RV.RB. Ambitiedocument de Passage, Sleutelkwartier

Raadsvoorstel

Zaakkenmerk: Z/21/085883 Documentkenmerk: 198756 Onderwerp: Ambitiedocument de Passage, Sleutelkwartier Portefeuillehouder: C.J.M. Schippers Datum besluitvormende raad:

Onderwerp Ambitiedocument de Passage, Sleutelkwartier

Voorstel 1. Het Ambitiedocument de Passage wordt vastgesteld. 2. De voorgestelde wijzigingen in de grondexploitatie Sleutelkwartier worden in de jaarrekening 2021 verwerkt. 3. Geheimhouding voor bijlage 3 bij dit voorstel, zijnde de notitie ‘Wijzigingen grondexploitatie Sleutelkwartier’, wordt bekrachtigd op grond van artikel 25, tweede lid, van de Gemeentewet.

Inleiding Op 20 februari 2019 is met het vaststellen van de grondexploitatie Sleutelkwartier door uw raad het startsein gegeven voor het gelijknamige project. Naast het realiseren van nieuwe woningen en aanvullende voorzieningen op diverse locaties is er ook sprake van het verbeteren van de kwaliteit van de openbare ruimte tussen station en hefbrug. Met het project Sleutelkwartier heeft uw raad gekozen voor een duidelijke ambitie. De ambitie is het aantrekken van een diverse, kleurrijke doelgroep, en het creëren van levendigheid, samenhang tussen bestaande en nieuwe bebouwing, en meer dynamiek in het gebied. Het Sleutelkwartier krijgt een moderne, herkenbare en stedelijke uitstraling. De nieuwe ontwikkelingen in het gebied moeten zoveel mogelijk bij deze ambitie aansluiten. Voor de gewenste ontwikkeling van het westelijke deel, de Passage, is een Ambitiedocument opgesteld. Dit document ligt nu ter vaststelling aan uw raad voor. Het ontstaan van het Ambitiedocument Het doel van het Ambitiedocument is het beschrijven van de randvoorwaarden voor deze ontwikkeling. In de afgelopen maanden is onderzoek gedaan naar aspecten als het woningbouwprogramma, stedenbouw, parkeren en de bereikbaarheid voor het verkeer. Er is een informatieavond gehouden voor de bewoners, ondernemers en eigenaren in de Passage. Er is veel met hen gesproken om hun ideeën en opmerkingen op te halen.

Het resultaat van dit onderzoek, het Ambitiedocument de Passage, beschrijft het kader waarbinnen dit deel van het Sleutelkwartier wordt ontwikkeld. Hiermee kunnen de ambities voor het Sleutelkwartier worden gerealiseerd. In Figuur 1 is het project Sleutelkwartier met daarin de Passage te zien.

Figuur 1 Project Sleutelkwartier

Onderbouwing voorstel 1. Het Ambitiedocument de Passage wordt vastgesteld. Het Ambitiedocument de Passage past binnen de ambitie van het Sleutelkwartier. De ambitie voor het Sleutelkwartier bestaat onder andere uit het toevoegen van een groot aantal woningen voor verschillende doelgroepen. In het Ambitiedocument de Passage (bijlage 1) worden in totaal 125 nieuwbouwwoningen mogelijk gemaakt. Het betreft een gemengd woningbouwprogramma, passend binnen de beleidsuitgangspunten zoals opgenomen in de Woonvisie 2018-2022 en de Middenhuur verordening 2020; Daarnaast bestaat de ambitie voor het Sleutelkwartier uit het mogelijk maken van levendigheid volgens de brandletter ‘Sleutelkwartier’. Met het Ambitiedocument worden op basis van 7 leidmotieven voldoende handvatten aangereikt om deze levendigheid te kunnen realiseren; Ook bestaat er voor alle projecten in het Sleutelkwartier de ambitie om te streven naar een optimale combinatie van de kwaliteit van de stedenbouw en architectuur, duurzaamheid en leefbaarheid. Het Ambitiedocument de Passage creëert hiervoor het geschikte kader om alle ontwikkelingen aan deze ambities te kunnen toetsen (de 7 leidmotieven).

