voorziening, in beroep of in hoger beroep. Hieronder is een overzicht van de (hoger) beroepszaken die in 2021 hebben gediend bij de Rechtbank en de Raad van State naar aanleiding van in 2021 door de commissie behandelde bezwaren. Er is echter pas in 2 van deze zaken uitspraak gedaan, zodat hier nog geen conclusies aan verbonden kunnen worden. Meer dan de helft van de zaken waarbij (hoger) beroep is ingediend, heeft betrekking heeft op handhavingszaken. Reden waarom vaak juist bij handhavingszaken beroep wordt ingesteld is dat daarbij bijna altijd sprake is van een overtreder en een verzoeker om handhaving. Bij de beslissing op bezwaar wordt altijd tenminste 1 partij teleurgesteld. Ook de financiële en maatschappelijke belangen die met het besluit samenhangen zijn vaak groot. ongegrond

(gedeeltelijk) gegrond

nietontvankelijk

Uitspraak beroepschriften Rechtbank Voorl. voorz. Rechtbank Uitspraken RvS/CRvB ingesteld door burgers Voorl. voorz. RvS/CrvB ingesteld door burgers Totaal

afgewezen

(gedeeltelijk) toegewezen

1

nog geen uitspraak 18

ingetrokken

totaal

3

21

5

1

7

1

1

1

1

1

1

24

4

30

In het jaarverslag van 2020 is door de commissie toegezegd om in dit jaarverslag nog (terug) te kijken naar de (hoger) beroepen, die in 2021 aan de orde zijn geweest en betrekking hadden op in 2020 ingediende bezwaren om een beter beeld te krijgen van het vervolg van de bezwarenprocedures. Overzicht 2020

Uitspraak beroepschriften Rechtbank Voorl.voorz.Rechtbank Uitspraken RvS/CRvB ingesteld door burgers Voorl. voorz. RvS/CrvB ingesteld door burgers Totaal

Ongegrond

Gegrond

6

6

2

3

8

9

Nietontvankelijk

-

Afgewezen

Toegewezen

10

2

3

1

13

3

nog geen uitspraak 2

Ingetrokken

Totaal

4

18

4

16 5 4

2

8

43

Uit het overzicht van 2020 kan worden opgemaakt dat het aantal (hoger) beroepen dat ongegrond en gegrond is verklaard door de bestuursrechter nagenoeg gelijk is. Bij bestudering van de gegronde beroepen, wordt duidelijk dat de gegrondheid van het beroep vaak zit in aspecten die te maken hebben met de zorgvuldigheid waarmee het besluit tot stand is gekomen of aspecten van procedurele aard.

Jaarverslag 2021 bezwaarschriftencommissie West Betuwe

10

Op basis van genoemde onzorgvuldigheid wordt de beslissing op bezwaar vernietigd en moet het college een nieuw besluit nemen (waarbij dan vaak nog onderzoek naar het een of ander moet worden verricht). Wanneer een inwoner bezwaar maakt, moet hij wachten op een beslissing van het bestuursorgaan op zijn bezwaarschrift. Het indienen van bezwaar of beroep schort de werking van een besluit niet op. In sommige gevallen kan een bezwaarde daar niet op wachten. Bijvoorbeeld bij spoed of bij beslissingen met onherstelbare gevolgen. Wanneer een bestuursorgaan bijvoorbeeld een last onder dwangsom of – bestuursdwang oplegt en geen uitstel wil verlenen, kunnen de gevolgen onomkeerbaar zijn. Bezwaarde kan dan bij de rechter een voorlopige voorziening aanvragen. In de meeste gevallen wordt de voorzieningenrechter verzocht om het bestreden besluit te schorsen totdat er een beslissing is genomen in de bodemprocedure. Voor wat betreft de ingediende verzoeken om voorlopige voorziening, is er een groot verschil tussen de door de rechter afgewezen verzoeken (81%) ten opzichte van de toegewezen verzoeken (19%). Dit geeft een positief beeld voor de gemeente. In de meeste gevallen is er sprake van besluiten die de (eerste) rechterlijke toets doorstaan en dus rechtmatig zijn.

