Raadsvoorstel - Kredietvoorstel inrichten officiële zwemlocatie Lange Muiderweg

*Z05072EEA27*

ADVIES COLLEGE

Onderwerp: Financieringsvoorstel inrichten officiële zwemlocatie Lange Muiderweg Opgesteld door: Telefoonnummer:

S. Dekker 06 5582 4075

Persbericht: Portefeuillehouder:

Datum:

16 augustus 2021

Datum gesprek:

Registratienummer:

Z.188989/D.163698

Overlegd met JZ:

Zie bijlage.

Overlegd met Financiën: Overlegd met Communicatie:

Zie bijlage.

Status openbaarheid: Raad:

Nee Mevr. A. Heijstee-Bolt 18 augustus 2021 Openbaar Ter besluitvorming

N.v.t.

Bijlage(n): Zaak/docnr

onderwerp

Z.188989/D.164013 Z.188989/D.164952 Z.188989/D.163965

Inrichtingsontwerp zwemlocatie Lange Muiderweg Zwemwaterprofiel Finaal Advies DMC en DJZ

Ambtelijk voorstel -

In te stemmen met het bijgevoegde raadsvoorstel en deze ter besluitvorming voor te leggen aan de gemeenteraad.

Besluit: Datum:

Toelichting voorstel Kortheidshalve wordt verwezen naar bijgaand raadsvoorstel.

Z.188989/D.163698 1 van 9

RAADSVOORSTEL Registratienummer Onderwerp Portefeuillehouder Contactpersoon + tel.nr

Z.188989/D.163698 Kredietvoorstel inrichten officiële zwemlocatie Lange Muiderweg Mevr. A. Heijstee-Bolt S. Dekker Tel 06 5582 4075

Ter advisering naar commissie Ter besluitvorming naar raad

SOB ja

Datum commissie Datum raad

14 september 2021 23 september 2021

Voorgesteld raadsbesluit: 1. Een investeringskrediet van € 191.500 beschikbaar te stellen. 2. De begrotingslasten incidenteel/ eenmalig in 2022 te verhoging met € 40.080 ten laste van de algemene reserve. 3. De begrotingslasten ingaande 2023 structureel te verhogen met € 18.485, inclusief kapitaallasten.

Samenvatting Tijdens de raadsvergadering van 4 juli 2019 heeft uw raad besloten om onderzoek te doen naar de haalbaarheid om het water bij de Lange Muiderweg in te richten als officiële zwemplek. Deze plek moet een aantrekkelijk alternatief bieden voor de Groene Punt, waar nu een gevaarlijke situatie ontstaat doordat wordt gezwommen in de vaargeul. In de voorbije periode heeft het college uw opdracht uitgevoerd en zijn, in overleg met betrokken organisaties als provincie Noord-Holland, Omgevingsdienst Noord-Holland Noord en Waternet, de mogelijkheden onderzocht om tot een succesvolle aanvraag voor een aanwijzing van officiële zwemlocatie te kunnen komen. De raad is tussentijds meerdere malen geïnformeerd over de voortgang hiervan. Het bijgaande inrichtingsontwerp en ‘Zwemwaterprofiel’ zijn het voorlopig resultaat van de inspanningen van bovengenoemde partijen. De beoogde zwemlocatie aan de Lange Muiderweg is op dit moment, vanuit de zwemmer gezien, geen voor de hand liggende locatie om te gaan zwemmen. Zo is het water slecht toegankelijk en is de verblijfsruimte klein en vol oneffenheden. In het inrichtingsontwerp is hiervoor een oplossing gevonden. Zo wordt het maaiveld geëgaliseerd om prettiger te kunnen verblijven, komen er meer vuilnisbakken, worden er fietsrekken geplaatst en wordt de plaatsing van twee mobiele toiletten voorgesteld.