Er is volgens gemeentelijk parkeer- en verkeersbeleid voldoende rekening gehouden met de parkeerbehoefte, en voldoende onderbouwd hoe de verkeersontsluiting kan worden aangepast. Op basis van de inzichten die zijn gegeven in de Notitie Parkeren en verkeerstromen Passagegebied (bijlage 2) blijkt dat er in de nieuwe situatie voor voldoende parkeerplaatsen gezorgd kan worden voor zowel de nieuwbouw als de huidige bewoners, ondernemers en bezoekers; Ten behoeve van het nieuwbouwprogramma is het mogelijk, en zeer gewenst vanuit het oogpunt van verkeersafwikkeling en verkeersveiligheid, om de ontsluiting van het parkeerterrein aan de noordzijde van de Passage niet meer te laten plaatsvinden op de Juliana van Stolberglaan, maar op de Prinses Beatrixlaan. Het inrichtingsplan Sleutelkwartier wordt aangepast en uitgebreid voor de gewenste ontwikkeling in de Passage. Het onlangs door het college vastgestelde inrichtingsplan Sleutelkwartier (Delva, 2021) is als uitgangspunt gehanteerd voor het Ambitiedocument.

Voor het deel voor de Passage zullen mogelijk kleine aanpassingen nodig zijn bij de aansluitingen op de uiteindelijke nieuwbouw, en het inpassen van parkeren voor mindervaliden, locaties voor laadpalen en fietsparkeren; Aanvullend op het vastgestelde inrichtingsplan wordt in het Ambitiedocument voorgesteld om het gebied aan de noordzijde van de Passage, tot aan het privéterrein van Souburgh, toe te voegen aan het projectgebied de Passage. Hiervoor is een aanvullende opdracht gegeven aan Delva om voor deze uitbreiding een inrichtingsplan op te stellen; Aan de westzijde is in het Ambitiedocument een voorstel gedaan om het monument De Naald beter in te passen. Daarvoor is een suggestie gedaan om ook de overzijde van het fietspad mee te nemen in het ontwerp en te onderzoeken op welke wijze dit uitgevoerd kan worden. De locatie van de voormalige C1000 heeft een plek in het Ambitiedocument. Voor de ontwikkeling op de locatie van de voormalige C1000, in eigendom bij zorgaanbieder Gemiva, wordt in het Ambitiedocument een visie weergegeven. Voor deze locatie is voor nu uitgegaan van het realiseren van 22 woningen door Gemiva. Dit is in overleg met Gemiva gebeurd. Op basis van deze uitgangspunten zal deze deellocatie verder worden uitgewerkt. Het Ambitiedocument is kaderstellend voor het opstellen van een ontwerp bestemmingsplan.

Voor het kunnen realiseren van de gewenste ontwikkeling in de Passage is het nodig om een nieuw bestemmingsplan en beeldkwaliteitsplan vast te stellen. Het Ambitiedocument biedt een kader voor de verdere onderzoeken en uitwerkingen die benodigd zijn voor deze planologische procedure. Het Ambitiedocument is kaderstellend voor ontwikkelingen op de korte termijn. In de komende periode kunnen er ontwikkelingen zijn, die vragen om inzicht in de gewenste richting van het gebied. Zolang er nog geen bestemmingsplan de Passage is vastgesteld, kan het Ambitiedocument dan ook gebruikt worden als ontwikkelingskader. Voor het opstellen van het Ambitiedocument heeft inwonerparticipatie plaatsgevonden. Op 14 juli 2021 is een eerste informatieavond georganiseerd. In aanloop naar deze avond zijn er gesprekken geweest met diverse stakeholders in het gebied. Voor deze

avond waren circa 200 adressen aangeschreven. In totaal hebben circa 30 personen deelgenomen. Na deze avond hebben er nog meer gesprekken plaatsgevonden (in totaal circa 15). Deze waren vooral met de aanwezige ondernemers en eigenaren van panden in het gebied; Op basis van deze gesprekken is veel informatie beschikbaar gekomen die gebruikt is voor het opstellen van het Ambitiedocument. Er is begrip voor de koers bij de betrokkenen, en voor het kader dat via dit Ambitiedocument wordt voorgesteld. Er zijn ook zorgen, deze gaan vooral over het parkeren en de bereikbaarheid.

