D05 Jaarverslag 2020 commissie voor bezwaarschriften raad.pdf

Bezwaarschriftencommissie gemeente West Betuwe

JAARVERSLAG 2020

Jaarverslag 2020 bezwaarschriftencommissie West Betuwe

1

Inleiding Voor u ligt het jaarverslag van de commissie voor bezwaarschriften van de gemeente West Betuwe. Dit verslag heeft betrekking op het jaar 2020 en bestrijkt de periode 1 januari 2020 tot en met 31 december 2020. Hierbij wordt inzicht gegeven in de aantallen, de onderwerpen en de resultaten van de in dat jaar ingediende bezwaarschriften. Artikel 19 van de Verordening commissie bezwaarschriften gemeente West Betuwe verplicht de commissie jaarlijks verslag van haar werkzaamheden aan de bestuursorganen van de gemeente uit te brengen. Daarmee verschaft de commissie inzicht in de aard en omvang van haar werkzaamheden en in de wijze waarop zij haar taak uitoefent. In dit jaarverslag wordt ingegaan op: • het aantal adviezen van de commissie; • het aantal malen dat de commissie heeft geadviseerd het bestreden besluit te herroepen of in stand te laten; • het aantal malen dat binnen, respectievelijk na, de termijn van 12 weken is geadviseerd; • het aantal malen dat het bestuursorgaan van de adviezen is afgeweken en de gronden waarop is afgeweken; • leeraspecten die door de commissie behandelde zaken opleveren; De commissie hoopt dat het jaarverslag mede mag bijdragen aan de kwaliteit van besluitvorming in het primaire proces in de toekomst. Namens de commissie voor bezwaarschriften,

mr. S. Gangabisoensingh, voorzitter.

mr. C.W.M. Berendsen, voorzitter.

Jaarverslag 2020 bezwaarschriftencommissie West Betuwe

2

Inhoud pagina 1. 1.1 1.2 1.3 2. 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 3. 3.1 3.2 4. 4.1 4.2 5. 5.1 5.2

Taak en samenstelling van de commissie 4 Taak van de commissie Samenstelling van de commissie het bezwarensecretariaat Bezwaarschriften 2020 in cijfers 6 De adviezen van de commissie De bezwaren op onderwerp in beeld Hoeveelheid vergaderingen, wijze van vergaderen door Corona en aantal uitgebrachte 7 adviezen Informele oplossing Besluit in stand gebleven of herroepen De beslistermijn voor bezwaarschriften 9 Gemiddelde termijn van advisering door de commissie Overschrijding termijn en ingebrekestelling De reacties van het bestuursorgaan op de adviezen en kwaliteitstoets door de rechter 10 Reactie van het bestuursorgaan op de adviezen Rechterlijke toets Complimenten en aanbevelingen 11 Complimenten Aanbevelingen

Jaarverslag 2020 bezwaarschriftencommissie West Betuwe

3

1.Taak en samenstelling van de commissie 1.1 Taak van de commissie De commissie heeft tot taak advies uit te brengen over bezwaarschriften tegen besluiten van de bestuursorganen van de gemeente (burgemeester, college en raad). De commissie adviseert niet over bezwaarschriften tegen personele besluiten, besluiten inzake belastingen of de Wet waardering onroerende zaken. Artikel 7:11 van de Algemene wet bestuursrecht (hierna: Awb) verplicht het bestuursorgaan het besluit waartegen bezwaar is gemaakt, op de grondslag van het bezwaar volledig te heroverwegen. De beoordeling in bezwaar mag dus niet beperkt blijven tot toetsing van de rechtmatigheid van het bestreden besluit, maar dient -binnen de grenzen van de wet- een volledig nieuwe afweging van belangen te omvatten. Dus ook de commissie dient bij haar beoordeling het besluit op de grondslag van het bezwaar volledig te heroverwegen. Die verplichting tot volledige heroverweging is ook bedoeld om gebreken in het bestreden besluit te kunnen herstellen. Dus als de commissie blijk geeft van gebreken -bij de totstandkoming van dat besluit of in bijvoorbeeld de motivering- die volgens de commissie met instandlating van het besluit nog te herstellen zijn, zal zij daartoe adviseren.

