RV.RB Ontwerp Transitievisie Warmte

Raadsvoorstel

Zaakkenmerk: Z/21/067656 Documentkenmerk: 147196 Onderwerp: Ontwerp Transitievisie Warmte Portefeuillehouder: B.J.A. Leferink Datum besluitvormende raad: 2 juni 2021

Onderwerp Ontwerp Transitievisie Warmte Waddinxveen

Voorstel 1. De Ontwerp Transitievisie Warmte Waddinxveen wordt vastgesteld. 2. De Ontwerp Transitievisie Warmte Waddinxveen wordt vrijgegeven voor inspraak, overeenkomstig de procedure van afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht.

Inleiding Nederland gaat van het aardgas af. Deze opgave is door het Rijk bij de gemeenten neergelegd. In het nationale Klimaatakkoord (2019) is opgenomen dat elke gemeente uiterlijk eind 2021, samen met de betrokkenheid van stakeholders, een Transitievisie Warmte vaststelt. In het nationale Klimaatakkoord is afgesproken dat de gemeente in deze Transitievisie Warmte in ieder geval voor de buurten die tot en met 2030 gepland zijn, zal opnemen: hoeveel woningen en andere gebouwen tot en met 2030 worden geïsoleerd en/of aardgasvrij worden gemaakt, welke alternatieve warmtevoorzieningen kansrijk zijn en welk warmtealternatief de laagste nationale kosten heeft. In de Ontwerp Transitievisie Warmte Waddinxveen staat dit beschreven. De Ontwerp Transitievisie Warmte is opgesteld in samenspraak met de gemeente Waddinxveen, inwoners, ondernemers, Woonpartners Midden-Holland, Stedin, Ondernemers Platform Waddinxveen, WaddGroen, Hoogheemraadschap Schieland en de Krimpenerwaard en het Hoogheemraadschap van Rijnland. Het resultaat van dit proces is de Ontwerp Transitievisie Warmte Waddinxveen.

Onderbouwing voorstel 1. De Ontwerp Transitievisie Warmte Waddinxveen wordt vastgesteld. Wettelijke verplichting De verplichting tot het opstellen van de Transitievisie Warmte vloeit voort uit het nationale Klimaatakkoord. In het nationale Klimaatakkoord (2019) is opgenomen dat elke gemeente uiterlijk eind 2021, samen met de betrokkenheid van stakeholders, een Transitievisie Warmte

vaststelt. Bevoegdheid gemeenteraad Op 12 januari 2021 heeft de minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties een brief aan het college van burgemeester en wethouders gestuurd met daarin de stand van zaken van het nationale Klimaatakkoord met betrekking tot de gebouwde omgeving. Een van de onderdelen in deze brief heeft betrekking op de wettelijke bevoegdheden in het kader van de Omgevingswet. Hierin wordt het college geadviseerd om de Transitievisie Warmte vorm te geven als een (wettelijk geregeld) programma uit de Omgevingswet. In artikel 3.4 Omgevingswet staat dat het college van burgemeester en wethouders programma’s kan vaststellen. Toch is van belang dat u grip heeft op de Transitievisie Warmte. Het Programma Aardgasvrije Wijken (PAW) adviseert ook (in het stappenplan Transitievisie Warmte) dat het verstandig is om u, de gemeenteraad, in het proces van de Transitievisie Warmte te betrekken. Daarnaast heeft u meermaals aangegeven betrokken te willen zijn bij de Transitievisie Warmte. Om aan uw wens te voldoen en om uw eventuele opmerkingen in een vroeg stadium te ontvangen, bent u op verschillende momenten in het proces van de Transitievisie Warmte betrokken via themabijeenkomsten. In de eerste themabijeenkomst met u stonden de uitgangspunten van de Transitievisie Warmte centraal.

Tijdens de tweede themabijeenkomst stonden de warmtevisie 2050, de selectiecriteria voor de buurten, de kansrijke gebieden, de verkenningsbuurten en de resultaten van de gemeentebrede vragenlijst centraal. In de derde themabijeenkomst zijn de voorlopige resultaten van de verkenningsstudie en de vooruitblik op de uitvoeringsstrategie gepresenteerd. In de memo van februari 2020 en de memo van februari 2021 is aan u aangegeven dat het streven is dat in kwartaal 2 (2021) de Ontwerp Transitievisie Warmte aan u wordt voorgelegd om vrij te geven voor consultatie en dat u in kwartaal 4 (2021) de definitieve Transitievisie Warmte vaststelt. 2. De Ontwerp Transitievisie Warmte Waddinxveen wordt vrijgegeven voor inspraak, overeenkomstig de procedure van afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht. Uniforme openbare voorbereidingsprocedure Gelet op het belang van een goede borging van de positie van inwoners en belanghebbenden wordt geadviseerd om de Transitievisie Warmte vorm te geven als een (wettelijk geregeld) programma uit de Omgevingswet. Daarmee wordt gewaarborgd dat de gemeente, onder andere door toepassing van afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht (de uniforme openbare voorbereidingsprocedure), burgers, bedrijven, maatschappelijke organisaties en bestuursorganen in een vroegtijdig stadium betrekt bij de voorbereiding.

