RV.RB. Structurele oplossing ruimtetekort Th. Thijssenschool, Kerkweg - Oost 230

Raadsvoorstel

Zaakkenmerk: Z/21/086398 Documentkenmerk: 200694 Onderwerp: Voorstel structurele oplossing huisvesting Th. Thijssenschool Portefeuillehouder: B.J.A. Leferink Datum besluitvormende raad:

Onderwerp Structurele oplossing ruimtetekort Th. Thijssenschool, Kerkweg - Oost 230

Voorstel 1. Ingestemd wordt met: a. de uitbreiding van het gebouw Kerkweg-Oost 230 met 460 m2; b. beschikbaarstelling van een krediet voor de aankoop van de benodigde grond op basis van de in de geheime bijlage genoemde bedragen en de verwerking van de bijbehorende lasten in de Programmabegroting 2022 -2025; c. beschikbaarstelling van drie extra kredieten in 2022 en 2023 van in totaal € 1.400.000 voor de kosten (voorbereiding, bouwkundig, installaties) uitbreiding gebouw Kerkweg - Oost 230 en de verwerking van de hiermee samenhangende structurele lasten ad. € 2.000 in 2023 en € 52.000 vanaf 2024 in de Programmabegroting 2022- 2025; d. het instellen van een afschrijvingsreserve voor de dekking van de kapitaallasten van het voorbereidingskrediet van de uitbreiding gebouw Kerkweg - Oost 230 en aan deze reserve € 140.000 toe te voegen vanuit de Algemene Bedrijfsreserve Algemene Dienst (ABAD); e. beschikbaarstelling van drie extra exploitatiebudgetten in 2022 van in totaal € 140.000 ten behoeve het opstellen van een nieuw bestemmingsplan, sloop opstallen en sanering beoogde locatie (zie geheime bijlage) en de verwerking in de Programmabegroting 2022 – 2025. 2. Op grond van artikel 25, lid 3, van de Gemeentewet, juncto artikel 10 van de Wob wordt de door het college op bijlage 1 opgelegde geheimhouding bekrachtigd.

Inleiding In het Integraal Huisvestingsplan Primair Onderwijs 2016 is de capaciteit van alle schoolgebouwen gebaseerd op leerlingenprognoses januari 2016. In twee gevallen zijn de capaciteitsproblemen nog niet opgelost, omdat de ontwikkeling van het werkelijk aantal leerlingen anders loopt dan in de prognoses 2016 werd voorspeld: 1. Park Triangel Voor Park Triangel wordt alles in het werk gesteld om de capaciteit van de lesgebouwen basisonderwijs uit te breiden. Er komen 10 tijdelijke lokalen (per augustus 2022) en 8 permanente lokalen (per augustus 2023). De verdere ontwikkeling van de leerlingenaantallen zal hier nauwlettend worden gevolgd. Zo nodig moeten opnieuw aanvullende voorzieningen worden gerealiseerd.

Zoals u bekend is betreft dit een apart project waarover u ook separaat bent geïnformeerd. 2. Th. Thijssenschool Het tweede project waar de capaciteitsproblemen nog niet zijn opgelost, is de Th Thijssenschool, Kerkweg - Oost 230. Diverse redenen kunnen aanleiding zijn voor de onverwachte groei van deze school: - de opheffing van “De Nieuwe School” (werkelijk aantal leerlingen van deze school bedroeg bij opheffing ca. 100; de prognoses voorspelde een verdere doorgroei naar ruim 220 leerlingen) - opheffing van diverse locaties basisonderwijs in Waddinxveen – Noord (met name Oranjelaan en twee schoolgebouwen Peter Zuidlaan) - de uitstraling van de school - een hogere belangstelling voor het openbaar basisonderwijs in het algemeen Op dit moment maakt de school gebruik van drie lokalen van het gebouw Kerkstraat 13. De prognoses van december 2020 voorspellen binnen enkele jaren nog een verdere groei met nog één extra groep/lokaal. Daarbij zijn de bouwplannen “Noordkade” nog niet meegenomen. Het bestuur van de Stichting Klasse heeft eerder een aanvraag voor plaatsing van de voorziening “aanvullende huisvesting / uitbreiding Th. Thijssenschool” ingediend voor het huisvestingsprogramma 2022. Deze aanvraag werd niet in behandeling genomen omdat de vereiste onderbouwing ontbrak.

Daarbij is wel toegezegd dat de gemeente in overleg met het schoolbestuur, naar een structurele oplossing gaat zoeken. Alle mogelijkheden zijn met het schoolbestuur besproken. Het overleg heeft, in overeenstemming met het bestuur van de Stichting Klasse, geleid tot het volgende voorstel aan uw raad.