In andere gevallen zal de aard van gebleken gebreken in het bestreden besluit zodanig kunnen zijn dat de commissie zal adviseren het besluit te herroepen en (zo nodig) een nieuw besluit te nemen. De commissie komt tot haar advies door alle op het bezwaarschrift betrekking hebbende stukken te bestuderen en de bezwaarmaker(s), verweerder en derden-belanghebbenden in een zitting te horen. Het horen kan achterwege blijven als zonneklaar is dat het bezwaarschrift kennelijk niet-ontvankelijk, kennelijk ongegrond of kennelijk gegrond is (artikel 7:3 van de Awb). Bij het besluit op bezwaar moeten nieuwe informatie en gewijzigde omstandigheden steeds worden meegewogen. Hetzelfde geldt uiteraard voor het advies van de commissie. De commissie is afhankelijk van volledige en tijdige informatievoorziening door partijen. Daarom dient het bestuursorgaan in het verweerschrift en tijdens de hoorzitting van de commissie op nieuwe informatie en gewijzigde omstandigheden in te gaan. Die tijdige informatie is nodig, zodat bezwaarmaker(s) en eventuele derden-belanghebbenden alle kans krijgen hierop voorafgaand en/of tijdens de zitting van de commissie adequaat te reageren.

De commissie ziet het mede als haar taak op de zitting te bevorderen dat bij partijen over en weer meer begrip voor elkaars standpunten ontstaat en dat partijen ter zitting of daarbuiten zo mogelijk alsnog tot nadere afspraken of zelfs tot overeenstemming komen. 1.2 Samenstelling van de commissie De hoorzittingen vinden plaats om de week op dinsdagavond. De gemeenteraad heeft in de verordening het aantal leden van de commissie bepaald op zes. De leden worden door het college benoemd via een open sollicitatieprocedure. De commissie heeft twee voorzitters. Het voorzitterschap rouleert. De samenstelling van de commissie per hoorzitting rouleert. Iedere bezwaarzaak wordt behandelend door één voorzitter en twee leden. Gedurende het verslagjaar 2020 was de samenstelling van de commissie als volgt: Voorzitter (roulerend):

de heer mr. S. Gangabisoensingh de heer mr. C.W.M. Berendsen

Leden (roulerend):

de heer mr. H.J.W. Leenen de heer mr. D.J. Westhoven de heer mr. drs. M.J.M. Verhulst de heer C. de Jongh

Jaarverslag 2020 bezwaarschriftencommissie West Betuwe

4

1.3 Het bezwarensecretariaat Het secretariaat ondersteunt de commissie in haar werkzaamheden. Deze ondersteuning bestaat uit het toetsen van bezwaarschriften aan de vereisten van de Awb, het opvragen en checken van dossiers, het organiseren van hoorzittingen, het verzorgen van contacten en het voeren van correspondentie met partijen, het adviseren tijdens zittingen en het opstellen van conceptadviezen. Het secretariaat van de commissie is als onderdeel van het domein Strategie, Regie en Ondersteuning gepositioneerd binnen het team Juridische Zaken. Secretarissen:

mevrouw I. Drost mevrouw C.W.J. van Rooijen Administratieve ondersteuning: mevrouw M. Keyzer

Jaarverslag 2020 bezwaarschriftencommissie West Betuwe

5

2. Bezwaarschriften 2020 in cijfers 2.1 De adviezen van de commissie De adviezen van de commissie aan het bestuursorgaan kunnen zijn: bezwaren niet-ontvankelijk te verklaren, het bestreden besluit in stand te laten of het bestreden besluit te herroepen en een nieuw besluit te nemen. Ook adviseert de commissie over een toe te kennen kostenvergoeding als daarom door bezwaarmaker is verzocht. De hoogte van die vergoeding is bij wettelijke regeling bepaald. 2.2 De bezwaren op onderwerp in beeld In 2020 zijn er 119 bezwaarschriften ingediend. Dit is een toename van 40% ten opzichte van 2019. In onderstaand schema worden de adviezen op onderwerp weergegeven. Onderwerp bezwaarschrift

