RV.RB Algemene subsidieverordening Waddinxveen 2021

Raadsvoorstel

Zaakkenmerk: Z/21/065062 Documentkenmerk: 137955 Onderwerp: Algemene subsidieverordening Waddinxveen 2021 Portefeuillehouder: M. Kortleven Datum besluitvormende raad:

Onderwerp Algemene subsidieverordening Waddinxveen 2021

Voorstel 1. De raad wordt voorgesteld kennis te nemen van de notitie Uitvoering moties herijking subsidiebeleid. 2. De raad wordt voorgesteld de Algemene subsidieverordening Waddinxveen 2021 vast te stellen en deze in werking te laten treden de dag volgend op haar bekendmaking.

Inleiding Op 25 november 2020 heeft de raad de notitie Herijking subsidiebeleid vastgesteld. Eén van de actiepunten voor de herijking van het subsidiebeleid is het vaststellen van een nieuwe algemene subsidieverordening. Verder heeft de raad drie moties aangenomen naar aanleiding van de notitie. In motie M1 Subsidies op orde verzoekt de raad het college: de wettelijk verplichte subsidies in het overzicht apart van de wenselijke subsidies te noemen, inclusief de bijbehorende middelen; overzicht te creëren door deze te clusteren in de domeinen kunst & cultuur, sport, leefomgeving, educatie, participatie, zelfredzaamheid en opgroeien; wenselijke subsidies toe te kennen door het gehele subsidiebedrag procentueel te verdelen onder deze domeinen, waarbij recht wordt gedaan aan de beleidskaders; het overzicht van de subsidieverdeling jaarlijks in de begroting op te nemen zodat de raad kaderstellend kan zijn. In motie M2 Herijking subsidiebeleid verzoekt de raad het college: per begrotingsjaar een subsidieplafond in te stellen; dit in de begroting van dat jaar te vermelden; bij de jaarrekening van het betreffende jaar het totaalbedrag aan verstrekte subsidies te vermelden alsmede het bedrag aan gevraagde subsidies, dat niet kon worden toegekend, omdat het subsidieplafond was bereikt.

In motie M 3 Subsidieverdeling verzoekt de raad het college: voor maart 2021 te komen met de voor- en nadelen van een subsidieplafond; voor maart 2021 de voor- en nadelen op te sommen voor de genoemde toekenningsmethodiek; in de verordening te komen met een voorstel voor een toekenningsmethodiek. Ter uitvoering van de drie moties biedt het college de raad de notitie Uitvoering moties herijking subsidiebeleid aan. De notitie is bij dit raadsvoorstel gevoegd (bijlage 1).

Onderbouwing voorstel In zijn openbare vergadering van 17 december 2014 heeft de raad van de gemeente Waddinxveen de Algemene subsidieverordening Waddinxveen 2015 vastgesteld. Deze verordening is gebaseerd op de Model Algemene subsidieverordening 2013 (hierna: model-ASV 2013) van de Vereniging van Nederlandse Gemeenten. In 2016 en 2019 is de model-ASV 2013 geactualiseerd vanwege ontwikkelingen in wetgeving en jurisprudentie. Op hoofdlijnen zijn de belangrijkste wijzigingen: Verwijzingen naar Europese regelgeving zijn geactualiseerd en op basis van nieuwe Europese verplichtingen zijn enkele bepalingen toegevoegd. Er is een delegatiebepaling toegevoegd op grond waarvan het college bij nadere regels (subsidieregeling) kan vaststellen welke activiteiten in aanmerking komen voor subsidie. Met deze wettelijke grondslag kan het college uitvoering geven aan het actiepunt in de notitie Herijking subsidiebeleid om subsidieregelingen vast te stellen met concrete doelstellingen op basis van actuele inhoudelijke kaders. Een ander actiepunt uit de zojuist genoemde notitie is het gebruikersvriendelijker maken van de aanvraagtermijnen. De aanvraagtermijn voor subsidies die per kalenderjaar worden verstrekt, is overeenkomstig de notitie gewijzigd in 1 augustus.

