Sterk bestuur scan Wageningen - rapport 2015
Tekst van het document
provincie
GELDERLAND 15.0028307
Bezoekadres Huis der Provincie Markt 11 6811 CG Arnh em
Gemeente Wageningen T.a.v. de Raad en het college van Burgemeester en Wethouders Postbus 1 6700 AA WAGEN IN GEN
Postadres Postbus 9090 6800 GX Arnh em
telefoonnummer (026) 359 91 11 telefaxnummer (026) 359 94 80 e-mailadres post@gelderland.nl internetsite www.gelderland.nl
GEMEENTE WAGEN IN GEN
datum
zaaknummer
27 februari 2015
2014010013
Onderwerp
Sterk Bestuur in Gelderland: bestuursscan gemeente
DATUM IN GEKOMEN
2
MRĨ
2015
p íĥaiá.ÀĽJ2
AFDELING KOPIE
C^R l F / / ? ^ W/R
CLASS, NR.
. 6
ONTVANGSTBEW.
7-. / O , Ü
UnoJi úd Q I
JA
Ē
N EE
Geachte Raad/geacht college,
Bijgaand treft u de bestuursscan van uw gemeente aan die de adviescommissie De Graaf in het kader van het project Sterk Bestuur in Gelderland heeft opgesteld. De gemeenten in Gelderland staan voor grote opgaven. Economische, demografische en andere ontwikkelingen vragen om een krachtige gemeenschappelijke aanpak van kansen en problemen. Nieuwe taken op het gebied van zorg, jeugd en arbeidsparticipatie stellen hogere eisen, waar door gemeenten meer moeten samenwerken. Om deze redenen is in opdracht van de provincie Gelderland en de VNG afdeling Gelderland de adviescommissie gestart met het project Sterk bestuur in Gelderland. Het project gaat na of de Gelderse gemeenten en hun samenwerkings verbanden voldoende zijn toegerust om ook in de toekomst de kwaliteit te bieden waar inwoners op mogen rekenen. De scan bevat een overzicht van de feitelijke situatie in uw gemeente en een bijbehorende kansen en ontwikkelanalyse. Deze kansen en ontwikkelanalyse is door de adviescommissie opgesteld op basis van een door uw gemeente ingevulde vragenlijst en gesprekken met (een delegatie van) de gemeenteraad, het college en het MT. De vragenlijst is als bijlage bij de scan gevoegd. Vervolg
De bestuursscan per gemeente is de eerste stap in het project Sterk Bestuur Gelderland. De adviescommissie heeft de uitkomsten in regionaal verband besproken bij de regiobijeenkomst Food Valley op 21 januari jl. Het concept regiorapport Food Valley, vormde hiervoor de basis. Het eindrapport Food Valley van Adviescommissie de Graaf zal u een dezer dagen ontvangen. De bestuursscan en het regiorapport geven u mogelijk aanleiding tot het nemen van vervolgstappen. Hierover zullen wij u na het verschijnen van het provinciebrede eindadvies van de commissie De Graaf benaderen. 0
inlichtingen bij ľ ĩ l W . CD. Hubner emaiiadres
post@gelderland.nl
telefoonnummer
(026) 359 91 27
BNG Bank Den Haag, rekeningnummer 28.50.10.824 IBANnummer: NL74BNGH0285010824 BICcode van de BNG: BNGHNL2G
'^néaffg, /H.
provincie
GELDERLAND
Mede namens VNG Gelderland willen wij u hartelijk bedanken voor uw medewerking aan het project tot nu toe. Hoogachtend, namens Gedeputeerde Staten van Gelderland,
ir. M.M. van de Kraats
e denand voor een bestendige
toekomst
Een samenwerkingsproject van de Provincie Gelderland en de VNG Gelderland
www.qelderland.nl/sterkbestuurqelderland
Bijlagen: 2 exemplaren Gelderse Bestuursscan
Inhoudsopgave
Voorwoord Deskresearch Kansen- en ontwikkelanalyse Bijlage: Zelfanalyse
Voorwoord De gemeenten in Gelderland staan voor grote opgaven. Economische, demografische en andere ontwikkelingen vragen om een krachtige gemeenschappelijke aanpak van kansen en problemen. Nieuwe taken op het gebied van zorg, jeugd en arbeidsparticipatie stellen hogere eisen, waardoor gemeenten meer moeten samenwerken. Om deze redenen is in opdracht van de provincie Gelderland en de VNG afdeling Gelderland de adviescommissie gestart met het project Sterk bestuur in Gelderland. Het project gaat na of de Gelderse gemeenten en hun samenwerkingsverbanden voldoende zijn toegerust om ook in de toekomst de kwaliteit te bieden waar inwoners recht op hebben. Om dit te onderzoeken heeft de Adviescommissie de volgende onderzoeksmethoden gehanteerd. Er is gestart met een deskresearch om inzicht te krijgen over de feitelijke situatie van de gemeente. Vervolgens heeft de gemeente een zelfanalyse ingevuld, waarbij zij een beeld heeft geschetst van huidige en toekomstige ontwikkelingen en haar visie daar op. De deskresearch en de zelfanalyse vormden de onderleggers voor het gesprek met het MT, het college en (een delegatie van) de gemeenteraad.
Na afloop van dit gesprek is door de Adviescommissie een kansen- en ontwikkelanalyse opgesteld, die de basis vormt voor het regionale rapport en handvatten geeft voor antwoorden op de toekomstbestendigheid van de gemeente, haar positie in de regio en bijbehorende samenwerkingsverbanden. Tot slot danken wij de gemeente voor haar medewerking en de constructieve gesprekken.
Namens de adviescommissie Sterk Bestuur in Gelderland,
mr. G.J. de Graaf, voorzitter
2
Deskresearch De deskresearch op de volgende pagina's is opgesteld op basis van gemeentelijke documenten.
W a g e n i n g e n is e e n g e m e e n t e in d e p r o v i n c i e G e l d e r l a n d . De g e m e e n t e t e l d e o p 1 m e i 2 0 1 4 3 7 . 4 3 4 i n w o n e r s e n h e e f t e e n o p p e r v l a k t e v a n 3 2 , 3 6 k m
2
( w a a r v a n 1,87 k m
2
water).