Wabo bouwen Wabo handhaving Milieu Planschade Verkeersbesluit Opiumwet BRP APV Drank- en horecawet Subsidie Wet Maats. Ondersteuning Leerlingenvervoer Participatiewet /bijz.bijstand Gehandicaptenparkeerkaart Jeugd Schuldhulpverlening Reg. Chr. zieken Totaal

Besluit in stand laten 13 10 2 1 5 1 1 1 1

Nieuw besluit nemen

Nietontvankelijk

Ingetrokken

9

5 1

19 10

Niet op agenda commis -sie 5 3

Totaal

3

12

1 1 3 1

4

5 2 3

3 1 1 1 45

1 1 9

Jaarverslag 2020 bezwaarschriftencommissie West Betuwe

6

1 47

12

42 33 2 2 5 2 1 4 1 1 2 6 1 2 2 1 119

6

2.3 Hoeveelheid vergaderingen, wijze van vergaderen door Corona en aantal uitgebrachte adviezen In 2020 heeft de commissie 20 vergaderingen gehouden, waarin gemiddeld 3 bezwaarschriften per vergadering zijn behandeld. Meestal waren er vooraf meer zaken gepland, maar zijn deze afgevallen nadat er (informele) gesprekken met bezwaarmakers/ belanghebbenden zijn gevoerd. Tot begin maart 2020 hebben er nog fysieke zittingen plaatsgevonden. Vervolgens heeft er van april tot en met juni 2020 een schriftelijke behandeling van bezwaren plaatsgevonden in verband met de Coronamaatregelen. Het was voor dat moment een goede oplossing, maar de bezwarenprocessen werden er soms onoverzichtelijk en langslepend van. In juli 2020 zijn de fysieke zittingen weer gestart. Het aantal bezwaarschriften waarover in 2020 advies is uitgebracht is 60. Daarvan was het advies 6 maal om bezwaarschriften niet-ontvankelijk te verklaren. De commissie heeft daarbij 2 maal besloten om –op grond van artikel 7:3 Awb- te adviseren zonder bezwaarden te horen.

Op een rij: - 20 vergaderingen van de commissie bezwaarschriften; - 3 bezwaren per zitting behandeld; - 60 bezwaarschriften advies: 1 over een besluit voorbereid door het Domein Strategie, Regie en Ondersteuning, 6 over besluiten van het Fysiek Domein, 10 over besluiten van het Sociaal Domein, 3 over besluiten van het Publiek Domein en 40 over besluiten afkomstig van de ODR.

2.4 Informele oplossing Een belangrijke taak van (het secretariaat van) de bezwarencommissie is om te onderzoeken of het geschil op andere wijze, dus zonder advies van de commissie, kan worden opgelost (bijvoorbeeld door aanpassing van het besluit of via een informeel gesprek). In 2020 zijn in totaal 47 bezwaarschriften ingetrokken. Informeel overleg tussen de vakafdeling en bezwaarmaker(s) leidde 44 keer tot intrekking van het bezwaarschrift voordat een zitting van de commissie heeft plaatsgevonden. Reden voor intrekking van de bezwaren bij omgevingsvergunningen is vaak dat er toezeggingen van vergunninghouders richting bezwaarmakers over aanpassingen in een bouwplan worden gedaan, of dat bezwaarden na uitleg van de bouwplannen door gemeente of vergunninghouder beter kunnen beoordelen wat de impact van deze plannen voor hen is. Bij bezwaren op het sociale vlak komt het vaak voor dat een (kleine) aanpassing van het besluit tot een oplossing kan leiden dat voor intrekking van het bezwaar zorgt.