Eveneens overeenkomstig de notitie is de aanvraagtermijn voor incidentele subsidie gewijzigd van 6 weken in 8 weken en de beslistermijn gewijzigd van 12 weken in 8 weken. Bij subsidieregeling kunnen andere aanvraag- en beslistermijnen worden gesteld. Op 1 juli 2018 de Wet terugvordering staatssteun in werking getreden, waardoor artikel 9, vierde lid, overbodig is geworden. Het artikel over aan een subsidie te verbinden verplichtingen is uitgebreid. Het artikel over de egalisatiereserve is gewijzigd en verplaatst. Het vormen van een egalisatiereserve gold in alle gevallen. Dit is gewijzigd in een “kan”-bepaling”. In plaats van een algemene regeling kunnen de vorming en de hoogte van een egalisatiereserve worden bepaald bij de verleningsbeschikking. De hardheidsclausule is inhoudelijk aangepast. Voor de inhoud van de wijzigingen wordt verwezen naar de bijgevoegde Was-wordt-tabel Algemene subsidieverordening Waddinxveen 2021 (bijlage 3). Tot slot zijn er enkele kleinere inhoudelijke en redactionele aanpassingen doorgevoerd, ook in de toelichting. De vaststelling van de Algemene subsidieverordening Waddinxveen 2021 heeft geen financiële consequenties. Subsidieregelingen Het uitgangspunt is dat een subsidieregeling wordt opgesteld als er meerdere partijen een vergelijkbare activiteit uitvoeren.

Het alternatief van een subsidieregeling is het verstrekken van een subsidie op basis van een begrotingspost: de begroting vermeldt de subsidieontvanger en het bedrag waarop de subsidie ten hoogste kan worden vastgesteld.

Op 27 februari 2019 heeft de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State een belangrijke uitspraak voor de subsidiepraktijk gedaan. Uit de uitspraak blijkt namelijk dat als in een subsidieregeling één entiteit — bijvoorbeeld een stichting — aangewezen wordt als enige subsidieontvanger, deze subsidieregeling geen algemeen verbindend voorschrift is, maar een beschikking. Bovendien benadrukt de Afdeling dat het bestuursorgaan voordat het één entiteit als subsidieontvanger aanwijst, eerst op enigerlei wijze aan potentiële gegadigden ruimte moet bieden om naar de schaarse subsidiemiddelen mee te dingen. Daarmee lijkt de subsidiepraktijk waarbij in een subsidieregeling of beleidsregel één entiteit werd aangewezen als enige die voor subsidieverlening in aanmerking kan komen zonder dat daaraan een transparante verdeelprocedure ten grondslag lag, niet langer toegestaan. In de gemeente Waddinxveen is nauwelijks sprake van meerdere partijen die vergelijkbare activiteiten uitvoeren. Veelal is er één partij die de activiteiten uitvoert zoals de Bibliotheek De Groene Venen die als enige de openbare bibliotheekvoorziening uitvoert. Als er al sprake is van meerdere partijen die vergelijkbare activiteiten uitvoeren, is het aantal partijen zeer beperkt. In die gevallen is het op- en vaststellen van subsidieregelingen niet zinvol.

Het verstrekken van een subsidie op basis van een begrotingspost is dan een goede methode. Zoals vermeld in de notitie Herijking subsidiebeleid zijn drie subsidie-gerelateerde beleidsregels vastgesteld, namelijk de beleidsregels incidentele subsidies, jongerenfonds en internationale uitwisselingen. De in de beleidsregels vervatte subsidieregels worden vastgelegd in een subsidieregeling, opdat de subsidies worden verstrekt op basis van een wettelijk voorschrift. De drie concept-subsidieregelingen zijn bijgevoegd (bijlagen 4, 5 en 6).