W a g e n i n g e n is g e l e g e n w a a r V e l u w e r a n d , G e l d e r s e V a l l e i e n ( N e d e r ) R i j n e l k a a r t r e f f e n . De g e m e e n t e h e e f t d r i e k e r n e n : W a g e n i n g e n , W a g e n i n g e n - H o o g e n N u d e . W a g e n i n g e n g r e n s t aan d e Gelderse g e m e e n t e n Ede, R e n k u m , O v e r b e t u w e en N e d e r - B e t u w e en d e U t r e c h t s e g e m e e n t e R h e n e n . B e v o l k i n g : De b e v o l k i n g s o m v a n g is in d e p e r i o d e 2 0 0 1 - 2 0 1 4 t o e g e n o m e n m e t 1196. De g r o e n e d r u k - de verhouding b e d r a a g t in d e g e m e e n t e W a g e n i n g e n 31,596. D e g r i j z e d r u k - de verhouding
tussen
het aantal
personen
van 65 jaar
tussen of ouder
het aantal
0- tot 19-jarigen
tot het aantal
personen
en het aantal van 20 tot 65 jaar
20- tot 65-jarigen
-
- is m e t 23,096
l a g e r d a n d e g r o e n e d r u k . D e g r i j z e d r u k is in d e g e m e e n t e l a g e r d a n g e m i d d e l d in d e g r o e p g e m e e n t e n v a n v e r g e l i j k b a r e g r o o t t e . In d e g e m e e n t e w o n e n r e l a t i e f m e e r a l l o c h t o n e n (25,896; d e e l s s t u d e n t e n ) d a n g e m i d d e l d in d e g r o e p g e m e e n t e n m e t e e n v e r g e l i j k b a r e b e v o l k i n g s o m v a n g (13,496) m a a r m e e r d a n h e t g e m i d d e l d e v a n d e p r o v i n c i e G e l d e r l a n d (14,596). 51,996 v a n d e i n w o n e r s is v r o u w . W e r k g e l e g e n h e i d : D e o m v a n g v a n d e b e r o e p s b e v o l k i n g is in t o t a a l 1 9 . 0 0 0 . M o m e n t e e l z i j n e r 1 8 . 7 9 8 b a n e n . Er z i j n d a a r m e e 6 5 0 b a n e n p e r 1 . 0 0 0 i n w o n e r s , t e g e n o v e r 6 1 1 in g e m e e n t e n m e t v e r g e l i j k b a r e o m v a n g e n 6 9 3 g e m i d d e l d v o o r d e p r o v i n c i e G e l d e r l a n d . S i n d s 2 0 0 1 is h e t a a n t a l b a n e n m e t 1496 t o e g e n o m e n .
In v e r g e l i j k i n g m e t d e g r o e p g e m e e n t e n v a n v e r g e l i j k b a r e b e v o l k i n g s o m v a n g b e v i n d e n z i c h in d e g e m e e n t e W a g e n i n g e n m i n d e r v e s t i g i n g e n v a n b e d r i j v e n : 8 1 v e s t i g i n g e n v a n b e d r i j v e n p e r 1 . 0 0 0 i n w o n e r s t e g e n o v e r 1 1 6 in d e r e f e r e n t i e g r o e p . S i n d s 2 0 0 1 is h e t a a n t a l v e s t i g i n g e n t o e g e n o m e n m e t 6296, n a a r e e n t o t a a l v a n 2 . 5 3 9 . W o n i n g e n : In 2 0 1 2 b e d r o e g h e t a a n t a l w o n i n g e n in d e g e m e e n t e W a g e n i n g e n 1 3 . 5 3 1 . 55,696 v a n d e w o n i n g v o o r r a a d m a a k t d e e l u i t v a n d e k o o p s e c t o r . Dit a a n d e e l is k l e i n e r d a n d e g e m e e n t e n u i t d e z e l f d e g r o o t t e k l a s s e . 38,796 v a n d e w o n i n g e n in d e g e m e e n t e b e v i n d t zich in d e s o c i a l e h u u r s e c t o r e n 5,796 i n d e p a r t i c u l i e r e h u u r s e c t o r . Sinds 2 0 0 0 is d e w o n i n g v o o r r a a d v a n d e z e g e m e e n t e t o e g e n o m e n m e t 1 . 2 1 0 (+1096) w o n i n g e n . De g e m i d d e l d e W O Z - w a a r d e is m e t C 2 4 9 . 0 0 0 , — h o g e r d a n h e t g e m i d d e l d e in G e l d e r l a n d (C 2 3 7 .
0 0 0 , — ) e n g e m e e n t e n v a n v e r g e l i j k b a r e o m v a n g (C 2 3 9 . 0 0 0 , — ) . D e f u n c t i e m e n g i n g s i n d e x ( F M I ) w e e r s p i e g e l t d e v e r h o u d i n g t u s s e n b a n e n e n w o n i n g e n e n v a r i e e r t t u s s e n 0 ( a l l e e n w o n e n ) e n 1 0 0 ( a l l e e n w e r k e n ) . Bij e e n w a a r d e v a n 5 0 z i j n e r e v e n v e e l w o n i n g e n als b a n e n . In d e g e m e e n t e W a g e n i n g e n b e d r a a g t d e F M I : 5 6 , 3 . D a a r m e e is d e g e m e e n t e m e e r e e n w e r k - d a n woongemeente. I n k o m e n : H e t g e m i d d e l d b e s t e e d b a a r i n k o m e n v a n p a r t i c u l i e r e h u i s h o u d e n s ( i n c l u s i e f s t u d e n t e n ) in d e g e m e e n t e b e d r a a g t C 3 3 . 2 0 0 , — e n is l a g e r d a n h e t g e m i d d e l d b e s t e e d b a a r i n k o m e n in d e g r o e p g e m e e n t e n v a n v e r g e l i j k b a r e b e v o l k i n g s o m v a n g (C 3 3 . 0 0 0 , — ) . D i t l i g t o o k b o v e n h e t p r o v i n c i a a l g e m i d d e l d e v a n C 3 4 . 5 0 0 , — in G e l d e r l a n d . Er v a l l e n in t o t a a l 2 . 7 5 0 p e r s o n e n t e r u g o p e e n u i t k e r i n g , r e l a t i e f g a a t h e t o m 1 0 2 o p d e 1 . 0 0 0 p e r s o n e n in d e l e e f t i j d 1 5 - 6 5 j a a r .
H e t a a n d e e l p e r s o n e n d a t g e b r u i k m a a k t v a n e e n u i t k e r i n g is k l e i n e r d a n g e m i d d e l d t.o.v. de g r o e p g e m e e n t e n van vergelijkbare o m v a n g .
G e m e e n t e r a a d ( t o t a a l 25 zetels)
College v a n B u r g e m e e s t e r en W e t h o u d e r s
D66
5 zetels
B u r g e m e e s t e r Geert van R u m u n d (PvdA)
Organisatiemodel D e o r g a n i s a t i e w o r d t g e k e n m e r k t v o l g e n s h e t h e t k l a s s i e k e s e c t o r e n m o d e l . De
Groenünks
5 zetels
W e t h o u d e r Michiel Uitdehaag (D66)
g e m e e n t e s e c r e t a r i s / a l g e m e e n directeur staat aan het h o o f d van de a m b t e l i j k e
Stadspartij
5 zetels
W e t h o u d e r Han ter M a a t (Stadspartij)
o r g a n i s a t i e . Daarnaast zijn er d r i e c o n c e r n s : R u i m t e , M i d d e l e n en S a m e n l e v i n g die
PvdA
3 zetels
W e t h o u d e r Lara d e B r i t o ( G r o e n L i n k s )
o n d e r leiding staan van een c o n c e r n m a n a g e r . Binnen ieder c o n c e r n zijn er
CDA
2 zetels
Gemeentesecretaris Marijke Verstappen
VVD
2 zetels
SP
2 zetels
Christenunie
1 zetel
m e e r d e r e t e a m s w e r k z a a m . Deze staan o n d e r directe leiding van de teammanagers.
