Raadsvoorstel zienswijzen ontwerp-programmabegroting 2025 VRHM en ontwerp-gewijzigde gemeenschappelijke regeling VRHM

Raadsvoorstel Zaakkenmerk: 136488 Documentkenmerk: 138233 Portefeuillehouder: Evert Jan Nieuwenhuis Datum besluitvormende raad: 12 juni 2024 Openbaar: Openbaar Onderwerp Zienswijzen ontwerp-programmabegroting 2025 en ontwerp-gewijzigde gemeenschappelijke regeling Veiligheidsregio Hollands Midden (VRHM). Voorgesteld besluit De raad van Waddinxveen besluit: 1. De zienswijze op de ontwerp-programmabegroting 2025 van de VRHM vast te stellen, waarbij aandacht wordt gevraagd voor: a. De raad neemt de ontwerp-programmabegroting 2025 VRHM voor kennisgeving aan; b. De raad vindt het een goede ontwikkeling dat er nu een uitgebreidere en betere onderbouwing van de begrote kosten in hoofdstuk 2 van de ontwerp-programmabegroting 2025 is opgenomen; c. De raad herkent dat er met het oog op de toekomst nog de nodige winst uit de bedrijfsvoering bij de VRHM is te halen. Om zo sneller te kunnen inspelen op nieuwe ontwikkelingen en veranderende omstandigheden in de samenleving. De raad vindt dat een belangrijk signaal en steunt deze ontwikkeling; d. De raad is positief over de 12 ontwikkelopgaven die in de begroting staan. Ze bieden duidelijkheid en continuïteit over de inzet van VRHM, ook in een veranderlijke toekomst; e.

De raad vindt het een goede ontwikkeling dat de Geneeskundige Hulporganisatie in de regio (GHOR) via een budgetneutrale transitie vanaf 1 januari 2025 wordt ondergebracht bij de VRHM. En niet langer bij de GR Hecht; f. De raad vraagt aandacht voor het advies van de bestuurlijke werkgroep Financiële kaderstelling gemeenschappelijke regelingen om in 2025 terughoudend te zijn met beleidsintensiveringen. Dit kan op gespannen voet komen te staan met de uitvoering van de 12 opgaven zoals genoemd in het Regionaal Beleidsplan 2024-2027. 2. De zienswijze op de ontwerp-gewijzigde gemeenschappelijke regeling VRHM vast te stellen, waarbij aandacht wordt gevraagd voor: a. De raad neemt de ontwerp-gewijzigde gemeenschappelijke regeling VRHM voor kennisgeving aan; b. De raad vindt het een goede ontwikkeling dat de GHOR via een budgetneutrale transitie in 2025 wordt ondergebracht bij de VRHM. En niet langer bij gemeenschappelijke regeling Hecht; c. De raad vraagt aandacht voor het bepaalde in het nieuwe artikel 51, 2e lid, waar in de eerste volzin in plaats van ‘het college dat moet uittreden’ hoort te staan ‘het college van de gemeente die moet uittreden’. En in het 3e lid hoort de zinsnede ‘Het uittredende college’ te luiden ‘Het college van de uittredende gemeente’.

Ten slotte moet in het 5e lid de passage ‘het uittredende college’ worden gewijzigd in ‘het college van de uittredende gemeente’. Publiekssamenvatting De gemeente werkt op verschillende gebieden samen met andere gemeenten uit de regio. Omdat op deze manier zaken beter kunnen worden georganiseerd en geregisseerd. Op het gebied van

regionale crisisbeheersing en rampenbestrijding werkt de gemeente met 17 andere gemeenten in Hollands Midden samen in de veiligheidsregio (VRHM). Het Dagelijks Bestuur van de VRHM (DB) heeft kortgeleden de ontwerp-programmabegroting 2025 van de VRHM en de ontwerp-gewijzigde gemeenschappelijke regeling (GR) VRHM aan de gemeenteraden van de deelnemende gemeenten gestuurd. En dus ook aan de raad van Waddinxveen. Met daarbij de vraag of de gemeenteraden hun zienswijzen op de ontwerpprogrammabegroting en ontwerp-gewijzigde GR aan het DB willen laten weten. Na verwerking van deze zienswijzen stelt het Algemeen Bestuur (AB) van de VRHM de begroting 2025 van de VRHM op 12 september 2024 definitief vast. En als het AB de zienswijzen van de regiogemeenten op de ontwerp-gewijzigde GR heeft verwerkt, vraagt dit AB de gemeenteraden nog om een instemmingsbesluit. Zodat de gewijzigde GR bij een 2/3 meerderheid op 1 januari 2025 in werking kan treden. De gemeenteraad heeft nu besloten om de zienswijzen op de ontwerp-programmabegroting 2025 van de VRHM en de ontwerp-gewijzigde GR VRHM vast te stellen. In beide zienswijzen staat dat de gemeenteraad het document voor kennisgeving aanneemt. De raad herkent dat er bij de VRHM met het oog op de toekomst nog de nodige winst valt te halen uit de bedrijfsvoering.

