RIB 2021 28 - Stand van zaken datacenter

Gemeente Weesp

*Z04DBCFBDF8*

Gemeenteraad Weesp D.t.v. de griffier Postbus 5099 1380 GB WEESP

Uw brief van:

Uw kenmerk:

Bijlage(n):

Behandeld door: Nathalie van Offeren

Telefoonnummer: 06 4212 8851

Datum: 9 februari 2021

Registratienummer: Z.185590/D.153813

Onderwerp: RIB Stand van zaken datacentra Geachte raadsleden, Met deze raadsinformatiebrief willen wij u nader informeren over de stand van zaken datacentra in relatie tot het aflopen van het voorbereidingsbesluit wat u op 5 maart 2020 heeft genomen. Het nemen van het voornoemde voorbereidingsbesluit was ingegeven door een aantal redenen/omstandigheden. Destijds hadden Amsterdam en Haarlemmermeer al een voorbereidingsbesluit genomen om de vestiging van datacentra in hun gemeenten tijdelijk te bevriezen. Dit leidde tot een soort van waterbedeffect waarbij Weesp (en ook andere gemeenten) bij datacentra in beeld kwam als potentiële vestigingslocatie voor datacentra. Nu dat geen wenselijke situatie werd geacht gelet op de Weesper ambitie om in 2030 energieneutraal te zijn, is onderzocht of de gemeente de mogelijkheid had om op juridisch planologische gronden te sturen. In dat kader heeft een quick scan van de Weesper bestemmingsplannen plaatsgevonden. Daaruit kwam naar voren dat de gemeente juridisch planologisch gezien onvoldoende sturing had om de vestiging van datacentra op juridisch planologische gronden tegen te gaan. Voorgaande was de aanleiding om een voorbereidingsbesluit te nemen. Nadat het voorbereidingsbesluit was genomen, hebben wij een grondige analyse naar de (on)mogelijkheden van de Weesper bestemmingsplannen laten uitvoeren.

Dit is nodig om te bepalen of, hoe en wat er geregeld moet worden in een (paraplu)bestemmingsplan. In het onderstaande nemen wij u in het kort mee in de analyse die heeft plaatsgevonden. Daarbij is ook met een schuin oog naar Amsterdam en Haarlemmermeer gekeken aangezien zij beide ook een dergelijk voorbereidingsbesluit hebben genomen. Amsterdam heeft geen (paraplu)bestemmingsplan in procedure gebracht maar Haarlemmermeer wel. In de Weesper bestemmingsplannen zijn datacentra opgenomen/aangemerkt als (milieu) categorie 2 bedrijf en daarmee toegestaan binnen de bedrijfsbestemming. Los daarvan moet ook gekeken worden of het bedrijf past binnen de regels van de Wet geluidhinder (Wgh). Immers datacentra gebruiken afhankelijk van de omvang 15 tot wel 75 MegaWatt (MW) of meer. Omdat dit specialistische kennis vraagt, is er advies gevraag bij de Omgevingsdienst. Zij hebben hier onderzoek naar gedaan en daaruit is gebleken dat bij 15 MW – wat door-

Postadres: Postbus 5099 1380 GB Weesp

Bezoekadres: Nieuwstraat 70a 1381 BD Weesp

Tel (0294) 491 391 Z.185590/D.153813

E-mail: info@weesp.nl Website: www.weesp.nl

Wilt u bij beantwoording datum en registratienummer van deze brief vermelden?

Gemeente Weesp gaans wordt behaald door een datacenter – er sprake is van veel lawaai en deze daarom aangemerkt moet worden als zogenaamde ‘grote lawaaimaker of Wgh inrichtingen’ in de zin van de Wgh. In de Weesper bestemmingsplannen, worden dergelijke bedrijven grotendeels niet (altijd) toegestaan. Het plangebied van het bestemmingsplan Bedrijventerreinen bevat de meeste gronden met de bedrijvenbestemming. In het bestemmingsplan Bedrijventerreinen zijn Wgh inrichtingen expliciet uitgesloten. In de overige bestemmingsplannen zijn Wgh inrichtingen niet expliciet uitgesloten en geldt dat de bedrijvenbestemmingen allemaal zonder geluidzone zijn vastgesteld. Grote lawaaimakers zijn ook niet expliciet toegestaan. Hieruit valt op te maken dat niet is beoogd om een industrieterrein mogelijk te maken in de zin van de Wgh1 zodat kan worden beredeneerd dat in die bestemmingsplannen grote lawaaimakers niet in overeenstemming zijn met de bepalingen in de bestemmingsplannen. Het ontbreken van een geluidzone levert op zijn minst een knelpunt op in het milieuspoor. Bovendien bevatten deze bestemmingsplannen geen ruime bedrijfsbestemmingen en zijn deze nagenoeg allemaal conserverend bestemd. Datacentra die niet als lawaaimaker in de zin van de Wgh kunnen worden aangemerkt, zijn op grond van het toegestane gebruik veelal wel in overeenstemming met het bestemmingsplan.