Vervolg De verordening wordt na de vaststelling door de gemeenteraad op de gebruikelijke wijze bekendgemaakt en gepubliceerd. Zij treedt in werking met ingang van de dag na die van de bekendmaking. Het college gaat daarna over tot het vaststellen van de aangepaste subsidieregelingen. De subsidierelaties worden schriftelijk bericht over de gewijzigde aanvraagtermijnen. Met de vaststelling van de Algemene subsidieverordening Waddinxveen 2021 is het eerste actiepunt in de notitie Herijking subsidiebeleid uitgevoerd. Zodra de subsidieregelingen voor de incidentele subsidies, het jongerenfonds, de internationale uitwisselingen en preventie zijn vastgesteld door het college is ook het tweede actiepunt uitgevoerd. Wij verwachten in juni 2021 de cultuurnota aan de raad voor te kunnen leggen. De cultuurnota is nodig voor het opstellen van een subsidieregeling voor culturele activiteiten. Globaal zou die subsidieregeling eruit kunnen zien als in de bijgevoegde concept-Subsidieregeling cultuur Waddinxveen 2022 (bijlage 8). De ‘routekaart’ voor de verdere actiepunten zijn: Actiepunt

Uitvoering

We continueren het maken van prestatieafspraken.

We zetten de prestatieafspraken in de huidige subsidiebeschikkingen voort. De actualisering van de inhoudelijke beleidskaders kunnen aanleiding geven tot andere prestatieafspraken.

We verstevigen het accounthouderschap bij subsidies aan professionele instellingen.

Naar aanleiding van de subsidieaanvragen voor het jaar 2022 of de jaren 2022/2023 voeren we overleg met professionele instellingen over activiteiten, prestaties en ontwikkelingen.

We stellen subsidieplafonds vast.

Hiervoor wordt verwezen naar de bijgevoegde concept-subsidieregelingen waarin subsidieplafonds opgenomen.

We onderzoeken of we bepaalde activiteiten beter kunnen inkopen dan subsidiëren.

Het onderzoek naar subsidie of inkoop loopt gelijk op met de in 2022 te starten voorbereidingen voor het inkoopproces voor het inkoopmodel en de contracten vanaf 1 januari 2025.

We stimuleren maatschappelijk en cultureel ondernemerschap.

Dit actiepunt kan niet los worden gezien van het verstevigen van het accounthouderschap bij subsidies aan professionele instellingen. In de periodieke overleggen moeten organisaties aantonen dat subsidie noodzakelijk is voor het uitvoeren van activiteiten. Daarbij hoort ook een inspanningsverplichting om minder afhankelijk te worden gemeentelijke subsidie.

We zorgen voor praktische regels. 1. We maken de aanvraagtermijnen gebruiksvriendelijker. 2. We continueren de mogelijkheid om subsidiebeschikkingen toe te kennen voor twee jaar. 3. We continueren de indexering voor de looncomponent voor de gestegen loonkosten die gevolg zijn van caoafspraken.

De aanvraagtermijnen zijn overeenkomstig de notitie Herijking subsidiebeleid verwerkt in de Algemene subsidieverordening Waddinxveen 2021. We nemen dit mee bij de beoordeling van de subsidieaanvragen en subsidiebeschikkingen voor het jaar 2021 of de jaren 2022 en 2023. We nemen dit mee bij de beoordeling van de subsidieaanvragen en subsidiebeschikkingen voor het jaar 2021 of de jaren 2022 en 2023.

Bijlage(n) 1. Notitie Uitvoering moties herijking subsidiebeleid 2. Algemene subsidieverordening Waddinxveen 2021 3. Was-wordt-tabel Algemene subsidieverordening Waddinxveen 2021 4. Concept Subsidieregeling incidentele subsidies Waddinxveen 2022 5. Concept Subsidieregeling jongerenfonds Waddinxveen 2022 6. Concept Subsidieregeling internationale uitwisselingen Waddinxveen 2022 7. Concept Subsidieregeling preventie Waddinxveen 2022 8. Concept Subsidieregeling cultuur Waddinxveen 2022

Raadsbesluit De raad besluit: 1. Kennis te nemen van de notitie Uitvoering moties herijking subsidiebeleid. 2. de Algemene subsidieverordening Waddinxveen 2021 vast te stellen en deze in werking

te laten treden de dag volgend op haar bekendmaking.

de griffier

de voorzitter

(mr. F.W. van der Dussen)

(drs. E.J. Nieuwenhuis)