B e s t u u r l i j k e s t a b i l i t e i t : N a d e v e r k i e z i n g e n v a n m a a r t 2 0 1 4 is e r e e n c o a l i t i e v a n D 6 6 , S t a d s p a r t i j W a g e n i n g e n e n G r o e n L i n k s g e v o r m d . D e c o a l i t i e p a r t i j e n h e b b e n s a m e n e e n m e e r d e r h e i d v a n 15 v a n d e 2 5 z e t e l s e n w e r k e n o p basis v a n h e t c o a l i t i e a k k o o r d ' A n d e r s d e n k e n , S a m e n d o e n ' . De h u i d i g e b u r g e m e e s t e r is i n 2 0 0 5 b e n o e m d e n in 2 0 1 1 h e r b e n o e m d . D a a r v o o r w a s e r s p r a k e v a n m e e r d e r e , k o r t o p e l k a a r v o l g e n d e b u r g e m e e s t e r s b e n o e m i n g e n in W a g e n i n g e n . V e r g e l e k e n m e t d e v o r i g e b e s t u u r s p e r i o d e ( 2 0 1 0 - 2 0 1 4 ) is d e s a m e n s t e l l i n g v a n d e c o a l i t i e g e w i j z i g d : d e P v d A is n i e t t e r u g g e k e e r d in d e c o a l i t i e , d e S t a d s p a r t i j W a g e n i n g e n is e r j u i s t b i j g e k o m e n .
O r g a n i s a t i e o p o r d e : H e t c o l l e g e w e r k t a a n o n t k o k e r i n g e n e r k e n t d a t i n t e g r a a l b e l e i d n o o d z a k e l i j k is o m g o e d t e k u n n e n i n s p e l e n o p v e r b i n d i n g e n t u s s e n b e l e i d s t e r r e i n e n . D e g e m e e n t e W a g e n i n g e n w i l e e n o r g a n i s a t i e z i j n d i e c o n t i n u i n s p e e l t o p d e v e r a n d e r i n g e n i n d e o m g e v i n g e n b e h o e f t e n v a n d e s t a d e n h a a r i n w o n e r s . Zij w i l e e n a a n t r e k k e l i j k e w e r k g e v e r z i j n , d i e m e n s e n a a n t r e k t e n v e r b i n d t o m d i t s a m e n w a a r t e m a k e n . D a t m o e t in e c o n o m i s c h m o e i l i j k e t i j d e n w a a r i n f l e x i b i l i t e i t b i t t e r e n o o d z a a k is. Een d o e l m a t i g e e n d o e l t r e f f e n d e b e d r i j f s v o e r i n g m o e t h i e r a a n b i j d r a g e n e n o n d e r s t e u n e n d z i j n . Een g o e d e b e d r i j f s v o e r i n g m a a k t o o k e e n g o e d e u i t v o e r i n g v a n d e p r o g r a m m a ' s m o g e l i j k .
E v e n a l s in 2 0 1 3 z i j n in 2 0 1 4 b e l a n g r i j k e o n t w i k k e l i n g e n e n o n d e r w e r p e n in d e b e d r i j f s v o e r i n g ; d e d o o r v o e r i n g v a n b e z u i n i g i n g e n , h e t t i j d i g ( b i j ) s t u r e n o p d o e l e n , h e t n i e u w e w e r k e n , d e a a n t r e k k e l i j k h e i d v a n d e g e m e e n t e W a g e n i n g e n als w e r k g e v e r e n h e t v e r b e t e r e n e n d i g i t a l i s e r e n v a n d e i n f o r m a t i e v o o r z i e n i n g n a a r e x t e r n e e n i n t e r n e k l a n t e n . De f o r m a t i e o m v a n g b e d r o e g o p 1 - 1 - 2 0 1 4 2 5 2 , 5 5 f t e . Bij d e k a d e r n o t a 2 0 1 1 is b e s l o t e n v o o r r u i m 3 0 f t e a a n t a k e n e n v a c a t u r e r u i m t e t e s c h r a p p e n . H e t l a a t s t e d e e l h i e r v a n g e b e u r t i n 2 0 1 4 . In 2 0 1 7 w o r d t i n g e z e t o p e e n f o r m a t i e o m v a n g van 251,55.
F i n a n c i ë l e p o s i t i e : W a g e n i n g e n s t a a t o n d e r r e p r e s s i e f t o e z i c h t v a n d e p r o v i n c i e G e l d e r l a n d . D e b e s c h r e v e n r i s i c o ' s z i j n g e k w a n t i f i c e e r d . Er is g e e n o n d e r s c h e i d g e m a a k t in s t r u c t u r e l e e n i n c i d e n t e l e r i s i c o ' s . O p v a l l e n d is h e t r i s i c o B T W P a n t a r i j n v a n C 8 1 0 . 0 0 0 , - , d e g e s t e g e n r i s i c o g r o n d e x p l o i t a t i e s v a n C 2 . 6 4 6 . 0 0 0 , - ( 2 0 1 3 : C 2 . 1 1 8 . 0 0 0 , - ) e n d e 3 P M - p o s t e n . D e t o t a l e w e e r s t a n d s c a p a c i t e i t b e d r a a g t C 7 . 8 6 6 . 0 0 0 , - t e g e n o v e r d e g e k w a n t i f i c e e r d e r i s i c o ' s v a n C 4 . 8 0 6 . 0 0 0 , - . D e b e r e k e n d e r a t i o is 1,64 ( w a s in 2 0 1 3 : 2 , 0 3 ) . D e d a l i n g v a n d e w e e r s t a n d s r a t i o is h e t g e v o l g d v a n s t i j g i n g t o t a a l r i s i c o ' s . B e z u i n i g i n g e n l o p e n o p n a a r e e n s t r u c t u r e e l b e d r a g v a n C 4 0 0 . 0 0 0 . H e t g r o s v a n b e z u i n i g i n g s v o o r s t e l l e n w o r d t b e s c h o u w d als c o n c r e e t e n r e a l i s t i s c h .
Bij b e z u i n i g i n g e n k i e s t d e g e m e e n t e n i e t v o o r d e k a a s s c h a a f m e t h o d e , m a a r w i l W a g e n i n g e n i n h o u d e l i j k e b e l e i d s k e u z e s m a k e n .
S a m e n w e r k i n g : U i t g a n g s p u n t v o o r r e g i o n a l e s a m e n w e r k i n g is d a t h e t d u i d e l i j k m e e r w a a r d e m o e t h e b b e n v o o r d e g e m e e n t e W a g e n i n g e n . De z e l f s t a n d i g h e i d v a n d e g e m e e n t e m a g n i e t in h e t g e d i n g k o m e n . G e m e e n t e l i j k e s a m e n w e r k i n g w o r d t b i j v o o r k e u r n i e t v o r m g e g e v e n d o o r e e n g e m e e n s c h a p p e l i j k e r e g e l i n g . Bij b e s t a a n d e g e m e e n t e l i j k e
samenwerkingsverbanden
w o r d t g e t r a c h t d e i n v l o e d v a n d e g e m e e n t e r a d e n t e v e r s t e r k e n . A u t o n o m i e e n l o k a l e b e l e i d s m a t i g e b e s l i s s i n g s v r i j h e i d m o e t e n o p t i m a a l g e r e g e l d e n b e s c h e r m d w o r d e n . H e t c o l l e g e zet zich e r v o o r in o m d e i n v l o e d v a n d e r a a d in r e g i o n a l e s a m e n w e r k i n g t e v e r g r o t e n . De C a m p u s , s a m e n w e r k i n g m e t E d e t e r v e r s t e r k i n g v a n d e K e n n i s a s E d e - W a g e n i n g e n e n s a m e n w e r k i n g m e t b u u r g e m e e n t e n in de regio FoodValley e n G 5 / G 1 2 (regio A r n h e m ) z i j n s p e e r p u n t e n en van strategisch belang v o o r W a g e n i n g e n . De g e m e e n t e b e n u t de bestaande s a m e n w e r k i n g s v e r b a n d e n o p t i m a a l o m kennis t e d e l e n e n e f f i c i e n c y v o o r d e l e n t e b e h a l e n zoals d e v o o r t z e t t i n g v a n de g e z a m e n l i j k e r e p r o , g e z a m e n l i j k o p l e i d e n e n i n k o o p . Ook h e t r e g i o n a l e M o b i l i t e i t s f o n d s v o r m t e e n v o o r b e e l d v a n i n t e r g e m e e n t e l i j k e s a m e n w e r k i n g in d e r e g i o ( b u n d e l i n g v a n p r o j e c t e n e n f i n a n c i ë n o m d e m o b i l i t e i t t e v e r s t e r k e n ) .
