RV.RB Verordening Sociaal Domein Gemeente Waddinxveen 2020
Tekst van het document
Raadsvoorstel
Zaakkenmerk: Z/20/051722 Documentkenmerk: 109289 Onderwerp: Verordening Sociaal Domein Gemeente Waddinxveen 2020 Portefeuillehouder: B.J.A. Leferink Datum besluitvormende raad: 8 december 2020
Onderwerp Verordening Sociaal Domein Gemeente Waddinxveen 2020
Voorstel 1. De Verordening Sociaal Domein Gemeente Waddinxveen 2020 wordt vastgesteld. 2. De Verordening Sociaal Domein Gemeente Waddinxveen 2020 gaat in op 1 januari 2021.
Inleiding Inwoners kunnen bij het Sociaal Team terecht met hulpvragen op het gebied van de Wet maatschappelijke ondersteuning, werk en inkomen, participatie, leerlingenvervoer en jeugdhulp. De verordening sociaal domein is een document dat medewerkers van het sociaal team helpt om samen met de inwoner te zoeken naar een passende oplossing. De Verordening Sociaal Domein Gemeente Waddinxveen 2020 is een vervolg op de verordening uit 2018. Deze verordening sluit ten opzichte van de versie uit 2018 nog beter aan bij de huidige manier van werken binnen het sociaal domein. De verordening is lezersgericht geschreven. Dit betekent dat de tekst niet langer is onderverdeeld per wet, maar is ingedeeld op basis van de hulpvraag. Dit sluit goed aan bij de integrale manier van werken in het sociaal domein die Waddinxveen voor ogen heeft. Uitgangspunten Deze integrale verordening verschilt in belangrijke mate van alle verordeningen die tot nu toe zijn verschenen. De verordening: 1. stelt de inwoner meer centraal. 2. is ingedeeld op de vraag van de inwoner. 3. kijkt naar het effect voor de inwoner. 4. gaat uit van de inwoner als gelijkwaardige gesprekspartner. 5. is geschreven in begrijpelijke taal. 6. kan worden meegegeven als voorlichting aan inwoners. Wijzigingen ten opzichte van de verordening uit 2018 In de bijlage 'wijzigingendocument Verordening Sociaal Domein Gemeente Waddinxveen 2002'
zijn alle wijzigingen in de verordening terug te vinden t.o.v. de verordening uit 2018. Een belangrijke toevoeging is de omschrijving van twee wetten die op 1 januari 2020 zijn ingegaan. De gemeente is ook verantwoordelijk voor goede zorg voor inwoners die geen hulp of ondersteuning willen ontvangen, maar wel een gevaar vormen voor zichzelf of de omgeving. In dat geval zoekt de gemeente samenwerking met het Meldpunt Zorg en Overlast. Indien noodzakelijk wordt er opgeschaald naar Veilig Thuis. Dit is geregeld in de Wet zorg en dwang en de Wet verplichte geestelijke gezondheidszorg, die op 1 januari 2020 zijn ingegaan. Deze wetgeving wordt daarom vermeld en is waar nodig verwerkt in deze nieuwe verordening. Tarievenlijst sociaal domein De tarieven voor de verschillende diensten in het sociaal domein zijn niet langer opgenomen in de verordening. Het opnemen van de tarieven zou betekenen dat de verordening bij elke tariefswijziging in zijn geheel moet worden aangepast. In plaats daarvan is er gekozen voor een losse tarievenlijst. Hierop staan tarieven die regionaal worden vastgesteld en tarieven waar het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Waddinxveen over mag beslissen. Ombuigingen In deze verordening zijn ook de ombuigingen in het sociaal domein zoals deze zijn vastgelegd in de kaderbrief van 2019 meegenomen.
Met deze verordening wordt een bezuiniging van € 39.000,- gehaald, niet de € 50.000,- die de raad als opdracht had meegegeven. Voor de overige € 11.000,- aan ombuigingen gaat het college nog op zoek naar mogelijkheden. De raad wordt verzocht de verordening nu vast te stellen zodat deze kan ingaan op 1 januari 2021 en in ieder geval de bezuiniging van € 39.000,- wordt gehaald.