Op het water zal er een steiger moeten komen, om de geringe verblijfsruimte op het land uit te breiden en de locatie aantrekkelijker te maken, alsmede een drijvende vlonder en een ballenlijn. Voordat de aanvraag voor een aanwijzing als officiële zwemlocatie kan worden gedaan moet de gemeentelijke intentie blijken uit het beschikbaar stellen van de benodigde financiële middelen voor het inrichten van de locatie conform de richtlijnen (zie ook Context en kaders). Dit voorstel beoogd dan ook het beschikbaar stellen van een uitvoeringskrediet. Z.188989/D.163698 2 van 9

De doelstelling is om de fysieke ingrepen vooruitlopend op het zwemseizoen 2022 uitgevoerd te hebben. Behoudens de fysieke inspanningen moet er echter ook een traject met ruimtelijke onderbouwing voor een bestemmingsplanwijziging komen (in verband met de steiger) en verschillende vergunningen worden aangevraagd. De benodigde financiële middelen hiervoor worden eveneens in dit kredietvoorstel aangevraagd.

Doel en resultaten Het verzoek van de raad om onderzoek te doen naar de haalbaarheid om het water bij de Lange Muiderweg in te richten als officiële zwemplek is afgerond. Indien de benodigde financiële middelen voor het afronden van de planvorming en het herinrichten van de zwemlocatie beschikbaar worden gesteld dan kan op basis van bijgaand inrichtingsontwerp een aanvraag voor de aanwijzing als “Officiële zwemlocatie” worden gedaan. Of de locatie aan de Lange Muiderweg door de zwemmers als aantrekkelijk alternatief van de Groene Punt zal worden gezien is lastig te voorspellen. De ruimtelijke mogelijkheden bij de Lange Muiderweg zijn helaas beperkt waardoor op het land en op de steiger maximaal zo’n 75 recreanten een plekje zullen kunnen vinden. De beoogde officiële zwemlocatie heeft natuurlijk ook voordelen: - Zwemmen is hier toegestaan (in tegenstelling tot de Groene Punt); geen conflicten met handhaving in verband met overtreding van het Binnenvaartpolitiereglement. - De waterkwaliteit en waterbodem worden periodiek gemonitord door bevoegde instanties. - Er zijn toiletvoorzieningen aanwezig. - Er is geen risico om in contact te komen met scheepvaart. - De zwemlocatie wordt opgenomen op de landelijke website www.zwemwater.nl wat sterk is voor (gemeentelijke) voorlichting en communicatie.

Reden bespreking in de raad Het beschikbaar stellen van financiële middelen voor nieuwe ontwikkelingen is een bevoegdheid van de raad. Zonder de benodigde financiële middelen voor het afronden van de planvorming en het inrichten van de zwemlocatie heeft een aanvraag bij de provincie voor een aanwijzing als “Officiële zwemlocatie” geen kans van slagen.

Context en kaders In februari 2006 hebben het Europese Parlement en de Raad ingestemd met een nieuwe richtlijn voor het beheer van de zwemwaterkwaliteit (2006/7/EG). In deze richtlijn zijn nieuwe inhoudelijke voorschriften opgenomen die betrekking hebben op het aanwijzen en afvoeren1 van zwemwateren. Het opstellen van de lijst van zwemwateren wordt in dit verband met name genoemd. De EU-zwemwaterrichtlijn is in de Nederlandse wetgeving geïmplementeerd door aanpassing van de Wet hygiëne en veiligheid in badinrichtingen en zwemgelegenheden (Whvbz) en de Wet op de waterhuishouding (Wwh). Op grond van artikel 10b van de Whvbz stellen de provincies jaarlijks een lijst op van zwemlocaties. Zij doen dit in samenwerking en overleg met betrokken partijen. De provincies zijn verantwoordelijk voor de aanwijzing van alle locaties in zowel regionale wateren, de rijkswateren als die aan de Noordzeekust.2 Bij het proces van aanwijzing zijn daarnaast tenminste Rijkswaterstaat, de waterschappen en de locatiebeheerders/ initiatiefnemers betrokken. Ieder van deze partijen is verantwoordelijk voor een deel van de uitvoering van het proces van aanwijzen en afvoeren. Een goede afstemming en overdracht van gegevens is dan 1