Strategie e n L e i d e r s c h a p : H a l v e r w e g e d e r a a d s p e r i o d e w o r d t een evaluatie van d e bestuursstijl u i t g e v o e r d . Deze w o r d t a a n g e b o d e n aan d e r a a d . Het college staat een o p e n relatie v o o r t u s s e n i n d i v i d u e l e r a a d s l e d e n en de a m b t e l i j k e o r g a n i s a t i e en w i l v o l d o e n d e r u i m t e b i e d e n o m d e a m b t e n a r e n a a n t e k u n n e n s p r e k e n o p h u n c r e a t i v i t e i t en kennis. H e t college w a a r d e e r t e n s t i m u l e e r t c r e a t i v i t e i t e n d e s k u n d i g h e i d in d e a m b t e l i j k e o r g a n i s a t i e e n g e e f t v e r t r o u w e n . H e t c o l l e g e s t i m u l e e r t b i j d e a m b t e n a r e n e e n m e e d e n k e n d e g r o n d h o u d i n g n a a r i n w o n e r s v a n " j a , m i t s " e n g e e f t d a a r b i j z e l f h e t g o e d e v o o r b e e l d . De r a a d , h e t c o l l e g e e n d e a m b t e n a r e n zijn e r v o o r d e i n w o n e r s . S a m e n w e r k e n , m e e w e r k e n e n m e e d e n k e n m o e t e n h e t u i t g a n g s p u n t z i j n . D a t b e t e k e n t n i e t d a t alles k a n , m a a r w e l d a t e r s n e l d u i d e l i j k h e i d m o e t k o m e n als iets n i e t k a n .
D a t v o o r k o m t o n n o d i g w a c h t e n , t e l e u r s t e l l i n g e n , v e r s p i l l i n g v a n t i j d e n g e l d e n d a t m e n s e n z i c h a f z e t t e n t e g e n h e t o p e n b a a r b e s t u u r . De d i e n s t v e r l e n i n g w o r d t m e e r g e r i c h t o p s n e l l e r e a f h a n d e l i n g v a n v r a g e n e n p r o c e d u r e s e n o p c r e a t i e f m e e d e n k e n m e t o p l o s s i n g e n v o o r v r a a g s t u k k e n . W a g e n i n g e n w i l m a x i m a l e r u i m t e b i e d e n v o o r i n i t i a t i e v e n e n i d e e ë n v a n i n w o n e r s . De o v e r h e i d t r e k t zich n i e t t e r u g , m a a r t r e k t j u i s t m e e r d e s t a d i n .
Interactie m e t d e s a m e n l e v i n g : Het coalitieakkoord spreekt veelvuldig over interactie m e t de samenleving. Het college zoekt naar v e r n i e u w e n d e en v e r g a a n d e v o r m e n van b u r g e r p a r t i c i p a t i e . O p d e z e m a n i e r k a n g e b r u i k w o r d e n g e m a a k t v a n d e k e n n i s e n k u n d e d i e r u i m s c h o o t s v o o r h a n d e n is o n d e r W a g e n i n g e r s . D r a a g v l a k b i j alle b e l a n g h e b b e n d e n is d a a r b i j v a n b e l a n g ; h e t c o l l e g e m o e t z i c h s t e r k m a k e n v o o r d i e a a n p a k . Bij elk p r o j e c t w o r d t n a g e d a c h t o v e r e n b e s c h r e v e n h o e h e t p r o c e s v a n p a r t i c i p a t i e w o r d t i n g e g a a n , w a a r b i j o n d e r m e e r d u i d e l i j k w o r d t g e m a a k t w i e b i j b e l e i d s v o o r b e r e i d i n g d e d o e l g r o e p is, w a t e r v a n d i e d o e l g r o e p w o r d t v e r w a c h t e n w a t d e d o e l g r o e p v a n h e t c o l l e g e k a n v e r w a c h t e n . D a a r b i j w o r d t o p g e n o m e n w e l k e t r e d e in d e p a r t i c i p a t i e l a d d e r g e h a n t e e r d w o r d t . Er k o m t m e e r r u i m t e v o o r b u r g e r i n i t i a t i e v e n .
Er w o r d t e e n v i s i e o n t w i k k e l d o p o v e r h e i d s p a r t i c i p a t i e ( h o e d e o v e r h e i d b u r g e r i n i t i a t i e v e n h e t b e s t e o n d e r s t e u n t ) en o p b u r g e r p a r t i c i p a t i e ( h o e i n w o n e r s k u n n e n p a r t i c i p e r e n en meebeslissen bij g e m e e n t e l i j k beleid) w a a r b i j c o - c r e a t i e ( g e l i j k w a a r d i g e s a m e n w e r k i n g t u s s e n g e m e e n t e e n i n w o n e r s ) b i j z o n d e r e a a n d a c h t k r i j g t . De g e m e e n t e h e e f t r e c e n t n i e t m e e g e d a a n a a n e e n B u r g e r p e i l i n g o f K l a n t t e v r e d e n h e i d s o n d e r z o e k . In 2 0 1 0 is w e l d e e l g e n o m e n aan een W m o - b e n c h m a r k . Hierbij scoorde W a g e n i n g e n hoger dan g e m i d d e l d .
B e z u i n i g i n g e n : In d e l a a t s t e j a r e n is d o o r d e g e m e e n t e e e n p o s i t i e f r e s u l t a a t b e h a a l d . M e d e h i e r d o o r z i j n d e t o t a l e r e s e r v e s d e a f g e l o p e n j a r e n t o e g e n o m e n . H e t t o t a a l b e s c h i k b a r e w e e r s t a n d s v e r m o g e n is h i e r d o o r g r o t e r d a n d e g e k w a n t i f i c e e r d e i n g e s c h a t t e r i s i c o ' s . De b e g r o t i n g v a n 2 0 1 4 - 2 0 1 7 l a a t z i e n d a t e r d e k o m e n d e j a r e n n o g v o o r e e n b e d r a g v a n c i r c a C 4 0 0 . 0 0 0 o m g e b o g e n m o e t w o r d e n o m d e b e g r o t i n g d e k k e n d t e h o u d e n . D e g e m e e n t e r a a d g a a t e r in d e b e g r o t i n g 2 0 1 5 - 2 0 1 8 v a n u i t d a t ze v o o r a l s n o g n i e t ( a a n v u l l e n d ) h o e v e n t e b e z u i n i g e n . De r a a d b e h a n d e l t d e p r o g r a m m a b e g r o t i n g 2 0 1 5 - 2 0 1 8 o p 10 n o v e m b e r 2 0 1 4 . De n e t t o s c h u l d p e r i n w o n e r b e d r a a g t C 1 . 2 1 8 , — ( B r o n : V N G S c h u l d e n m o n i t o r 2 0 1 2 ) .
