Raadsvoorstel Vaststellen zienswijze op ontwerp-wijziging GR Avalex 2018
Tekst van het document
VOORBLAD
Voorstel aan de Raad
Zaaknummer:
Z/23/075090/343990
Datum collegebesluit:
dinsdag 4 april 2023
Datum commissievergadering:
dinsdag 18 april 2023
Datum raadsvergadering:
dinsdag 9 mei 2023
Soort Voorstel:
Adviesnota
Onderwerp:
Zienswijze op het ontwerp tweede tekstuele wijziging Gemeenschappelijke regeling Regionaal Reinigingsbedrijf Avalex 2018.
Portefeuillehouder:
Wethouder Van Doeveren
Programma:
P 7 Volksgezondheid en milieu
Kernboodschap:
Het bestuur van Avalex geeft de gemeenteraad de mogelijkheid om een zienswijze naar voren te brengen op het ontwerp tweede tekstuele wijziging Gemeenschappelijke regeling Regionaal Reinigingsbedrijf Avalex 2018.
Bijlagen:
Ja Bijlage 1: Aanbiedingsbrief aan de raden over het ontwerp tweede tekstuele wijziging GR Avalex; Bijlage 2: Toelichting op het ontwerp tweede tekstuele wijziging GR Avalex; Bijlage 3: Ontwerp tweede tekstuele wijziging GR Avalex; Bijlage 4: Concept zienswijzebrief gemeenteraad Wassenaar.
Beslispunten:
Een zienswijze op het ontwerp tweede tekstuele wijziging Gemeenschappelijke regeling Regionaal Reinigingsbedrijf Avalex 2018 naar voren te brengen, zoals verwoord in de bij dit voorstel behorende ontwerp zienswijzebrief.
Relatie met:
Agendapunt: Toezegging: Amendement/motie: Schriftelijke vragen:
Pagina 1 van 4
Adviesnota aan de Raad Onderwerp Zienswijze op het ontwerp tweede tekstuele wijziging Gemeenschappelijke regeling Regionaal Reinigingsbedrijf Avalex 2018. Inleiding Op 1 juli 2022 is een wijziging van de Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr) in werking getreden. Deze wijziging heeft invloed op de Gemeenschappelijke regeling Regionaal Reinigingsbedrijf Avalex 2018 (hierna te noemen GR Avalex) en leidt tot aanpassingen, welke in het ontwerp tweede tekstuele wijziging GR Avalex zijn verwoord. Het bestuur van Avalex geeft de gemeenteraad van de deelnemende gemeenten de mogelijkheid om een zienswijze hierop naar voren te brengen. Voor het wijzigen van de GR geldt een overgangsperiode van 2 jaar, dus de wijziging moet voor 1 juli 2024 vastgesteld zijn. Naast deze, wettelijke, wijzigingen, heeft het bestuur van Avalex dit als ‘natuurlijk’ moment aangegrepen om enkele andere tekstuele aanpassingen, als gevolg van eerder genomen bestuursbesluiten, in de GR voor te stellen. Met een ambtelijke werkgroep heeft Avalex in kaart gebracht welke wijzigingen van toepassing zijn op de GR Avalex (als bedrijfsvoeringsorganisatie (bvo) én collegeregeling). Dit is vastgelegd in bijlage 2.
De voorgestelde wijzigingen zijn in december 2022 in het bestuur van Avalex besproken dat heeft ertoe geleid om het ontwerp tweede tekstuele wijziging GR Avalex (zie bijlage 3) voor een zienswijze voor te leggen aan de raden van de Avalex-gemeenten (bijlage 1). Na verwerking van de zienswijzen (zomer 2023) wordt de definitieve wijziging van de GR Avalex in het vierde kwartaal van 2023 voor het verkrijgen van toestemming voorgelegd aan de gemeenteraden. De colleges zijn bevoegd om na het verkrijgen van deze toestemming de wijziging vast te stellen. Wijzigingen op basis van de nieuwe Wgr Uit de (uitgebreide) analyse die het bestuur van Avalex heeft opgesteld blijkt dat de wijzigingen voor Avalex en de aangesloten gemeenten beperkt zijn. Uit deze analyse blijkt dat de volgende 2 onderdelen niet om een zienswijze vragen: a.
Aanpassing van de termijnen in de begrotingscyclus;
b.
Het toevoegen van een zienswijzeprocedure bij het treffen/wijzigen van een GR.
Deze wijzigingen volgen uit de wettelijke verplichting die volgt uit de gewijzigde Wgr. Het is dan ook niet mogelijk hierover een zienswijze uit te brengen. Het invoeren van deze termijnen verdiend wel de aandacht om in het proces van het aanleveren van de ontwerpbegroting Avalex voldoende Pagina 2 van 4
tijd te reserveren om de zienswijze van de raden gunstig te laten vallen en niet in een recesperiode. Op andere terreinen hebben Avalex en de gemeenten meer ruimte om zaken te specificeren of aan te passen. Dit betreft: a.