Onderbouwing voorstel 1. De Verordening Sociaal Domein Gemeente Waddinxveen 2020 wordt vastgesteld. 2. De Verordening Sociaal Domein Gemeente Waddinxveen 2020 gaat in op 1 januari 2021. Argumenten voor beslispunt 1 1. De Verordening Sociaal Domein Gemeente Waddinxveen 2020 sluit aan bij de visie van de gemeente Waddinxveen. De kernwaarden die in (onder andere in het eerste hoofdstuk van) de verordening worden genoemd, sluiten aan op de visie en ambities van het college zoals omschreven in het beleidskader 'Waddinxveen samenredzaam (2019)'. Gemeente Waddinxveen vindt het belangrijk dat inwoners geen drempel voelen om hulp te vragen. Er is daarom gekozen voor één toegangsloket voor alle hulpvragen. Er wordt niet vanuit één wet gekeken naar de hulpvraag, maar integraal. Medewerkers bij Wadwijzer (het preventieteam) en het Sociaal Team hebben oog voor alle leefdomeinen, zoals wonen, werk en inkomen en mentaal en sociaal welbevinden. Er wordt gewerkt volgens de methodiek 1Gezin1 Plan. In de praktijk betekent dit dat één contactpersoon met de inwoner bekijkt wat hij/zij met zijn of haar sociale netwerk op kan lossen en welke professionele hulp en ondersteuning er nodig is. 2. Deze integrale verordening draagt bij aan de zelf- en samenredzaamheid van inwoners.
In het beleidskader onderstrepen we dat we willen dat "inwoners worden aangesproken op hun mogelijkheden, niet op hun beperkingen". Een van de verwachtingen van de Rijksoverheid bij de decentralisaties in 2015 was dat gemeenten daar beter toe in staat zijn, doordat zij lokaal maatwerk kunnen bieden. Gemeente Waddinxveen werkt met inwoners en partnerorganisaties samen aan het behalen van maatschappelijke doelen zoals prettig en passend wonen, veilig en gezond opgroeien, naar elkaar omkijken en meedoen. De Rijksoverheid vindt het daarnaast
belangrijk dat de zorg ook in de toekomst betaalbaar blijft. Het is daarmee de uitdaging aan gemeenten om slimmer en effectiever om te gaan met het beschikbare budget. Door het centraal stellen van de eigen verantwoordelijkheid kan duurdere zorg minder snel of vaak nodig zijn. Toch komt dit uitgangspunt in Waddinxveen vooral voort uit een inhoudelijke visie. Zelfredzaamheid, oftewel mee doen, initiatief tonen en denken vanuit mogelijkheden, dragen bewezen bij aan de gezondheid van mensen. Door zelf zoveel mogelijk regie te nemen bij het vinden van een oplossing die passend is voor de hulpvraag, neemt de inwoner verantwoordelijkheid voor de eigen situatie. De inwoner en consulent schatten samen in welke hulp er nodig is. De aandacht voor het versterken van de zelfredzaamheid kan daarmee problemen of terugval voorkomen (en daarmee zwaardere en duurdere vormen van hulp). Ook samenredzaamheid, iets voor elkaar kunnen betekenen, geeft erkenning en zingeving en draagt daarmee bij aan de gezondheid. 3. Deze integrale verordening is afgestemd met de Participatieadviesraad (PAR). Veel adviezen van de PAR zijn in deze verordening verwerkt (zie bijlage 2 en 3 voor het advies van de PAR en de reactie van het college).Het college is blij met het uitvoerige advies van de Participatieadviesraad en heeft tot tevredenheid van de leden van de PAR een groot aantal adviezen overgenomen.