K r i m p : D e g e m e e n t e h e e f t t e m a k e n m e t e e n p o s i t i e f m i g r a t i e s a l d o . D e g e m e e n t e h e e f t d a a r n a a s t t e m a k e n m e t e e n n a t u u r l i j k e b e v o l k i n g s a f n a m e . R i c h t i n g 2 0 4 0 zal h e t i n w o n e r s a a n t a l s t i j g e n ( t u s s e n 5*26-1096; p r o g n o s e PBL). S a m e n m e t I d e a l i s w o r d e n s t u d e n t e n p r o g n o s e s e n p l a n v o r m i n g a f g e s t e m d ( v r a a g / a a n b o d ) .
G r o n d p r o b l e m a t i e k : De a f g e l o p e n j a r e n is d e f i n a n c i ë l e p o s i t i e v a n h e t g r o n d b e d r i j f v e r s l e c h t e r d . De v e r k o o p v a n g r o n d v o o r d e r e a l i s a t i e v a n n i e u w e w o n i n g e n e n k a n t o r e n v e r l o o p t t r a g e r d a n v o o r z i e n als g e v o l g v a n d e e c o n o m i s c h e r e c e s s i e . W a g e n i n g e n h e e f t t o t 2 0 2 0 d e o p g a v e o m c i r c a 1 . 4 0 0 w o n i n g e n t o e t e v o e g e n a a n d e w o n i n g v o o r r a a d . D e h a r d e p l a n c a p a c i t e i t b e d r a a g t o n g e v e e r 1 . 7 0 0 w o n i n g e n . De s t a n d v a n d e a l g e m e n e r e s e r v e g r o n d e x p l o i t a t i e b e d r a a g t p e r 1 - 1 - 2 0 1 3 o n g e v e e r C 2 , 4 m i n . ( w a s i n 2 0 1 3 C 4 , 6 m i n . ) . D e z e f o r s e d a l i n g is h e t g e v o l g v a n o n t t r e k k i n g e n e n e e n a a n t a l s t o r t i n g e n . H e t v r i j b e s t e e d b a r e d e e l v a n d e r e s e r v e w o r d t o n d e r a n d e r e g e b r u i k t o m r i s i c o ' s a f t e d e k k e n d i e zich k u n n e n v o o r d o e n in h e t g r o n d b e d r i j f .
In d e n o t a G r o n d b e l e i d ( 2 0 0 9 - 2 0 1 2 ) s t a a t w a n n e e r d e g e m e e n t e zelf w i l o n t w i k k e l e n o f a l l e e n w i l f a c i l i t e r e n . D a a r n a a s t b e s c h r i j f t h e t g r o n d b e l e i d d e u i t g a n g s p u n t e n v o o r h e t k o p e n , o n t w i k k e l e n e n e x p l o i t e r e n v a n g r o n d e n e n g e b o u w e n . W a g e n i n g e n m a a k t g e b r u i k v a n z o w e l a c t i e f als f a c i l i t a i r g r o n d b e l e i d .
S a m e n w e r k i n g 4 O's: W a g e n i n g e n n e e m t deel aan het Platform Onderwijs en Arbeidsmarkt Vallei, waarin o n d e r n e m e r s , onderwijsinstellingen en g e m e e n t e n w e r k e n aan versterking van d e a r b e i d s m a r k t . T e v e n s w e r k t W a g e n i n g e n s a m e n m e t d e p r o v i n c i e e n P P M O o s t o m ( k e n n i s i n t e n s i e v e ) b e d r i j v i g h e i d a a n t e t r e k k e n . In W a g e n i n g e n z i j n m o m e n t e e l c o l l e c t i e v e e n z a k e l i j k e d i e n s t v e r l e n i n g d e g r o o t s t e s e c t o r e n . O o k d e h a v e n is e e n e c o n o m i s c h e f a c t o r v a n b e l a n g ( i n d u s t r i e e l e n r e c r e a t i e f ) . U i t d e M K B - m o n i t o r 2 0 1 2 / 2 0 1 3 b l i j k t d a t W a g e n i n g e n als 48
e
s c o o r t v a n d e 5 6 G e l d e r s e g e m e e n t e n . Bij d e o n t w i k k e l i n g v a n d e K e n n i s c a m p u s w e r k t d e g e m e e n t e s a m e n m e t s c h o l e n e n w o n i n g c o r p o r a t i e s ( s t u d e n t e n w o n i n g e n ) . Er is e e n W m o
en W l - a d v i e s r a a d e n e e n C l i ë n t e n r a a d W W B .
D e c e n t r a l i s a t i e s s o c i a a l d o m e i n : De g e m e e n t e W a g e n i n g e n w e r k t o n d e r d e n o e m e r Samen
Redzaam
aan h e t i m p l e m e n t e r e n v a n d e d e c e n t r a l i s a t i e s . Eind 2 0 1 5 w o r d e n d e
m a a t s c h a p p e l i j k e e f f e c t e n v a n d e d e c e n t r a l i s a t i e s g e ë v a l u e e r d . D e z e e v a l u a t i e zal p l a a t s v i n d e n d o o r m i d d e l v a n e e n r a a d s b r e d e d i s c u s s i e . In d e z o m e r z i j n d e c o n c e p t v e r o r d e n i n g e n t e r i n z a g e g e l e g d . D e z e z i j n b e g i n o k t o b e r v a s t g e s t e l d . W a g e n i n g e n w e r k t s a m e n in d e r e g i o A r n h e m ( G 1 2 ) o p d e o n d e r d e l e n J e u g d z o r g e n A W B Z . Jeugdzorg:
Er is e e n a k k o o r d b e r e i k t m e t B u r e a u J e u g d z o r g in G e l d e r l a n d o v e r d e f u n c t i e s d i e h e t b u r e a u in 2 0 1 5 g a a t u i t v o e r e n . O o k z i j n e r a f s p r a k e n g e m a a k t o v e r h e t b u d g e t .
U i t g a n g s p u n t : r e g i o n a a l w a t m o e t , l o k a a l w a t k a n . De d o o r o n t w i k k e l i n g v a n h e t C e n t r u m v o o r J e u g d e n G e z i n als t o e g a n g s p o o r t v o o r a f n e m e r s v a n j e u g d z o r g p e r 1 j a n u a r i 2 0 1 5 v i n d t parallel plaats aan d e transitie en t r a n s f o r m a t i e van de j e u g d z o r g naar de g e m e e n t e n . AWBZ/Wmo:
W a g e n i n g e n h e e f t e i n d 2 0 1 3 h e t d e b e l e i d s r e g e l s v a s t g e s t e l d . O p 3 0 j u n i 2 0 1 4 is in d e r a a d h e t k a d e r v o o r d e W m o b e h a n d e l d . H i e r i n is o . m . e e n o n d e r s c h e i d g e m a a k t in
basis- e n o v e r i g e v o o r z i e n i n g e n , d e t o e g a n k e l i j k h e i d e n w e r k i n g v a n h e t p g b e n e i g e n b i j d r a g e n . W a g e n i n g e n m a a k t d a a r b i j g e b r u i k v a n d e Z e l f r e d z a a m h e i d s m a t r i x v a n d e G G D Amsterdam. Participatiewet:
V o o r w e r k , p a r t i c i p a t i e e n i n k o m e n b l i j f t h e t g e m e e n t e l i j k l o k e t ( l e e s : h e t W e r k p l e i n E d e - W a g e n i n g e n ) d e t o e g a n g . In n a v o l g i n g v a n d e u i t g a n g s p u n t e n 3 D w o r d t g e w e r k t
a a n e e n i n t e g r a a l g e m e e n t e l i j k l o k e t . I n t a k e e n d i a g n o s e b l i j f t e e n g e m e e n t e l i j k e t a a k . T o e g a n g t o t d e v o o r z i e n i n g e n in h e t k a d e r v a n w e r k e n p a r t i c i p a t i e v i n d t p l a a t s v i a h e t W e r k p l e i n . O o k h e t v e r s t r e k k e n v a n e e n u i t k e r i n g is e e n g e m e e n t e l i j k e t a a k . B i n n e n d e k a d e r s v a n d e z e w e t w o r d t v e r k e n d o p w e l k e w i j z e d o o r o n t w i k k e l i n g n a a r e e n r e g i o n a a l w e r k b e d r i j f p l a a t s vindt. Passend
onderwijs:
D e s c h o o l b e s t u r e n in d e r e g i o w e r k e n s a m e n a a n h e t v i n d e n v a n d e j u i s t e p l e k v o o r i e d e r e l e e r l i n g , o n d e r m e e r m e t d e S t i c h t i n g S a m e n w e r k i n g s v e r b a n d P a s s e n d
O n d e r w i j s V O E d e , W a g e n i n g e n e n R h e n e n e n h e t S a m e n w e r k i n g s v e r b a n d Rijn â G e l d e r s e V a l l e i .
