RIB 2022 48 - Aanwijzingsbevoegdheden Omgevingswet bij de omgevingsvergunning tot afwijking van het omgevingsplan

Gemeente Weesp

*Z0521827EF3*

Gemeenteraad Weesp D.t.v. de griffier Postbus 5099 1380 GB WEESP

Uw brief van:

Uw kenmerk:

Behandeld door: E.J. Hetebrij

Telefoonnummer: 06 1067 6440

Bijlage(n): 1 Datum: 18 februari 2022

Registratienummer: Z.192132/D.172238

Onderwerp: RIB Aanwijzingsbevoegdheden Omgevingswet bij de omgevingsvergunning tot afwijking van het omgevingsplan

Geachte raadsleden, Met deze raadsinformatiebrief willen wij u graag informeren over het besluit van de gemeenteraad van Amsterdam van 26 januari 2022 inzake de verkenning van de aanwijzingsbevoegdheden van de raad en het college bij de omgevingsvergunning tot afwijking van het omgevingsplan. Naar verwachting treedt de Omgevingswet op 1 oktober 2022 of 1 januari 2023 in werking. De omgevingsvergunning zoals we die nu kennen, wordt onder de Omgevingswet in een andere opzet voortgezet. Er komen bevoegdheden van de gemeenteraad over een bindend adviesrecht en verplichte participatie bij de omgevingsvergunning tot afwijking van het omgevingsplan (omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit). Het college krijgt de bevoegdheid om de uitgebreide procedure van toepassing te verklaren op de totstandkoming van een omgevingsvergunning tot afwijking van het omgevingsplan. Hierna wordt op ieder van deze bevoegdheden ingegaan. Nadere (technische) informatie over deze bevoegdheden is opgenomen in de bijgevoegde ‘Verkennende notitie Aanwijzingsmogelijkheden Omgevingswet omgevingsvergunning buitenplanse omgevingsplanactiviteit’. De verkennende notitie is op 26 januari besproken door de Gemeenteraad van gemeente Amsterdam, daarbij zijn 3 moties aangenomen. De moties zullen hierna ook worden vermeld.

Bindend adviesrecht De raad kan gevallen van buitenplanse omgevingsplanactiviteiten aanwijzen waarbij hij een bindend adviesrecht krijgt. Deze aanwijzingsbevoegdheid is te vergelijken met de huidige aanwijzingsbevoegdheid om categorieën van gevallen aan te wijzen waarvoor geen verklaring van geen bedenkingen van de raad is vereist bij een aanvraag om omgevingsvergunning die afwijkt van het bestemmingsplan. De raad is voorgesteld gebruik te maken van deze aanwijzingsbevoegdheid, waarbij bij het uitwerken van het te nemen aanwijzingsbesluit in essentie de volgende insteek wordt aangehouden: • Voor de inhoudelijke regeling van het aanwijzingsbesluit wordt een relatie gelegd met de Omgevingsvisie 2050 en het thematische beleid over de fysieke leefomgeving. De raad krijgt een bindend adviesrecht bij aanvragen die in strijd zijn met

Postadres: Postbus 5099 1380 GB Weesp

Bezoekadres: Nieuwstraat 70a 1381 BD Weesp

Tel (0294) 491 391 Z.192132/D.172238

E-mail: info@weesp.nl Website: www.weesp.nl

Wilt u bij beantwoording datum en registratienummer van deze brief vermelden?

Gemeente Weesp

•

de volgende concrete thema’s uit de Omgevingsvisie: ruimtelijke reserveringen (hoofdstuk 10), hoofdgroenstructuur /Groenvisie (hoofdstuk 16, Groen) en het hoogbouwbeleid (hoofdstuk 17, Hoogbouw). Ook het plaatsen van windmolens gaat onder het bindend adviesrecht vallen, ongeacht of dat in strijd is met de daarvoor aangewezen zoekgebieden. Als de raad voor de in het aanwijzingsbesluit op te nemen gevallen eerder heeft ingestemd met een ontwerp en programma, dan wel eerder ingestemd heeft met een conceptaanvraag, en de ingediende aanvraag past binnen een dergelijk ontwerp of conceptaanvraag, is het bindend adviesrecht niet aan de orde.

Bij de raadsbehandeling is motie 43 van de leden Ernsting en Boutkan inzake bindend adviesrecht aangenomen. De motie verzoekt het college van burgemeester en wethouders de definitieve raadsvoordracht uit te werken en de naast de in de raadsvoordracht met het voornemen genoemde gevallen, de volgende categorieën van gevallen mee te nemen en eventueel verder te specificeren, aan de hand van het van toepassing zijnde beleid: De raad graag bindend adviseert over projecten die niet passen in de regels van het omgevingsplan als een buitenplanse omgevingsplanactiviteit is aangevraagd voor in ieder geval, doch niet uitsluitend, de volgende projecten: • Distributiecentra; • Datacenters; • Afwijkingen van het Beleidskader Hoofdgroenstructuur en toetskaart (zoals deze nog in 2022 zal worden vastgesteld); • Een proces voor te stellen waarbij de raad bij elke wijziging van het omgevingsplan of belangrijk beleid voor de fysieke leefomgeving, de lijst met gevallen van bindend advies kan aanvullen; • De routing voor het voorleggen van stukken aan de raad te optimaliseren. Tevens is motie 27 van de leden Ernsting, Boutkan en De Jager stadsdeelcommissie voorbereiding bindend advies aangenomen, waarin het College het volgende verzocht wordt.