Afvoeren = niet aanwijzen

Z.188989/D.163698 3 van 9

ook van groot belang. Het protocol is een handreiking die het mogelijk moet maken het proces van aanwijzen en afvoeren van zwemlocaties landelijk eenduidig, praktisch en conform de Europese en Nederlandse wet- en regelgeving en beleid, uit te voeren. Door het ‘Protocol Aanwijzen en afvoeren van zwemlocaties’ te gebruiken kan worden gewaarborgd dat er een goede onderbouwing is voor het uiteindelijke besluit een zwemlocatie aan te wijzen dan wel af te voeren. Het protocol is op 15 oktober 2009 vastgesteld door het Directeuren Water Overleg (DWO) namens het Nationaal Water Overleg (NWO). De volgende vragen spelen een rol bij de beoordeling omtrent het aanwijzen of afvoeren van zwemlocaties. 1. Voldoet de zwemlocatie aan de definitie van zwemwater (art. 1 lid 3 EU-zwemwaterrichtlijn). 2. Conflicteert de functie zwemwater niet met andere functies. 3. Is de zwemlocatie voldoende veilig. 4. Is de bereikbaarheid/ infrastructuur van de locatie voldoende (te maken)2. 5. Is op de locatie onderhoud en beheer in redelijke mate gewaarborgd3. 6. Kan de zwemlocatie (eventueel na het treffen van maatregelen) structureel voldoen aan de zwemwaternormen. 7. Zijn op de zwemlocatie (eventueel na het treffen van maatregelen) geen problemen te verwachten als gevolg van proliferatie van blauwalgen, macroalgen en/of marien fytoplankton.

Door het stappenplan te volgen kan gedurende het proces van aanwijzen van nieuwe zwemlocaties, bepaald worden of deze locaties, veilig zijn, of aanwijzing als zwemwater conflicteert met andere functies, of de locaties voldoende bereikbaar zijn en of de potentiële locaties, al dan niet na het nemen van maatregelen, structureel kunnen voldoen aan de zwemwaternormen. Een besluit om een nieuwe zwemlocatie aan te wijzen is op deze wijze gedegen onderbouwd. Door het stappenplan gedurende het proces van afvoeren te gebruiken wordt een gedegen onderbouwing verkregen voor het besluit een zwemlocatie af te voeren van de lijst van zwemwateren. Alle mogelijke redenen om een zwemlocatie af te voeren worden bij gebruik van het stappenplan onderzocht. Dat geldt ook voor de voorwaarden die gelden om een permanent zwemverbod in te stellen of een permanent negatief zwemadvies uit te brengen, voordat een locatie vijf opeenvolgende jaren als ‘slecht’ is ingedeeld. In dat geval moet namelijk worden aangetoond dat de verwezenlijking van de kwaliteit ‘aanvaardbaar’, niet uitvoerbaar of onevenredig kostbaar is. Om tot deze kredietaanvraag te komen zijn de stappen uit het protocol doorlopen. Hierop wordt onderstaand ingegaan.  Voldoet de zwemlocatie aan de definitie van zwemwater (art.

1 lid 3 EUzwemwaterrichtlijn)? De definitie van zwemwater is als volgt: “Elk oppervlaktewater waar, naar verwachting van de bevoegde autoriteit, een groot aantal mensen zal zwemmen, en waar zwemmen niet permanent verboden is of waarvoor geen permanent negatief zwemadvies bestaat”. De provincie Noord-Holland, als bevoegd gezag voor de aanwijzing van officiële zwemwateren, ziet mogelijkheden om hieraan middels het inrichten van de locatie conform het bijgaande inrichtingsontwerp te voldoen.  Conflicteert de functie zwemwater niet met andere functies? In het Binnenvaartpolitiereglement zijn de verboden weergegeven: 2 3

Alleen zwemlocaties waaraan de functie zwemwater is toegekend kunnen worden aangewezen als zwemwater Deze criteria zullen veelal niet uitsluiten dat een locatie de status van zwemwater krijgt. Het kan echter wel tot verbeteracties leiden.