O p e r a t i o n e l e s a m e n w e r k i n g : W a g e n i n g e n w e r k t o p o p e r a t i o n e e l n i v e a u s a m e n m e t d i v e r s e g e m e e n t e n in d e r e g i o , z o w e l in F o o d V a l l e y als r e g i o A r n h e m ( G 5 / G 1 2 ) . De O m g e v i n g s d i e n s t D e V a l l e i v e r z o r g t V T H - t a k e n o p h e t g e b i e d v a n W a b o / m i l i e u v o o r d e d e e l n e m e n d e g e m e e n t e n , n a a s t W a g e n i n g e n zijn d a t B a r n e v e l d , N i j k e r k , S c h e r p e n z e e l e n E d e . V i a w e r k v o o r z i e n i n g s s c h a p P e r m a r w o r d t m e t b u u r g e m e e n t e n ( B a r n e v e l d , R e n k u m , S c h e r p e n z e e l e n Ede) s a m e n g e w e r k t a a n u i t v o e r i n g v a n , straks, d e P a r t i c i p a t i e w e t . D a a r n a a s t p a r t i c i p e e r t W a g e n i n g e n in d e V e i l i g h e i d s - e n G e z o n d h e i d s r e g i o G e l d e r l a n d M i d d e n . H e t s a m e n w e r k i n g s v e r b a n d F o o d V a l l e y is h e t r e g i o n a l e v e h i k e l o p h e t g e b i e d v a n w e r k e n , w o n e n , e c o n o m i e , ruimtelijke ontwikkeling en mobiliteit. Ingezet w o r d t o p een sterke kennisregio waarbij o n d e r n e m e r s , kennisinstellingen, g e m e e n t e n en aanpalende regio's samen investeren.
Dit g e b e u r t d o o r 5 G e l d e r s e e n 3 U t r e c h t s e g e m e e n t e n . M . b . t . J e u g d z o r g e n A W B Z w o r d t r e g i o n a a l s a m e n g e w e r k t m e t d e G 1 2 r o n d o m A r n h e m . V e r d e r g a a n d e o p e r a t i o n e l e s a m e n w e r k i n g m e t d e G5 ( A r n h e m , L i n g e w a a r d , O v e r b e t u w e , R h e d e n e n R e n k u m ) b e h o o r t v o o r W a g e n i n g e n t o t d e m o g e l i j k h e d e n .
B e s t a a n d e s a m e n w e r k i n g s v e r b a n d e n : In d e g e m e e n t e b e g r o t i n g 2 0 1 4 z i j n d e
Domein
Aantal samenwerkingsverbanden
Aantal gemeenten
Sociaal
17
66
Veiligheid
5
81
Bestuurlijk
10
129
Fysiek
3
81
Totaal
35
178
v e r b o n d e n partijen (rechtspersonen waarin de g e m e e n t e een bestuurlijk en financieel belang heeft) o p g e n o m e n . Het b e t r e f t o n d e r andere de v o l g e n d e samenwerkingen: V e i l i g h e i d s - e n G e z o n d h e i d s r e g i o G e l d e r l a n d M i d d e n ( V G G M ; GR) -
P e r m a r W S (GR) R e g i o De V a l l e i (GR) O m g e v i n g s d i e n s t De V a l l e i (GR)
-
R e g i o F o o d V a l l e y (GR) A f v a l v e r w e r k i n g Regio N i j m e g e n (BV).
Kansen- en ontwikkelanalyse Op 1 december 2014 heeft de Adviescommissie Sterk Bestuur in Gelderland gesproken met het managementteam, het college van burgemeester en wethouders en de fractievoorzitters van de gemeenteraad. De Adviescommissie heeft gesproken met vertegenwoordigers die zich bewust zijn van de eigen kwaliteiten van de gemeente en de grote rol van de Wageningen Universiteit voor de inwoners en ondernemers. In het gesprek is met name veel aandacht besteed aan de samenwerking van Wageningen met de vele andere samenwerkingspartners. De Adviescommissie constateert dat de gemeente Wageningen zelfstandigheid als uitgangspunt hanteert en samenwerking zoekt als dat noodzakelijk is. Onderstaand geven wij naar aanleiding van deze gesprekken aan waarin naar onze mening kansen liggen, alsmede punten die in onze ogen verder ontwikkeld kunnen/moeten worden. Algemeen
»
»
beeld
Wageningen is een gemeente waar het inwonertal nog toeneemt. Een groot deel van de bevolking is student. Uitgangspunten bij de BAG zijn van belang voor de hoogte van de uitkering uit het gemeentefonds. Hierover is momenteel overleg met het Ministerie van BZK gaande. Wageningen is minder sterk gegroeid dan de gemeenten Ede en Veenendaal. Het Wageningse voorzieningen- en detailhandelsaanbod heeft een sterk lokaal verzorgingsgebied, hoewel inwoners uit de gemeente Bennekom ook gebruik maken van dit aanbod in Wageningen.
Kansen
Organisatie
»
« «
Door tijdig te anticiperen is de ambtelijke organisatie verkleind en kon het aantal ontslagen binnen de ambtelijke organisatie beperkt blijven. Improvisatie en de korte lijnen zijn typerend voor de handelwijze. Organisatiestructuren hebben weinig betekenis in Wageningen. Op pragmatische wijze wordt samenwerking met andere gemeenten gezocht, wanneer extra of specifieke kwaliteiten nodig zijn. De ambtelijke organisatie loopt met de 3D/4D goed in de pas. De gemeente heeft hiervoor samenwerking met de G12 gezocht. De eigen kaders en uitwerking heeft men laten toetsen door de Radbouduniversiteit. Het resultaat was goed.
