4. Matrix adviesraden sociaal domein definitief beleidsplan
Tekst van het document
NOTA VAN BEANTWOORDING ADVIESRADEN SOCIAAL DOMEIN BELEIDSPLAN BESCHERMING EN OPVANG NR
Zienswijze/reactie
Verwerking Adviesraad Gooise Meren
1.
Het Beraad kan zich vinden in het beleidsplan en de
Goed om te horen en dank voor de complimenten.
uitgangspunten voor het beleid en de focus ervan. Verder geeft Het Beraad aan dat zij het proces van de totstandkoming van het beleidsdocument als zeer positief ervaren. 2.
Het Beraad uit haar zorgen over hoe het zit met de
Hoewel gemeenten en haar partners inderdaad de visie nastreven dat iedereen kan
maatschappelijke acceptatie op het gebied van “de
meedoen aan onze samenleving, delen zij ook uw zorg en visie dat dit blijvende aandacht
inclusieve samenleving” en hoe realistisch en
nodig heeft in de begeleiding van en communicatie naar haar inwoners.
uitvoerbaar de doelstellingen zijn. 3.
Het aantal personen met verward gedrag is in de
Met betrekking tot de genoemde cijfers is een nuancering op zijn plaats. Het aantal
regio enorm toegenomen. Met alle gevolgen van
meldingen neemt toe. Het is echter niet bekend of in onze regio ook het aantal personen
dien voor het persoonlijk leven van alle betrokkenen.
waarover de meldingen gaan is toegenomen. In regio Flevoland is nader onderzoek gedaan
Het is goed dat hier aandacht aan wordt besteed
naar de meldingen en blijkt dat er veel meldingen over dezelfde personen gaat. Het is
vanuit de Regio. Het Beraad pleit voor voldoende
aannemelijk dat dit ook voor onze regio geldt.
capaciteit voor deze doelgroepen.
Wij delen verder uw zorg over de toename van meldingen en hebben daarom momenteel een speciaal regionaal plan van aanpak voor deze groep. https://www.regiogv.nl/wpcontent/uploads/2020/12/Plan-van-aanpak-verward-gedrag-2021-2022-definitief.pdf Daarnaast komen de structurele inzet van het huisvestingsbeleid voor maatschappelijke doelgroepen en voorzieningen als de crisiskaart, respijt en 24/7 beschik- en bereikbaarheid de ondersteuning van mensen met verward gedrag ten goede.
4.
Het Beraad wil graag weten of er inwoners in onze regio zijn die ontwrichtende schulden hebben en met de toeslagenaffaire geconfronteerd zijn. Hoe groot is deze groep in Gooise Meren, welke hulp krijgen zen
Ter lokale beantwoording
NOTA VAN BEANTWOORDING ADVIESRADEN SOCIAAL DOMEIN BELEIDSPLAN BESCHERMING EN OPVANG en wat gebeurt er met deze mensen. 5.
Het Beraad geeft aan dat de nota “iedereen doet
Bij de uitvoering van het beleidsplan Bescherming & Opvang gelden de wettelijke kaders en
mee” over de inclusieve samenleving en de nota
landelijke richtlijnen die de overheid stelt. Voor de verdere invulling hiervan verwijzen wij
“Bescherming & Opvang: Herstel de verbinding”
graag naar onze reactie op de nota ‘iedereen doet mee’.
nauw aan elkaar zijn verbonden. Samen leven, ook in een inclusieve samenleving, brengt over en weer rechten en plichten met zich mee voor alle deelnemers. Het Beraad vindt het belangrijk dat er hiervoor duidelijke kaders zijn/worden geformuleerd door de overheid, die voor iedereen gelden en gehandhaafd worden. 6.
Het Beraad uit haar zorg over de mogelijkheid om
Wij onderschrijven uw visie dat huisvesting voor maatschappelijke doelgroep
betaalbaar te kunnen wonen in Gooise meren en in
randvoorwaardelijk is aan het slagen van het beleid voor Bescherming & Opvang. Daarom
de regio. Er zijn te weinig sociale huurwoningen in
hebben de gemeenten recentelijk ook een aanvullend woonakkoord gesloten met de
Gooise Meren. Een groot deel van de doelgroep van
woningcorporaties en provincie. Hierbij staat het inzicht en uitbreiding van betaalbare
de nota is aangewezen op sociale huurwoningen.
eenheden prominent opgenomen. Voor meer informatie verwijs ik u graag naar
Daarom roept Het Beraad de gemeente en
https://www.regiogv.nl/gemeenteraden/wonen/woonakkoord/
coöperaties op om beleid te voeren om dit aantal
Daarnaast is het tekort aan sociale huurwoningen een onderwerp dat landelijk onder de
voor de toekomst uit te breiden. Tevens vraagt zij om
aandacht is . Wij verwachten landelijke wijzigingen in het beleid.
de ontwikkeling van een regionale aanpak voor het woningtekort. 7.
De stijging van het aantal daklozen is een groot
Naast de inzet van het nieuwe woonakkoord zijn in het nieuwe beleidsplan ook maatregelen
probleem; er zijn minder plaatsen voor daklozen en
opgenomen om het aantal daklozen terug te dringen en passend op te vangen, waaronder
de huurprijzen zijn zo gestegen, waardoor zij geen
het inzetten op kleinschaligheid, voldoende begeleiding en opvangen van gezinnen in de
betaalbare woning kunnen huren. Voor gezinnen is
wijken. Ook is er preventief aanbod om te voorkomen dat gezinnen uit een sociale
geen passen de daklozenopvang.
huurwoning worden gezet.
NOTA VAN BEANTWOORDING ADVIESRADEN SOCIAAL DOMEIN BELEIDSPLAN BESCHERMING EN OPVANG 8.
Het Beraad uit haar zorg dat uitstroom van inwoners
Zie beantwoording 6 over wonen.
uit beschermd wonen naar een sociale
De locatie Essen betreft een Beschermd Wonen locatie, waarvan de indicatie van de
huurwoning/wooneenheid niet mogelijk is, door het
bewoners van een Wmo naar een indicatie voor de Wet langdurige zorg is gegaan. Daarmee
tekort aan deze woningen. Het Beraad pleit ervoor
komen langdurig in aanmerking voor intramuraal beschermd wonen en is er van uitstroom
dat er niet wordt afgebouwd zonder dat de
naar de sociale woningmarkt geen sprake.
uitstroommogelijkheden er zijn. En vraagt concreet wat en wanneer dat gebeurt met de bewoners die nu nog bij De Essen in Bussum wonen. 9.
Het Beraad kan zich vinden in het uitgangspunt
Voor het scheiden van wonen en zorg voor de maatwerkvoorzieningen binnen bescherming
scheiden wonen en zorg, maar maakt zich zorgen
en opvang wordt dit onderzoek meegenomen bij de nieuwe inkoop per 2023.
over de doorstroming in de woningvoorraad. Het Beraad ziet graag onderzocht of de aannames qua besparingen door het scheiden wonen en zorg behaald worden. 10.
11.
Het Beraad onderschrijft het principe dat iedere
Het Rijk was en is mogelijk voornemens de rijksuitkeringen Beschermd Wonen (per 2023) en
gemeente in dezelfde mate bijdraagt aan de
maatschappelijke opvang (op zijn vroegst per 2026) door te decentraliseren naar alle
inrichting en kosten van Bescherming en Opvang
regiogemeenten. De regiogemeenten zullen dan – gelet op de landelijke verplichting tot
naar inwoneraantal, maar vraagt zich af hoe dit gaat
regionale samenwerking – de betreffende middelen één op één door moeten overmaken
vanaf 2023 als gemeenten gefaseerd zelf de
naar de Regio Gooi en Vechtstreek. De rijksuitkering Vrouwenopvang wordt vooralsnog niet
middelen gaan ontvangen. Hierbij wordt specifiek
door-gedecentraliseerd. Het beleidsplan gaat uit dat het doordecentraliseren van de
gevraagd naar de vrouwenopvang.
rijksuitkeringen geen gevolgen heeft voor de financiële paragraaf.