Jaarverslag 2020 bezwaarschriftencommissie West Betuwe

7

Het komt vaak voor dat besluiten van het Sociaal Domein wat summier zijn gemotiveerd. Indien er meer duidelijkheid van gemeentezijde wordt geboden over de inhoud van het besluit en de afwegingen die hierin zijn gemaakt, leidt dat regelmatig tot intrekking van bezwaren. Daarnaast zijn er nog 3 bezwaren ter/ na de zitting ingetrokken. Het voorgaande betekent dat 40% van het totaal aantal bezwaarschriften door het toepassen van premediationvaardigheden door medewerkers, is ingetrokken. De commissie ziet in toenemende mate een verschuiving van een proceduregerichte aanpak naar een oplossingsgerichte aanpak door de organisatie. Ten opzichte van 2019 zijn weer 6% meer bezwaren opgelost op een informele manier. 2.5 Besluit in stand gebleven of herroepen Bij 83% van de bezwaren waarover een inhoudelijk advies is uitgebracht (en waarop het bestuursorgaan inmiddels ook een besluit heeft genomen) heeft de commissie geadviseerd het bestreden besluit in stand te laten (in 2019 was dat 88%). Dit betekent overigens niet dat de commissie het bestuursorgaan adviseert de besluiten altijd ongewijzigd in stand te laten. Ook het afgelopen jaar heeft de commissie 18 maal geadviseerd (de motivering van) besluiten aan te passen bij de beslissing op bezwaar. In verhouding ging het hier vaak (8 maal) om besluiten vanuit het Sociaal Domein.

De commissie heeft 9 maal geadviseerd het besluit te herroepen (niet in stand te laten), omdat er geen zorgvuldige voorbereiding van deze besluiten had plaatsgevonden. Opmerkelijk is dat deze besluiten allemaal betrekking hadden op handhavingszaken. 2.6 Kostenvergoeding De commissie heeft in 2020 8 maal geadviseerd de kosten van de bezwarenprocedure te vergoeden. Deze adviezen heeft het bestuursorgaan overgenomen en de wettelijk verschuldigde kosten betaald aan bezwaarmakers.

Jaarverslag 2020 bezwaarschriftencommissie West Betuwe

8

3. De beslistermijn voor bezwaarschriften 3.1 Gemiddelde termijn van advisering door de commissie De wettelijke termijn om door het bestuursorgaan op een bezwaarschrift te beslissen wordt gerekend vanaf het verstrijken van de wettelijke bezwaartermijn die bij het besluit hoort. De beslistermijn bedraagt, inclusief verdaging, maximaal 18 weken (12 weken + maximaal 6 weken verdaging). De commissie heeft bij alle bezwaarschriften binnen de beslistermijn advies uitgebracht. Na de gehouden hoorzitting is de gemiddelde termijn waarbinnen het advies van de commissie aan het bestuursorgaan wordt uitgebracht 2 weken. 3.2 Overschrijding termijn en ingebrekestelling Nadat het bestuursorgaan het advies van de commissie heeft ontvangen, dient er zo snel mogelijk een beslissing te worden genomen op het bezwaarschrift. In 2020 is de maximale beslistermijn 5 maal overschreden door het bestuursorgaan. Dat heeft in alle gevallen te maken gehad met nader onderzoek dat op basis van het advies van de commissie moest plaatsvinden, alvorens op het bezwaarschrift kon worden besloten. Het gaat dan bijvoorbeeld om nadere controles, archeologische onderzoeken, aanvullende planologische of medische onderzoeken etc.. Voor genoemde termijnoverschrijdingen is het betreffende bestuursorgaan 3 maal in gebreke gesteld wegens het niet tijdig beslissen op een bezwaarschrift.

Wanneer er na zo’n ingebrekestelling niet binnen 2 weken een besluit volgt, wordt een dwangsom per dag verbeurd. De hoogte van de dwangsom is afhankelijk van de duur van de vertraging. Als de dwangsom gaat lopen gelden de volgende bedragen: - € 23 per dag voor de eerste 2 weken; - € 35 per dag voor de volgende 2 weken; - € 45 per dag voor de overige dagen. De dwangsom loopt uiterlijk 42 dagen en bedraagt maximaal € 1.442,--. In 2020 was er 2 maal een dwangsom verschuldigd. In die concrete situaties was na de ingebrekestelling door bezwaarden het te verrichten onderzoek nog niet geheel afgerond, zodat niet tijdig op de bezwaren kon worden besloten.

