RV.RB. Actualisatie APV
Tekst van het document
Raadsvoorstel
Zaakkenmerk: Z/22/103822 Documentkenmerk: 242606 Onderwerp: Actualisatie APV Portefeuillehouder: E.J. Nieuwenhuis Datum besluitvormende raad:
Onderwerp Actualisatie APV
Voorstel 1. De negende wijziging van de Algemenen Plaatselijke Verordening Waddinxveen 2009 (verder: APV) wordt vastgesteld, conform de twee bijgevoegde wijzigingsverordeningen.
Inleiding De laatste wijziging van de APV dateert van 1 januari 2021. Inmiddels is er een aantal nieuwe ontwikkelingen. De Omgevingswet treedt per 1 januari 2023 in werking en de Drank- en Horecawet is gewijzigd in de Alcoholwet. Ook heeft de Omgevingsdienst Midden-Holland (ODMH) gevraagd het artikel over de incidentele festiviteiten aan te passen (artikel 4.3). Er is een aantal intrekkingsgronden voor de horecaexploitatievergunning toegevoegd, specificaties van artikel 1.6 APV (opsomming van de algemene intrekkingsgronden). Om bovengenoemde redenen is het gewenst om de APV te wijzigen. Hiertoe dient dan ook dit voorstel aan u, raad.
Onderbouwing voorstel 1. De negende wijziging van de Algemene Plaatselijke Verordening Waddinxveen 2009 (verder: APV) wordt vastgesteld, conform de twee bijgevoegde wijzigingsverordeningen.
De Omgevingswet treedt 1 januari 2023 in werking Op 1 januari 2023 treedt de nieuwe Omgevingswet in werking. Deze wet heeft gevolgen voor de
APV. De APV bevat ook regels over de fysieke leefomgeving. De regels voor de fysieke leefomgeving worden de komende periode overgenomen in het omgevingsplan. De Omgevingswet geeft de gemeente tot 2030 de tijd (een overgangsfase) om dit te regelen. Het voorliggende voorstel gaat niet over het opnemen van de regels omtrent de fysieke leefomgeving in het omgevingsplan. Met ingang van 1 januari 2023 moet de APV al wel technisch zijn aangepast aan de Omgevingswet. Dit voorstel past de APV technisch aan, zodat de verwijzingen naar wetten en begrippen uit de APV aansluiten bij de Omgevingswet. Deze wijziging van de APV treedt, in tegenstelling tot de overige drie wijzigingen, in werking op 1 januari 2023, tegelijkertijd met de ingangsdatum van de Omgevingswet. De Alcoholwet is in werking getreden Sinds 1 juli 2021 vervangt de Alcoholwet de Drank- en Horecawet. De APV is hierop aangepast. Ook dit is een technische wijziging. Voorwaarden voor het houden van incidentele festiviteiten zijn aangepast Inrichtingen krijgen vier keer per jaar de mogelijkheid om bij een evenement of feest (een incidentele festiviteit) de geluidsnormen te overschrijden. Voor het houden van sportactiviteiten krijgt een inrichting ook vier keer per kalenderjaar de mogelijkheid om de verlichting langer aan te houden.
De APV legt het begrip inrichting uit als een inrichting type A of B als bedoeld in het Activiteitenbesluit milieubeheer. Hieronder vallen onder andere sport-, horeca- en recreatieinrichtingen. In artikel 4:3 APV is een aantal voorwaarden te vinden voor het houden van incidentele festiviteiten. De ODMH heeft de gemeente gevraagd het artikel over incidentele festiviteiten aan te passen. Het voorstel is om het artikel aan te vullen met een maximaal geluidsniveau in aangrenzende woningen. Er is nu alleen een norm opgenomen die geldt op de gevel van de woning (lid 6). Bij feestjes, met veel mensen buiten op straat, is het geluidsniveau op de gevel niet goed te meten. In woningen boven of naast een café kan dan beter binnen worden gemeten, in plaats van buiten op de gevel. Een norm van 50 dB(A) in een woning sluit ongeveer aan bij een norm van 60 dB(A) buiten op de gevel. Het aantal toegestane incidentele festiviteiten per kalenderjaar, waarop de geluidsnormen niet gelden, is nu in vergelijking met de omliggende gemeenten erg laag. Ook het aantal dagen dat het mogelijk is de verlichting langer te laten branden bij sportactiviteiten is veel lager dan bij de omringende gemeenten. Als bijvoorbeeld sportverenigingen meerdere toernooien per jaar organiseren is de vrijstelling van vier maal per jaar erg weinig.