Het is het Beraad niet duidelijk waarom het aantal
De daling komt door de openstelling van de Wlz voor cliënten met chronische GGZ
plaatsen Beschermd Wonen in de regio van 275 naar
problematiek. Daar waar de plaatsen eerst werden bekostigd vanuit de Wmo worden zij
100 daalt in 2022 en waar deze mensen dan gaan
vanaf 2022 bekostigd vanuit de Wlz. De mensen blijven dus op dezelfde plek wonen, alleen
wonen. Het Beraad pleit voor een buddy, voor
worden deze plekken anders gefinancierd. De andere zaken en het verzoek van de raad
mensen die vanuit beschermd wonen weer
worden meegenomen in de uitvoering van het plan.
NOTA VAN BEANTWOORDING ADVIESRADEN SOCIAAL DOMEIN BELEIDSPLAN BESCHERMING EN OPVANG zelfstandig moeten gaan wonen. De woonomgeving moet geïnformeerd worden waar men terecht kan als er vragen mochten zijn. Het Beraad wil graag betrokken worde bij het nieuwe afwegingskader voor de inzet van beschermd wonen. 12.
Het Beraad pleit voor de ontwikkeling van een visie
Op regionale en lokale schaal zijn diverse participatieprojecten die beantwoorden aan dit
op het gebied van structurele arbeidsprojecten in de
verzoek, waaronder de programma's Werken aan Werk en Perspectief op Werk.
regio voor de doelgroepen uit de nota. Het Beraad acht het noodzakelijk at er meer werkplaatsen voor mensen met een beperking komen en/of een migratie achtergrond of statushouders, maar ook voor mensen met een psychische achtergrond. Het inhuren van personeel uit deze doelgroepen door de gemeente draagt bij aan het verbreden van werk voor iedereen. 13.
Het Beraad vraagt waarom er in de financiële
De jaarlijkse indexering van de bedragen is onderdeel van de reguliere planning &
begroting geen indexaties en andere wijzigingen zijn
controlcyclus. Aangezien dit percentage jaarlijks wordt vastgesteld, is voor het plan
opgenomen. Verder vraagt zij om uitleg van de
uitgegaan van prijspeil 2021.
begrippen BW, MO en VO, waarom Eemnes niet mee
Verder staat de afkorting BW voor Beschermd Wonen, MO voor Maatschappelijke Opvang
doet aan de nota en wat de uittreding van gemeente
en VO voor Vrouwen Opvang.
Weesp financieel gaat betekenen.
De gemeente Eemnes doet gedeeltelijk mee binnen het programma Bescherming & Opvang. Zie hiervoor bijlage 3. Het uittreden van Weesp per 2022 betekent een begrotingswijziging, waarover nu gesprekken worden gevoerd met het Ministerie van VWS en Amsterdam. Hierbij is het uitgangspunt dat dit kostenneutraal gebeurt.
14.
Het Beraad wil graag betrokken blijven bij de
U zult regionaal betrokken blijven bij de periodieke klankbordgroepen die voor inwoners
NOTA VAN BEANTWOORDING ADVIESRADEN SOCIAAL DOMEIN BELEIDSPLAN BESCHERMING EN OPVANG uitwerking van de beleidsnota.
worden georganiseerd. Adviesraad Hilversum
15.
In het algemeen is de Adviesraad tevreden met het
Goed om te horen en dank voor de complimenten.
voorliggende concept beleidsplan B&O. Het concept is helder, veelomvattend en integraal. Ook prettig is dat in het kader van participatie vele groeperingen en raden zijn betrokken bij de totstandkoming van het beleidsplan. 16.
De adviesraad meent, dat het eenvoudig ‘mengen’
De adviesraad stelt terecht dat het mengen van verschillende groepen mensen niet
van verschillende groepen mensen met een
automatisch leidt tot een inclusieve samenleving. Daarvoor is meer nodig. We zetten daarom
verschillende achtergrond niet vanzelf leidt tot een
in op het creëren van draagvlak onder bewoners en het GGZ-vriendelijker maken van
inclusieve samenleving. Het is de vraag of dat zo
buurten.
opgelegd kan worden en helemaal als in het kader van sterke buurten een enorm beroep wordt gedaan op de welwillende medewerking van alle buurtgenoten. 17.
16a. De adviesraad geeft aan dat laagdrempelig
16a. Laagdrempelige algemene voorzieningen en maatwerk zijn beide nodig. Met algemene
toegankelijke algemene voorzieningen niet
voorzieningen kunnen we veel mensen bedienen en problemen voorkomen. Met maatwerk
automatisch tot inclusiviteit leiden, omdat mensen
bieden we indien nodig de individuele ondersteuning om mee te kunnen blijven doen.
met verschillende achtergronden verschillende behoeften hebben. Ook kan het mengen van verschillende groepen een negatief effect hebben op de zwakkere mensen. Verder is het de vraag of ondersteuners allemaal in staat zijn tot het werken met verschillende doelgroepen. Tot slot: kunnen preventieve voorzieningen preventief werken
NOTA VAN BEANTWOORDING ADVIESRADEN SOCIAAL DOMEIN BELEIDSPLAN BESCHERMING EN OPVANG wanneer er al problemen zijn. 16b. De adviesraad kan in dit verband niet nalaten te
16b. We erkennen het belang van passende dagbesteding. Zowel op lokaal als regionaal
wijzen op de ‘rommelige’ manier waarop diverse
niveau zetten we in op passende dagbesteding voor kwetsbare inwoners.
goed lopende dagbestedingsplekken zijn opgeheven, zonder dat daarvoor goede en passen de alternatieven in de plaats zijn gekomen. 18.
Een ander mooi uitgangspunt is, dat “Zolang mensen
De tekst in het beleidsplan is aangepast conform het verzoek van de adviesraad.
geen overlast veroorzaken, strafbare feiten begaan en er geen sprake is van onveiligheid, staan we voor het recht van eenieder om te doen wat hij/zij wil.” Hierover adviseert de raad om toe te voegen: ‘veiligheid voor anderen (waaronder zich veilig voelen) en voor zichzelf’. 19.
De adviesraad wil graag wijzen op het inzetten van
Dank aan de adviesraad voor deze suggestie. We zullen deze meenemen.
domotica. Deze kunnen zeer wel mogelijk bijdragen aan veiligheid in gezinnen met veel huishoudelijk geweld, maar zeker bij personen met verward gedrag en dementie. 20.
Op pagina 15 wordt als doel genoemd dat men
De formulering verwijst naar iedereen die beschermd en veilig thuis wonen nodig heeft. In
“beschermd en veilig thuis wonen voor iedereen’
veel gevallen zal het gaan om mensen met GGZ-problematiek. Deze verduidelijking is
mogelijk gemaakt gaat worden. Dat is een
toegevoegd aan het beleidsplan
formulering die niet duidelijk maakt, of dit alleen op mensen met GGZ-problematiek slaat of dat het slaat op iedereen in de samenleving. 21.
Op pagina 17 blijkt dat het doel van het verstrekken
De laatste prognoses gaan uit van de verstrekking van 20 nieuwe crisiskaarten per jaar.
NOTA VAN BEANTWOORDING ADVIESRADEN SOCIAAL DOMEIN BELEIDSPLAN BESCHERMING EN OPVANG
22.
van 30 crisiskaarten per jaar is teruggebracht naar 25.