Verder vindt de raad het een goede ontwikkeling dat de Geneeskundige Hulporganisatie in de regio (GHOR) vanaf 1 januari 2025 zonder extra kosten wordt ondergebracht bij de VRHM. En niet meer bij GR Hecht. Inleiding Het Dagelijks Bestuur van de VRHM (DB) heeft de ontwerp-programmabegroting 2025 van de VRHM en de ontwerp-gewijzigde gemeenschappelijke regeling (GR) VRHM op 25 april 2024 naar de gemeenteraad gestuurd. De raad heeft de bevoegdheid om zijn zienswijzen hierop te geven. De veiligheidsregio is een vorm van verlengd lokaal bestuur en één van de zogenaamde ‘verbonden partijen’. Elke veiligheidsregio heeft een gemeenschappelijke regeling als juridische grondslag. De wet verplicht gemeenten ertoe deze gemeenschappelijke regeling aan te gaan. Het DB heeft de raad gevraagd om op zijn laatst 19 juli 2024 een zienswijze op deze begroting en op de gewijzigde GR in te dienen. Volgens de door de raad vastgestelde 'Leidraad sturing en grip op verbonden partijen' worden alle ontwerp-programmabegrotingen tegelijk door de raad behandeld en voorzien van een zienswijze. Het DB laat de raad voordat de programmabegroting 2025 door het Algemeen Bestuur (AB) van de VRHM op 12 september 2024 wordt vastgesteld nog weten welke conclusies het DB aan de zienswijze van de raad verbindt. Ook stuurt het AB de vastgestelde programmabegroting 2025 na 12 september naar de raad.

De gemeenteraden van de deelnemende gemeenten kunnen uiterlijk 19 juli 2024 ook hun zienswijzen op de gewijzigde GR aan het AB laten weten. Daarna vraagt het AB de raden een instemmingsbesluit te nemen. Bij 2/3 meerderheid treedt de gewijzigde GR dan op 1 januari 2025 in werking. Beoogd resultaat/doel Een zo goed mogelijk uitgevoerde regionale crisisbeheersing en rampenbestrijding.

Argumenten

1.De zienswijze op de ontwerp-programmabegroting 2025 van de Veiligheidsregio Hollands Midden (VRHM) vast te stellen. Want hierin staan de belangrijkste beleidsmatige conclusies van de raad op de ontwerpprogrammabegroting 2025 VRHM. Deze ontwerp-begroting 2025 is voor wat betreft de beleidsmatige kaders gebaseerd op het op 7 maart 2024 door het AB van de VRHM vastgestelde Regionaal Beleidsplan VRHM 2024-2027. En voor wat betreft de financiële kaders is de ontwerpprogrammabegroting gebaseerd op de eveneens op 7 maart 2024 vastgestelde Kadernota VRHM 2025. In deze begroting worden de programmataken toegelicht op going en growing concern uitvoering. En worden de onderwerpen toegelicht die binnen de 12 opgaven uit het Regionaal Beleidsplan 2024-2027 in 2025 worden opgepakt. De voorgestelde zienswijze van de raad is:  De raad neemt de ontwerp-programmabegroting 2025 VRHM voor kennisgeving aan;  De raad vindt het een goede ontwikkeling dat er nu een uitgebreidere en betere onderbouwing van de begrote kosten in hoofdstuk 2 van de ontwerpprogrammabegroting 2025 is opgenomen;  De raad herkent dat er met het oog op de toekomst nog de nodige winst uit de bedrijfsvoering bij de VRHM is te halen. Om zo sneller te kunnen inspelen op nieuwe ontwikkelingen en veranderende omstandigheden in de samenleving.