Het Besluit algemene regels voor inrichtingen milieubeheer geeft aan dat voor zowel de incidentele festiviteit voor geluid als voor het langer laten branden van de verlichting bij sportactiviteiten een maximaal aantal van 12 dagen per jaar geldt. Het betreft een maximum: de raad heeft de bevoegdheid om, rekening houdend met de plaatselijke omstandigheden, in de APV het aantal dagen te verlagen. Het voorstel is om aansluiting te zoeken bij de omliggende gemeenten en het aantal dagen waarop de geluidsnormen niet gelden te wijzigen naar maximaal 8 dagen per kalenderjaar. Ook voor het laten branden van de verlichting voor sportactiviteiten wordt het aantal verhoogd naar maximaal 8 dagen per kalenderjaar. De ODMH heeft ook gevraagd een maximale eindtijd in te stellen voor de toegestane incidentele festiviteiten per inrichting. Het voorstel is om voor de incidentele festiviteit van zondag tot en met donderdag een eindtijd tot 23.00 uur te hanteren en voor vrijdag en zaterdag een eindtijd tot 24.00 uur. De incidentele festiviteit ziet vooral op het meer dan toegestane niveau van
geluidshinder van de inrichting en voor het langer laten branden van de verlichting voor sportactiviteiten. De eindtijd van de incidentele festiviteit is eerder dan de gebruikelijke sluitingstijden uit artikel 2:29 APV voor openbare inrichtingen (o.a. horecabedrijven). Extra mogelijkheden om de horecaexploitatievergunning in te trekken In artikel 1.6 APV zijn de algemene intrekkingsgronden voor APV-vergunningen opgesomd. Per APV-vergunning kunnen de intrekkingsgronden nog aangevuld worden. Voor de horecaexploitatievergunning (gemeentelijke horecavergunning) is in artikel 2:28 APV een aantal extra weigeringsgronden opgenomen, intrekkingsgronden ontbreken. Het voorstel is om extra intrekkingsgronden vast te laten stellen. Deze zien onder meer op de intrekkingsmogelijkheid van de horecaexploitatievergunning bij: vrees voor verstoring van de openbare orde, of als de veiligheid, volksgezondheid, het woon- en leefklimaat of de zedelijkheid in het geding zijn; intrekking van de Alcoholvergunning; de leidinggevende niet voldoet aan de vereisten uit artikel 2:28 lid 5 APV; de functie van de leidinggevende wordt uitgeoefend door een persoon die niet op de vergunning vermeld is.
Met deze extra intrekkingsgronden heeft de gemeente meer mogelijkheden om te sturen op onwenselijke situaties in een horecagelegenheid, die al een gemeentelijke horecavergunning heeft gekregen om een horecazaak te runnen. Lachgasverbod Het gebruik van lachgas kan voor veel hinder en overlast voor de omgeving zorgen. Op 3 juni 2021 is een toezegging gedaan aan de raad om een lachgasverbod op te nemen in de eerstvolgende APV wijziging. Het lachgasverbod is opgenomen in artikel 2:48A APV (zie bijlage drie: raadsbesluit wijziging APV Alcoholwet en andere onderwerpen). Kort samengevat kan het college nu handhaven bij onder meer verstoring van de openbare orde of hinder door lachgasverbruik. Ook kan het college gebieden of tijdstippen aanwijzen waarbinnen het gebruik van lachgas helemaal verboden is.
Vervolg Na vaststelling door de gemeenteraad van de negende wijziging van de Algemene Plaatselijke Verordening Waddinxveen 2009 , treedt de wijziging in werking op de dag na de bekendmaking in het elektronisch gemeenteblad. De wijziging betreffende de aanpassingen aan de Omgevingswet treedt op 1 januari 2023 in werking.
Bijlage(n) 1. De negende wijziging van de APV Waddinxveen 2009 (Omgevingswet) 2. De negende wijziging van de APV Waddinxveen 2009 (Alcoholwet en andere onderwerpen)
Raadsbesluit De raad der gemeente Waddinxveen; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 23 augustus 2022; besluit: 1. De negende wijziging van de Algemene Plaatselijke Verordening Waddinxveen 2009 (verder: APV) vast te stellen, conform de twee bijgevoegde wijzigingsverordeningen. Aldus vastgesteld door de raad der gemeente Waddinxveen in zijn openbare vergadering van 21 september 2022;