Daarnaast waren in de vorige versie van het beleidsplan (en begroting) de benodigde
Heeft dit te maken met het verminderen van het
inkoop-, overhead- en beheerskosten nog niet meegenomen. Deze zijn nu budgetneutraal
aantal aanbieders? En waarom?
ingeregeld.
Op pagina 19 wordt als maatschappelijk effect van de
Het klopt dat de gemeenteraden onlangs het preventie en handhavingsplan alcohol en
preventiemaatregelen ter voorkoming van complexe
drugs 2021-2024 hebben vastgesteld. De financiering van dit plan komt vanuit Bescherming
problematiek “Afname gezondheids- en
& Opvang en maakt daarmee inherent onderdeel uit van het voorliggende beleidsplan.
maatschappelijke schade door alcohol en drugsgebruik (bij jeugd)” genoemd. De adviesraad meende dat hiervoor andere plannen m.b.t. preventie van alcohol- en drugsgebruik zijn opgesteld? 23.
Een tijdige signalering van huiselijk geweld en
We erkennen het belang van tijdige signalering van huiselijk geweld en kindermishandeling.
kindermishandeling en meteen ingrijpen voorkomt
We blijven hierop inzetten, onder andere met de doorontwikkeling van Veilig Thuis. Binnen
veel ellende voor betrokkenen en verkleint de kans
het herstelnetwerk werken we met ervaringsdeskundigen, ook op het gebied van huiselijk
op escalatie. Daarnaast is gebleken dat de inzet van
geweld en kindermishandeling. Het contineren van het herstelnetwerk is onderdeel van het
ervaringsdeskundigen een belangrijke
beleidsplan.
bijdrage kan leveren in het stoppen van de intergenerationele overdracht van huiselijk geweld en kindermishandeling. De gemeente heeft daar een belangrijke rol en verantwoordelijkheid in. 24.
De Adviesraad merkt wederom op, dat er weinig
Bescherming en opvang wordt ingekocht binnen de daarvoor geldende regelgeving.
keuzemogelijkheden c.q. vrijheid is tussen aanbieders
Geïnteresseerde zorgaanbieders kunnen meedoen met de aanbesteding(en). Uiteindelijk
in de Gooi en Vechtstreek wat betreft Bescherming
besluiten we op basis van vooraf bepaalde criteria aan welke partij een opdracht wordt
en Opvang. Grote organisaties als Kwintes (voor GGZ)
gegund. Er wordt bij voorbaat geen enkele partij uitgesloten. Dat neemt niet weg dat het
en De Blijfgroep (voor opvang huishoudelijk geweld)
mogelijk is dat een bestaande aanbieder opnieuw de opdracht krijgt.
hebben een monopolypositie.
NOTA VAN BEANTWOORDING ADVIESRADEN SOCIAAL DOMEIN BELEIDSPLAN BESCHERMING EN OPVANG 25.
Ook op pagina 19: In het beleidsplan wordt naar de
Het hebben van dagbesteding is een belangrijke beschermende factor tegen psychische
mening van de adviesraad te veel nadruk gelegd op
problemen. Van belang daarbij is dat dagbesteding passend is voor de cliënt. In sommige
het verkrijgen en hebben van werk (voor mensen met
gevallen is dat werk, in andere gevallen past een andere vorm van dagbesteding beter. In
een beperking). Werk is echter lang niet altijd
alle situaties geldt dat de client met zijn of haar behoeften centraal staat.
zaligmakend en/of een reële optie. Er zijn meer en soms betere manieren om tot een zinvolle invulling van het leven te komen. Daarbij blijft in veel gevallen wel maatwerk geboden. 26.
26a. Op pagina 21 De adviesraad begrijpt dat het
26a. Minimaal 10 is een realistisch streven, waarbij het scheiden van wonen en zorg, zowel
plan geen concreet aantal van te realiseren woningen
aandachtspunt als uitdaging is.
voor kleinschalige opvanginitiatieven voor gezinnen in de wijk noemt, omdat het benodigde aantal geschikte woningen moeilijk te vinden is. Maar toch is het beter hier een concreet aantal van bijvoorbeeld minimaal 10 woningen vast te leggen; dit verkleint de vrijblijvendheid voor de uitvoerders; waarbij meteen de vraag rijst wie die woningen gaat leveren en wie de kleinschalige opvang gaat realiseren. 26b. Dat laatste geldt ook voor het creëren van
26b. Dit is gezamenlijke opgave van gemeenten en aanbieders.
draagvlak in de buurt. Is dat een taak van de gemeente of van de aanbieder of een gezamenlijke taak? 27.
Op pagina 22 staat: “Gemeenten zetten daarom
Met preventie wordt in deze context bedoeld dat we met het zo snel als mogelijk opsporen
stevig in op preventie en het zo snel als mogelijk
en oplossen van problemen willen voorkomen dat deze escaleren.
opsporen en oplossen van problemen, om te
NOTA VAN BEANTWOORDING ADVIESRADEN SOCIAAL DOMEIN BELEIDSPLAN BESCHERMING EN OPVANG voorkomen dat wonen in een instelling noodzakelijk wordt “ Dat is geen preventie. Preventie is ervoor zorgen dat er geen problemen ontstaan. Als ze ontstaan zijn en snel opgespoord worden kan dat voorkomen dat mensen naar een instelling moeten en niet meer thuis geholpen kunnen worden. Thuis geholpen worden is ambulante ondersteuning en dat is het nieuwe aan het verhaal. Niet de preventie. 28.
Op pagina 23 staat “Gemeenten indiceren alle
Het uitgangspunt bij deze opgave is uiteraard dit niet ten koste mag gaan van kwetsbare
inwoners die een beschikking hebben voor
mensen.
beschermd wonen opnieuw en bezien of de zorg op een andere manier geleverd kan worden”. In onze reactie op de bezuinigingen op het sociaal domein heeft de Adviesraad eerder aangegeven dat de nodige terughoudendheid betracht moet worden m.b.t. herindicatie van cliënten die nu al geïndiceerd zijn voor beschermd wonen onder de Wmo. Een besparingsmaatregel mag niet ten koste gaan van kwetsbare mensen en hen onnodig belasten met onderzoeken en herkeuringen. 29.
Op pagina 24: Misschien kan bij het verder
Het streven is inderdaad het scheiden van wonen en zorg. Hier zal de Regio richting
ontwikkelen van het project “scheiden wonen zorg”
aanbieders dan ook op inzetten. Met het schaarse aantal aanbieders op het gebied van
gestuurd worden op het niet inkopen van zorg en
Bescherming & Opvang moet dit streven echter niet ten koste gaan van de zorgcontinuïteit
ondersteuning bij aanbieders die niet willen
van kwetsbare inwoners.
overgaan tot scheiden van wonen en zorg?
NOTA VAN BEANTWOORDING ADVIESRADEN SOCIAAL DOMEIN BELEIDSPLAN BESCHERMING EN OPVANG 30.
Op pagina 41 staat: “Problemen kunnen veelal
De nieuwe wet zorg en dwang bevat geen nieuwe taken voor de gemeenten. Het aantal
zonder dwangmaatregelen worden opgelost. “Er
crisismaatregelen dat wordt afgegeven door burgemeesters is voor deze groep ook
wordt geen aandacht besteed aan de Wet Zorg en
minimaal daar waar deze cliënten zich vooral bevinden in instellingen bekostigd door het
Dwang bij dementie en verward gedrag.
zorgkantoor of zorgverzekeraar.
Analyse, interpretatie en ervaring met deze wet zou in dit beleidsplan ook een plaats moeten krijgen. Adviesraad Wijdemeren 31.