De raad vindt dat een belangrijk signaal en steunt deze ontwikkeling;  De raad is positief over de 12 ontwikkelopgaven die in de begroting staan. Ze bieden duidelijkheid en continuïteit over de inzet van VRHM, ook in een veranderlijke toekomst;  De raad vindt het een goede ontwikkeling dat de Geneeskundige Hulporganisatie in de regio (GHOR) via een budgetneutrale transitie vanaf 1 januari 2025 wordt ondergebracht bij de VRHM. En niet langer bij de GR Hecht;  De raad vraagt aandacht voor het advies van de bestuurlijke werkgroep Financiële kaderstelling gemeenschappelijke regelingen om in 2025 terughoudend te zijn met beleidsintensiveringen. Dit kan op gespannen voet komen te staan met de uitvoering van de 12 opgaven zoals genoemd in het Regionaal Beleidsplan 20242027. 2. De gemeenteraad voor te stellen de zienswijze vast te stellen op de ontwerp-gewijzigde gemeenschappelijke regeling Veiligheidsregio Hollands Midden (VRHM). Omdat hierin de belangrijkste beleidsmatige conclusies van de raad op de ontwerpgewijzigde gemeenschappelijke regeling VRHM staan. De ontwerp-gewijzigde GR wordt nu aan de raad voorgelegd omdat de Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr) met

ingang van 1 juli 2022 is gewijzigd. Met deze wijziging van de GR voldoen we aan de geldende wet- en regelgeving.

De voorgestelde zienswijze van de raad is:  De raad neemt de ontwerp-gewijzigde gemeenschappelijke regeling VHRM voor kennisgeving aan;  De raad vindt het een goede ontwikkeling dat de GHOR via een budgetneutrale transitie in 2025 wordt ondergebracht bij de VRHM. En niet langer bij gemeenschappelijke regeling Hecht;  De raad vraagt aandacht voor het bepaalde in het nieuwe artikel 51, 2e lid, waar in de eerste volzin in plaats van ‘het college dat moet uittreden’ hoort te staan ‘het college van de gemeente die moet uittreden’. En in het 3e lid hoort de zinsnede ‘Het uittredende college’ te luiden ‘Het college van de uittredende gemeente’. Ten slotte moet in het 5e lid de passage ‘het uittredende college’ worden gewijzigd in ‘het college van de uittredende gemeente’. Kanttekeningen en risico’s

We vragen de VRHM voor het verbeteren van de bedrijfsvoering zoals genoemd in het op 7 maart 2024 door het AB vastgestelde Regionaal Beleidsplan 2024-2027 en overige ontwikkelopgaven (growing concern) tijdig inzicht te geven in de eventuele meerkosten via het meerjareninvesteringsplan 2025. Het is belangrijk dat de deelnemende gemeenten hierover op tijd en goed worden geïnformeerd. Duurzaamheid

Het Regionaal Beleidsplan 2024-2027 heeft het karakter van een beleidsagenda met 12 opgaven die de komende jaren leidend zijn voor de VRHM. Bij opgave 10 ‘Wij nemen onze maatschappelijke verantwoordelijkheid’ staat dat de VRHM inmiddels is begonnen met het programma Duurzaamheid. En heeft de VRHM zich gecertificeerd op niveau 3 van de CO2- prestatieladder. Financiële consequenties

Financieel gezien is de ontwerp-programmabegroting gelijk aan de begroting van 2024, opgeplust met de door de bestuurlijke werkgroep Financiële kaderstelling gemeenschappelijke regelingen (FKGR) voorgestelde prijsindexatie van 11,1% voor beloning werknemers en 3,7% voor netto materieel. Voor de VRHM betekent dit een indexering van de gemeentelijke bijdrage van 8,45% t.o.v. 2024. Dit is een gewogen gemiddelde en kan iets hoger uitvallen. Hiermee is het going concern van de VRHM gedekt. Er zijn nu geen voorstellen opgenomen voor budgetuitbreiding ten laste van de gemeenten voor uitwerking van de 12 ontwikkelopgaven. Er kunnen daarom de komende jaren, binnen de reguliere begrotingscyclus, nog wel aparte voorstellen volgen voor growing concern. Dat zijn doorlopende aanpassingen en verbeteringen in het dagelijkse werk van de VRHM om aan nieuwe ontwikkelingen het hoofd te kunnen bieden.

Onze gemeente betaalt in 2025 aan de VRHM een bedrag van 66,64 euro per inwoner op basis van het inwoneraantal op 1 januari 2024. Dat is 6,89 euro meer dan in 2024. Dit is aanvaardbaar omdat het bedrag verhoogd is vanwege de overgang van de GHOR van GR Hecht naar GR VRHM. En doordat de voorgestelde prijsindexatie van de FKGR wordt gevolgd.