Onderbouwing voorstel 1. Ingestemd wordt met: a. de uitbreiding van het gebouw Kerkweg-Oost 230 met 460 m2; Op basis van het werkelijk aantal leerlingen en de verwachtingen van de verdere ontwikkeling van het aantal leerlingen op korte termijn (overeenkomstig de leerlingenprognoses december 2020), wordt de aanvullende, structurele ruimtebehoefte voorlopig vastgesteld op 4 lokalen / 460 m2 b.v.o.. In de komende jaren zal de structurele huisvestingsbehoefte opnieuw worden bekeken. De belangrijkste redenen daarvan zijn de woningbouwplannen "bedrijventerrein Noordkade" en de ontwikkelingen op het gebied van de financiering van de kinderopvang. Op dit moment zijn de gevolgen van de woningbouw Noordkade nog niet in goed te schatten, ook niet voor de andere vier basisscholen in Waddinxveen – Noord. Het overleg hierover met de schoolbesturen zal in 2022 worden opgepakt. Het is niet gewenst om voor het openbaar onderwijs nu vooruit te lopen op deze ontwikkelingen, zonder dat de gevolgen andere scholen in beeld zijn (financiële en materiële gelijkstelling). Een integrale benadering heeft de voorkeur. Ook kunnen de wijzigingen van het rijksbeleid voor wat betreft de kinderopvang nog gevolgen hebben voor de onderwijshuisvesting, omdat combinatie van huisvesting onderwijs en kinderopvang veel voordelen oplevert.

De nog op te stellen “brede visie kinderopvang” kan daarom ook gevolgen hebben voor de onderwijshuisvesting. Beide trajecten zullen pas na een aantal jaren meer duidelijkheid geven voor de gevolgen voor de onderwijshuisvesting in (in dit geval) Waddinxveen – Noord. Wij willen daarop echter nu niet wachten, omdat we zo snel mogelijk de Th Thijssenschool een oplossing willen bieden. b. beschikbaarstelling van een krediet voor de aankoop van de benodigde grond op basis van de in de geheime bijlage genoemde bedragen en bijbehorende lasten te verwerken in de Programmabegroting 2022 - 2025;

De huidige locatie Kerkweg – Oost 230 is onvoldoende groot om een uitbreiding met 460 m2 te realiseren. De wens bestaat (zeker ook bij het schoolbestuur) om de onderwijsvoorziening zoveel mogelijk op dezelfde locatie te realiseren. Daarom zijn de mogelijkheden van aankoop van grond ten noorden van de locatie Kerkweg – Oost 230 onderzocht. Zie daarvoor de geheime bijlage 1. In de afweging van de aspecten ligging, realisatietijd, oppervlakte, aankoopprijs, bijkomende kosten, mogelijkheden latere uitbreidingen, omvang buitenterrein, overlast omgeving en de uitdrukkelijke voorkeur van het schoolbestuur, willen wij “locatie 3” aankopen. Het nu aan te kopen perceel biedt overigens ook ruimte voor een eventueel later te realiseren (2e) uitbreiding van het huidige gebouw met nog eens ca. 4 lokalen. Indien u instemt met ons voorstel zullen wij de wijziging van het bestemmingsplan voor de aan te kopen locatie gaan voorbereiden. c. beschikbaarstelling van drie extra kredieten in 2022 en 2023 voor in totaal € 1.400.000 ten behoeve van de kosten (voorbereiding, bouwkundig, installaties) uitbreiding gebouw Kerkweg –Oost 230 en de hiermee samenhangende structurele lasten ad.

€ 2.000 in 2023 en € 52.000 vanaf 2024 worden in de Programmabegroting 2022- 2025 verwerkt; Dit investeringsbedrag is gebaseerd op de financiële normering van de “Verordening voorzieningen Huisvesting onderwijs gemeente Waddinxveen 2017”, prijspeil 2022. De structurele kapitaallasten van het bouwkundig- en installatiekrediet bedragen € 2.000 in 2023 en € 52.000 vanaf 2024. Het bedrag “bouwkundig” is inclusief de aanleg en gedeeltelijke inrichting van het buitenterrein. Net als bij eerdere IHP-investeringskredieten, wordt ook dit investeringskrediet annuïtair afgeschreven. Op dit moment is het onduidelijk wat de gevolgen zijn van de huidige marktontwikkelingen. Een noodzakelijke aanpassing van het krediet is daarbij zeker niet uitgesloten. Zo nodig zal hierover (b.v. via een Burap) aan u moeten worden gerapporteerd. Bij aanbesteding na 2022 zal ook een indexering t/m het jaar van opdrachtverstrekking aan u worden voorgelegd. d. het instellen van een afschrijvingsreserve voor de dekking van de kapitaallasten van het voorbereidingskrediet van de uitbreiding gebouw Kerkweg - Oost 230 en aan deze reserve € 140.000 toe te voegen vanuit de Algemene Bedrijfsreserve Algemene Dienst (ABAD); Net als bij eerdere voorbereidingskredieten van scholenbouwprojecten, wordt ook voor dit project een afschrijvingsreserve ingesteld.