Het proces van het tot stand komen van de nota is
Goed om te horen en dank voor de complimenten.
goed verlopen en door de Adviesraad als positief ervaren. Het is goed dat veel groeperingen en raden zijn betrokken bij het tot stand komen van het beleidsplan. Ook de tijdigheid van het aanleveren van de stukken verdient een compliment. Het beleidsplan is degelijk, duidelijk en uitvoerig. De geformuleerde ambities zijn goed. 32.
Zijn de risico’s binnen de begroting in beeld gebracht
Het hebben en houden van een sluitende begroting heeft de continue aandacht van de
en in verband daarmee ook de maatregelen die
Regio/gemeenten. Als het gaat om de Wlz uitname, doordecentralisatie van de BW
genomen kunnen worden voor het geval dat de
middelen en uittreding van Weesp worden of zijn de risico’s tijdig in beeld gebracht, zodat
budgetten ontoereikend zijn?
de budgetten niet ontoereikend worden ten op zichtte van de opgave die er ligt. Vooralsnog geldt voor alle voorgaande financiële ontwikkelingen dat zij kostenneutraal plaatsvinden.
33.
Het beleidsplan is degelijk, duidelijk en uitvoerig. De
Bij het opstellen van het beleidsplan zijn (vertegenwoordigers van ) cliëntorganisaties
geformuleerde ambities zijn goed. De Adviesraad
cliënten en naasten betrokken. Het cliënt perspectief is leidend geweest voor de invulling
onderschrijft de focus op preventie. Preventie heeft
van de programmalijnen en projecten. Wij zullen de komende periode de cliënten en
net als integraal werken een grote rol in het plan
inwoners (blijven) betrekken bij de invulling van de programma’s en projecten op zowel
gekregen. Wel komt het beleidsplan primair
regionaal als lokaal niveau.
aanbodgericht over.
NOTA VAN BEANTWOORDING ADVIESRADEN SOCIAAL DOMEIN BELEIDSPLAN BESCHERMING EN OPVANG 34.
Woonruimte is schaars en de druk op de
Wij herkennen de problematiek in de sociale woningvoorraad. In het beleidsplan wordt
woningmarkt is groot. Terecht wordt geconstateerd
hiervoor geen concrete oplossing benoemd, wel wordt aangedrongen op het zoeken naar
dat het dus ook moeilijker wordt om kwetsbare
alternatieven. De oplossing zal uit meerdere varianten van alternatieven moeten bestaan. Wij
inwoners te huisvesten. Gerefereerd wordt aan de
hopen dat de realisatie van geclusterde woonvormen voor deze doelgroep, waar bewoners
bouwopgave bij nieuwbouw en aan de
elkaar kunnen ondersteunen daarin een bijdrage aan de woningnood kunnen leveren.
woonruimteverdeling van de bestaande sociale
Andere alternatieven, in de wijken, o.a. met inzet van herstel ondersteunende activiteiten
woningvoorraad. Dat biedt ons inziens maar beperkt
zijn op dit moment al gestart.
soelaas, omdat vooral nieuwbouw een kwestie van lange adem is, maar ook omdat het aantal gegadigden voor sociale huurwoningen toeneemt. Naar verwachting zullen daardoor voor kwetsbare inwoners onvoldoende woningen beschikbaar zijn. Daardoor zijn andere vormen van zorg nodig en onduidelijk is op welke wijze dat in het beleidsplan is verwerkt. 35.
Een deel van het volume van beschermd wonen is
De mensen die vanuit de indicatie BW een WLZ indicatie krijgen wonen vaak al in een
met ingang van 2021 uit de Wmo overgeheveld naar
geclusterde woonvorm van een zorgorganisatie. Dat de financiering van de woonplek een
de Wlz. Betekent dit nu dat er concurrentie ontstaat
andere wordt, hoeft geen consequenties te hebben voor de woonplek zelf. Naar ons idee is
tussen gemeenten aan de ene kant en de
er dus geen sprake van concurrentie.
zorgkantoren aan de andere kant ten aanzien van de verdeling van de schaarse hoeveelheid woonruimte? Zo ja, op welke wijze wordt een passende verdeling bevorderd? 36.
Als maatregel wordt genoemd een verscherpt en
Het gaat erom dat de beperkte plaatsen die wij hebben voor Beschermd Wonen(BW), met 24
regionaal afwegingskader voor de inzet van
uurs toezicht, ook echt ten goede komen aan de doelgroep die dit nodig heeft. De
beschermd wonen. Essentieel is wat die verscherping
verscherping houdt in dat mensen die met ambulante hulp geholpen kunnen worden en
NOTA VAN BEANTWOORDING ADVIESRADEN SOCIAAL DOMEIN BELEIDSPLAN BESCHERMING EN OPVANG inhoudt en wat vervolgens de passend aangeboden
toch een indicatie voor BW hebben gekregen, een andere indicatie krijgen. Voor deze
zorg is voor de inwoners die niet meer in aanmerking
mensen is een andere woonoplossing met ambulante hulp of een geclusterde woonvorm
komen voor een voorziening voor beschermd wonen.
meer passend. Dit leidt niet echt tot een bezuiniging omdat ook deze ambulante hulpvorm
Het moet niet louter een bezuinigingsmaatregel zijn,
duur is. Het leidt wel tot meer maatwerk voor inwoners met een hulpvraag.
maar wel een meerwaarde voor de betreffende inwoner hebben. 37.
Echt integraal werken: Er is aandacht geschonken aan
We werken samen met o.a. collega’s van Openbare Orde en Veiligheid om verschillen de
integraal werken. In de praktijk blijkt dat het lastig
doelgroepen in beeld te krijgen en deze van opvang en informatie te voorzien. Dit doen we
blijft om te ontschotten. Dit is de afgelopen jaren
lokaal, maar wordt wel met regionale partijen afgestemd, binnen interdisciplinaire
herhaaldelijk een aandachtspunt geweest. Het
overleggen. De regisseur uit het beleidsplan kan mede toezien op de integraliteit van de
beleidsplan gaat niet in op de “hoe-vraag”.
hulpverlening rondom een cliënt en zijn naasten. Ook het herijken van interdisciplinaire
Aangezien dit een grote plek krijgt bij de uitwerking
samenwerkings- en toeleidingsafspraken maakt onderdeel uit van de uitvoering van het
van de beleidsdoelen vindt de Adviesraad dat
beleidsplan.
concreter moet worden hoe dit in de praktijk kan worden gerealiseerd (hoe wordt dit in het dienstverleningsmodel wordt opgenomen?). 38.
Scheiden Wonen Zorg: Het is ons inziens echter niet
Het scheiden van wonen en zorg is benoemd als streven in het beleidsplan en zal verder
juist dat instellingen deze scheiding direct, dan wel
verkend worden bij het opnieuw inkopen van de diverse voorzieningen om na te gaan of de
indirect opgedrongen krijgen. Dat betekent ingrijpen
voordelen ook echt opwegen tegen de nadelen.
in een bedrijfsmodel waarvoor de instellingen zelf verantwoordelijkheid dragen en waar instellingen zelf keuzes moeten maken. Bezit van onroerend goed is niet alleen een last, maar heeft ook positieve kanten, waaronder de zekerheid van beschikbaarheid. De vraag is ook of het doel niet primair is om het kapitaalbeslag op korte termijn voor kostenreductie
NOTA VAN BEANTWOORDING ADVIESRADEN SOCIAAL DOMEIN BELEIDSPLAN BESCHERMING EN OPVANG in te zetten. 39.
Crisiskaart: Voor 100 crisiskaarten is over een periode
Netto kost de totstandkoming van een crisiskaart ongeveer 1500 euro. Om tot een
van vier jaar EUR 190.000 uitgetrokken, ofwel EUR
dergelijke kaart te komen, doorlopen een (ervaringsdeskundige) crisiskaartconsulent en een
1.900 per kaart. Hoewel dit niet de grootste post uit
cliënt een heel traject om te komen tot een crisisplan. De samenvatting van dit crisisplan
de begroting is, is de Adviesraad wel benieuwd naar
komt op de crisiskaart te staan die een cliënt bij zich kan dragen.
de onderbouwing.