Juridische consequenties

De procedures met betrekking tot de ontwerp-programmabegroting 2025 en de ontwerpgewijzigde gemeenschappelijke regeling staan, voor zover niet reeds vervat in genoemde ontwerpen, in de Wet gemeenschappelijke regelingen. Participatie en communicatie

Niet van toepassing, want de VHRM stelt zelfstandig de ontwerp-programmabegroting 2025 en de ontwerp-gewijzigde GR op. Uitvoering/vervolg

Na vaststelling door de raad wordt een brief met daarin de 2 zienswijzen naar het bestuur van de VRHM gestuurd. Dat gebeurt zo snel mogelijk, maar niet later dan 19 juli 2024. Bijlage(n)

1. Concept zienswijzebrief op de ontwerp-programmabegroting 2025 VRHM en de ontwerp-gewijzigde gemeenschappelijke regeling VRHM; 2. Aanbiedingsbrief ontwerp-programmabegroting 2025 VRHM en ontwerp-gewijzigde gemeenschappelijke regeling VRHM; 3. Ontwerp-programmabegroting 2025 en meerjarenraming 2026 t/m 2028; 4. Ontwerp-gemeenschappelijke regeling VRHM; 5. Was-Wordt lijst herziening gemeenschappelijke herziening VRHM.

Raadsbesluit De raad van de gemeente Waddinxveen, gelezen het voorstel van Burgemeester en wethouders d.d. 21 mei 2024 besluit:

1.. De zienswijze op de ontwerp-programmabegroting 2025 van de VRHM vast te stellen, waarbij aandacht wordt gevraagd voor: a. De raad neemt de ontwerp-programmabegroting 2025 VRHM voor kennisgeving aan; b. De raad vindt het een goede ontwikkeling dat er nu een uitgebreidere en betere onderbouwing van de begrote kosten in hoofdstuk 2 van de ontwerp-programmabegroting 2025 is opgenomen; c. De raad herkent dat er met het oog op de toekomst nog de nodige winst uit de bedrijfsvoering bij de VRHM is te halen. Om zo sneller te kunnen inspelen op nieuwe ontwikkelingen en veranderende omstandigheden in de samenleving. De raad vindt dat een belangrijk signaal en steunt deze ontwikkeling; d. De raad is positief over de 12 ontwikkelopgaven die in de begroting staan. Ze bieden duidelijkheid en continuïteit over de inzet van VRHM, ook in een veranderlijke toekomst; e. De raad vindt het een goede ontwikkeling dat de Geneeskundige Hulporganisatie in de regio (GHOR) via een budgetneutrale transitie vanaf 1 januari 2025 wordt ondergebracht bij de VRHM. En niet langer bij de GR Hecht; f. De raad vraagt aandacht voor het advies van de bestuurlijke werkgroep Financiële kaderstelling gemeenschappelijke regelingen om in 2025 terughoudend te zijn met beleidsintensiveringen.

Dit kan op gespannen voet komen te staan met de uitvoering van de 12 opgaven zoals genoemd in het Regionaal Beleidsplan 2024-2027. 2.. De zienswijze op de ontwerp-gewijzigde gemeenschappelijke regeling Veiligheidsregio Hollands Midden vast te stellen, waarbij aandacht wordt gevraagd voor: a. De raad neemt de ontwerp-gewijzigde gemeenschappelijke regeling VHRM voor kennisgeving aan; b. De raad vindt het een goede ontwikkeling dat de GHOR via een budgetneutrale transitie in 2025 wordt ondergebracht bij de VRHM. En niet langer bij gemeenschappelijke regeling Hecht; c. De raad vraagt aandacht voor het bepaalde in het nieuwe artikel 51, 2e lid, waar in de eerste volzin in plaats van ‘het college dat moet uittreden’ hoort te staan ‘het college van de gemeente die moet uittreden’. En in het 3e lid hoort de zinsnede ‘Het uittredende college’ te luiden ‘Het college van de uittredende gemeente’. Ten slotte moet in het 5e lid de passage ‘het uittredende college’ worden gewijzigd in ‘het college van de uittredende gemeente’. Aldus vastgesteld door de raad van de gemeente Waddinxveen in zijn openbare vergadering van 12 juni 2024 de griffier {{esl:Signer1:capture:size(200,50)}}

(mr. F.W. van der Dussen)

de voorzitter {{esl:Signer2:capture:size(200,50)}}

(drs. E.J. Nieuwenhuis)