Financiën
»
«
De bezuinigingen zijn achter de rug. De begroting is van 80 naar 70 miljoen euro teruggebracht. De begroting over 2015 en 2016 is positief. Een verandering van de BAG-gelden (als gevolg van het niet meetellen van de studenten als inwoner) kan resulteren in verminderde inkomsten van 1,5 miljoen euro. De gemeente heeft een sluitende begroting en een goede reservepositie. Samenvattend ziet de adviescommissie dat de financiële positie van de gemeente goed is. De effecten van de 3DZ4D's zijn goed in beeld; er is rekening gehouden met 207o risico en een reserve. o
Bestuur
»
De gemeenteraad schuwt een stevig debat met het college niet. De raad kent de eigen rol als kadersteller en controleorgaan. Het sturen op afstand (zaken die bijvoorbeeld regionaal zijn opgepakt) verloopt goed.
7
Intergemeentelijke
«
»
*
» »
samenwerking
Geen van de mensen die de adviescommissie heeft gesproken twijfelt eraan of Wageningen zelfstandig kan blijven. Wageningen is een aantrekkelijke samenwerkingspartner die veelvuldig door andere gemeenten wordt benaderd voor samenwerking. De samenwerking is vooral praktisch en dossier gerelateerd. Twee regio's zijn voor Wageningen belangrijk, te weten Food Valley en de G12. Een keuze voor één regio voelt men als een 'keurslijf'. In Food Valley-verband zijn ruimte, economie en verkeer en vervoer georganiseerd. Met de G12 is een groot deel van de 3DZ4D's ter hand genomen, bijvoorbeeld jeugd en Wmo. Het vorige college heeft destijds de keuze voor de G12 gemaakt. De raad was het daar niet mee eens, maar kon dit besluit niet meer beïnvloeden. Nu denkt de raad mee over de juiste kaders in G12-verband voor het sociale domein. Door Arnhem wordt de as Nijmegen, Arnhem en Wageningen genoemd en als wenselijk gezien. Wageningen is daar vooralsnog terughoudend in. Als het Wageningen iets oplevert, staat men er voor open, maar zolang het in Ede/Wageningen economisch meer floreert dan in Arnhem/Nijmegen is Wageningen terughoudend ('profielverdunnen'). Een aantal zaken is samen met Renkum opgepakt, bijvoorbeeld cultuur, afval, participatie. Wat betreft toerisme zoekt de gemeente Wageningen nog naar samenwerkingspartners.
Toerisme betreft vooral het bevrijdingstoerisme en het bezoek van de landgoederen. Wageningen lift met Ede en Zuid-Veluwe mee.
Ontwikkelpunten
Organisatie
«
Het ambtelijk apparaat kent eenpersoonsfuncties. De kwetsbaarheden die dat oplevert, worden opgevangen door de tijdelijke inhuur van ambtenaren uit andere gemeenten of externe inhuur. Het is de vraag of deze oplossingen nog volstaan met het oog op de nieuwe taken en maatschappelijke opgaven waarvoor de gemeente zich gesteld ziet.
Intergemeentelijke
«
»
»
samenwerking
Wageningen gaat uit van de eigen kracht, maar ziet in toenemende mate het belang van samenwerken. Zolang het goed gaat met de gemeenten, en vooral met de universiteit, heeft Wageningen weinig te vrezen. De samenwerking in Triple Helix-verband met Arnhem/Nijmegen is voor Wageningen op dit moment niet van groot belang, maar Wageningen volgt de ontwikkeling wel in verband met nieuwe economische kansen voor FoodValley. In de FoodValley is het vooral Ede waarmee Wageningen samenwerkt, waarbij de andere gemeenten in toenemende mate ook van belang zijn. De samenwerking met andere overheden is een gevolg van de aanwezigheid van de universiteit. Een duidelijke verankering met de gemeente heeft dat niet. Onderwijs en ondernemingen kunnen voor de inwoners van Wageningen, maar ook van andere gemeenten, mogelijk meer betekenen wanneer hier koppelingen met sociale werkgelegenheid, stageplaatsen et cetera worden gelegd. De Adviescommissie constateert dat er veel goed loopt in de gemeente. De noodzaak van verandering en strategische visievorming worden gevoeld, maar laat zich kenmerken door een pragmatische benadering (zoals het zoeken van toepassingen en het doen van experimenten) meer dan het vastleggen in beleid. Voor toekomstige nieuwe maatschappelijke opgaven zal de gemeente zich verder strategisch moeten versterken, solitair en binnen de regionale samenwerking.
Adviescommissie Sterk Bestuur in Gelderland, Namens deze, Charlotte Nauta
8
Vragenlijst Sterk Bestuur in Gelderland Ter voorbereiding op het gesprek met de Adviescommissie Sterk Bestuur in Gelderland heeft de gemeente een vragenlijst ingevuld. Het onderzoek voor het project is opgebouwd uit: «
deskresearch (inventarisatie feiten);
»
vragenlijst (inventarisatie meningen);
»
gesprek Adviescommissie Sterk Bestuur in Gelderland met regio en gemeenten.
De antwoorden op deze vragenlijst staan daarom niet op zichzelf maar dienen in de context van het totale onderzoek gezien te worden. Onderwerpen vragenlijst Voorliggende rapportage omvat de resultaten van de vragenlijst die door de gemeente is ingevuld. Achtereenvolgens komen de volgende onderwerpen aan bod: « Kenmerken van de gemeente » Realisatie van de opgaven door de gemeente »
Samenwerken op strategisch, tactisch en operationeel niveau
«
Belang bij en bijdrage aan samenwerken
»
Decentralisaties
Invullen vragenlijst De vragenlijst is toegestuurd aan het college van Burgemeesters en Wethouders. Zij zijn aanbevolen om de vragenlijst ter consultatie voor te leggen aan de fractievoorzitters. Ook kon men maatschappelijke organisaties en het bedrijfsleven betrekken bij het invullen van de vragenlijst. Drie niveaus van samenwerken In de vragenlijst is onderscheid gemaakt tussen drie niveaus in samenwerken: »
« «
Strategische samenwerking: economische, ruimtelijke ordenings- en infrastructurele keuzes en maatregelen die bijdragen aan het versterken van de (internationale) concurrentiepositie van de regio; Beleidsvorming en -uitvoering: het maken van beleidskeuzes en de beleidsuitvoering van gemeentelijke taken in het fysieke en sociale domein; Bedrijfsvoering en dienstverlening: het beheer van de ambtelijke organisatie en de uitvoering van gemeentelijke diensten die zich richten op buurten, wijken en dorpskernen ('schoon, heel en veilig').
10
1. Karaktereigenschappen van uw gemeente 1.1 In hoeverre bent u het eens met de volgende stellingen? Antwoord Vraag Het College van B en W beschikt over de capaciteiten om de huidige taken uit te voeren of uit te laten voeren.
Mee eens
De gemeenteraad beschikt over de capaciteiten om de huidige taken uit te voeren of uit te laten voeren.
Mee eens
De ambtelijke organisatie beschikt over de capaciteiten om de huidige taken uit te voeren of uit te laten voeren (kwaliteit).
Mee eens
De ambtelijke organisatie heeft voldoende capaciteit om de huidige taken uit te voeren of uit te laten voeren (kwantiteit).
Niet eens en niet oneens
De gemeente is in staat om voldoende kwalitatief goed personeel aan te trekken.
Mee eens
De financiële positie van de gemeente is een belemmering voor het adequaat functioneren van het lokaal bestuur.
Mee oneens
De nieuwe strategische opgaven zijn voor de gemeente aanleiding om de omvang van het totale takenpakket te heroverwegen (kerntakendiscussie).
Helemaal mee oneens
Onderlinge verhoudingen tussen College en Raad zijn goed.