Draagvlak Om te komen tot een gedragen visie wordt de Ontwerp Transitievisie Warmte formeel ter inzage gelegd via de procedure van afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht (de uniforme openbare voorbereidingsprocedure). Hierdoor krijgen burgers, bedrijven, maatschappelijke organisaties en bestuursorganen de mogelijkheid om over de inhoud een zienswijze te geven. Kanttekeningen Hieronder wordt een aantal kanttekeningen bij het besluit gegeven. Niet alle kanttekeningen kunnen worden beschreven, maar de belangrijkste zijn hieronder uitgelicht. Proces Transitievisie Warmte Een afwijkend besluit van u zorgt enerzijds voor vertraging in het proces, waardoor het wettelijke termijn mogelijk niet wordt gehaald. Anderzijds kan het mogelijk ook extra kosten met zich meebrengen, omdat de opdracht voor het adviesbureau dat de gemeente Waddinxveen ondersteunt bij de Transitievisie Warmte moet worden verlengd. Ontwikkelingen en onzekerheden De warmtetransitie kenmerkt zich door verschillende onzekerheden en ontwikkelingen die

gaande zijn. Op dit moment is er nog een aantal onzekerheden en ontwikkelingen die van invloed kunnen zijn op de inhoud van de Ontwerp Transitievisie Warmte. Voorbeelden van onzekerheden en ontwikkelingen zijn onder andere: De lopende processen van andere (lokale en regionale) opgaven, zoals bijvoorbeeld de Regionale Energie Strategie (RES) en de Omgevingswet. In het nationale Klimaatakkoord (2019) is aangegeven dat de transformatie van de gebouwde omgeving alleen slaagt als iedereen mee kan doen en dat de transformatie daarvoor ook voor iedereen betaalbaar moet zijn. Woonlastenneutraliteit is het uitgangspunt. Het nationale Klimaatakkoord geeft tevens aan dat waar dat niet lukt, er gerichte ondersteuning moet komen. Op 12 januari 2021 heeft de minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties een brief aan het college van burgemeester en wethouders gestuurd met daarin de stand van zaken van het nationale Klimaatakkoord met betrekking tot de gebouwde omgeving. Een van de onderdelen in deze brief heeft betrekking op de betaalbaarheid. Hierin wordt enerzijds aangegeven dat inmiddels een aantal belangrijke stappen is gezet om woonlastenneutraliteit te borgen.

Anderzijds wordt aangegeven dat de overstap naar aardgasvrij echter op dit moment in veel gevallen nog niet woonlastenneutraal zal zijn en dat hierover het gesprek gevoerd moet blijven worden over hoe dit opgepakt kan worden. De wet- en regelgeving rondom de warmtetransitie is nog in ontwikkeling, zoals onder andere Warmtewet 2.0 en de bevoegdheden van gemeenten om de regierol te vervullen. Rekenmodellen en –tools zijn op dit moment nog in ontwikkeling, zoals de Leidraad van het Planbureau voor de Leefomgeving (onder andere het Dashboard eindgebruikerskosten dat wordt verwacht in mei 2021) en het Openingsbod van Stedin. De ontwikkeling van technieken en innovaties. Mogelijk is er ook nog een aantal ontwikkelingen en onzekerheden die op dit moment nog niet in beeld zijn. Financieel De (Ontwerp) Transitievisie Warmte maakt de opgave voor de komende jaren in Waddinxveen met betrekking tot de warmtetransitie inzichtelijk. Om deze opgave uit te kunnen voeren, zijn financiële middelen noodzakelijk. Indien er onvoldoende financiële middelen beschikbaar zijn en/of worden gesteld, zal de (Ontwerp) Transitievisie Warmte niet uitgevoerd kunnen worden. Het bijbehorende financiële vraagstuk wordt daarom meegenomen in de kaderbrief en zal meegenomen moeten worden in de begroting.

Vervolg Als u besluit om de Ontwerp Transitievisie Warmte vast te stellen en voor inspraak vrij te geven, start de inspraak procedure in de loop van juni 2021. Na de periode van inspraak komt de Transitievisie Warmte Waddinxveen, samen met de Nota van beantwoording, op de agenda van het college van B&W en de gemeenteraad (streven kwartaal 4 2021). Om de Transitievisie Warmte Waddinxveen voor inwoners toegankelijk te maken, zal er bij de definitieve Transitievisie Warmte Waddinxveen ook nog een inwonersversie worden opgesteld. De Transitievisie Warmte wordt vervolgens per buurt uitgewerkt in een uitvoeringsplan op buurtniveau. Vervolgens start de uitvoering. Gemeenten actualiseren in eerste instantie de Transitievisie Warmte elke vijf jaar.

Bijlage(n)

1. Ontwerp Transitievisie Warmte Waddinxveen; 2. Bijlagendocument Ontwerp Transitievisie Warmte Waddinxveen; 3. Verkenningsstudie Waddinxveen.

Raadsbesluit De raad der gemeente Waddinxveen; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 13 april 2021; besluit: 1. De Ontwerp Transitievisie Warmte vast te stellen. 2. De Ontwerp Transitievisie Warmte vrij te geven voor inspraak, overeenkomstig de procedure van afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht. Aldus vastgesteld door de raad der gemeente Waddinxveen in zijn openbare vergadering van 2 juni 2021;

de griffier

de voorzitter

(mr. F.W. van der Dussen)

(drs. E.J. Nieuwenhuis)