Bepalen voor welke overige besluiten een zienswijzeprocedure nodig/wenselijk is;
b.
Formeel regelen van burgerparticipatie in de GR Avalex;
c.
Vormgeven van actieve informatieplicht aan de raden;
d.
Verplicht evalueren van de GR Avalex;
e.
Aanscherpen van regels bij uittreding uit de GR.
Beoogd effect Een GR Avalex die voldoet aan de gewijzigde Wgr en is aangepast aan recent genomen bestuursbesluiten. Argumenten 1.1 Een zienswijzeprocedure is nodig/ wenselijk De GR Avalex is een uitvoeringsorganisatie (en neemt geen besluit over beleid) en tevens een collegeregeling. Op basis hiervan is het voorstel om geen opsomming van situaties te benoemen, maar om een extra lid toe te voegen aan artikel 12 (ontwerp regeling) die het aan het bestuur van Avalex laat om, in voorkomende gevallen, te besluiten tot het volgen van een zienswijzeprocedure. De voorgestelde wijziging heeft geen gevolgen voor de mogelijkheid van de raad om te allen tijde zaken die de raad belangrijk vindt onder de aandacht te brengen van een individueel bestuurder of het bestuur als geheel. Dit is al mogelijk onder de bestaande GR Avalex en dit wijzigt niet. 1.2 Formeel regelen van burgerparticipatie in de GR Avalex Omdat Avalex een uitvoerder is van het gemeentelijk afvalbeleid, speelt Avalex geen actieve rol in de participatie met ingezetenen van de deelnemende gemeenten en belanghebbenden. Gemeenten bepalen het afvalbeleid (de raden stellen dit vast) en kunnen besluiten om hierover met hun inwoners in gesprek te gaan. Dit is vastgelegd in artikel 12, lid 9 (ontwerp regeling).
Gemeenten kunnen wel besluiten om hier Avalex bij te betrekken in de uitvoering, maar Avalex heeft hierin een volgende rol en geen initiërende rol. Deze werkwijze wordt binnen de gemeente Wassenaar reeds gehanteerd. 1.3 Actieve informatieplicht aan de raden Op dit moment verloopt de communicatie vanuit het bestuur van Avalex via de colleges. Tegelijkertijd geeft de huidige GR Avalex al de mogelijkheid om als betrokken bestuurder de eigen raad te informeren of verantwoordelijkheid aan de raad af te leggen. In het ontwerp tweede tekstuele wijziging GR Avalex is dit uitgebreid en wordt de mogelijkheid open gehouden om vanuit het bestuur van Avalex de raden direct te informeren.
Pagina 3 van 4
1.4 Verplicht evalueren van de GR Avalex In de huidige GR Avalex is de periodieke vijfjaarlijkse evaluatie al benoemd in artikel 20. Een wijziging van de GR Avalex zal op dit punt dan ook geen invloed hebben. Dat ligt in lijn met de Nota Samenwerkingsverbanden, die de raad heeft vastgesteld. 1.5 Aanscherpen regels bij uittreding uit de GR Avalex In de nieuwe Wgr wordt gesteld dat regels voor uittreding uit een GR beter beschreven moeten worden. Het bestuur van Avalex stelt daarom een verdere uitwerking van artikel 21 voor in de ontwerp regeling. Kanttekeningen 1.1 In de zienswijzebrief wordt aandacht besteed aan de aandachts-/ verbeterpunten. 1.2 Na de zienswijzeprocedure moet de raad vervolgens nog toestemming geven aan de definitieve tekst van de GR Avalex. Na het besluit over de zienswijze door het bestuur van Avalex komt een aangepaste definitieve tekst van de GR Avalex in het vierde kwartaal van 2023, welke voor het verkrijgen van toestemming aan de gemeenteraden wordt voorgelegd. Uitvoering: Financiën Het indienen van een zienswijze op de GR Avalex en de wijzing van de GR Avalex hebben geen financiële gevolgen. Uitvoering: Juridisch kader De op 1 juli 2022 gewijzigde Wgr is van toepassing. Uitvoering: Communicatie en Inwonersparticipatie Te zijner tijd zal de gewijzigde GR door Avalex op de geëigende wijze worden gepubliceerd.
De wijziging van de GR Avalex is het gevolg van een wetswijziging op landelijk niveau. Participatie met ingezetenen van de deelnemende gemeenten en belanghebbenden is niet van toepassing, zie punt 1.2 Formeel regelen van burgerparticipatie in de GR Avalex onder het kopje Argumenten.
Met vriendelijke groet, het college van burgemeester en wethouders,
drs. L.A. de Lange, drs. K.D. Handstede, gemeentesecretaris
Pagina 4 van 4
burgemeester