Verder wordt ook de benodigde samenwerking tussen organisaties, zoals de GGZ, Verslavingszorg en huisarts, hierbij wordt ook bekostigd. Alsook het vergroten van de bekendheid van de voorziening. Met het structureel beleggen van de crisiskaart bij de Regio dienen er ook jaarlijkse kosten te worden gemaakt voor het contractbeheer ervan. Deze kosten bedragen €4.800,- per jaar.
40.
De Adviesraad mist nog een passage over een
Een groot deel van de communicatie wordt opgevangen in de tweejaarlijkse
communicatieplan waarin duidelijk wordt hoe
uitvoeringskalender Preventie & Vroegsignalering die bij maatregel 7, (pag. 19) uitgewerkt
doelgroepen nog beter kennis kunnen nemen van de
staat. In dit plan beschrijven we heel concreet welke (communicatie) activiteiten er worden
mogelijkheden om gebruik te maken van diensten en
uitgevoerd in de volgende twee jaren. Daarnaast heeft Wijdemeren een gemeentelijke
hulpverlening.
sociale kaart waarin het hulpaanbod bekend wordt gemaakt. Adviesraad Weesp
De adviesraad van de gemeente Weesp heeft aangegeven in verband met de fusie tussen Amsterdam en Weesp geen advies uit te brengen over het beleidsplan bescherming en opvang. Adviesraad HBEL 41.
De Adviesraad Sociaal Domein HBEL heeft het voltooide Beleidsplan Bescherming en Opvang 20212024 met plezier gelezen: een degelijk en duidelijk beleidsplan met goede ambities en de Adviesraad is het eens met de focus op preventie. Ook vindt de Adviesraad het scheiden van zorgtaken en beheer
Goed om te horen en dank voor de complimenten.
NOTA VAN BEANTWOORDING ADVIESRADEN SOCIAAL DOMEIN BELEIDSPLAN BESCHERMING EN OPVANG van panden een zinnige ontwikkeling. 42.
Zijn de risico’s binnen de begroting in beeld gebracht
Het hebben en houden van een sluitende begroting heeft de continue aandacht van de
en in verband daarmee ook de maatregelen die
Regio/gemeenten. Als het gaat om de Wlz uitname, doordecentralisatie van de BW
genomen kunnen worden voor het geval dat de
middelen en uittreding van Weesp worden of zijn de risico’s tijdig in beeld gebracht, zodat
budgetten ontoereikend zijn?
de budgetten niet ontoereikend worden ten op zichtte van de opgave die er ligt. Vooralsnog geldt voor alle voorgaande financiële ontwikkelingen dat zij kostenneutraal plaatsvinden.
43.
Graag ontvangen wij een samenvatting van de
Bijlage 2 van het beleidsplan Bescherming en Opvang 2022-2025 is een samenvatting van de
resultaten van de periode van het vorig beleidsplan.
evaluatie van het beleidsplan 2017-2020 en de daarbij behaalde resultaten en bevindingen. In het evaluatierapport is per programmalijn het resultaat weergeven. Er is gekozen voor een regionaal schaalniveau, waarin per programmalijn en projecten zoveel mogelijk kwantitatieve als kwalitatieve duiding is gegeven. De komende periode staan wij graag stil bij de bevindingen op het lokale schaalniveau.
44.
Het plan is uitvoerig en degelijk, waarbij een
Wij zien het cliënt perspectief als leidend voor de invulling van de programmalijn en
aandachtspunt is dat de inhoud van het document
projecten. Zij zijn ook nauw betrokken geweest bij de totstandkoming van dit beleidsplan.
sterk aanbodgericht overkomt en weinig informatie
Wij zullen ook de komende periode de cliënten en inwoners (blijven) betrekken bij de
geeft over hetgeen de cliënt nodig heeft vanuit
invulling van de programma’s en projecten op zowel regionaal als lokaal niveau.
haar/zijn perspectief. 45.
Er ontbreekt een communicatieplan of -paragraaf
en groot deel van de communicatie wordt opgevangen in het tweejaarlijks
waarin duidelijk gemaakt wordt hoe de doelgroepen
uitvoeringskalender Preventie & Vroegsignalering die bij maatregel 7 uitgewerkt staat. In dit
(nog beter) kennis kunnen nemen van de
plan beschrijven we heel concreet welke (communicatie) activiteiten er worden uitgevoerd in
mogelijkheden om gebruik te maken van diensten en
de volgende twee jaren.
hulpverlening. 46.
We krijgen nog onvoldoende inzicht in de wijze
Wij hebben ervoor gekozen om de meetindicatoren grotendeels te verweven in de
waarop concrete beoogde resultaten worden
verschillende maatregelen en effecten van de diverse programma’s en projecten.
gemeten. Worden KPI’s of vergelijkbare
Meetindicatoren zijn in dit beleidsplan niet in een apart schema als zodanig opgenomen,
instrumenten ingezet in Gooi en Vechtstreek
maar dit zal voor de komende periode wel onze aandacht hebben. Daarnaast maakt de
NOTA VAN BEANTWOORDING ADVIESRADEN SOCIAAL DOMEIN BELEIDSPLAN BESCHERMING EN OPVANG waarmee gestuurd gaat worden in de komende
ontwikkeling van een monitor Bescherming & Opvang onderdeel uit van dit beleidsplan.
jaren? Worden er vergelijkingen met de aanpak en resultaten in andere regio’s gemaakt (benchmark)? 47.
Het beleidsplan biedt geen duidelijk inzicht in het
Bij het advies op het concept beleidsplan in maart 2021 is een vergelijkbare vraag door een
aantal Fte dienstverleners/ambtenaren die het plan
adviesraad gesteld en hebben we onderstaande reactie gegeven. Deze is nog steeds van
gaan uitvoeren. Wij zijn daar benieuwd naar, mede
toepassing:
gezien het in onze ogen hoge ambitieniveau.
“Het beleidsplan vormt een zowel in termen van ambitie als de beschikbaarheid van voorzieningen een voortzetting/verlenging van bestaand beleid. De voorzieningen die in het beleidsplan opgenomen staan, hebben we al. Natuurlijk ontstaan de resultaten niet vanzelf en vraagt de uitvoering van het beleidsplan stevige samenwerking, sturing en monitoring. Onze brede uitvoeringstoets onder gemeenten en aanbieders laat zien dat de ambities reëel zijn. Mocht om welke rede dan ook blijken dat dit niet het geval is, dan stellen we tijdig bij door andere randvoorwaarden te creëren of de ambities bij te stellen. Gemeenten hebben een stevige structuur staan om samen te sturen op randvoorwaarden en resultaten. Deze structuur verstreken zij de aankomende tijd.”
48.
Graag zien we het voorstel van de Raad voor
Dit valt niet onder de scope van dit beleidsplan, omdat dit jeugdbescherming betreft en dat
Strafrechtstoepassing en Jeugdbescherming
is geen onderdeel van Veilig Thuis.
opgenomen. De Raad adviseert om bij uithuisplaatsing van kinderen beter te luisteren naar ouders en kinderen en de rechten van de overheid (lees gemeenten, cq Veilig Thuis) te begrenzen. Voorgesteld wordt de ouders rechtsbijstand te verlenen met inzet van een gespecialiseerde advocaat. 49.