Conform onze financiële verordening wordt het investeringskrediet in vier jaar afgeschreven. De jaarlijkse afschrijvingslasten van het voorbereidingskrediet (€ 35.000) hebben dusdanig grote gevolgen voor de exploitatie, dat ervoor gekozen is een afschrijvingsreserve te gebruiken als dekking. Uit de ABAD wordt € 140.000 onttrokken en dit wordt gestopt in de in te stellen afschrijvingsreserve. Het vrij beschikbare weerstandsvermogen van de algemene dienst bedroeg na de 2e Burap 2021 € 19.103.000. e. beschikbaarstelling van drie extra exploitatiebudgetten in 2022 voor in totaal € 140.000 ten behoeve het opstellen van een nieuw bestemmingsplan, sloop opstallen en sanering beoogde locatie (zie geheime bijlage) en dit te verwerken in de Programmabegroting 2022 – 2025. De gemeente is volgens de onderwijswet- en regelgeving verplicht om een “bouwrijp” perceel in eigendom aan het schoolbestuur over te dragen. De kosten van sloop opstallen, sanering grond en wijzigen bestemmingsplan in de bestemming “maatschappelijke doeleinden”, zijn voor rekening van de gemeente. De kosten “aanpassen bestemmingsplan” zijn inclusief kosten adviesbureau en benodigde externe (o.a. milieukundige) onderzoeken. Voor de onderbouwing van dit besluitpunt wordt verwezen naar de geheime bijlage 1. 2.

Op grond van artikel 25, lid 3, van de Gemeentewet, juncto artikel 10 van de Wob wordt de door het college op bijlage 1 opgelegde geheimhouding bekrachtigd.

Bijlage 1 bevat diverse gegevens waarvan openbaarmaking in strijd zou zijn met de privacy wetgeving en de onderhandelingspositie van de gemeente kan schaden. Geheimhouding is ook noodzakelijk omdat de sloop van de opstallen en de sanering van de grond nog moeten worden aanbesteed. Het college heeft daarom op bijlage 1 geheimhouding opgelegd. U wordt voorgesteld dit besluit te bekrachtigen. De geheimhouding wordt opgeheven indien de juridische levering van het betreffende perceel heeft plaatsgevonden en de sloop van opstallen en sanering van de grond zijn uitgevoerd.

Vervolg De aankoop van het betreffende perceel wordt afgerond en het college gaat een voorstel voor de wijziging van het bestemmingsplan voorbereiden. Het schoolbestuur ontvangt een beschikking, wordt bouwheer/opdrachtgever en kan starten met de voorbereidingen van het bouwplan. De juridisch eigendom van de betreffende grond wordt aan het schoolbestuur overgedragen.

Bijlage(n) 1. Afwegingen aankoop grond (GEHEIM)

Raadsbesluit De raad der gemeente Waddinxveen; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 18 januari 2022, besluit: 1. In te stemmen met: a. de uitbreiding van het gebouw Kerkweg-Oost 230 met 460 m2; b. beschikbaarstelling van een krediet voor de aankoop van de benodigde grond op basis van de in de geheime bijlage genoemde bedragen en de verwerking van de bijbehorende lasten in de Programmabegroting 2022 -2025; c. beschikbaarstelling van drie extra kredieten in 2022 en 2023 van in totaal € 1.400.000 voor de kosten (voorbereiding, bouwkundig, installaties) uitbreiding gebouw Kerkweg - Oost 230 en de verwerking van de hiermee samenhangende structurele lasten ad. € 2.000 in 2023 en € 52.000 vanaf 2024 in de Programmabegroting 2022- 2025; d. instelling van een afschrijvingsreserve voor de dekking van de kapitaallasten van het voorbereidingskrediet van de uitbreiding gebouw Kerkweg - Oost 230 en aan deze reserve € 140.000 toe te voegen vanuit de Algemene Bedrijfsreserve Algemene Dienst (ABAD); e. beschikbaarstelling van drie extra exploitatiebudgetten in 2022 van in totaal € 140.000 ten behoeve het opstellen van een nieuw bestemmingsplan, sloop opstallen en sanering beoogde locatie (zie geheime bijlage) en de verwerking in de Programmabegroting 2022 – 2025. 2.

Op grond van artikel 25, lid 3, van de Gemeentewet, juncto artikel 10 van de Wob de door het college op bijlage 1 opgelegde geheimhouding te bekrachtigen. Aldus vastgesteld door de raad der gemeente Waddinxveen in zijn openbare vergadering van 23 februari 2022;