De Participatieadviesraad van Waddinxveen adviseerde het college om in de uitwerking van de verordening duidelijk te maken dat deze inhoudelijk gebaseerd is op enerzijds de betrokken wetten en anderzijds op het vastgestelde beleidskader. Daarnaast was de vraag wat het college verstaat onder zelfredzaamheid en hoe inwoners de ambities uit het beleidskader terug zien in de werkwijze van het preventieteam en het sociaal team. Het college heeft dit advies omarmd door in de onderbouwing bij argument 1 en 2 in te gaan op deze begrijpelijke en belangrijke vragen. Vijftien van de dertig adviezen zijn door het college overgenomen (zie bijlage 2 en 3). 4. De Verordening Sociaal Domein Gemeente Waddinxveen 2020 zorgt voor de realisatie van een aantal in de kaderbrief van 2019 vastgestelde ombuigingen van € 39.000,In deze verordening zijn ook de ombuigingen in het sociaal domein, zoals deze zijn vastgelegd in de kaderbrief van 2019 meegenomen. Deze moeten in het kader van de beheersmaatregelen binnen de verordening op de langere termijn gezamenlijk zorgen voor een besparing van naar schatting € 39.000,- Voor de overige € 11.000,- aan ombuigingen gaat het college nog op zoek naar mogelijkheden. De raad wordt verzocht de verordening nu vast te stellen zodat deze kan ingaan op 1 januari 2021 en in ieder geval de bezuiniging van € 39.000,- wordt gehaald.
Voor inwoners zijn dit de belangrijkste wijzigingen: 1. Er is een nieuwe richtlijn Hulp bij het Huishouden (zie bijlage 3). Uitgangspunt van deze richtlijn is een schoon en leefbaar huis. De basisbehoefte aan huishoudelijke hulp wordt voor nieuwe cliënten ingeschat op gemiddeld 2 uur per week. Indien inwoner en consulent inschatten dat er meer of juist minder hulp nodig is, is er altijd sprake van maatwerk. Voor bestaande cliënten geldt dat zij er bij een herindicatie (het opnieuw bepalen van de hulp die nodig is) in aantal uren op achteruit kúnnen gaan. Ook voor is dit geen vaststaand feit: er blijft er sprake van maatwerk. 2. Mantelzorgers die een inwoner met een persoonsgebonden budget (PGB) helpen met hulp bij het huishouden of persoonlijke begeleiding, ontvangen in de huidige situatie twee verschillende tarieven. De gemeente kiest ervoor om over te gaan op 1 tarief dat gebaseerd is op het wettelijk minimumloon + 20%. Dit betekent dat mantelzorgers die hulp bij het huishouden bieden er vanaf 1 januari 2021 op vooruit zullen gaan en dat mantelzorgers die begeleiding bieden er op achteruit zullen gaan. De gemeente kiest hiervoor op basis van onderstaande argumenten: 1. In beide gevallen gaat het om niet-professionele hulp (te denken valt aan bovengebruikelijke zorg die door een ouder/partner geboden wordt aan een inwoner met een PGB). 2.
In de praktijk kan het zo zijn dat de hulp bij het huishouden en de begeleiding door één en dezelfde persoon worden uitgevoerd.
3. De kwaliteit van de geboden hulp staat centraal. Een mantelzorger die begeleiding biedt, hoeft financieel niet hoger te worden gewaardeerd dan een mantelzorger die een inwoner met een PGB ondersteunt met de hulp bij het huishouden. Argumenten voor beslispunt 2 1. De ingangsdatum van 1 januari 2021 is het meest logisch voor processen in de uitvoering (door het Sociaal Team), zoals de herindicatie (het opnieuw bepalen welke hulp een inwoner nodig heeft). 2. De ingangsdatum van 1 januari 2021 geeft het college de tijd om de beleidsregels behorende bij de verordening sociaal domein in begrijpelijker taal en meer samenhangend te omschrijven. Het gaat om de beleidsregels bijzondere bijstand, Sociaal Medische Indicatie en de re-integratieregeling. Deze zullen eind 2020 door het college worden vastgesteld en op 1 januari 2021 in gaan.