De Adviesraad heeft onvoldoende beeld van de
Per 2022 kunnen voor €42.700,- ongeveer 25 crisiskaarten (inclusief achterliggend crisisplan)
uitvoerbaarheid van de crisiskaart voor de cliënten
worden opgesteld, de lopende worden geactualiseerd en de benodigde interorganisationele
NOTA VAN BEANTWOORDING ADVIESRADEN SOCIAAL DOMEIN BELEIDSPLAN BESCHERMING EN OPVANG die deze kaart altijd bij zich zouden moeten dragen.
samenwerking worden bekostigd. Met het structureel beleggen van de crisiskaart bij de
Onvoldoende duidelijk is waarom hier47.500 euro
Regio dienen er ook jaarlijkse kosten te worden gemaakt voor het contractbeheer ervan.
voor is opgenomen in de begroting en waar deze
Deze kosten bedragen €4.800,- per jaar.
kosten in zitten.
A.W.A.M.P. Wijnands-van Daal voorzitter Lage Naarderweg 52 b 1211 AC HILVERSUM telf.: 06 46327995
Aan het College van Burgemeester en Wethouders Ter attentie van de heer F. Voorink Postbus 9900 1201 GM Hilversum Hilversum, 30 september 2021 Betreft: Beleidsplan Bescherming & Opvang Gooi en Vechtstreek 2022 -2025 Geachte heer Voorink, geacht College van Burgemeester en Wethouders,
De Adviesraad Sociaal Domein Hilversum zendt u hierbij het advies aangaande: ‘Beleidsplan Bescherming & Opvang Gooi en Vechtstreek 2022 -2025’. De Adviesraad Sociaal Domein geeft het advies conform een eerder ontvangen tijdspad in deze om u dit advies voor 1 oktober 2021 te doen toekomen. Mocht het advies vragen oproepen, dan is de Adviesraad graag bereid om deze te beantwoorden. Met vriendelijke groet, namens de Adviesraad Sociaal Domein Hilversum,
Mw. A.W.A.M.P. Wijnands-van Daal, Voorzitter
I.
Algemeen
Datum
: 30 september 2021
Wethouder
: de heer F. Voorink
Ambtenaar
: Mevrouw K. Nieuwenhuis, mevrouw M. Stitzinger, de heer O. van Strien
Naam van het dossier
: Beleidsplan Bescherming & Opvang Gooi en Vechtstreek 2022 -2025
Bijlage(n)
:
Deadline advies
: 1 oktober 2021
II.
Status
Ter kennisname
:
Ongevraagd advies
:
Gevraagd advies
:X
III.
Besluitvorming door
Ambtelijk/management
:
College
:
Gemeenteraad
:X
IV.
Toelichting
Het advies betreft: Beleidsplan Bescherming & Opvang Gooi en Vechtstreek 2022 -2025 V.
Inleiding
De Adviesraad Sociaal Domein Hilversum heeft in diverse vergaderingen gesproken over het Beleidsplan Bescherming & Opvang Gooi en Vechtstreek 2022 -2025. Hieronder treft u zijn op- en aanmerkingen, aanvullingen en adviezen aan. VI.
Algemene en inhoudelijke opmerkingen
1. Algemene opmerkingen In het algemeen is de Adviesraad tevreden met het voorliggende concept beleidsplan B&O. Het concept is helder, veelomvattend en integraal. Ook prettig is dat in het kader van participatie vele groeperingen en raden zijn betrokken bij de totstandkoming van het beleidsplan. Het is een goede zaak, dat ervaringsdeskundigen ingezet worden bij de ontwikkeling en uitvoering van beleid. Het gebruik van collectieve ervaringskennis, waarmee het gemeenschappelijke element
uit de ervaring van meerderen personen wordt herkend en gebruikt, als volwaardige bron van kennis naast professionele en wetenschappelijke kennis, helpt om sociale problemen concreet te definiëren, passender beleid te ontwikkelen en de kwaliteit van beleid en dienstverlening te verbeteren. Het is ook prettig te lezen over doordecentralisatie: “Kernprincipe onder de regionale samenwerking is onderlinge financiële solidariteit tussen gemeenten.” Dat is volgens de adviesraad een goed principe. Het loopt zeer wel mogelijk vooruit op wat te verwachten valt, namelijk dat over een paar jaar ‘de politiek’ tot het inzicht komt, dat sommige problemen te groot zijn voor enkele gemeenten, zeker als dat kleine gemeenten zijn. Maar ook voor de grotere gemeenten die vaak als magneet lijken te fungeren voor de kwetsbare mensen uit een kleine gemeente. Een ander mooi uitgangspunt is, dat ““Zolang mensen geen overlast veroorzaken, strafbare feiten begaan en er geen sprake is van onveiligheid, staan we voor het recht van eenieder om te doen wat hij/zij wil.” Hierover adviseert de raad om toe te voegen: ‘veiligheid voor anderen (waaronder zich veilig voelen) en voor zichzelf’. In het beleidsplan wordt vaak genoemd dat er onderzoek gedaan moet worden naar problemen en het vinden van oplossingen. Echter is de nood op dit moment hoog.
Het zou beter zijn om meteen in te grijpen en zorg te gaan verlenen. De adviesraad wil graag wijzen op het inzetten van domotica. Deze kunnen zeer wel mogelijk bijdragen aan veiligheid in gezinnen met veel huishoudelijk geweld, maar zeker bij personen met verward gedrag en dementie. 2. Inhoudelijke opmerkingen en adviezen Op pagina 13 staat: ” Lokaal wordt daarnaast ingezet op inclusieve en toegankelijke wijken met een goed netwerk van laagdrempelige algemeen toegankelijke voorzieningen die een preventieve werking hebben en het beroep op maatwerkvoorzieningen doen afnemen.” De adviesraad meent, dat het eenvoudig ‘mengen’ van verschillende groepen mensen met een verschillende achtergrond niet vanzelf leidt tot een inclusieve samenleving. Het is de vraag of dat zo opgelegd kan worden en helemaal als in het kader van sterke buurten een enorm beroep wordt gedaan op de welwillende medewerking van alle buurtgenoten. Dit voelt als een utopie. Net doen of een theorie die is ontwikkeld in een heel andere maatschappij en vanwege heel andere redenen daarbij leidinggevend en sturend kan zijn voor de praktische uitvoering tot het aansturen van de vorming van de sterke wijken getuigt van een aandoenlijk idealisme.
Het opzetten van laagdrempelige toegankelijke algemene voorzieningen leidt ook niet automatisch tot dat doel, omdat niet wordt gestart met alleen maar ‘blanco’ mensen, maar in het merendeel met mensen met een geschiedenis. Veel van deze mensen met een verschillende achtergrond zullen ook een verschillende behoefte aan ondersteuning hebben en dus op een aangepaste manier moeten worden ondersteund; maatwerk dus en geen algemene voorziening. Ook zal het mengen van heel verschillende doelgroepen een negatief effect kunnen hebben op de meer zwakkere mensen die gebruik maken van die algemene voorzienig. Tenslotte kan men zich afvragen of binnen een algemene voorziening voor ondersteuning in de wijk de ondersteuners wel allemaal zo goed in staat zullen zijn tot het werken met verschillende doelgroepen. Daarnaast is het de vraag of ‘laagdrempelige algemeen toegankelijke voorzieningen die een preventieve werking hebben’ preventief kunnen werken in die gevallen waar kennelijk al problemen zijn ontstaan.