Z.188989/D.163698 4 van 9

Binnenvaartpolitiereglement (BPR), artikel 8.08 ‘Watersport zonder schip’ 1. Een persoon die zwemt of op andere wijze watersport bedrijft zonder gebruik te maken van een schip, moet voldoende afstand houden van een varend schip of een varend drijvend voorwerp of van een drijvend werktuig in bedrijf. 2. Zwemmen, watersport zonder gebruik te maken van een schip, en onderwatersport zijn verboden: a. op een wachtplaats of in de onmiddellijke nabijheid van een brug, een sluis of een stuw; b. in gedeelten van de vaarweg4 bestemd voor de doorgaande scheepvaart; c. in routes van veerponten; d. in havens en nabij de ingangen daarvan; e. in de nabijheid van meergelegenheden; f. in gebieden die zijn aangewezen voor snelvaren of waterskiën; g. in de door bevoegde autoriteit aangewezen gebieden ingesteld. 3. De bevoegde autoriteit kan vrijstelling of ontheffing verlenen van het tweede lid. Aan de vrijstelling of ontheffingen kunnen voorschriften worden verbonden. Gelet op onder andere de ligging van de locatie aan de Lange Muiderweg en het voorgestelde gebruik van een ballenlijn is de kans op conflicten met andere functies klein. Dit is een belangrijke voorwaarde om in aanmerking te kunnen komen voor een aanwijzing van officiële zwemlocatie.  Is de zwemlocatie voldoende veilig? Veiligheid onderwaterbodem Een belangrijk aspect op een zwemlocatie betreft de kwaliteit van de onderwaterbodem.

Behalve dat de bodem de waterdiepte bepaalt is het belangrijk om te weten of er belemmeringen aanwezig zijn. Dit kan in de vorm van scherpe elementen (resten van een oud bouwwerk, stronken), locatievreemde voorwerpen (door mensen achtergelaten, fietsen e.d.) of een ongewenst/risicovol bodemtype (zuigend, waardoor de bodem je vasthoudt). De beoogde zwemlocatie is door duikers van de Omgevingsdienst Noord-Holland Noord onderzocht en zij hebben geen belemmeringen geconstateerd. Dit is positief voor de aanvraag voor een aanwijzing als officieel zwemwater. Veiligheid omgeving De locatie aan de Lange Muiderweg is bezocht met adviseurs van de Provincie Noord-Holland waarbij is geconstateerd dat de kade vrij smal is en het water vanwege het riet nu niet goed begaanbaar. Er zouden ruimtelijke ingrepen gedaan moeten worden om de locatie voldoende geschikt te maken om voor een aanwijzing als officieel zwemwater in aanmerking te kunnen komen. In het inrichtingsontwerp is daarom rekening gehouden met het geschikt maken van de locatie om te zwemmen maar ook om te verblijven. Onder andere de smalle berm, de hoge oever, de nabij gelegen rijbaan, het aanwezige riet en de behoefte aan stallingsruimte voor fietsen waren uitdagingen waarop in het ontwerp een antwoord is gevonden.

Deze uitwerking ligt ook ten grondslag aan het bijgaande “Zwemwaterprofiel” welke noodzakelijk is voor de aanvraag voor een aanwijzing als officieel zwemwater.  Is de bereikbaarheid/ infrastructuur van de locatie voldoende (te maken)? De bereikbaarheid te voet en per fiets is in principe goed, gezien de ligging nabij het stadshart. De aanleg van een voorziening om fietsen te stallen is in het inrichtingsontwerp meegenomen 4

De definitie van een ‘vaarweg’ luidt: “elk voor het openbaar verkeer met schepen openstaand water”

Z.188989/D.163698 5 van 9

waarmee tevens een afscheiding met de rijbaan ontstaat. Voor locatiebezoek per auto is geen ruimte. Dit is gezien de geringe grootte van de zwemlocatie geen probleem.  Is op de locatie onderhoud en beheer in redelijke mate gewaarborgd? Speciaal voor deze locatie is een Onderhoudsplan opgesteld. De intensiteit van het onderhoud is mede afhankelijk van het gebruik (en in eerste instantie het weer) en met de Kadernota 2022 is hierin reeds voorzien. 