Vervolg 1. De Verordening Sociaal Domein Gemeente Waddinxveen 2020 gaat in op 1 januari 2021. 2. De beleidsregels behorend bij de verordening die van toepassing zijn op de beleidsregels horende bij de Participatiewet (beleidsregels re-integratie, bijzondere bijstand, IOAZ, IOAW en BBZ 2004) in begrijpelijker taal en meer samenhangend omschreven en eind 2020 door het college vastgesteld. Het gaat om wetgeving die betrekking heeft op het verstrekken van uitkeringen aan oudere arbeidsongeschikte werknemers en zelfstandigen en zelfstandigen die tijdelijk een uitkering nodig hebben. 3. Alle inwoners die hulp ontvangen van de gemeente voor wie op basis van deze verordening bij het opnieuw vaststellen van de benodigde hulp iets kán veranderen, worden binnen een maand na het vaststellen van de verordening per brief geïnformeerd. Dit geldt in onderstaande situaties: 1. Als de inwoner er bij een herindicatie in aantal uren hulp of uurtarief op achteruit kan gaan, geldt een overgangstermijn van 6 maanden. 2. Als de herindicatie bij een inwoner nog vóór 1 januari 2020 plaatsvindt en deze inwoner er in aantal uren hulp of uurtarief op vooruit gaat, geldt de ingangsdatum van 1 januari 2021. 4.
Alle inwoners van Waddinxveen worden middels een persbericht en een bericht op de website van de gemeente Waddinxveen geïnformeerd over de Verordening Sociaal Domein Gemeente Waddinxveen 2020 en wat dit voor hen concreet kan betekenen. 5. Met deze verordening wordt een ombuiging gerealiseerd van € 39.000,- Het college gaat op zoek naar mogelijkheden om een aanvullend bedrag van € 11.000,- aan ombuigingen te realiseren.
Bijlage(n) 1. Verordening Sociaal Domein Gemeente Waddinxveen 2020 2. Advies van de Participatieadviesraad (PAR) op de Verordening Sociaal Domein 2020 3. Reactie van het college op het advies van de PAR 4. Wijzigingendocument Verordening Sociaal Domein Gemeente Waddinxveen 2020 5. Richtlijn Hulp bij Huishouden Waddinxveen 2020 6. Tarievenoverzicht Sociaal Domein 2020 7. Nadere regels Wmo en Jeugd 8. Beleidsregels Sociaal Medische Indicatie (SMI) - tijdelijk vervangende
kinderopvangtoeslag
Raadsbesluit De raad besluit: 1. De Verordening Sociaal Domein Gemeente Waddinxveen 2020 vast te stellen. 2. De Verordening Sociaal Domein Gemeente Waddinxveen 2020 per 1 januari 2021 in te laten gaan. 3. Alle inwoners die hulp ontvangen van de gemeente voor wie op basis van deze verordening bij het opnieuw vaststellen van de benodigde hulp iets kán veranderen, binnen een maand na het vaststellen van de verordening per brief te informeren. Het gaat om inwoners die hulp bij het huishouden ontvangen en om mantelzorgers die een inwoner met een persoonsgebonden budget (PGB) helpen met hulp bij het huishouden en/of persoonlijke begeleiding. Voor hen gelden de volgende overgangstermijnen: 1. Als de inwoner er bij een herindicatie in aantal uren hulp of uurtarief op achteruit kan gaan, geldt een overgangstermijn van 6 maanden. 2. Als de herindicatie bij een inwoner nog vóór 1 januari 2020 plaatsvindt en deze inwoner er in aantal uren hulp of uurtarief op vooruit gaat, geldt de ingangsdatum van 1 januari 2021. Aldus vastgesteld door de raad der gemeente Waddinxveen in zijn openbare vergadering van:
de griffier
de voorzitter
(mr. F.W. van der Dussen)
(drs. E.J. Nieuwenhuis)