2. De voorgestelde wijzigingen in de grondexploitatie Sleutelkwartier worden in de jaarrekening 2021 verwerkt. De gewijzigde kosten en opbrengsten van het project De Passage zijn voldoende in beeld gebracht. Op basis van het Ambitiedocument zijn de gewijzigde kosten en opbrengsten in beeld gebracht ten opzichte van hetgeen is opgenomen in de grondexploitatie Sleutelkwartier. Het effect op het resultaat van de grondexploitatie is nagenoeg nihil. Deze zijn inzichtelijk gemaakt in de notitie ‘Wijzigingen grondexploitatie Sleutelkwartier’, versie 1 december 2021; De grootste wijzigingen in de plannen zijn het aantal woningen en de grootte van het projectgebied. Er worden nu 125 nieuwe woningen verwacht (eerst 65), verdeeld over de locaties 7, 8 en 9. Het projectgebied wordt vergroot met de huidige parkeervoorziening aan de noordzijde van de Passage, inclusief het terrein tussen de huidige woontorens en een deel van het openbare gebied richting de Prinsen Beatrixlaan; Gelijktijdig met de herberekening van de kosten en opbrengsten van het project De Passage is geconstateerd dat er voor de overall plankosten Sleutelkwartier een extra bijdrage vanuit De Passage gewenst is om het budget toereikend te laten zijn. Deze aanvulling is in de gewijzigde kosten van De Passage meegenomen.

De daadwerkelijke verwerking wordt gelijktijdig met de behandeling van de grondexploitatie Sleutelkwartier bij de jaarrekening 2021 voorgesteld. 3. Geheimhouding voor bijlage 3 bij dit voorstel, de notitie ‘Wijzigingen grondexploitatie Sleutelkwartier’, wordt bekrachtigd op grond van artikel 25, tweede lid, van de Gemeentewet. Bijlage 3, ‘Wijzigingen grondexploitatie Sleutelkwartier’ geeft inzicht in de kosten en opbrengsten voor het deelproject de Passage. Omdat het de onderhandelingspositie van de gemeente kan schaden, is er door het college geheimhouding opgelegd op deze bijlage. Door de raad moet deze geheimhouding bekrachtigd worden op grond van artikel 25, tweede lid, van de Gemeentewet.

Vervolg Na de vaststelling van dit Ambitiedocument zal gestart worden met het opstellen van een ontwerp bestemmingsplan om de geschetste ontwikkelingen mogelijk te maken. Ook zal met Gemiva, de eigenaar van de voormalige C1000, het overleg verder gevoerd worden om een vervolg te kunnen gegeven aan de opgenomen visie. Verder zal de gewenste participatie met ondernemers, bewoners, omwonenden en eigenaren van diverse panden worden voortgezet.

Bijlage(n)

1. Ambitiedocument de Passage, 29 november 2021, Sleutelkwartier 2. Parkeren en verkeersstromen Passagegebied, 29 november 2021 3. Wijzigingen grondexploitatie Sleutelkwartier, 1 december 2021 (GEHEIM)

Raadsbesluit De raad der gemeente Waddinxveen; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 7 december 2021; besluit: 1. Het Ambitiedocument de Passage vast te stellen. 2. De voorgestelde wijzigingen in de Grondexploitatie Sleutelkwartier in de jaarrekening 2021 te verwerken. 3. Geheimhouding voor bijlage 3 bij dit voorstel te bekrachtigen op grond van artikel 25, tweede lid, van de gemeentewet. Aldus vastgesteld door de raad der gemeente Waddinxveen in zijn openbare vergadering van 26 januari 2022; de griffier

(mr. F.W. van der Dussen)

de voorzitter

(drs. E.J. Nieuwenhuis)