Kan de zwemlocatie (eventueel na het treffen van maatregelen) structureel voldoen aan de zwemwaternormen? Eén van de stappen in het aanwijzen van een officiële zwemplek, is een waterkwaliteitsonderzoek. Dit onderzoek duurt minimaal 1 zwemseizoen en bestaat uit minimaal 16 metingen. Is het resultaat van deze metingen goed, dan kan door de waterbeheerder (Waternet) akkoord worden gegeven op een aanwijzing door de provincie. Is de waterkwaliteit twijfelachtig of niet constant, dan zal nog minstens één seizoen gemeten moeten worden. De 16 metingen zijn uitgevoerd en komen uit in de categorie 'Goed'. Hiermee is aan een belangrijke voorwaarde voldaan om uiteindelijk een aanvraag voor een aanwijzing als officieel zwemwater te kunnen doen. Wanneer de locatie wordt aangewezen als officieel zwemwater dan controleert Waternet de zwemwaterkwaliteit minimaal vierwekelijks. 

Zijn op de zwemlocatie (eventueel na het treffen van maatregelen) geen problemen te verwachten als gevolg van proliferatie van blauwalgen, macroalgen en/of marien fytoplankton? Behalve een controle op fecale verontreinigingen schrijft de Zwemwaterrichtlijn ook voor dat in het zwemwaterprofiel een beoordeling plaatsvindt van de mogelijke bloei van blauwalgen. Op basis van de aanwezige onderzoeksresultaten is de kans op bloei van blauwalgen gering. Bij controle door Waternet, in geval van een officiële zwemlocatie, wordt behalve op bacteriologische vervuiling, zoals bijvoorbeeld E. coli, ook het doorzicht (helderheid van het water) gemeten en worden eventuele bijzonderheden als schuimvorming, stank of dode dieren in beeld gebracht.

Alternatieven voor oplossing en advies college Het alternatief is om af te zien van de investeringen voor het maken van een officiële zwemlocatie en alles ‘bij het oude’ te laten. Daarmee wordt de mogelijkheid om nu in Weesp een officiële zwemlocatie aan te leggen onbenut gelaten en is het wachten op de recreatieve ontwikkelingen in Weespersluis. Zwemmers die op verboden locaties zwemmen kunnen vooralsnog dan ook niet verwezen worden naar een officiële zwemlocatie binnen Weesp.

Betrokkenheid burgers en instellingen; burgerparticipatie In de onderzoeksfase is er contact geweest met de direct belanghebbenden binnen de invloedsfeer van de beoogde zwemlocatie. Direct omwonenden worden ook per brief geïnformeerd over de raadsbehandeling van het voorliggende besluit en het mogelijk daaropvolgende vergunningentraject. Indien de raad de benodigde financiële middelen beschikbaar stelt voor de herinrichting van de zwemlocatie dan volgt het proces van de (omgevings)vergunningen. De direct omwonenden worden hier eveneens per brief van in kennis gesteld en geïnformeerd op welke wijze zij eventueel bezwaar kunnen maken. Overige belangstellenden worden middels de reguliere publicatie van de omgevingsvergunning in kennis gesteld waarbij er eveneens de mogelijkheid is om bezwaar te maken.