Het aantal procedures dat in 2020 is aangespannen bij de bestuursrechter (43) was ten opzichte van het afgelopen verslagjaar (30) erg groot. Een verklaring hiervoor kan de commissie niet geven.

Jaarverslag 2021 bezwaarschriftencommissie West Betuwe

11

5. Complimenten en aanbevelingen De bezwaarschriften die in het verslagjaar 2021 ter zitting van de commissie zijn behandeld en waarover zij de bestuursorganen heeft geadviseerd alsook wat daarover cijfermatig is aangegeven, geven aanleiding tot de volgende complimenten en aanbevelingen. 5.1 Complimenten De voortgang in de afhandeling van de bezwaren na de advisering is de laatste jaren sterk verbeterd. In 2019 heeft de commissie aanbevolen er naar te streven om 90% van de bezwaren binnen de wettelijke termijn af te handelen. In 2020 was 96% van de bezwaarschriften tijdig afgehandeld. Ondanks dat dit is afgenomen tot 91% in 2021, is het nog steeds een mooie prestatie. Overigens worden de meeste bezwaren reeds snel na de zitting van de commissie afgedaan. Daarvoor wordt door de commissie met het secretariaat en vervolgens door het secretariaat en de teams/ODR goed samengewerkt en snel geschakeld. De commissie is nog steeds heel tevreden over de ambtelijke ondersteuning door beide secretarissen en de administratieve ondersteuner. De flexibiliteit van deze medewerkers is groot en er wordt een grote mate van betrokkenheid ervaren. Een aantal medewerkers van de gemeentelijke teams en enkele medewerkers van de ODR hebben ook in 2021 weer getracht om bezwaren zo spoedig mogelijk na de indiening ervan minnelijk op te lossen.

Het aantal ingetrokken bezwaren in 2021 is echter minder dan de helft van het aantal in 2020. Vaak blijkt ter zitting, dat indien zaken daaraan voorafgaand duidelijk voor bezwaarden of belanghebbenden waren geweest en adequaat gecommuniceerd, de kou voor partijen uit de lucht genomen had kunnen worden. Een formele benadering door de gemeente wekt vaak ook een formele, afhoudende houding op bij bezwaarden/belanghebbenden. De bereidheid om ter (of na een) zitting, alsnog tot een vergelijk te komen, is dan vaak niet meer erg groot. De drempel om vooraf (telefonisch) contact op te nemen met bezwaarden lijkt voor sommige medewerkers groot. Wellicht kan een training bijdragen om deze informele aanpak meer op het netvlies te krijgen. 5.2 Aanbevelingen De commissie heeft een belangrijke rol bij het bewaken van de (juridische) kwaliteit van de beslissingen van de bestuursorganen van de gemeente. Niet alleen met haar adviezen over de aangevoerde bezwaargronden, maar ook met het geven van aanbevelingen, hoopt de commissie bij te dragen aan de verhoging van de - juridische - kwaliteit van de beslissing op het bezwaarschrift of tot de verhoging van de kwaliteit van (de voorbereiding van) toekomstige besluiten. Het komt nog regelmatig voor dat de stukken en het bijbehorende verweer laat (buiten de wettelijke termijn van 10 dagen voor de zitting) worden aangeleverd.

Hierdoor wordt de voorbereidingstijd van de commissie, het secretariaat, maar vooral ook voor bezwaarden en belanghebbenden -die ook over de stukken mogen beschikken- (te) kort. De commissie vraagt dacht ook meer aandacht voor het tijdig aanleveren van stukken en een verweerschrift. Waar de commissie in 2020 meende dat een verbeterslag gaande was vanuit de vertegenwoordiging door de ODR, is de kwaliteit van het verweer en de presentatie ter zitting in 2021 in zijn algemeenheid erg wisselend geweest en verschilt ook per individuele vertegenwoordiger. De commissie vraagt dan ook een blijvende aandacht voor een kwaliteitsverbetering van de vertegenwoordiging. In zijn algemeenheid vraagt de commissie ook aandacht voor een fysieke vertegenwoordiging ter zitting. De aanwezigheid van vertegenwoordigers van de gemeente via MS Teams zou alleen in noodsituaties moeten plaatsvinden. De communicatie via MS Teams verloopt lastig, gezien de (grote) ruimte waarin de vergaderingen worden gehouden.