Jaarverslag 2020 bezwaarschriftencommissie West Betuwe

9

4. De reacties van het bestuursorgaan op de adviezen en kwaliteitstoets door de rechter 4.1 Reactie van het bestuursorgaan op de adviezen De commissie heeft in 2020 meestal advies uitgebracht aan het college en in een enkel geval aan de burgemeester. In het verslagjaar hebben het college en de burgemeester bijna alle adviezen en aanbevelingen van de commissie overgenomen. In slechts enkele gevallen is afgeweken van het advies. Het ging dan vooral om zaken waarin illegale situaties alsnog gelegaliseerd konden worden bij de beslissing op bezwaar (door bijvoorbeeld de totstandkoming van een nieuw bestemmingsplan) of waarbij zich andere nieuwe feiten en omstandigheden voor hadden gedaan die na de advisering een nieuw licht op de zaak wierpen. 4.2 Rechterlijke toets Kwaliteit en effectiviteit van de advisering door de commissie en de besluitvorming daarna door het bestuursorgaan kan enigszins worden afgelezen aan de hand van het oordeel van de rechter bij een verzoek om een voorlopige voorziening, in beroep of in hoger beroep. Hierna volgt de uitkomst van (hoger) beroepszaken die in 2020 hebben gediend bij de rechtbank en de Raad van State.

Uitspraak beroepschriften Rechtbank Voorl.Voorz.Rechtbank Uitspraken RvS/CRvB ingesteld door burgers Voorl. voorz. RvS/CrvB ingesteld door burgers Totaal

Ongegrond

Gegrond

6

3

1

2

Nietontvankelijk

Afgewezen

10

7

5

Toegewezen

nog geen uitspraak 8

2

Ingetrokken

Totaal

3

20

3

15 4

1

-

3

1

13

3

4 9

6

43

Nu er in 8 zaken nog geen uitspraak is gedaan, is het lastig om reeds conclusies aan de uitspraken van de rechter te verbinden. Daarom wil de commissie hier in het jaarverslag van 2021 nog verder op terugkijken. De uitspraken pakken tot nu toe overwegend positief uit voor de gemeente. Vastgesteld kan worden dat de gang naar de rechter in 2020 veel vaker is gemaakt dan in 2019 (ook verhoudingsgewijs naar rato van het aantal ingediende bezwaren). Ook is opvallend dat de bij de rechter aangevochten zaken maar 1 maal betrekking had op het Sociaal Domein (Gehandicaptenparkeerkaart), 1 maal op het Publiek Domein (Drank- en Horeca) en 1 maal op Strategie Regie en Ondersteuning (Opiumwet) en voor het overige betrekking hadden op bouw, milieu en handhaving.

Jaarverslag 2020 bezwaarschriftencommissie West Betuwe

10

5. Complimenten en aanbevelingen De bezwaarschriften die in het verslagjaar 2020 ter zitting van de commissie zijn behandeld en waarover zij de bestuursorganen heeft geadviseerd alsook wat daarover cijfermatig is aangegeven, geven aanleiding tot de volgende complimenten en aanbevelingen. 5.1 Complimenten De commissie heeft in 2020 ervaren dat de medewerkers van de gemeente West Betuwe en de ODR heel flexibel zijn omgegaan met de omschakelingen die verband hielden met Corona. Ineens moesten de bezwaren schriftelijk worden afgedaan en later zijn inwoners desgewenst via Teams of telefonisch gehoord. Dit heeft extra tijd en inspanning gevergd van alle betrokkenen. Toen weer fysiek mocht worden gehoord, hebben zittingen telkens in een grote ruimte plaatsgevonden; alle partijen konden op grote afstand van elkaar aanwezig zijn. Stoelen en tafels werden na elke zaak grondig gereinigd. De commissie heeft in die periode nog eens extra ervaren dat het veel prettiger is om bezwaarden, derdebelanghebbenden en de vertegenwoordiging namens de gemeente fysiek te horen. Ook vanuit bezwaarden en verweerder is gebleken dat het de voorkeur geniet om fysiek te vergaderen in plaats van digitaal of schriftelijk.