De adviesraad kan in dit verband niet nalaten te wijzen op de ‘rommelige’ manier waarop diverse goed lopende dagbestedingsplekken zijn opgeheven, zonder dat daarvoor goede en passende alternatieven in de plaats zijn gekomen. Zie ook de opmerking hiervoor over mengen van doelgroepen. Op pagina 14 wordt als doel genoemd dat men “beschermd en veilig thuis wonen voor iedereen’ mogelijk gemaakt gaat worden. Dat is een formulering die niet duidelijk maakt, of dit alleen op mensen met GGZ-problematiek slaat of dat het slaat op iedereen in de samenleving. Op pagina 17 blijkt dat het doel van het verstrekken van 30 crisiskaarten per jaar is teruggebracht naar 25. Heeft dit te maken met het verminderen van het aantal aanbieders? En waarom? Op pagina 19 wordt als maatschappelijk effect van de preventiemaatregelen ter voorkoming van complexe problematiek “Afname gezondheids- en maatschappelijke schade door alcohol en drugsgebruik (bij jeugd)” genoemd. De adviesraad meende dat hiervoor andere plannen m.b.t. preventie van alcohol- en drugsgebruik zijn opgesteld? Een tijdige signalering van huiselijk geweld en kindermishandeling en meteen ingrijpen voorkomt veel ellende voor betrokkenen en verkleint de kans op escalatie. De gemeente heeft daar een belangrijke rol en verantwoordelijkheid in.
Gemiddeld blijkt er zeven jaar te zitten tussen het ontstaan en het naar buiten komen van huiselijk geweld en kindermishandeling. Daar valt een wereld te winnen. Daarnaast is gebleken dat de inzet van ervaringsdeskundigen een belangrijke bijdrage kan leveren in het stoppen van de intergenerationele overdracht van huiselijk geweld en kindermishandeling. De Adviesraad merkt wederom op, dat er weinig keuzemogelijkheden c.q. vrijheid is tussen aanbieders in de Gooi en Vechtstreek wat betreft Bescherming en Opvang. Grote organisaties als Kwintes (voor GGZ) en De Blijfgroep (voor opvang huishoudelijk geweld) hebben een monopolypositie. Ook op pagina 19: In het beleidsplan wordt naar de mening van de adviesraad te veel nadruk gelegd op het verkrijgen en hebben van werk (voor mensen met een beperking). Werk is echter lang niet altijd zaligmakend en/of een reële optie. Er zijn meer en soms betere manieren om tot een zinvolle invulling van het leven te komen. Daarbij blijft in veel gevallen wel maatwerk geboden. Op pagina 21 De adviesraad begrijpt dat het plan geen concreet aantal van te realiseren woningen voor kleinschalige opvanginitiatieven voor gezinnen in de wijk noemt, omdat het benodigde aantal geschikte woningen moeilijk te vinden is.
Maar toch is het beter hier een concreet aantal van bijvoorbeeld minimaal 10 woningen vast te leggen; dit verkleint de vrijblijvendheid voor de uitvoerders; waarbij meteen de vraag rijst wie die woningen gaat leveren en wie de kleinschalige opvang gaat realiseren. Dat laatste geldt ook voor het creëren van draagvlak in de buurt. Wie gaat dat doen. Is dat een taak van de gemeente of van de aanbieder of een gezamenlijke taak? Op pagina 22 staat: “Gemeenten zetten daarom stevig in op preventie en het zo snel als mogelijk opsporen en oplossen van problemen, om te voorkomen dat wonen in een instelling noodzakelijk wordt “ Dat is geen preventie. Preventie is ervoor zorgen dat er geen problemen ontstaan. Als ze ontstaan zijn en snel opgespoord worden kan dat voorkomen dat mensen naar een instelling moeten en niet meer thuis geholpen kunnen worden. Thuis geholpen worden is ambulante ondersteuning en dat is het nieuwe aan het verhaal. Niet de preventie. Op pagina 23 staat “Gemeenten indiceren alle inwoners die een beschikking hebben voor beschermd wonen opnieuw en bezien of de zorg op een andere manier geleverd kan worden”. In onze reactie op de bezuinigingen op het sociaal domein heeft de Adviesraad eerder aangegeven dat de nodige terughoudendheid betracht moet worden m.b.t. herindicatie van cliënten die nu al geïndiceerd zijn voor beschermd wonen onder de Wmo.
Een besparingsmaatregel mag niet ten koste gaan van kwetsbare mensen en hen onnodig belasten met onderzoeken en herkeuringen.
Op pagina 24: Misschien kan bij het verder ontwikkelen van het project “scheiden wonen zorg” gestuurd worden op het niet inkopen van zorg en ondersteuning bij aanbieders die niet willen overgaan tot scheiden van wonen en zorg? Op pagina 41 staat: “Problemen kunnen veelal zonder dwangmaatregelen worden opgelost. “Er wordt geen aandacht besteed aan de Wet Zorg en Dwang bij dementie en verward gedrag. Analyse, interpretatie en ervaring met deze wet zou in dit beleidsplan ook een plaats moeten krijgen. VII.
Advies
De Adviesraad Sociaal Domein Hilversum adviseert positief waarbij we ervan uitgaan dat u aandacht schenkt aan onze opmerkingen en deze meeneemt in de verdere uitwerking van beleid en uitvoering. VIII.
Stemming en oordeelsvorming
Stemming Oordeelsvorming IX.
: positief : per mail
Handtekening voorzitter
Namens de Adviesraad Sociaal Domein Hilversum,
A.W.A.M.P. Wijnands-van Daal
Adviesraad Sociaal Domein Wijdemeren P/a Hollands End 99 1244 NP ANKEVEEN Email: arsd-wijdemeren@outlook.com Website: www.adviesraad-wijdemeren.nl
ASD-2021-34
Het College van Burgemeester en Wethouders van de Gemeente Wijdemeren T.a.v. mevrouw R. van Rijn Rading 1 1231 KB LOOSDRECHT
Wijdemeren, 30 september 2021
Onderwerp:
Advies over het concept beleidsplan Bescherming en Opvang
Geacht College, In deze brief brengen wij advies uit over het concept beleidsplan Bescherming en Opvang. Op 22 maart 2021 hebben wij advies uitgebracht over een eerste concept. In dat advies hebben wij aangegeven dat getracht zou worden om bij het laatste concept een gezamenlijk advies van de adviesraden in de regio uit te brengen. Dat is niet gelukt. Naar aanleiding van de adviezen van de betrokken adviesraden wordt een zogenoemde reactiematrix opgesteld, die ook aan de gemeenteraden ter beschikking wordt gesteld. Wij stellen het op prijs als de gemeenteraad de reactiematrix ontvangt met de opmerkingen van alle betrokken adviesraden. Adviesraden leggen toch vaak verschillende accenten en het komt de informatiewaarde van de matrix ten goede als alle adviesraden hierin worden betrokken. Het proces van het tot stand komen van de nota is goed verlopen en door de Adviesraad als positief ervaren. Het is goed dat veel groeperingen en raden zijn betrokken bij het tot stand komen van het beleidsplan. Ook de tijdigheid van het aanleveren van de stukken verdient een compliment. Algemeen oordeel over het voorliggende concept Het beleidsplan is degelijk, duidelijk en uitvoerig. De geformuleerde ambities zijn goed. Het plan komt primair aanbodgericht over.