In de definitieve raadsvoordracht voor het bindend adviesrecht de stadsdeelcommissie die het aangaat, de taak te geven bij een aanvraag voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit het bindend advies van de raad voor te bereiden. In het voorstel voor de raadsvoordracht een eventuele wijziging van het vergunningsproces mee te nemen en aanpassing van de taken en/of bevoegdhedenlijst behorende bij de verordening stadsdelen en stadsgebied Amsterdam 2022 Verplichte participatie De raad kan gevallen van buitenplanse omgevingsplanactiviteiten aanwijzen waarbij participatie verplicht is. De raad is voorgesteld geen gebruik te maken van deze aanwijzingsbevoegdheid, omdat het participatiebeleid een geschikter middel is om richting te geven aan participatie. Niet alleen kan daarin worden aangegeven wanneer participatie aan de orde is, ongeacht via welk instrument een ontwikkeling mogelijk wordt gemaakt, maar hierin kunnen ook handreikingen worden gedaan voor de wijze waarop participatie kan plaatsvinden. Ter zake verplichte participatie is motie 28 van de leden Ernsting, Boutkan en De Jager inzake aanwijzen verplichte gevallen van participatie aangenomen waarin in tegenstelling tot voorstel in verkennende notitie wel wordt verzocht aan college van burgemeester en wethouders om verplichte gevallen van participatie, die de raad zal kunnen aanwijzen, verder uit te werken.

Uitgebreide procedure In verband met een van de doelstellingen van de Omgevingswet, zijnde een snellere besluitvorming, is het uitgangspunt dat er voor een aanvraag voor een buitenplanse omgevingsver-

Postadres: Postbus 5099 1380 GB Weesp

Bezoekadres: Nieuwstraat 70a 1381 BD Weesp

Tel (0294) 491 391 Z.192132/D.172238

E-mail: info@weesp.nl Website: www.weesp.nl

Wilt u bij beantwoording datum en registratienummer van deze brief vermelden?

Gemeente Weesp gunning een beslistermijn van 8 weken geldt (met een verlengingsmogelijkheid van 6 weken). Het college (DB bij mandaat) kan van dit uitgangspunt afwijken, als het besluit de uitgebreide procedure van 26 weken op een concrete aanvraag van toepassing te verklaren. Om gebruik te kunnen maken van deze bevoegdheid moet het gaan om activiteiten die aanzienlijke gevolgen kunnen hebben voor de fysieke leefomgeving en waartegen naar verwachting verschillende belanghebbenden bedenkingen zullen hebben. Daarnaast moet de aanvrager, voorafgaand aan het nemen van een besluit om de uitgebreide procedure van toepassing te verklaren, door het college in de gelegenheid gesteld worden zijn of haar zienswijze daarover naar voren te brengen. Het college zal dus pas bij een concrete aanvraag kunnen beoordelen of zij van deze bevoegdheid gebruik wil maken. Hoe het college met deze bevoegdheid omgaat, zal nader uitgewerkt worden in het Vergunningenbeleid. Op grond van de huidige Verordening op het lokaal bestuur in Amsterdam neemt het dagelijks bestuur van de stadsdelen een besluit op een aanvraag tot afwijking van het bestemmingsplan. Deze bevoegdheid is door het college gemandateerd aan het dagelijks bestuur. De Verordening op het lokaal bestuur zal worden aangepast, zodat deze bevoegdheid ook onder de Omgevingswet aan het dagelijks bestuur gemandateerd is.

Dit geldt ook voor de bevoegdheid van het college van Amsterdam om in de plaats van de reguliere procedure de uitgebreide procedure van toepassing te verklaren. Deze aanpassing zal uiteraard ook geleden voor het dagelijks bestuur van het stadsgebied Weesp. Eerder zijn wij in de gelegenheid gesteld om op bijgevoegde notitie te reageren. Echter gelet op het feit dat de bestaande bestuurlijke situatie een geheel andere is dan na de bestuurlijke fusie en wij het niet opportuun achten om te spreken namens de toekomstige bestuurscommissie hebben wij ons onthouden van het geven een reactie. Wel heeft wethouder Vos op 23 november 2021 een technische sessie bijgewoond voor raadsleden, stadsdeelbestuurders en stadsdeelcommissieleden van Amsterdam over het vergunningenproces, waarbij onder meer is ingegaan op deze (aanwijzings)bevoegdheden. Op basis van besluitvorming in de raadsvergadering van 26 januari 2022 over de voorgestelde lijn en de uitgebrachte adviezen van de stadsdelen, is het streven dat de gemeenteraad van Amsterdam hierover in Q2 van 2022 een definitief gaat nemen. Mocht u over deze brief technische vragen hebben, neemt u dan gerust contact met ons op. De behandelend ambtenaar is bereikbaar op 06 1067 6440 of per mailadres E.J.Hetebrij@amsterdam.nl.

Met vriendelijke groet, burgemeester en wethouders van de gemeente Weesp,

D.P. Struijk, gemeentesecretaris Bijlage(n): Zaak/docnr. Z.192132/D.172239

Postadres: Postbus 5099 1380 GB Weesp

B.J. van Bochove, burgemeester, wnd.

Onderwerp Bijlage bij RIB

Bezoekadres: Nieuwstraat 70a 1381 BD Weesp

Tel (0294) 491 391 Z.192132/D.172238

E-mail: info@weesp.nl Website: www.weesp.nl

Wilt u bij beantwoording datum en registratienummer van deze brief vermelden?