Bij het schriftelijk horen komt bepaalde informatie namelijk niet zo snel boven tafel door het ontbreken van de dynamiek en is er voor bezwaarden/belanghebbenden minder ruimte om hun verhaal/emoties te kunnen uiten. Het digitaal werken (met de stukken) via ibabs wordt door de commissie als zeer positief ervaren. Door de aangeleverde stukken, krijgt de commissie vaak een goed beeld van de zaak. Regelmatig worden de stukken en het bijbehorende verweer echter laat aangeleverd. Hierdoor wordt de voorbereidingstijd van de commissie, het secretariaat, maar ook voor bezwaarden en belanghebbenden -die ook over de stukken mogen beschikken- (te) kort. De commissie heeft in 2020 veel nieuwe vertegenwoordigers van de bestuursorganen voorbij zien komen vanuit de gemeente West Betuwe. Ondanks dat zij vaak niet beschikten over een juridische achtergrond, voerden zij over het algemeen genomen goed verweer. Soms waren ze in gezelschap van een collega van het Team Juridische Zaken, die vragen van puur juridische aard kunnen beantwoorden. In de praktijk blijkt dat deze vragen meestal weinig aan de orde zijn en dat het bij bezwaar vaak om de inhoud en het gevolgde proces gaat. Daarover kan degene die bij de besluitvorming betrokken is geweest de meeste en beste informatie verschaffen.

Verder is de commissie nog steeds tevreden over de ambtelijke ondersteuning door beide secretarissen en de administratieve ondersteuner. Er wordt een grote mate van betrokkenheid van deze medewerkers ervaren bij de uitoefening van hun werkzaamheden. De grote toename van het aantal bezwaren in de Corona-periode heeft van hen veel extra tijd en flexibiliteit gevergd. De inspanningen van de verschillende gemeentelijke teams en de ODR om voor de ingediende bezwaren tot een oplossing te komen zonder inzet van de commissie is in 2020 erg groot geweest. In totaal is bijna 40% van de ingediende bezwaarschriften ingetrokken na uitleg van het besluit, het herstellen van een mankement in het besluit of het bieden van een pragmatische oplossing door het bestuursorgaan. Dat is een mooi resultaat. Er kan bij de besluitvorming nog steeds een kwaliteitsslag worden behaald met een betere motivering van besluiten. De zaken die nog wel bij de commissie terechtkomen, zijn in het algemeen nog steeds de wat complexere zaken. De commissie merkt op dat een verbeterslag gaande is vanuit de vertegenwoordiging door de ODR. In zijn algemeenheid is de kwaliteit van het verweer en de presentatie ter zitting toegenomen. Op individueel niveau kan dit overigens nog wel erg verschillen. Dat wordt door de commissieleden -die ook in andere bezwarencommissies in deze regio zitting hebben- elders ook ervaren.

Dit jaar zijn er veel meer bezwaren binnen de wettelijke beslistermijn afgedaan dan in het voorgaande jaar. De voortgang in de afhandeling van de bezwaren na de advisering is sterk verbeterd. Het secretariaat speelt bij de termijnbewaking een grote rol. Vorig jaar heeft de commissie aanbevolen om te streven om 90% van de bezwaren binnen de wettelijke termijn af te handelen. Dit jaar blijkt 96% van de bezwaarschriften tijdig te zijn afgehandeld; dat is een mooie prestatie. De commissie spreekt hierover en het snel aanleveren van adviezen nadat de hoorzitting is geweest, dan ook haar complimenten uit.