Jaarverslag 2021 bezwaarschriftencommissie West Betuwe

12

Bovendien heb je altijd van doen met meerdere sprekers ter plaatse, waardoor het lastig is om de communicatie tussen- en het zicht op de partijen goed te laten verlopen. Daarnaast blijft een fysieke vertegenwoordiging voor de dynamiek tijdens zo’n zitting het meest wenselijk. Fysieke afwezigheid van het bestuursorgaan is onwenselijk en wordt soms door partijen als amateurisme of ongeïnteresseerdheid ervaren. De commissie begrijpt echter ook dat het digitaal deelnemen aan zittingen, na corona, een blijvende mogelijkheid is en ook bezwaarden hier soms gebruik van willen maken (met name in Wmo-zaken waarbij bezwaarde fysiek niet in de gelegenheid is om een zitting in de avonduren bij te wonen). De commissie verzoekt dan ook om voor digitale zittingen te investeren in goede apparatuur zoals een groot beeldscherm en goede geluidsinstallatie. Het valt de commissie op, dat er voor handhavingsbesluiten nog behoorlijke verbeterpunten zijn. Dit jaar heeft de commissie verscheidene malen bij handhavingsbesluiten gemerkt, dat de voorbereiding in de vorm van toezicht en controle tekort schoot. Situaties worden soms enkel vanaf luchtfoto’s/papier of alleen vanuit de auto gecontroleerd en soms ook slechts een enkele keer, terwijl er grote belangen mee zijn gemoeid.

Ter zitting blijkt dat de betreffende situatie, zoals deze in de aanschrijving wordt aangegeven, soms heel anders is, dan de werkelijke situatie. Ook blijken situaties waarvoor inwoners worden aangeschreven reeds in het verleden te zijn vergund. Een goed vooronderzoek zou alle betrokkenen tijd, geld en energie kunnen besparen en getuigt ook van professionaliteit. Wanneer de mogelijkheid zich enigszins voordoet voor toezichthouders, zou het goed zijn dat zij na de controle voorafgaande aan de vooraankondiging en voorafgaand aan het definitieve handhavingsbesluit contact opnemen met de overtreder om uit te leggen wat er is geconstateerd en wat er mogelijk nog van hen wordt verwacht, zodat overtreders nog gericht en tijdig actie kunnen ondernemen. Het komt nu geregeld voor, dat de overtreder van goede wil is en de overtreding denkt ongedaan te hebben gemaakt. Vervolgens controleert de toezichthouder de situatie, na afloop van de begunstigingstermijn, en constateert dat de overtreding niet ongedaan is gemaakt. Hierdoor verbeurt de overtreder direct een dwangsom. Dit zorgt bij de overtreder voor een onbegrijpelijke situatie. Tenslotte kan bij de (voorbereiding van) primaire besluitvorming nog steeds een kwaliteitsslag worden behaald met een adequate afweging van belangen en een betere motivering van deze besluiten.

Dat geldt met name voor besluiten afkomstig van het Sociaal Domein, oor omgevingsvergunningen waarbij is afgeweken van het bestemmingsplan en bij handhavingsbesluiten. Een betere voorbereiding, belangenafweging en motivering van primaire besluitvorming kan en zal volgens de commissie zeker leiden tot minder bezwaarschriften. Geldermalsen, 1 mei 2022. De bezwaarschriftencommissie van de gemeente West Betuwe.

Jaarverslag 2021 bezwaarschriftencommissie West Betuwe

13