Wij vragen ons af waar de risico’s in de begroting liggen en welke maatregelen kunnen worden genomen als de budgetten niet toereikend zijn. De Adviesraad onderschrijft de focus op preventie. Preventie heeft net als integraal werken een grote rol in het plan gekregen. Hierna volgt een aantal specifieke aandachtspunten. Onvoldoende woningen Woonruimte is schaars en de druk op de woningmarkt is groot. Terecht wordt geconstateerd dat het dus ook moeilijker wordt om kwetsbare inwoners te huisvesten. Gerefereerd wordt aan de bouwopgave bij nieuwbouw en aan de woonruimteverdeling van de bestaande sociale woningvoorraad. Dat biedt ons inziens maar beperkt soelaas, omdat vooral nieuwbouw een kwestie 1
Adviesraad Sociaal Domein Wijdemeren P/a Hollands End 99 1244 NP ANKEVEEN Email: arsd-wijdemeren@outlook.com Website: www.adviesraad-wijdemeren.nl
ASD-2021-34
van lange adem is, maar ook omdat het aantal gegadigden voor sociale huurwoningen toeneemt. Naar verwachting zullen daardoor voor kwetsbare inwoners onvoldoende woningen beschikbaar zijn. Daardoor zijn andere vormen van zorg nodig en onduidelijk is op welke wijze dat in het beleidsplan is verwerkt. Een deel van het volume van beschermd wonen is met ingang van 2021 uit de Wmo overgeheveld naar de Wlz. Betekent dit nu dat er concurrentie ontstaat tussen gemeenten aan de ene kant en de zorgkantoren aan de andere kant ten aanzien van de verdeling van de schaarse hoeveelheid woonruimte? Zo ja, op welke wijze wordt een passende verdeling bevorderd? Intensiveren van passend toewijzen en herindicatie (pagina 23 onder 13 en 14) Passend toewijzen is een goed uitgangspunt en herindicatie kan een nuttig instrument zijn. Het is uiteraard de bedoeling dat inwoners de zorg krijgen die ze nodig hebben. Het gaat om dure voorzieningen. Doelmatig gebruik daarvan is gewenst; ook uit het oogpunt van het belang van de inwoner. Als maatregel wordt genoemd een verscherpt en regionaal afwegingskader voor de inzet van beschermd wonen. Essentieel is wat die verscherping inhoudt en wat vervolgens de passend aangeboden zorg is voor de inwoners die niet meer in aanmerking komen voor een voorziening voor beschermd wonen.
Het moet niet louter een bezuinigingsmaatregel zijn, maar wel een meerwaarde voor de betreffende inwoner hebben. Echt integraal werken Er is aandacht geschonken aan integraal werken. In de praktijk blijkt dat het lastig blijft om te ontschotten. Dit is de afgelopen jaren herhaaldelijk een aandachtspunt geweest. Het beleidsplan gaat niet in op de “hoe-vraag”. Aangezien dit een grote plek krijgt bij de uitwerking van de beleidsdoelen vindt de Adviesraad dat concreter moet worden hoe dit in de praktijk kan worden gerealiseerd (hoe wordt dit in het dienstverleningsmodel wordt opgenomen?). Scheiden wonen en zorg De gedachte achter het scheiden van wonen en zorg is duidelijk: doe waar je goed in bent en laat de rest achterwege. Het is ons inziens echter niet juist dat instellingen deze scheiding direct, dan wel indirect opgedrongen krijgen. Dat betekent ingrijpen in een bedrijfsmodel waarvoor de instellingen zelf verantwoordelijkheid dragen en waar instellingen zelf keuzes moeten maken. Bezit van onroerend goed is niet alleen een last, maar heeft ook positieve kanten, waaronder de zekerheid van beschikbaarheid. De vraag is ook of het doel niet primair is om het kapitaalbeslag op korte termijn voor kostenreductie in te zetten. In het beleidsplan wordt de mogelijkheid genoemd dat gemeenten zelf het onroerend goed in eigendom hebben.
Ook dat is keuze die de gemeente zelf moet maken, maar het lijkt ons niet tot de core business van gemeenten te behoren. Crisiskaart Voor 100 crisiskaarten is over een periode van vier jaar EUR 190.000 uitgetrokken, ofwel EUR 1.900 per kaart. Hoewel dit niet de grootste post uit de begroting is, is de Adviesraad wel benieuwd naar de onderbouwing. 2
Adviesraad Sociaal Domein Wijdemeren P/a Hollands End 99 1244 NP ANKEVEEN Email: arsd-wijdemeren@outlook.com Website: www.adviesraad-wijdemeren.nl
ASD-2021-34
Communicatieplan De Adviesraad mist nog een passage over een communicatieplan waarin duidelijk wordt hoe doelgroepen nog beter kennis kunnen nemen van de mogelijkheden om gebruik te maken van diensten en hulpverlening Tot slot Wij zijn graag bereid deze brief nader toe te lichten. Hoogachtend, namens de Adviesraad Sociaal Domein Wijdemeren.
M.J. Vredenduin C.C: mevrouw Mariëlle Stitzinger (Regio Gooi en Vechtstreek)
3
Adviesraad Sociaal Domein HBEL p/a Mr. R.J. Manschot Aan de Colleges van Burgemeester en Wethouders van de gemeenten Huizen, Blaricum, Eemnes en Laren 30 september 2021 Onderwerp: Reactie op het concept Beleidsplan Bescherming en Opvang 2021-2024
Geachte colleges, De Adviesraad Sociaal Domein HBEL heeft het voltooide Beleidsplan Bescherming en Opvang 20212024 met plezier gelezen: een degelijk en duidelijk beleidsplan met goede ambities en de Adviesraad is het eens met de focus op preventie. Ook vindt de Adviesraad het scheiden van zorgtaken en beheer van panden een zinnige ontwikkeling, waarbij de Adviesraad graag op de hoogte zal worden gehouden van de wijze waarop deze ontvlechting gaat plaatsvinden In aansluiting op onze eerder aan u toegestuurde eerste reactie willen wij nu een aantal aandachtpunten benoemen waarop wij graag uw reactie ontvangen. Het gaat om de volgende zaken: -
-
-
-
-
-
1
Zijn de risico’s binnen de begroting in beeld gebracht en in verband daarmee ook de maatregelen die genomen kunnen worden voor het geval dat de budgetten ontoereikend zijn? Graag ontvangen wij een samenvatting van de resultaten van de periode van het vorig beleidsplan. Het plan is uitvoerig en degelijk, waarbij een aandachtspunt is dat de inhoud van het document sterk aanbodgericht overkomt en weinig informatie geeft over hetgeen de cliënt nodig heeft vanuit haar/zijn perspectief. Er ontbreekt een communicatieplan of -paragraaf waarin duidelijk gemaakt wordt hoe de doelgroepen (nog beter) kennis kunnen nemen van de mogelijkheden om gebruik te maken van diensten en hulpverlening. We krijgen nog onvoldoende inzicht in de wijze waarop concrete beoogde resultaten worden gemeten. Worden KPI’s 1 of vergelijkbare instrumenten ingezet in Gooi en Vechtstreek waarmee gestuurd gaat worden in de komende jaren? Worden er vergelijkingen met de aanpak en resultaten in andere regio’s gemaakt (benchmark)? Het beleidsplan biedt geen duidelijk inzicht in het aantal Fte dienstverleners/ambtenaren die het plan gaan uitvoeren. Wij zijn daar benieuwd naar, mede gezien het in onze ogen hoge ambitieniveau. Graag zien we het voorstel van de Raad voor Strafrechtstoepassing en Jeugdbescherming opgenomen.
De Raad adviseert om bij uithuisplaatsing van kinderen beter te luisteren naar ouders en kinderen en de rechten van de overheid (lees gemeenten, cq Veilig Thuis) te begrenzen. Voorgesteld wordt de ouders rechtsbijstand te verlenen met inzet van een gespecialiseerde advocaat.
Kritieke prestatie-indicatoren, afgekort KPI's, zijn variabelen om prestaties van ondernemingen te analyseren.
-
De Adviesraad heeft onvoldoende beeld van de uitvoerbaarheid van de crisiskaart voor de cliënten die deze kaart altijd bij zich zouden moeten dragen. Onvoldoende duidelijk is waarom hier 47.500 euro voor is opgenomen in de begroting en waar deze kosten in zitten.
Wij zien uit naar uw reactie op de door ons genoemde aandachtspunten.
Hoogachtend,
Namens de Adviesraad Sociaal Domein HBEL
Mr. R.J. Manschot, voorzitter