Z.188989/D.163698 6 van 9

Financiële paragraaf Op basis van het inrichtingsontwerp en de te nemen processtappen om dit tot uitvoering te kunnen brengen (uitgebreide vergunningenprocedure, constructieberekeningen) zijn onderstaande investeringen en exploitatiekosten gecalculeerd. Investeringen Aanloopkosten (vergunningenprocedure, constructieber.) Investering (inrichten terrein, aanleggen steiger) Totaal Investeringen

jaar 2023

5.080,00 35.000,00

13.405,00 5.080,00 35.000,00

40.080,00 40.080,00

53.485,00 35.000,00 18.485,00

14.000,00 177.500,00 191.500,00

Afschrijvingstermijn (jaren) Rente percentage

50 5%

Afschrijvingslasten Rentelasten Totaal kapitaallasten/jaar

3.830,00 9.575,00 13.405,00

Exploitatiekosten per jaar Kapitaallasten per jaar Jaarlijkse kosten toiletvoorzieningen Beheer en onderhoud Totaal

13.405,00 5.080,00 35.000,00 53.485,00

Tekort Reeds opgenomen in de Kadernota 2022

Jaar 2022

Het verzoek is om een investeringskrediet van € 191.500 beschikbaar te stellen. De begrotingslasten incidenteel/ eenmalig in 2022 te verhoging met € 40.080 ten laste van de algemene reserve. De begrotingslasten ingaande 2023 structureel te verhogen met € 18.485, inclusief kapitaallasten.

Arhi paragraaf Het voorstel betreft een begrotingswijziging en valt wel onder het financieel toezicht door de gemeente Amsterdam en de provincie Noord-Holland in het kader van de wet Arhi.

Uitvoering Na het beschikbaar stellen van de financiële middelen wordt zo snel mogelijk begonnen met de aanvraag van de omgevingsvergunningen. Als de gemeente heeft beslist een vergunning te verlenen, dan ligt de vergunning 6 weken ter inzage. Omwonenden en andere belanghebbenden kunnen in die periode bezwaar maken tegen de vergunning. Komen er bezwaren binnen, dan moet de gemeente deze behandelen en hierover een beslissing nemen. De looptijd van de vergunningenprocedure is daarom mede afhankelijk van zienswijzen en bezwaren. De doelstelling is om de locatie vóór het volgende zwemseizoen (vanaf 1 mei 2022) fysiek in orde te hebben.

Terugkoppeling/evaluatie Wanneer zich ontwikkelingen voordoen die gevolgen hebben voor de benodigde financiële middelen of de planning dan wordt de raad hierover geïnformeerd. Z.188989/D.163698 7 van 9

Communicatie Via publicatie van de vergunningenprocedure kan eenieder kennisnemen van het gemeentelijk voornemen om de locatie aan de Lange Muiderweg te bestemmen en in te richten als zwemwater. De direct belanghebbenden worden hierover rechtstreeks benaderd. Na het verkrijgen van de aanwijzing van officieel zwemwater van de provincie Noord-Holland wordt de zwemlocatie opgenomen in de landelijke website www.zwemwater.nl. Op deze website zijn alle officiële zwemlocaties van Nederland te raadplegen en is het betreffende zwemwaterprofiel in te zien. Dit maakt het een sterk middel om te gebruiken tijdens communicatie uitingen.

Bijlagen Meegestuurd: - Inrichtingsontwerp (Z.188989/D.164013) - Zwemwaterprofiel (Z.188989/D.164952)

Z.188989/D.163698 8 van 9

*Z05072EEA27* Commissieadvies:

Raadsbesluit Onderwerp: Behoort bij het raadsvoorstel registratienummer Z.188989/D.163698 De raad van de gemeente Weesp; Gelezen het voorstel van het college d.d. 24 augustus 2021 Gezien artikel 169, vierde lid van de Gemeentewet, BESLUIT: 1. Een investeringskrediet van € 191.500 beschikbaar te stellen. 2. De begrotingslasten incidenteel/ eenmalig in 2022 te verhoging met € 40.080 ten laste van de algemene reserve. 3. De begrotingslasten ingaande 2023 structureel te verhogen met € 18.485, inclusief kapitaallasten. Noot van de griffier: Dit besluit is genomen met de aantekening dat (toezegging, aanpassing, afspraak, nuancering van de argumenten e.d.) Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 23 september 2021. De raad voornoemd,

M. van Engelshoven, griffier Amendementen: Moties:

Z.188989/D.163698 9 van 9

B.J. van Bochove, voorzitter