Mee eens
1.2 Op welke twee punten vindt u dat de organisatie van uw gemeente positief scoort ten opzichte van de organisaties van andere gemeenten? 1. Betrokkenheid 2.
Verbinding met het imago van de stad; gedrag en insteek past daarbij (duurzaam, sociaal, kritisch)
1.3 Wat zijn twee verbeterpunten binnen uw organisatie? 1.
Gezamenlijk (raad-college-ambtenaren)optrekken en opereren in de discussie over de transformatie
2.
"De kunst van het terugleggen", ofwel echt prioriteiten kunnen en durven stellen en bewust ophouden met stapelen van ambities en ideeën
1.4 Welke drie kenmerken kenschetsen het politiek/bestuurlijk klimaat van uw gemeente het best? « Maatschappelijk betrokken * Probleemgericht » Goede onderlinge verhoudingen
11
2. Realisatie van de opgaven door uw gemeente 2.1 In hoeverre bent u het eens met de volgende stellingen? Antwoord Vraag De gemeente is in staat om lokale doelen te stellen.
Mee eens
De gemeente is in staat om lokale doelen te bereiken.
Mee eens
Inwoners hebben daadwerkelijk invloed op het lokale beleid van de gemeente.
Mee eens
Ondernemers hebben daadwerkelijk invloed op het lokale beleid van de gemeente.
Niet eens en niet oneens
Maatschappelijke organisaties hebben daadwerkelijk invloed op het lokale beleid van de gemeente.
Helemaal mee eens
2.2 In hoeverre bent u het eens met de volgende stellingen? Vraag Antwoord De (financiële) positie van de gemeente maakt regionale samenwerking noodzakelijk.
Helemaal mee oneens
De (financiële) positie van de gemeente maakt ambtelijke samenwerking met andere gemeente(n) noodzakelijk.
Helemaal mee oneens
De gemeente verkent een ambtelijke fusie.
Helemaal mee oneens
De gemeente verkent een bestuurlijke fusie (herindeling).
Helemaal mee oneens
12
3. S a m e n w e r k e n op strategisch, beleidsmatig en operationeel niveau 3.1. Welke aangrenzende of omliggende gemeenten zijn uw belangrijkste strategische samenwerkingspartners? In regio
In andere Gelderse regio
» « « »
« « »
Barneveld Ede Nijkerk Scherpenzeel
Buiten Gelderland
Arnhem Nijmegen Renkum
3.2 In hoeverre bent u het eens met de volgende stellingen? Vraag
»
Veenendaal
«
Rhenen
Antwoord
De bestuurlijke invloed van de samenwerkingspartners voor de strategische opgaven is evenredig.
Mee oneens
De ambtelijke inzet van de samenwerkingspartners voor de strategische opgaven is evenredig.
Mee eens
3.3 Hoe waardeert u de samenwerking voor de strategische opgaven? Goed.
3.4 Welke aangrenzende of omliggende gemeenten zijn uw belangrijkste beleidsmatige (dus niet: PIOFA) samenwerkingspartners op het vlak van economische, ruimtelijke en sociaal-maatschappelijke functies? In regio In andere Gelderse regio Buiten Gelderland » . »
Barneveld Ede Scherpenzeel
» « » « « » » « « «
Arnhem Lingewaard Rozendaal Duiven Westervoort Renkum Rijnwaarden Overbetuwe Rheden Zevenaar
» *
Veenendaal Rhenen
Het toekomstperspectief ziet er netzelfde uit.
3.5 In hoeverre bent u het eens met de volgende stellingen? Vraag Antwoord
13
De bestuurlijke invloed van de partners voor de beleidsmatige samenwerking is evenredig.
Mee eens
De ambtelijke inzet van de partners voor de beleidsmatige samenwerking is evenredig.
Mee eens
3.6 Hoe waardeert u de beleidsmatige samenwerking tussen de partners? Goed.
3.7 Met welke gemeenten werkt u op operationeel niveau (dienstverlening en bedrijfsvoering) samen? In andere Gelderse regio Buiten Gelderland In regio .
Ede
*
Toekomst: Renkum, Rheden, Overbetuwe, Lingewaard, Arnhem
3.8 In hoeverre bent u het eens met de volgende stellingen? Antwoord Vraag De bestuurlijke invloed van de partners voor de operationele samenwerking is evenredig.
Niet eens en niet oneens
De ambtelijke inzet van de partners voor de operationele samenwerking is evenredig.
Mee eens
3.9 Hoe waardeert u de operationele samenwerking? Goed.
4. Bijdrage aan samenwerking De thema's zijn als volgt gecategoriseerd: »
Speler: De gemeente geeft aan zowel veel belang te hebben als veel middelen aan het thema bij te dragen in het regionale samenwerkingsverband.
«
Contextbepaler: De gemeente geeft aan weinig belang te hebben, maar wel veel middelen bij te dragen aan het thema in het regionale samenwerkingsverband.
«
Omstander: De gemeente geeft aan weinig belang te hebben en ook weinig middelen bij te dragen voor dit thema in het regionale samenwerkingsverband.
»
Afhankelijke speler: de gemeente geeft aan veel belang te hebben bij het thema, maar weinig middelen bij te dragen aan het thema in het regionale samenwerkingsverband.
4.1 Strategische opgaven in de regio Afhankelijke speler
Speler Economie Duurzaamheid Werkgelegenheid Infrastructuur Veiligheid Toerisme Z o r g e n Welzijn Ruimte en w o n e n I
n •O
-O
Omstander
Contextbepaler Onderwijs
Ç 'o»
5 weinig
middelen
veel
15
4.2 Beleidsvorming en -uitvoering in de (sub)regio
Afhankelijke speler
Speler Economie Duurzaamheid Werkgelegenheid Infrastructuur Veiligheid Z o r g e n Welzijn Ruimte en w o n e n 3 Decentralisaties
op
m v
-D
Omstander
Contextbepaler Onderwijs Toerisme
Ç
W ï
4.3 Bedrijfsvoering en Dienstverlening Hierin is het volgende uitgevraagd: Planning en control, Communicatie, Shared Service Center, ICT, Personeel (uitwisseling), Sociale Dienst, Belastinginning, Afvalverwerking, Juridische dienstverlening, Cultuur(historie).
Afhankelijke speler
Speler Sociale Dienst Afvalverwerking
:
Contextbepaler
Omstander
Cultuurhistorie Personeel
weinig
middelen
veel
17
5. Drie decentralisaties in het verschiet 5.1 In hoeverre bent u het eens met de volgende stellingen? Antwoord Vraag De gemeente heeft een goed zicht op de gevolgen van de decentralisatie van de Begeleiding uit de Awbz
Helemaal mee eens
De gemeente heeft een goed zicht op de gevolgen van de Participatiewet
Mee eens
De gemeente heeft een goed zicht op de gevolgen van de decentralisaties van de Jeugdzorg
Mee eens
5.2 Met welke gemeenten bereidt u de decentralisatie van de Begeleiding uit de Awbz, jeugdzorg en participatiewet voor? Awbz
Jeugdzorg
Participatiewet
« » « « « « » » « »
» « » « » » « » « »
« . »
Arnhem Lingewaard Rozendaal Duiven Westervoort Renkum Rijnwaarden Overbetuwe Rheden Zevenaar
Arnhem Lingewaard Rozendaal Duiven Westervoort Renkum Rijnwaarden Overbetuwe Rheden Zevenaar
Barneveld Ede Scherpenzeel
18