In dat kader is het navolgende over de bouwmogelijkheden van belang..  Inpasbaarheid locatie: bouwmogelijkheden De vestiging van datacentra zal in veel gevallen pas interessant zijn als er genoeg ruimte is om de bouwwerken te bouwen. Aangezien de meeste bedrijfsbestemmingen, hoofdzakelijk conserverend zijn bestemd, ligt er al een beperking op het toegestane te bebouwen oppervlak en bouwhoogte. De kans is reëel dat in veel gevallen aanpassingen aan de locatie nodig zijn welke in strijd zijn met de bouwregels van het bestemmingsplan. Overigens zijn in Weesper bestemmingsplannen wel flexibiliteitsbepalingen opgenomen om van de bouwhoogte af te wijken. Hierbij is van belang dat de beoordeling alleen op ruimtelijke gronden kan plaatsvinden. In dat kader is het navolgende over ruimtelijke relevantie van belang. De uitbreiding van de bouwmogelijkheden rechtvaardigt in ieder geval een nieuwe juridisch planologische procedure (omgevingsvergunning of bestemmingsplan).  Inpasbaarheid locatie: energievraag Om een interessante locatie voor datacenters te zijn, spelen niet alleen de juridisch planologische mogelijkheden een rol. De capaciteit van het energienetwerk speelt ook mee. Door uitbreiding van bestaande bedrijven bereikt het energienetwerk zijn maximale capaciteit. Er is daarom amper ruimte voor het functioneren van nieuwe datacentra.

Het ligt daarom niet voor de hand dat nieuwe datacentra zich op zeer korte termijn willen vestigen in Weesp.  Planschade In beginsel geldt dat wanneer de juridisch planologische mogelijkheden in bestemmingsplannen worden beperkt, er sprake is van een planologisch nadeel die planschade veroorzaakt. Het (paraplu)bestemmingsplan houdt een vergaand verbod in om de vestiging van datacentra tegen te gaan. Voor zover datacentra zijn toegestaan binnen de vigerende bestemming, zal in beginsel sprake zijn van planologisch nadeel. Of er daadwerkelijk sprake zal zijn van voor vergoeding in aanmerking komende planschade, zal van het geval afhankelijk zijn. Echter vanwege de omvang van het plangebied (hele gemeente Weesp) en het risico dat in beginsel bestaat op planschade die voor vergoeding in aanmerking kan komen, kan hier niet aan voorbij worden gegaan. Dit raakt de financiële uitvoerbaarheid. Dit geldt ook voor eventuele juridische ‘escapes’ om eventueel planschaderisico te verleggen naar een 1

Op grond van artikel 1 Wgh moet onder industrieterrein worden verstaan: terrein waaraan in hoofdzaak een bestemming is gegeven voor de vestiging van inrichtingen en waarvan de bestemming voor het gehele terrein of een gedeelte daarvan de mogelijkheid insluit van vestiging van inrichtingen, behorende tot een bij algemene maatregel van bestuur aan te wijzen categorie van inrichtingen, die in belangrijke mate geluidhinder kunnen veroorzaken.

Postadres: Postbus 5099 1380 GB Weesp

Bezoekadres: Nieuwstraat 70a 1381 BD Weesp

Tel (0294) 491 391 Z.185590/D.153813

E-mail: info@weesp.nl Website: www.weesp.nl

Wilt u bij beantwoording datum en registratienummer van deze brief vermelden?

Gemeente Weesp nader afwegingsmoment in de toekomst, bijvoorbeeld via een binnenplanse afwijking. Immers wordt dan alleen maar het moment waarop zich het planschaderisico kan voordoen verschoven (naar het moment van weigering van een binnenplanse afwijking) en wordt het planschaderisico an sich niet ongedaan gemaakt.  Vestigingsrisico Bovenstaande moet in perspectief worden gezien van het volgende. Het afgelopen jaar zijn er geen aanvragen ingediend voor datacentra met uitzondering van Equinix die al bekend was bij de gemeente. Hieruit valt slechts een inschatting af te leiden over de interesse om een datacenter te vestigen in Weesp. Voorgaande werpt ook een ander licht op de urgentie om nieuwe datacentra tegen te houden. De interesse maar tegelijkertijd ook de urgentie lijkt op basis van de informatie die tot onze beschikking staat niet (meer) heel groot.  Ruimtelijke relevantie Een bestemmingsplan kan uitsluitend regels bevatten die ruimtelijk relevant zijn en die zich verdragen met een goede ruimtelijke ordening. De regels hebben in elk geval betrekking op het gebruik van de grond en van de zich daar bevindende bouwwerken (artikel 3.1 van de Wet ruimtelijke ordening ). Het beslag op het energienetwerk en het terug leveren van warmte heeft vooral betrekking op een duurzaamheidsdoelstelling en niet op het gebruik van gronden.

Dit mist ruimtelijke relevantie waarbij het bestemmingsplan in strijd is met de wet. Samenvattend zijn er kritische kanttekeningen te plaatsen bij de ruimtelijke relevantie en planschade als ook dat uit een grondige analyse van de Weesper bestemmingsplannen er in relatie tot de Wgh wel sturing geboden kan worden, als ook dat Weesp als vestigingslocatie niet als voorkeurslocatie kan worden aangemerkt. Alles tegen elkaar afwegende hebben wij besloten om geen (paraplu)bestemmingsplan op te stellen. Mocht u over deze brief technische vragen hebben, neemt u dan gerust contact met ons op. De behandelend ambtenaar is bereikbaar op 06 4212 8851 of per mailadres n.van.offeren@amsterdam.nl. Met vriendelijke groet, burgemeester en wethouders van de gemeente Weesp,

A.M. Roos, gemeentesecretaris

Postadres: Postbus 5099 1380 GB Weesp

B.J. van Bochove, burgemeester, wnd.

Bezoekadres: Nieuwstraat 70a 1381 BD Weesp

Tel (0294) 491 391 Z.185590/D.153813

E-mail: info@weesp.nl Website: www.weesp.nl

Wilt u bij beantwoording datum en registratienummer van deze brief vermelden?