Jaarverslag 2020 bezwaarschriftencommissie West Betuwe

11

5.2 Aanbevelingen De commissie heeft een belangrijke rol bij het bewaken van de (juridische) kwaliteit van de beslissingen van de gemeente. Niet alleen met haar adviezen over de aangevoerde bezwaargronden, maar ook met het geven van aanbevelingen hoopt de commissie bij te dragen aan de verhoging van de - juridische - kwaliteit van de beslissing op het bezwaarschrift of tot de verhoging van de kwaliteit van (de voorbereiding van) toekomstige besluiten. Het valt de commissie op, dat er met betrekking tot handhavingsbesluiten enkele verbeterpunten zijn. Dit jaar heeft de commissie verscheidene malen bij handhavingsverzoeken vastgesteld dat de ODR deze procedure in delen knipt. Er moet bij handhavingsverzoeken echter een besluit worden genomen; of het handhavingsverzoek wordt afgewezen of het verzoek wordt toegewezen. Nu wijst de ODR het verzoek om handhaving toe, zonder dat er een last wordt opgelegd aan de overtreder. Vervolgens gaat de ODR in overleg met de overtreder en wordt een aanvraag omgevingsvergunning door de overtreder ingediend. Daarna wordt het toegewezen handhavingsverzoek ingetrokken en wordt het verzoek om handhaving afgewezen wegens concreet zicht op legalisatie. Bij een toewijzingsbesluit moet juridisch gezien echter ook meteen een last worden bijgevoegd.

De commissie begrijpt dat de ODR handhavingsverzoeken snel en praktisch wil oppakken, maar de huidige werkwijze klopt juridisch niet en leidt ook tot verwarring bij de verzoekers om handhaving. Ook omdat ze (vaak) niet op de hoogte worden gehouden van het verloop van het traject. De commissie beveelt het college aan hiervoor aandacht te hebben. Wat de commissie daarnaast bij bezwaren tegen handhavingsbesluiten is opgevallen, is dat indien door bezwaarden een beroep wordt gedaan op het gelijkheidsbeginsel, de ODR vaak aangeeft dat in soortgelijke gevallen niet handhavend wordt opgetreden. Alleen bij een handhavingsverzoek wordt opgetreden, omdat dat in het handhavingsbeleid prioriteit heeft gekregen. Overtreders worden (voor hun gevoel) als het ware dan gedwongen om anderen “te verraden”. Vaak wordt ter zitting inhoudelijk niet eens ingegaan op de stelling dat er sprake is van gelijke gevallen door de ODR. De commissie meent dat de ODR bij een beroep op het gelijkheidsbeginsel in ieder geval moet aangeven waarom er geen sprake is van een gelijk geval en wat eventueel de verdere procedure is. De commissie stelt vast dat verbeurde dwangsommen terecht worden ingevorderd. De vraag is soms alleen of dat de ODR daar niet te ver in gaat. Er zijn in 2020 bezwaren behandeld waarbij niet op tijd ramen waren dichtgetimmerd of een toegangspoort verlaagd..

In dat laatste geval was de dwangsom hoger dan de kosten voor de aanvraag en bouw van de schutting. In beide zaken ging het om particulieren en relatief lage dwangsommen (van € 2500). De commissie benadrukt dat de ODR hierbij juridisch volledig in haar recht staat, maar vraagt zich tegelijkertijd af of deze werkwijze het draagvlak voor handhavend optreden onder burgers vergroot. Het betreffen namelijk kleine overtredingen waarbij niet direct of volledig is voldaan aan de opgelegde last. De commissie verwijst ter vergelijking naar een bezwaarprocedure uit 2021? waarbij voor een bedrijf de dwangsom van € 35.000 wél is gematigd tot € 7.000,-. De commissie adviseert het college om, meer maatwerk toe te passen bij het invorderen van dwangsommen en in samenspraak met de ODR hieromtrent – indien mogelijk -richtlijnen vast te stellen wanneer matiging van dwangsommen toegepast wordt. Tenslotte vraagt de commissie net als het vorig jaar aandacht voor de motivering van de besluiten. Voornamelijk vanuit het Sociaal Domein. Primaire besluiten zijn vaak erg summier geformuleerd. Vaak ontbreekt ook het wettelijk kader en volgt dat pas in de bezwaarprocedure. Gevolg hiervan is dat de commissie zich genoodzaakt ziet te adviseren het besluit aan te vullen. Zoals reeds aangegeven kan een betere uitleg en motivering leiden tot minder bezwaarschriften. Geldermalsen, 30 maart 2021.

De bezwaarschriftencommissie van de gemeente West Betuwe.

Jaarverslag 2020 bezwaarschriftencommissie West Betuwe

12